某县经济社会发展第十二个五年规划纲要

目 录第一篇 现实基础和发展环境1第一章 现实基础1第一节 经济总量快速扩张，综合实力明显壮大2第二节 产业结构不断优化，发展后劲显著增强2第三节 城镇建设成效巨大，新农村建设步伐加快3第四节 基础设施日趋完善，承载能力明显提升4第五节 招商引资实现突破，园区规模明显扩大5第六节 节能减排扎实推进，生态环境大幅改善6第七节 各项改革持续深化，体制创新实现突破6第八节 人民生活明显改善，社会事业全面发展8第二章 发展环境11第一节 发展机遇11第二节 自身优势12第三节 压力挑战13第二篇 发展构想14第三章 指导思想14第四章 发展战略15第五章 战略定位17第六章 主要目标18第三篇 主要任务22第七章 加快园区建设，拓展产业承接空间22第一节 加强核心园区建设23第二节 优化承接空间布局23第八章 优化工业体系，推进新型工业化进程25第一节 聚力打造千亿盐化产业25第二节 大力提升传统产业27第三节 着力培育新兴产业28第四节 优化产业结构29第九章 坚持统筹城乡发展，推进农业现代化31第一节 坚持以工促农、以城带乡31第二节 大力发展现代农业32第三节 创新农村发展体制机制34第十章 整合优势资源，发展现代服务业36第一节 发展现代生产性服务业37第二节 发展现代旅游休闲业38第三节 发展现代商贸服务业39第四节 发展现代房地产业40第五节 加快发展现代公共与社区服务业40第十一章 构建城镇体系，推进城镇化进程41第一节 积极发挥核心城镇带动作用42第二节 加快中心镇建设步伐44第三节 稳步推进新农村建设45第十二章 夯实基础设施，提高综合承载力46第一节 加快便捷交通路网建设46第二节 加快有效的水利保障体系建设47第三节 加快能源保障工程建设48第四节 完善信息化基础设施建设48第十三章 注重生态建设，促进可持续发展 50第一节 强化资源集约利用50第二节 大力发展循环经济51第三节 加强生态环境建设与保护51第十四章 实施科教兴县，提升创新能力52第一节 提高教育发展水平52第二节 增强自主创新能力53第三节 加大人力资源开发力度54第十五章 深化体制改革，提升开放合作水平56第一节 大力营造公平竞争的市场环境56第二节 继续深化行政体制改革57第三节 创新非公经济发展的体制机制57第四节 提高开放合作水平58第五节 继续扩大进出口贸易58第十六章 加强文化建设，推动文化产业发展59第一节 增强全社会精神动力58第二节 构建公共文化服务体系59第三节 积极推动文化产业发展60第四节 全面繁荣文化事业60第十七章 着力改善民生，提升全民幸福指数61第一节 继续实施民生工程62第二节 扩大城乡居民就业62第三节 健全社会保障体系62第四节 加快医疗卫生事业改革发展63第五节 积极发展体育事业64第六节 积极做好人口和计生工作64第七节 增强社会管理能力65第四篇 规划实施和保障措施67第十八章 规划实施67第一节 构建完善的实施方案67第二节 建立综合的评估机制67第十九章 保障措施68第一节 构建政策保障机制68第二节 构建人才保障机制68第三节 构建资金保障机制69第四节 构建环境保障机制70第五节 构建监督保障机制70第二十章 统筹兼顾，科学编制专项规划70根据中共定远县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，制定定远县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011-2015年）（以下简称纲要），主要阐明“十二五”期间国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、发展重点和政策措施，纲要是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领，是全县各级政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是编制实施我县国民经济和社会发展各类专项规划、区域规划及制定相关政策的重要依据。第一篇 现实基础和发展环境第一章 现实基础“十一五”时期是定远发展史上极不平凡的五年。全县人民在县委、县政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想、坚持改革创新、狠抓工作落实，着力推进工业化、城镇化和东向发展三大战略进程，经济社会发展取得辉煌成就，提前全面完成“十一五”规划目标。第一节 经济总量快速扩张，综合实力明显壮大主要经济指标年均保持两位数增长，部分经济指标增幅位于全市前列。预计2010年，地区生产总值达到84亿元，比“十五”末翻了一番多，年均递增12.1%，是改革开放以来增速最快的五年。财政收入达到5.1亿元，年均递增27.3%，占地区生产总值比重由“十五”末的3.9%提高到6.1%。固定资产投资达82亿元，年均递增56.8%，五年累计突破210亿元，是“十五”期间的5.28倍，夯实了追赶跨越、加速崛起的基础。第二节 产业结构不断优化，发展后劲显著增强农业的基础地位更加巩固。农业综合生产能力稳步增强，粮、油、肉产量始终保持全国百强县的位次，2008年荣获全国粮食生产先进县称号，2010年粮食总产达23.6亿斤，再创历史新高；农业现代化水平大幅提升，农业科技进步贡献率达到45%以上，农机总动力达到130.8万千瓦，比2005年增长60.2%以上；区域性优质农产品基地初具规模，农业组织化程度不断提高，各级龙头企业发展到150多家，各类农民专业合作组织发展到190家。工业的主导地位更加强化。预计到“十一五”末，工业总产值达到140.3亿元，年均增长14.4%以上；规模以上工业企业发展到124家，千亿盐化产业基地核心产业已经形成，化工、非金属矿开采加工、粮油食品加工业等支柱行业支撑作用显著增强，机械电子、光电光伏、新能源等战略性新兴产业崭露头角。服务业的经济地位更加凸显。预计到“十一五”末，全县服务业增加值实现25亿元，是“十五”时期的1.95倍，对经济增长贡献率达30.4%。第三节 城镇建设成就显著，新农村建设步伐加快全县城镇化水平由“十五”末的28%提高到“十一五”末的39%，是改革开放以来我县城镇化发展最快的时期。城市建设迈出新步伐。城市建设保持了大投入、大开发、大发展的良好势头，大力推进政务新区建设、旧城改造、园区扩容，鲁肃大道十里商业街初具雏形，完成戚继光大道、曲阳路等一批市政改造工程，拉大了城市框架，推动了城市扩张与功能提升并进，县城建成区面积扩展到18.2平方公里，绿化道路199公里。建成以定远大剧院、汉画像石馆、星级宾馆、大型超市等表征城市功能的配套设施，中等城市的雏形已然显现。集镇建设开创新局面。集镇规划总面积达200平方公里，成为我县经济发展的重要支撑。炉桥、张桥等中心集镇加大基础设施投入，集镇总面积扩大20平方公里。新农村建设呈现新面貌。加强新农村集中居民点建设，建成农村公共服务设施近600处，农村安全饮用水工程提前两年完成了“进村入户”建设任务, 初步实现了城乡供水一体化，得到国家水利部的肯定；广泛开展生态家园、乡村清洁工程建设，实施“美丽乡村，田园社区”建设行动计划，农村环境面貌焕然一新，更多的农民群众分享到公共财政投入成果，农民生产生活质量得到明显改善。第四节 基础设施日趋完善，承载能力明显提升交通体系进一步完善。公路通车总里程达到2661.2公里，是“十五”末的1.9倍；“村村通”水泥路工程达到1243.4公里。水利建设成效显著。“十一五”水利建设投资7.4亿元，是历史上水利投入最大的时期；完成57座水库除险加固工程，各类水利工程1724处，其中农田水利基本建设在全市评比中连续三年获得一等奖；江淮分水岭综合治理开发项目连续两年被评为全省先进。电网建设快速推进。建成110千伏为支撑、35千伏为网架、10千伏延伸全区域的现代化电网结构。信息基础设施建设不断完善。信息网络基础设施进一步完善，信息化水平得到全面提升。3G网络信号实现县域全覆盖。加大通讯基础设施建设力度，万人拥有移动电话4360部，互联网用户达2.2万户。112个自然村广播电视村村通工程建成，数字电视开通播放。第五节 招商引资实现突破，园区规模明显扩大皖江城市带承接产业转移示范区建设全面启动，参与泛长三角区域发展分工迈出实质性步伐，开放型经济水平不断提升。“十一五”期间招商引资到位资金累计超过200亿元，年均增速超过50%，淮北矿业、晋煤集团、雨润集团和南京医药集团等一批国内500强企业成功落户。先后建设2个省级开发园区，县工业园区建成区面积达13.2平方公里，成为县域经济新的支撑点。盐化工业园获省政府批准筹建，7平方公里核心区建设快速推进，千亿盐化产业基地初具规模。完成重点中心集镇工业集中区22.3平方公里规划，镇域经济逐步成为全县经济发展的新板块。园区合作共建取得初步成果，涌现出体育服装、光电光伏、家具板材、粮油食品等园中园产业发展模式。经济外向度进一步提高，国际市场进一步拓展。第六节 节能减排扎实推进，生态环境大幅改善有效开展节能减排。加大风险排查力度，未发生重大环境事故。实施马桥污水处理厂建设等重点环保减排项目，污水处理、大气污染治理、固体废物处置等能力得到显著提升，建设项目环评率进一步提高，单位生产总值能耗共下降22%，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别减少36%和12.8%。生态环境明显改善。加大植树造林力度。“十一五”末全县森林面积达86万多亩，比“十五”末增加了近20万亩；森林覆盖率达到19.9%，比“十五”末提高4.4个百分点。城市绿化建设不断加强，空气质量得到改善。通过加大监测监管力度，居民饮水安全得到保障，水环境的承载能力大幅提高，资源得到比较合理的保护和利用。第七节 各项改革持续深化，体制创新实现突破坚持把改革创新作为发展的强大动力，大力创新体制机制，创造了在全国有影响的定远模式和定远现象。行政管理体制改革进一步深化。以“两集中、两到位”为主要内容的行政审批制度改革取得实质性成果。事业单位改革、财政体制改革和社会保障制度改革稳步推进，投资体制改革逐步展开。城市管理体制改革不断深化，组建了城市管理行政执法局，初步建立了集中管理、统一执法的城市管理行政体制。率先在全市完成了乡镇、村行政区划调整，建成21个乡镇行政服务中心，初步形成了县、乡、村三级便民服务网络。启动了1个扩权强镇试点工作。大力推行政务公开，进一步精简行政事业审批项目，建立了基建审批“一表制”、企业注册登记“一表通”平台，共取消行政审批项目70项，办事效率进一步提高。文化、卫生、人口等社会事业改革成效显著。文化体制改革稳步推进。整合资源，在全市率先完成文化事业单位改制任务，成立了文广新局、广播电视台和文化市场综合执法队，文化事业发展活力进一步增强。基层医改成效显著。以实行基本药物制度为突破口，创造性的开展人事、保障、分配、管理等制度改革，初步缓解了群众看病难、看病贵的问题，药品价格总体降幅达50.6%，改革成果得到了国务院医改办的充分肯定。创立了人口计生“一体两翼”工作机制，完成了覆盖全县的标准化乡所村室建设；建成了全国先进、全省一流的县人口计生服务站。社会抚养费征管体制改革创新受到了国家人口计生委和省、市的充分肯定，并在全省推广。农村综合改革全面展开。土地承包经营权流转试点工作初见成效，流转土地16.8万亩。股份合作、农民专业合作组织等多种形式的规模经营稳步推进，集体林权制度改革基本完成。农村义务教育体制改革、新农村合作医疗试点等工作取得明显成效。企业改革稳步推进。国有、集体企业改革基本完成，盘活不良资产12亿元，化解债务12.5亿元。生产经营类事业单位转企改制进展顺利，完成了农林“四场”的改革。创新园区管理服务体制。成立了工业园区管委会，将园区规划范围内的村庄划归园区管理，县规划、土地、建设等机关部门县级行政事权依法授权，委托园区行使，大大提高了园区的办事效率。第八节 人民生活明显改善，社会事业全面发展“十一五”末，城镇单位在岗职工年平均工资达到27099元，年均递增22.2%；农村居民人均纯收入达5370元，年均递增18.1%；金融机构存款余额较2005年增长2.9倍,年均增长23.6%。民生工程覆盖面不断扩大，累计投入16.3亿元，组织实施了一大批民生工程，社会保障制度框架初步形成。新增就业近2万人，转移农业劳动力近25万人。教育资源质量和布局明显改善，各级各类教育均衡协调发展。定远中学、定远三中成功创建省示范高中，定远职教中心成功创建省中等职业示范学校。科技工作水平不断提高，连续四年通过国家县（市）科技进步考核，五年获得国家专利110项，引进运用科技成果238项。疾病预防控制体系、医疗救治体系、公共卫生信息体系建设取得突破，成为全国三级医疗卫生服务网络建设唯一试点县。组建了县总医院，构建了农村三级卫生服务网络，并在全国推广。文化事业建设稳步推进，群众性精神文明创建活动蓬勃开展。人口与计划生育工作成果显著。产品质量、食品药品安全、物价监管、“双拥”工作、社会治安、安全生产、接待、外事侨务、残疾人事业，人防、消防、气象、地方志、民族宗教、国防和后备力量建设等其它社会事业取得积极成果。总体上看，“十一五”时期的五年，是我县综合实力显著提升的五年，是城乡面貌巨大改变的五年，是产业结构逐步优化的五年，是人民群众长得实惠的五年。经过五年努力，我县经济总量迈上了崭新平台，经济结构和对外形象大幅提升，步入了科学发展的新轨道，迈入了厚积薄发的新阶段，谱写了改革发展新篇章，为“十二五”瞄准更高目标，加快发展、加速崛起奠定了坚实基础。专栏1 “十一五”期间主要目标预计完成情况指 标2005年“十一五”计划目标2010年预期“十一五”年均递增地区生产总值（亿元）38.968.58412.1%工业增加值（亿元）6.930.82124.9%三产比重45:21.1:33.920:45:3539.8:28.4:31.8财政收入（亿元）1.533.55.1127.3%全社会固定资产投资（亿元）6.96618256.8%社会消费品零售总额（亿元）11.618.725.316.8%城镇化率(%)283539城镇在岗职工平均工资（元）9960187652709922.2%农村居民人均纯收入（元）23363763537018.1%第二章 发展环境“十二五”时期，是我县加速推进工业化、城市化、农业现代化进程的关键时期，是转变经济发展方式，实现科学发展的攻坚时期，也是全面建设小康社会、构建和谐社会的重要时期，进入了经济大发展、城乡大建设、改革大推进、民生大改善的新阶段，肩负着做大经济总量和提升发展质量的双重使命。第一节 发展机遇“十二五”时期，在世界经济逐步复苏、我国经济结构全面转型的大背景下，我县迎来全面转型、跨越发展、加速崛起的战略机遇期，进入新一轮持续快速发展阶段。承接融入不断深化。国际、沿海尤其是长三角等发达地区资本和产业加速向中西部纵深腹地转移，有助于我县发挥综合优势，承接产业梯度转移。泛长三角区域合作不断拓展，“高铁经济”加速到来，有助于我县发挥区位交通优势，加快融入泛长三角。政策机遇前所未有。国家把扩大内需作为长期战略，有助于我县精细化工、农副产品加工、新型建材、轻纺服装等泛消费产业进一步扩大市场，加快发展。国家促进中部地区崛起，批准皖江城市带承接产业转移示范区规划，有助于我县在区域竞争中占据新的制高点，创新承接机制，增强创新发展能力。外部环境持续向好。国家促进经济转型升级，加大产业结构升级、节能减排、生态建设等方面的投入，有助于我县加快煤化盐化一体化工程进度，推进循环经济发展进程。国家推进重点领域和关键技术的改革与创新，有助于我县加大体制机制创新力度，不断优化发展环境。外需有望恢复平稳增长，有助于我县扩大对外贸易合作。第二节 自身优势发展后劲持续增强。“十一五”规划的顺利完成，为“十二五”的发展奠定了基础，积累了经验。经过多年积累，我县经济运行中的积极因素加快集聚，发展潜能将进一步释放，同时投资强劲增长，以大型盐化项目为代表的一批重大产业项目陆续建成，发展基础进一步夯实。我县产业配套能力不断增强，投资环境日益优化，经济发展形势持续向好，有效承接产业转移的能力大大增强。区位条件明显改善。我县毗邻长三角，随着京沪高铁（在建）、京台高速、宁淮高速（拟建）等快速通道的不断完善，综合交通条件将大幅提升，区域“同城化”效应将日益显现，有助于推动我县深度参与南京都市圈及皖江城市带的发展与分工，把对外开放和经济发展推向更高水平（附录一）。城市功能日趋完善。随着城市框架的构建和拓展、基础设施的完善、商贸流通及商务服务档次的提升，有助于增强我县的吸引力和集聚力。我县的干部队伍经过“十一五”时期经济社会发展复杂环境的锻炼和考验，领导能力和整体素质有了很大提升，交通、产业、科教和劳动力等方面的组合优势进一步显现，为我县加快发展提供了前所未有的发展空间和重要平台。第三节 压力挑战结构升级更加困难。我县产业结构层次较低，产业整体规模仍然偏小，产业发展既迫切需要扩大规模，更亟待优化结构，难度和压力会更大。区域竞争更加激烈。区域间竞相发展的态势将深刻改变区域经济的现有格局。皖江地区发展如火如荼，合肥城市圈迅速壮大，沿江、沿淮城市群加速崛起，全省各地区加快发展的态势明显，我县区位优势不强，发展环境不优，面临的竞争压力日趋激烈。要素制约更加明显。经过多年的发展，土地资源日趋紧张，节能减排任务不断加大，人力资源制约开始显现，科技和人才力量薄弱环节更加不适应，体制机制创新相对滞后，经济与人口、资源、环境协调发展的任务繁重。综观全局，“十二五”时期，随着工业经济的快速增长，园区经济的迅速崛起，我县将迎来经济发展的上升期，承接转移的加速期，高铁经济的奠基期，区域突破的攻坚期，政策叠加的释放期。既面临着加快发展的宝贵机遇，也面临着各种严峻挑战，机遇大于挑战。我县具备加快发展的经济基础、体制环境和政治保障，把握得好，就可以加快全面建设小康社会的进程，呈现经济更加繁荣、社会更加文明、城市更加亮丽、生活更加殷实的良好局面。第二篇 发展构想第三章 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以奋力追赶、加快崛起为主调，以省内争先进位、对标追赶盱眙为主目标，以扩大开放、改革创新为主动力，以富民强县和惠及民生为出发点和落脚点，大力实施工业强县、商贸兴县、开放活县、城镇带动、统筹发展五大战略，聚力主攻千亿盐化产业和现代中等城市，着力把定远打造成白色盐化之都、红色旅游胜地、绿色生态家园。到2015年，综合实力进入全省前30位、力争进入前20位，努力实现追赶跨越、加速崛起、富民强县目标。第四章 发展战略坚持工业强县，走新型工业化之路。以工业化为重中之重，立足优势产业和特色产品，以壮大产业规模与提升产业层次为重点，紧紧围绕“一带、两园、四点、五业、千亿”，大力培育战略性新兴产业，改造提升传统产业，努力形成特色鲜明、规模较大、体系完善、竞争力强、布局合理的工业体系，全面提升工业综合竞争力和带动力。坚持商贸兴县，走内需拉动之路。以优势企业为核心，以资本为纽带，按照规模化、连锁化、股份化的发展方向，推动小型企业加盟、联合，集中重点培育一批主业突出、管理规范、实力雄厚、信用坚挺的有规模、有特色的大中型商贸企业集团。巩固县城核心商贸市场，发展特色产业专业市场，规范农村消费服务市场，努力构建规范运行的市场体系，健全商贸流通业发展的运行机制，有效扩大内需，拉动经济增长，促进社会就业，完善城市功能，提升经济运行质量和人民生活水平。坚持开放活县，走区域合作化之路。大规模、高起点主动承接产业转移，积极参与泛长三角区域发展分工，抢抓高铁机遇，发挥资源、区位交通等比较优势，东进南接，加强与南京都市圈、合肥城市圈的经济合作和交流，形成互利共赢、内外联动、安全高效的开放型经济体系，以大承接推动大发展，加快步入与长三角地区同城化的发展新阶段，争做承接产业转移的排头兵。坚持城镇带动，走城乡一体化之路。以构筑城镇核心产业、完善城镇功能为重点，综合考虑人口集聚、土地集约、产业发展与公共服务等因素，围绕定城副中心中心镇一般镇中心村的五级结构体系，不断加强定城及中心城镇建设，构建布局合理、功能互补、结构有序的城镇体系，提高城镇综合承载能力。坚持统筹发展，走可持续之路。统筹城乡发展，把解决“三农”问题放在优先位置，加快土地流转，大力发展劳务经济，完善社会保障，促进城乡劳动就业，逐步改变城乡二元结构。统筹经济社会发展，把改善民生摆在突出位置，加大农村公共产品的投入力度，努力在建立公共服务体制上有所突破。统筹人与自然和谐发展，把环境保护提升到显要位置，发展循环经济，抓好生态建设，建立节约型和循环型社会。第五章 战略定位围绕“工业强县、商贸兴县、开放活县、城镇带动、统筹发展”，通过“强工、富商、稳农”的途径，在“十二五”期间，把我县定位为“白色盐化之都、红色旅游胜地、绿色生态家园”。塑造循环理念的“白色盐化之都”。以“工业强县”为目标，依据盐化工基地及产业发展规划，实行产业链招商，做长做强产业链条。加强与长三角地区的分工合作，强化同周边城市的对接与产业协作，充分发挥皖江城市带承接产业转移示范区的带动作用，不断提升辐射拉动能力，全力建设国家级盐化工生产基地，努力把我县建成“科技创新、企业集群、产业集聚、生态和谐、效益彰显”的“白色盐化之都”。打造开放理念的“红色旅游胜地”。依托我县底蕴浓厚的红色文化资源，以市场为导向，以开发与管理为动力，以区域联动为理念，实施“五个1工程”，使我县旅游的环境、经济、社会效益得到统筹发展，旅游业成为经济发展新的增长点，努力把我县打造成一个以红色旅游为特色、集观光游览、休闲度假、参与体验等为一体的综合型旅游区，成为华东地区及全国重点红色旅游目的地。营造宜居宜业的“绿色生态家园”。全面贯彻落实科学发展观，同步推进统筹城乡发展和统筹人与自然的和谐发展，提高城市发展品味，走资源节约型、环境友好型和城乡一体化的城乡建设道路，彰显生态宜居宜业功能，营造符合生态文明的绿色生产和绿色消费氛围。努力把我县建成“产业高端、设施完善、生态和谐、社会文明”的现代化“绿色生态家园”。第六章 主要目标“十二五”期间，以做大经济总量、提升发展质量为重点，以提高人民生活水平为出发点和落脚点，着力提升城市综合竞争力，实现由农业大县向工业强县转变。实现以下主要目标：经济总量大幅增加。地区生产总值年均递增20%（不变价），财政收入年均递增38.4，全社会固定资产投资年均递增24以上，经济外向度明显提高，进出口总额年均递增35%。产业结构优化升级。努力构建特色鲜明、规模较大的现代产业体系，即聚力打造盐化主导产业，大力提升五金机电、粮油食品、服装球类、家具板材等传统产业，着力培育光电光伏、机械电子与新能源、新材料等新兴产业，加速发展生产性服务业与旅游休闲业等现代服务业，实现先进制造业与现代服务业的互动发展。三次产业比重将调整到20:45:35。城镇体系更趋完善。中心集镇辐射和带动力普遍增强，城镇布局更加完整，形成“一核（四区）、两副、三轴、四星、多点”的开放式网络结构发展格局，城镇化率达到50%。定城中心城区人口突破30万人，面积达到30平方公里。新农村建设取得突破性进展，城乡基础设施进一步完善，力争宁淮高速公路3个出入口连接工程项目纳入省“十二五”高速公路建设规划，改造县乡道路907公里，农村客运班车覆盖到村；全面完成中小型水库除险加固任务。生活质量持续提高。城镇在岗职工年平均工资达到50000元，农民人均纯收入达到11000元，城乡收入差距成缩小趋势。城乡一体化的社会保障与公共服务体系基本建立。高中阶段教育毛入学率达到85%以上，科技进步贡献率达到55%，城镇职工基本养老保险参保人数达到5.5万人。经济社会全面转型。完善节约能源资源与保护生态环境的体制机制，生态环境显著改善，实现单位地区生产总值能耗、主要污染物排放等指标控制在省、市目标范围之内，森林覆盖率达到26%。展望2020年，全县地区生产总值将在2015年的基础上再翻一番，现代产业体系进一步完善，主导产业核心竞争力明显增强，生态环境优美，社会文明和谐，居民收入倍增，与周边区域优势互补、一体化发展，基本实现全面小康目标，扎实迈进社会主义现代化进程。专栏2 “十二五”期间经济社会发展主要目标指 标2010年预测值2015年年均递增指标属性地区生产总值（亿元）84200以上 20% 预期性工业增加值（亿元）2190以上33.8%预期性三次产业增加值比值 39.8:28.4:31.820:45:35预期性财政收入（亿元）5.12638.4%预期性全社会固定资产投资（亿元）82（五年累计210）240（五年累计817）24%预期性社会消费品零售总额（亿元）25.36019.1%预期性城镇化率（%）3950预期性城镇职工在岗工资（元）270995000013%预期性农民人均纯收入（元）53701100015.4%预期性第三篇 主要任务第七章 加快园区建设，拓展产业承接空间按照皖江城市带承接产业转移“一轴两翼”产业发展布局和我县产业振兴行动的要求，以东进南接（向东进一步融入长三角，向南无缝对接合肥城市圈）为导向，以项目为支撑，夯实产业承接与发展基础，以园区为载体，做大做强定远工业园区和盐化工业园区，优化产业空间分布，高水平建设承接产业转移示范园区，构建包括以S101省道为主的南北向发展轴、以定远工业园区、盐化工业园区为重点的承接产业转移中心区、以张桥现代加工与制造业、吴圩现代物流业为重点的承接产业转移示范点的定炉工业经济带，逐步形成以定炉工业经济带为核心、以省级开发区为龙头、以乡镇示范点为补充的协调联动发展新格局，打造以产城一体、工业贸易为基础的综合性、多元化的现代生态产业城区（附录二）。第一节 加强核心园区建设定远工业园区。围绕建设30平方公里现代产业园的目标，加快基础设施建设，加大招商引资力度，构建产业发展特色，重点承接发展轻纺服装、五金机电、新型材料、农副产品加工、现代服务业等产业，规划建设复合材料研发、检测中心和新型材料产业园等重点项目。2015年力争建成区面积达32.6平方公里。盐化工业园区。根据安徽省盐化工（定远）基地产业规划，重点承接发展盐化相关产业，重点建设华塑化工和泉盛化工纯碱项目，延伸产业链，引进一批中下游产业，形成产业集聚。2015年完成13.6平方公里的规划面积建设，铺开40平方公里的建设框架，建成省级盐化工产业基地，产值达300亿元。第二节 优化承接空间布局藕塘工业集中区重点承接发展粮油深加工和旅游产业，2015年力争面积达0.25平方公里。张桥工业集中区重点承接发展农产品深加工产业，2015年力争面积达0.8平方公里。池河工业集中区充分利用砂石和农产品资源，重点承接发展轻纺、建材和农副产品加工产业，2015年力争面积达0.33平方公里。吴圩工业集中区重点承接现代加工与制造业、汽车维修服务、新型建材、农副产品加工等产业，2015年力争面积达1.5平方公里。永康工业集中区重点承接发展服务盐化工业园区的物流配送、机械维修、农副产品加工等产业，2015年力争面积达2平方公里。专栏3 “十二五”期间园区建设重点项目1安徽省盐化工（定远）基地建设项目，规划建设29个盐化重点项目；2定远工业园区扩容升级项目；3定炉工业和物流经济带建设工程；4东兴盐化工业园建设项目；5藕塘工业集中区建设项目；6永康工业集中区建设项目；7张桥工业集中区建设项目；8池河工业集中区建设项目；9吴圩工业集中区建设项目。第八章 优化工业体系，推进新型工业化进程围绕“千、百、十”产业振兴行动，完善产业发展规划，以项目驱动的范式，聚力打造千亿盐化产业，形成完整产业链；大力提升精细化工、农副产品加工、新型建材与轻纺服装等传统产业，提升产品附加值；着力培育光电光伏、机械电子与新能源等潜力新兴产业，形成产业特色。确定重点发展项目，加大招商引资力度，2015年力争实现千亿产业有重大突破，“百亿产业”有显著提升，“十亿产业”基本建成，初步构建特色鲜明、规模较大、体系完善、竞争力强的产业集群体系。第一节 聚力打造千亿盐化产业夯实发展基础。强化产业发展政策与组织领导体系，制定扶持盐化产业发展的相关政策，完善工作机构与管理机构。同时逐步建立包括基础设施、关键工艺协作、重要原材料供应、物流、现代服务业、行业性公共研发、市场和环境保护等产业发展支撑体系。实施项目带动。着力推进盐化项目年产100万吨PVC、泉盛化工年产100万吨纯碱、东兴盐化120万吨真空制盐技术改造、国强化工年产2.2万吨丙烯酸酯项目改造等一批重大项目建设，培育国内行业的龙头企业，谋划企业上市，将资源优势转化为经济优势，形成比较优势。形成产业链条。以盐化项目及泉盛化工百万吨纯碱项目生产的烧碱、电石、氯气、氢气、纯碱和氯化铵等为化工原料，重点做好PVC糊树脂、三氯乙烯、CPVC、CPP等十五种上下游产品的引进，形成多品种、系列化的产品链和企业群，引导产业由“聚核式”走向“补链式”，形成优势特色产业链。构建发展平台。加大自主创新投入，建立专门的质量检测、研究及培训中心，形成技术和人才优势。扩容升级系列产业园区，打造内部集群动力机制，实现产业结构的优化升级，形成竞争优势。着力打造盐化、精细化工产业集群和具有多种延伸化工产品、国内先进水平的长三角最大的化工基地，彰显我县工业特色。2015年盐化产业力争产值达到300亿元，建设华东地区乃至全国规模最大、产业链最完整的盐化工产业群。第二节 大力提升传统产业大力提升精细化工产业。依托深加工工业的下游产品，吸引长三角地区发达的精细化工产业进基地(园区)，发展工程塑料、医药中间体、农药中间体、涂料、粘合剂、食品和饲料添加剂、塑料加工助剂、电子化学品和日用化学品等高新技术、高附加值项目，形成精细化工产业群。大力提升农副产品加工产业。突出抓好粮食、油料、饲料、生猪、家禽、蔬菜等6大产业，建立农副产品生产基地，组织实施重大项目攻关，发展农副产品精深加工，全力打造“定字号”龙头企业。粮食加工方面重点发展优质营养米、米糠综合利用、碎米综合开发、生物质（稻壳）综合利用，实现年加工精米50万吨、精面30万吨。油料加工方面积极发展双低、油菜和高油花生生产，以金恒油脂和东园油脂等企业为重点，实现年加工油料5万吨。畜产业加工方面重点发展冷却肉、冷鲜肉、传统肉制品等肉制品精深加工，以福润食品等企业为重点，实现年加工生猪200万头、家禽2000万只。饲料加工方面以正虹饲料等企业为重点，实现年产饲料60万吨。蔬菜加工方面选育适合速冻蔬菜及蔬菜罐头加工的专用品种，以曲阳农贸市场为重点，实现年产蔬菜3亿公斤以上。2015年粮油食品加工业力争产值达到60亿元。大力提升新型建材产业。石膏深加工。严格控制石膏开采，提升石膏加工业档次。家具板材。建立家具板材产业园，大力引进长三角同类知名企业，打造绿色家具板材，建立家具板材设计中心，提高产品技术含量，实施品牌战略，形成家具板材产业集群，推进鸿艳木业的木业加工等重大项目建设。2015年家具板材力争产值达到10亿元。大力提升轻纺服装产业。发挥丰富的劳动力资源优势，积极引进国内外知名企业，承接长三角成衣制造企业产业转移，重点发展轻纺服装生产，打造纺织服装产业园，加快发展服装加工基地。实施品牌化战略，推进设计创意、技术研发、品牌推广中心建设，注重新品牌的培育、认证和整合，在皖东服装产业集群中占据重要位置。2015年轻纺服装力争产值突破10亿元。第三节 着力培育新兴产业着力培育机械电子产业。建立机械电子产业园，积极招商引资，形成机械电子产业集群。加快农业机械建设，重点发展矿工机械、化工机械，推动通信产品、电子控制设备规模化生产，积极支持大鹏科技、鸿运电子等企业的发展。大力推进范岗汽车试验基地建设，加强与合肥、芜湖汽车产业的合作，打造汽车产业配套试验与检测基地。2015年机械电子力争达到产值10亿元。着力培育光电光伏产业。建立光电光伏产业园，形成以太阳能光热产品为主，以光伏光电、空气源产品为辅的产品体系，发展电瓶车整车生产、摩托车、汽车配件、机械设备及零配件等产品数控生产技术，重点开发中高档精密模具、精密光连接器、光转换器等新型电子元器件，加强与南京、合肥等地的产业承接与合作。支持鹭翔光电、今皓光电、日源太阳能、爱迪节能等企业的发展，打造全国知名的太阳能、光伏光电配套生产与研发基地。2015年产值力争达到10亿元。着力培育新能源产业。建立风能产业园，加大招商引资力度，在产业园内发展风力发电设备制造及相关配套产业，重点做好龙源电力的风能发电、秸秆发电项目，扩大产业承接范围，着力引入新能源产业项目，逐渐发展为新能源产业基地。2015年新能源产业力争产值达到5亿元。第四节 优化产业结构做大做强骨干企业。大力推进以优势企业为主体的联合兼并重组，加强与大型企业的合资合作，积极引入战略投资者，加快重大项目建设，鼓励大企业大集团整合生产要素、上下游产品和市场渠道等环节，促进优势资源向重点企业集中，力争形成一批龙头企业，增强核心企业的辐射带动力。大力发展中小企业。以关联产业集聚为导向，提升专业化分工协作水平，提高配套能力，促进集群发展，形成一批专业化、特色化、差别化发展的重点产业集群。力争规模以上工业企业数较快增长。深入实施品牌战略。大力实施以质取胜、名牌战略和技术标准战略。增强全社会质量意识，注重产品质量和服务质量，加强质量监督。着力创造更多国家、省级品牌，提高产品市场占有率。大力建设企业标准，支持企业参与制定行业和产品技术标准。专栏4 “十二五”期间工业重点项目盐化产业：安徽华塑有限公司年产100万吨PVC、安徽泉盛化工有限公司年产100万吨联碱项目、安徽泉盛化工有限公司合成氨生产装置系统节能技术改造、中盐东兴盐化股份有限公司年产120万吨真空制盐技术改造、中盐东兴盐化股份有限公司三相流分效预热防结构节能技术改造；农副产品加工：大全米业有限公司年储仓12万吨粮食及深加工、中粮安徽分公司粮油精深加工、福润食品有限公司200万头生猪屠宰深加工等项目；精细化工：三聚氰胺系列产品项目、国强化工、捷达化工、龙马实业等项目；新型建材：PVC、CPVC、WPC复合塑料、人造板材、拼牌集团厦门鸿艳木业有限公司木业加工、福建振云塑业股份有限公司建材项目等项目；轻纺服装：年产19000吨功能性水刺非织造布等项目；机械电子：年产20亿只半导体分立器件定远生产基地等项目；光电光伏：工业园区太阳能产业园项目、鹭翔光电年产百万套各类LED节能灯具等项目；新能源产业：龙源电力集团股份有限公司的风能发电、定远余热电站工程等项目；其他：工业园区软件开发园项目、工业园区电子信息产业园项目、工业园区台商工业园项目等项目。第九章 坚持统筹城乡发展，推进农业现代化始终把解决好“三农”问题摆在重中之重的位置，统筹城乡发展，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，培育优势产业，积极发展旅游观光农业，努力实现农业大县向农业强县的转变，建设农民幸福生活的美好家园。第一节 坚持以工促农、以城带乡根据工业化、城镇化、农业现代化和新农村建设“四位一体”的建设目标，统筹城乡发展。按照“优势互补、协调联动、特色突出、竞相发展”的思路，着力发展资源型、劳动密集型、农产品深加工型等优势产业。按照“集约化、专业化、规模化”要求，加快优势产业集聚和乡镇工业集中区建设步伐。积极化解乡镇债务，加大乡镇财政转移力度，力促乡镇财政状况逐年好转，综合经济实力明显增强。调整城乡利益关系，注意向农村倾斜。建立对农业和农村的支持保障体系，使更多的资源向农业和农村集聚。正确处理解决“三农”问题与加快工业化和城镇化之间的关系，实现城乡协调发展。第二节 大力发展现代农业优化农业结构。稳定发展种植业。大力实施粮食生产“1030”推进计划，发展有机农业，建设菜篮子工程。积极发展优质稻、专用小麦、专用玉米和“双低”油菜，重点建设优质农产品生产基地和无公害蔬菜基地，形成粮食作物“四大”产业带，2015年力争粮食总产达30亿斤，油料总产达2亿斤。突出发展养殖业。以雨润集团定远康源肉类加工有限公司为龙头，建立家畜、家禽养殖基地，规模畜禽养殖比重均达80%以上。2015年力争肉类总产达18万吨。水产养殖业重点改造精养鱼塘和加速大水面上品种更新换代，重点开发有机鱼，抓好高塘湖万亩拦网养殖，力争年产水产品2.5万吨。2015年养殖业力争产值达3亿元（附录三）。有序发展林业。推进集体林权制度改革，建设高效优质的林业产业体系，重点建设生态林保护、国有林场公益林、退耕还林、农田林网、沿山乡镇的经果林、用材林和“绿色长廊”工程。“十二五”期间植树造林面积力争达到24万亩，2015年森林覆盖率力争达到26%。推进农业生产方式转变。提高农业规模经营和机械化作业程度。大力推进“农机富民”工程，积极推广先进适用的新技术、新机具，2015年力争实现农业机械化总动力达到200万千瓦，农业机械作业水平达80%以上。提高农业组织化程度。扶持种田大户、农（林）业产业化龙头企业、农民专业合作组织，提高加工企业和本地农业生产的依存关系，突出抓好现代农业示范区建设，建成池河镇现代农业示范区1500亩。2015年力争各级龙头企业达30个以上，各类农民专业合作组织发展到300个以上。提高农村劳动力转移的组织化程度。加快发展劳务经济，广辟农民外出务工转移渠道，继续实施农民工职业技能培训，改善农民工进城就业环境，鼓励农民自主创业和回乡创业，力争“十二五”期间转移农村劳动力20万人以上。加强农业综合社会化服务体系建设。加强农业科技人才队伍建设。大力发展壮大科技研发人员、科技企业家、科技中介服务队伍，建立人才激励、合作竞争的有效机制，搭建创新创业平台，着力开展引智活动，营造人尽其才的创业环境。加强农产品质量安全检测。引导和帮助农产品生产企业、农民合作经济组织与农户建立责任制度，按照标准化生产，实行统一技术规程，规范管理制度，对农产品实施“从田头到餐桌”全程质量监控。加强农产品品牌经营。积极组织申报无公害农产品、绿色食品和有机食品，靠绿、特、优争创品牌，提高农产品知名度和市场占有率。2015年力争绿色食品达50个以上，名牌农产品达10个以上。第三节 创新农村发展体制机制坚持和完善农村基本经营制度，发展多种形式的适度规模经营。完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制，推进农村土地整治，逐步建立“县有服务中心、乡有服务大厅、村有信息员”的三级土地流转服务网络，力争新增土地流转面积25万亩。完善城乡平等的要素交换关系，探索进城农民承包土地和宅基地有偿流转、有偿退出机制，保障农民土地权益。改善农村金融服务，深化农村综合改革。积极拓宽农民增收渠道。加大农村实用人才开发力度，提高农民创收能力。鼓励农民优化种养结构、提高效益，增加农民生产经营收入。引导农副产品加工业在产区布局，积极发展农村非农产业，促进农民转移就业，增加工资性收入。引导农村土地市场化、集约化、资本化运作，增加财产性收入。专栏5 “十二五”期间农业生产基地建设和重点项目一、重要生产基地建设1优质粮基地建设：以炉桥、永康、七里塘、能仁、西卅店、严桥、张桥、连江、二龙、大桥、池河、三和集、桑涧等乡镇为主，建立100万亩优质水稻生产基地；以炉桥、七里塘、永康、能仁、西卅店、朱湾、吴圩、定城、张桥、连江等乡镇为主，建立100万亩优质专用小麦生产基地；2优质专用玉米生产基地：以县西南循环线上乡镇为主，建立20万亩优质专用玉米生产基地；3优质油料基地建设：以界牌集、大桥、藕塘、连江、张桥、蒋集、吴圩等乡镇为主，建立20万亩“双低”油菜生产基地；4花生生产基地建设：以界牌集、藕塘、池河、拂晓、三和集、定城、西卅店等沿山乡镇为主，建立20万亩花生生产基地；5无公害蔬菜基地建设：以主干公路沿线和集镇周边地区为主，建立20万亩瓜菜生产基地；6优质猪生产基地建设：以藕塘、池河、桑涧、定城等乡镇为重点，建立20个标准化规模养猪小区，发展500个千头养殖场，1000个以上百头养殖场；7牛羊生产基地建设：以