特种设备使用安全管理规范宣贯材料

宣贯材料按照省、市2016年特种设备安全监察工作要点的要求，今天市局组织对河北省特种设备使用安全管理规范进行宣贯。特种设备是社会生产和生活中广泛使用的重要装备设施，具有较大潜在危险性，直接关系生产安全和公共安全，一旦发生事故，将严重影响社会生产生活秩序。世界上大多数国家均颁布有关特种设备的专项法律，设立专门机构，对特种设备实施严格的安全管理。我国政府对特种设备安全监察工作十分重视。1955年，在原劳动部设立锅炉安全检查总局，开展了对锅炉、压力容器、起重机械的安全监督管理工作。1982年国务院颁布锅炉压力容器安全监察暂行条例为我国建立锅炉压力容器安全监察制度提供了法规依据。2003年，由国务院颁布特种设备安全监察条例，并且于2009年进行了修订。特种设备安全监察条例，对特种设备的安全工作发挥了重要作用。各级特种设备安全监督管理部门在加强特种设备的安全监督管理，确保特种设备安全运行，防范各类特种设备事故的发生等方面做了大量工作，取得了一定的成效。近年来，随着我国经济的快速发展，特种设备数量迅猛增长，安全保障压力不断增大，人民群众对安全保障的要求也不断提高，为了适应新时期特种设备安全工作的需要，2013年6月29日，十二届全国人大常委会第三次会议表决通过了特种设备安全法。自2014年1月1日起施行。这是中国历史上第一部对各类特种设备安全管理做统一、全面规范的法律。他的出台，标志着我国特种设备安全工作向科学化、法制化方向迈进了一大步。他的贯彻实施，对切实加强特种设备安全工作具有十分重要的意义。在特种设备立法方面，我市为了加强电梯安全管理，起草了石家庄市电梯安全管理办法，于2014年5月8日上报了市法制办并于2015年8月1日起正式实施。在省内首创电梯安全地方立法，明确了相关各部门和企业的责任，建立了联席会议制度，为齐抓共管、形成合力予以了制度保障。二、安全状况改革开放以来，全国使用的各类特种设备每年以超过10%的速度增长，并呈现大型化、高速化的趋势。根据国家质检总局公布的2015年全国特种设备安全状况通报，截至2015年底，全国特种设备总量达1100.13万台。其中：锅炉57.92万台、压力容器340.66万台、电梯425.96万台、起重机械210.44万台、客运索道985条、大型游乐设施2.04万台、场（厂）内机动车辆63.02万台。另有：气瓶13698万只、压力管道43.63万公里。以电梯为例，据统计，我国电梯数量由2002年的35万台激增至2015年的425.96万台，我市电梯十年前的2000多台，现在达到了37911多台，可以说电梯数量是急剧增长。目前，我国的电梯生产和使用的保有量均位居世界第一。随着特种设备数量的增加，特别是人民群众对生活质量要求的提高，电梯、客运索道、大型游乐设施的增加，特种设备的安全工作已经从传统的生产安全，发展成为社会生活安全，社会影响越来越大，安全形势不容乐观。尤其是近年来几个大城市相继发生多起电梯事故，造成极大的社会影响。(一)2015年事故总体情况。全国共发生特种设备事故和相关事故257起，死亡278人，受伤320人，全国范围内未发生特种设备重特大事故。2015年特种设备万台设备死亡率为0.36，较2014年下降7.69%，较好的实现了国务院安委会下达的万台设备死亡人数不超过0.38的控制目标。（二）事故特点。按设备类别划分，锅炉事故18起，压力容器事故27起，气瓶事故29起，压力管道事故3起，电梯事故58起，起重机械事故79起，场（厂）内机动车辆事故32起，大型游乐设施事故9起，客运索道事故2起。由此可见，电梯和起重机械事故起数和死亡人数所占比重较大，事故起数分别占22.57%、30.74，死亡人数分别占16.55%、41.01%。按发生环节划分，发生在使用环节219起，占85.21%；维修检修环节15起，占5.84%；安装装卸环节17起，占6.61%；充装运输环节6起，占2.34%。按损坏形式划分，承压类设备（锅炉、压力容器、气瓶、压力管道）事故的主要特征是爆炸或泄漏着火；机电类设备（电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆）事故的主要特征是倒塌、坠落、撞击和剪切等。（三）事故原因。1. 锅炉事故。发生在使用环节16起、安装环节1起、修理环节1起，其中，违章作业或操作不当原因8起，（占一半）设备缺陷和安全附件失效原因4起。2. 压力容器事故。设备缺陷和安全附件失效原因6起，违章作业或操作不当原因4起，（占66%）非法设备使用原因5起（管理原因）。3. 气瓶事故。违章作业或操作不当原因2起，设备缺陷和安全附件失效原因2起，气体泄露引发原因2起。4. 压力管道事故。事故现象均为管道破裂介质泄漏，或直接造成人员伤害，或引发爆燃造成人员伤害，事故原因主要是管道质量原因或人员违章操作。5. 电梯事故。发生在使用环节38起，安装、改造、修理维保环节20起。事故原因中，安全附件或保护装置失灵等设备原因39起；违章作业或操作不当原因13起；应急救援（自救）不当导致的事故2起；管理不善或儿童监护缺失以及乘客自身原因导致的事故4起。6. 起重机械事故。事故原因主要是违章作业或操作不当，另有设备原因6起，吊具原因4起。7. 场（厂）内专用机动车辆事故。31起为叉车事故，1起为旅游观光车事故。违章作业或操作不当原因30起，设备原因2起。8. 大型游乐设施事故。安全保护装置失灵等设备原因4起，违章作业原因3起。9. 客运索道事故。2起事故均为天气原因导致设备故障，造成乘客高空滞留。以上这些足以说明安全形势不容乐观，尤其是电梯的安全问题日益突出；违章作业是事故发生的主要原因。这就要求监管部门在做好安全监管的同时，特种设备的生产、经营、使用单位要切实履行企业的安全主体责任，齐抓共管来提高特种设备的安全管理水平。一、为了规范特种设备使用管理行为，提高安全管理水平，促进特种设备安全管理标准化建设，省质监局制定了河北省地方标准DB13/T 2092-2014特种设备使用安全管理规范（以下简称规范）于2014年12月24日发布，2015年1月15日起开始实施。规范对特种设备使用单位安全管理基本要求、管理机构设置和管理操作人员配备、安全管理制度建设、重点设备监控、隐患排查治理、应急管理和安全评价等涉及到特种设备使用安全管理的多个方面提出了具体要求。省局文件要求：特种设备使用单位要尽快按规范要求，开展使用管理标准化建设，落实安全管理机构和人员，配备作业人员，建立健全岗位责任制、管理制度和操作规程，开展使用登记和定期检验，建立健全特种设备安全技术档案，建立设备安全管理台账、安全阀管理台账、人员管理台账和隐患台账，明确重点监控设备，加强日常维护保养并做好记录，开展隐患排查治理，制定特种设备应急专项预案并开展演练等。市局对贯彻执行地方标准特种设备使用安全管理规范也提出要求一、各县（市）区局要立即组织有关人员对规范进行集中学习，特种设备监管人员要熟练掌握规范对特种设备使用单位安全管理提出的要求。二、各县（市）区局要及时将规范发放到辖区内各特种设备使用单位，并对特种设备使用单位安全管理人员进行集中培训学习规范。我市有特种设备使用单位11645家，市局共印刷了规范12000本，上周各县市区局都领取了材料，请大家将规范尽快发至所有使用单位。三、要在日常监管中强化规范的贯彻落实，确保特种设备使用单位严格按照规范要求对本单位特种设备进行管理。一、术语和定义特种设备 是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场内专用机动车辆等。以及法律、行政法规规定适用于特种设备安全法的其他特种设备。国家对特种设备实行目录管理，特种设备目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定，报国务院批准后执行。现在实行的特种设备目录是质检总局于2014年修订了新特种设备目录。质检总局2014114号公告。新目录以定义和列表的形式，明确了纳入监管的特种设备类别、品种的具体范围。新目录对原目录中部分特种设备的分类方式进行了调整，部分类别、品种名称发生了变化。工作中要以新目录为准。使用单位 ：是指具有特种设备管理权利和管理义务的单位或个人。注1： 其既可以是特种设备产权所有者，也可以是受特种设备产权所有者委托、具有在用特种设备管理权利和管理义务者。注2： 个人或者家庭使用特种设备，且不涉及公共安全的，不属于特种设备使用单位的范围。（需要说明：从法律角度来看这句话并不严谨，也没有制定的依据；从具体实践来看，实际工作中涉及到的个人使用的特种设备还不少，例如：馒头房、小制衣厂等使用的蒸汽锅炉，个人使用的车用气瓶等等，一旦发生事故受到伤害的也许是他本人，也许会殃及他人。按现行的法律法规和新目录规定：此条仅适用于非公共场所安装且仅供单一家庭使用的电梯。注3： 出租的特种设备，租赁合同约定由承租人履行安全管理义务、承担法律责任的，承租人为特种设备使用单位。租赁合同约定双方分别负有安全管理义务、承担相应法律责任的，双方均为特种设备使用单位。租赁合同未约定或者约定不清的，出租人为特种设备使用单位，承担法律责任。注4： 共有产权的特种设备，产权共有人或者实际管理人为特种设备使用单位，履行管理义务，承担相应责任。产权共有人聘请或委托单位或者个人进行管理的，受委托的单位或者个人为特种设备使用单位，履行安全管理义务和承担法律责任。注5： 住宅小区在未向物业管理单位交接前，该住宅建设单位履行安全管理义务和承担法律责任。注6： 特种设备使用单位委托专业技术服务机构对特种设备的使用实施合同管理并承担相应法律责任的，该专业技术服务机构为使用单位。安全附件 ：是指用于控制锅炉、压力容器和压力管道温度、压力、容量、液位等技术参数的测量、控制仪表或装置，通常指安全阀、爆破片、压力表、液位计、温度计等及其数据采集处理装置。安全保护装置 是指用于控制载荷、位置、速度、防止坠落、倾覆、机械伤害的装置，通常是指载重量限制器、力矩限制器、限速器、安全钳、缓冲器、制动器、限位装置、安全带（压杠）、防坠器、门锁及其联锁装置等。安全附件与安全保护装置应配备齐全且灵敏、可靠，不准随意拆除、挪用或弃置不用。各种安全附件与安全保护装置要有专人负责管理，经常检查和维护保养，并落实到人，建立档案，编制设备检修计划，定期校验和检修，并记录。监督检验 是指特种设备制造、安装、改造、重大修理过程中，由国务院特种设备安全监督管理部门核准的检验机构对特种设备的安全性能进行的验证性检验。定期检验 是指由国务院及省级特种设备安全监督管理部门核准的检验机构实施的特种设备定期检验，以及特种设备安全附件、安全保护装置等的定期校验或检定。 特种设备作业人员 是指锅炉、压力容器（气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等特种设备的作业人员、管理人员和特种设备安全管理负责人。改造 是指改变承压类特种设备（锅炉、压力容器、压力管道）主要受压元件的结构致使设备运行参数、盛装介质、用途等发生变更，或改变机电类特种设备（电梯、起重机械、场（厂）内专用机动车辆、大型游乐设施、客运索道）受力结构、机构（传动系统）或者控制系统，致使特种设备的性能参数与技术指标发生变更的活动。重大修理 是指更换或修理锅炉、压力容器、压力管道的受压元件；更换或修理电梯、起重机械、场（厂）内专用机动车辆、客运索道、大型游乐设施影响强度的主要受力构件、安全保护装置，不改变特种设备原性能参数与技术指标的活动。重点监控特种设备 是指发生事故后可能导致重大人员伤亡、重大财产损失、严重社会影响并被纳入重点监察的特种设备。二、机构和人员（一）安全管理机构及管理人员 使用电梯、客运索道、大型游乐设施等为公众提供服务的特种设备运营使用单位，应设置特种设备安全管理机构或者配备专职的安全管理人员。电梯、客运索道、大型游乐设备等特种设备是供乘客或游客乘坐的，发生事故，直接造成人员伤害，社会影较大。电梯、客运索道、大型游乐设备的运营使用单位是保障安全使用的责任主体，必须强化安全管理，而配置安全管理机构和安全管理人员是做好安全运行的必须保证。 规范规定，符合下列条件之一的特种设备使用单位也应当设置特种设备安全管理机构或者配备专职安全管理人员：1、使用超高压容器的；（大于或者等于100兆帕）2、使用5人以上医用氧舱的；3、使用电站锅炉的；4、使用易爆介质、毒性程度为高度危害及其以上介质、液化气体介质的压力容器或者压力管道，并且从业人数超过100人的；5、使用50台以上特种设备的；6、使用长输管道的。 其他特种设备使用单位，应根据情况设置特种设备安全管理机构或者配备专职、兼职的安全管理负责人和安全管理人员。（二）操作人员配备一般要求 特种设备使用单位应根据本单位规模、特种设备数量、特性等配备特种设备操作人员并保证所有操作人员持证上岗。锅炉操作人员 每台在用锅炉当班持证的司炉工、水处理操作人员应按下列数量配备：1、蒸发量小于4t/h（热水锅炉供热量2.8MW）的锅炉，司炉工、水处理操作人员各不少于1名；2、蒸发量小于10t/h（热水锅炉供热量7MW），大于或等于4t/h（热水锅炉供热量2.8MW）的锅炉，燃煤、生物质锅炉司炉工不少于2 名，燃油（气）锅炉司炉工不少于1名，电锅炉司炉工不少于1名；水处理操作人员不少于1名；（充分考虑到机械化程度和劳动强度。）3、大于或等于10t/h（热水锅炉供热量7MW）的锅炉，燃煤、生物质锅炉司炉不少于3名，燃油（气）锅炉或电锅炉司炉不少于2名，水处理不少于1名。4、锅炉房内有多台同时运行的锅炉，其持证司炉工应为每台锅炉人数总和的70%以上。有机载热体锅炉每班持证司炉工数量，参照热水锅炉配备。压力容器操作人员 压力容器每班次持证操作人员应不少于1名。对于连续运行的生产企业应根据其装置来确定。因每个装置复杂程度不同，每个车间（工段）、每班应配备持证压力容器操作人员不少于2名。气瓶充装每套装置每班应配备持证充装人员不少于2名、充装检查人员不少于1名。压力管道操作人员 根据压力管道的分类，每个车间（工段）、每班每个种类的压力管道应配备持证压力管道巡线维护人员不少于1名。电梯操作人员医院提供患者使用的电梯、直接用于旅游观光的速度大于2.5m/s的乘客电梯，以及采用司机操作的电梯，由持证的电梯司机操作。其他电梯由使用单位根据实际使用情况确定。起重机械操作人员起重机操作人员配备如下:1、一般起重机械每台每班配备不少于1名司机；（注：起重机械管理人员和作业人员考核大纲第二条第三款规定：起重机械司索作业人员、起重机械地面操作人员和遥控操作人员，不需要取得特种设备作业证件，由使用单位进行培训和管理。具备相应的专业知识和技能。）2、架桥机每台每班配备不少于1名司机和1名指挥。场（厂）内专用机动车辆操作人员配备不少于每台/班持证操作人员应不少于1名。大型游乐设施操作人员 A级大型游乐设施每台每班持证操作人员不少于2名，B、C级大型游乐设施每台每班持证操作人员不少于1名。客运索道作业人员 每条每班的司机、维修岗位应持有相应的作业人员证。其中，脱挂抱索器客运索道司机应同时持有司机和维修作业人员证。（三）上岗要求 特种设备使用单位的主要负责人应熟悉特种设备法律法规和相关安全知识，了解本单位特种设备的安全状况。特种设备使用单位安全管理负责人应为使用单位最高管理层中主管本单位特种设备使用安全的人员，按照有关规定协助主要负责人履行本单位特种设备安全领导职责，确保本单位特种设备安全使用。 按照2013年国家质检总局公布的特种设备安全技术规范特种设备安全管理负责人考核大纲要求，电站锅炉、长输管道、在公共场所为公众服务的电梯、客运索道、大型游乐设施、石化与化工成套装置、特种设备数量大于或者等于50台使用单位以及移动式压力容器和气瓶充装单位的安全管理负责人应取得证件。安全管理负责人应纳入作业人员管理。）由于特种设备本身具有潜在危险性的特点，特种设备的安全性能不但与特种设备本身质量安全性能有关，而且与其相关的安全管理及作业人员的素质和水平有关。为了保证特种设备的安全性能，必须具备相应的知识和技能，保证安全管理及作业符合安全技术规范要求，才能确保设备运行安全。因此，相关人员必须经过考试，取得相应资格后，方可从事相应的工作。这是保证特种设备安全运行必不可少的基础工作，是安全监察工作一项主要工作和制度。从统计的检验案例和事故表明，因管理不善、人员无证上岗、不具备安全运行知识和技能而引起设备损坏或者事故的约占检验案例和事故的40。把好这道关可以大幅降低事故。要求特种设备安全管理人员和作业人员的持证上岗，是各地特种设备监督管理部门安全监察日常工作的一项重要工作，必须经常的加强监督、经常进行检查，为确保持证上岗率达到100而努力，坚决消除因无证上岗而发生事故的现象。（四）安全培训教育 使用单位有义务对其作业人员进行必要的安全教育和技能培训。特种设备的运行好坏，除基本要求外，还有针对装置情况、生产工艺和具体设备的许多其他要求，只有达到这些要求，才能保证特种设备安全运行。因此，对特种设备作业人员进行特种设备安全教育和培训，保证其具备必要的特种设备安全知识和技能是用人单位的法定责任。使用单位应针对具体的设备和本单位的相关制度，对管理和作业人员进行不断的培训、教育，提高执业水平。而特种设备管理和作业技能水平的提高，也必然有利于安全水平的提高。我国目前正处于市场经济体制，各企业应本着自我管理、自我负责的基本原则，在法律的基本框架下，针对自身情况对员工进行培训，保障自身安全。本单位没有培训能力的，应委托专业机构进行培训。 作业人员调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗的和使用新工艺、新技术或使用新设备的特种设备作业人员应及时进行相应安全生产教育培训，进行知识更新。3、 管理制度（一）总体要求使用单位应制定以岗位责任制为核心的特种设备安全管理制度，明确责任部门和人员，及时识别和获取适用的特种设备安全法律、法规、规章、安全技术规范、标准及其他要求，并将相关要求及时转化为本单位的管理制度，贯彻到各项工作中。制定制度的目的：就是有章可循、有据可依。建章立制，靠制度管理。（二）主要负责人岗位职责 使用单位是特种设备安全的责任主体。使用单位的主要负责人是特种设备安全的第一责任人，对本单位特种设备的安全全面负责，应建立健全本单位安全生产责任制，组织制定特种设备安全规章制度和操作规程，保证本单位特种设备安全投入的有效实施，督促、检查本单位特种设备安全工作并及时消除安全隐患，组织制定并实施本单位的特种设备安全专项应急预案，及时、如实报告特种设备安全事故。特种设备安全管理负责人岗位职责 特种设备使用单位应任命1名特种设备安全管理负责人，安全管理负责人受主要负责人委托，全面负责本单位特种设备的使用安全管理。特种设备安全管理人员职责特种设备安全管理人员应掌握相关的安全技术知识，熟悉有关特种设备的法律法规和标准，持证上岗，并覆行以下职责： 贯彻执行国家有关法律、法规和安全技术规范，参与编制并且适时更新安全管理制度；参与制定各类特种设备安全操作规程；组织特种设备作业人员的安全教育培训；参与特种设备验收，负责办理特种设备使用登记和变更手续；编制特种设备日常安全检查、年度检查计划并组织落实；编制特种设备的年度定期检验计划，督促安排落实定期检验和隐患治理；参与制定特种设备应急预案并且组织演练；按照规定报告特种设备事故，协助进行事故调查和善后处理；协助质量技术监督部门和检验检测机构实施安全监督检查、检验检测和作业人员考核，督促施工单位履行特种设备安装改造维修告知义务和申报监督检验；检查和纠正特种设备使用中的违章行为，发现问题应立即处理；情况紧急时，有权决定停止使用特种设备并及时报告本单位有关负责人；建立健全特种设备安全技术档案。安全管理部门职责在负责人领导下，对特种设备安全管理具体负责:具体组织制定、修改、落实各项安全管理制度，安全操作规程等，并检查执行情况；传达、贯彻上级有关特种设备安全的指示以及法律、法规、标准； 定期、不定期检查特种设备,发现问题，及时处理；负责特种设备事故的调查、处理、统计、上报等工作；明确特种设备的安全管理（使用、维保、检验等）的各个环节及责任人员，做好相关作业人员的安全技术培训、考核及管理；负责特种设备应急预案的制、修订以及应急预案的演练工作。（二）主要安全管理制度1、 特种设备使用登记（包括停用、报废）制度；2、特种设备采购与验收制度；3、特种设备安装、维修改造及调试制度；4、特种设备作业人员培训教育与管理规定；5、特种设备技术档案管理制度；6、特种设备定期检验申报和实施规定；7、特种设备日常维护保养和运行记录规定；8、特种设备定期安全检查、年度检查和隐患治理规定；9、特种设备事故报告和处理规定；10、接受安全监察管理制度。（三）安全操作规程 特种设备操作规程是指特种设备使用单位为保证设备正常运行制定的具体作业指导文件和程序。特种设备使用安全管理人员和操作人员在操作这些特种设备时必须遵循这些文件或程序。 使用单位应根据生产工艺、技术、设备特点以及设备使用说明书的操作维护要求，结合生产及工作环境，编制岗位安全操作规程，规范操作人员的操作行为，并悬挂于操作场所。安全操作规程内容一般应包括：1、该岗位应具备的工作条件（包括人员资质、工作环境、工作场所、个体防护等）；2、该岗位工作对设备运行前检查、操作程序、过程安全要求的规定（包括可能出现的异常情况及应急处理程序） 比如锅炉的安全操作规程。除正常使用、维护保养等内容外，必须要包括紧急停炉操作程序，大家都知道蒸汽锅炉事故有相当一部分是由于严重缺水司炉工盲目上水造成的爆炸事故，这就是典型的处置不当而引发的事故，也是典型的违章作业引发的事故。为了避免此类事故，国家质检总局把紧急停炉“叫水”列入司炉工考试必考项。司炉工必须熟练掌握“锅炉叫水”的操作步骤，当锅炉水位表水位显示不清时，用“叫水”方法来判断锅炉是满水还是缺水，满水好判断，打开放水旋塞，放水旋塞有水流出，水位表出现水位，像这种情况就是满水，可以打开排污阀进行放水，待恢复正常水位后投入使用。发生锅炉缺水时，一定要准确判断是轻微缺水还是严重缺水。轻微缺水可以对锅炉进行补水, 恢复正常水位后 , 可启动燃烧设备逐渐升温、升压投入运行。严重缺水，严禁向锅炉上水，必须紧急停炉 , 严禁盲目向锅炉给水。决不允许有侥幸心理 , 企图掩盖造成锅炉缺水的责任而盲目给水。这种错误的做法往往酿成大祸 , 扩大事故 , 甚至造成锅炉爆炸而炉毁人亡。设备有价人无价。在座的都是重点特种设备使用单位负责人，为了咱们的企业的设备安全，建议大家对作业人员紧急情况的处置进行演练，看看是否能按照操作规程正确的、有效的进行处置。（四）管理制度和操作规程的修订为确保安全管理规章制度和安全操作规程的有效性和适用性，使用单位应明确评审和修订的时机和频次，定期进行评审和修订。4、 使用管理（一）采购 选型、技术参数、安全性能、能效指标等符合国家或者地方有关强制性规定以及设计要求； 为尽可能减少风险，首先应购买符合安全技术规范，取得生产许可生产并经检验合格特种设备；所采购特种设备应附有安全技术规范要求的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维修说明、制造监督检验证书等出厂文件。禁止购买国家明令淘汰和已经报废的特种设备。如果采购旧特种设备应符合以下要求：1、具有原使用单位的注销登记证明；（以前是办理过特种设备使用登记的设备）2、具有完整的安全技术档案；3、经定期检验合格。还应注意：石家庄市电梯安全监督管理办法规定使用年限达到15年的电梯不得移装。锅炉使用管理规则：擅自变更使用条件进行过非法改造修理的。压力容器使用管理规则：1、超过设计使用年限或者使用超过20年的；2、擅自变更使用条件进行过非法改装维修的；3、 安全状况等级为4级或者5级的（二）安装、改造和重大修理国家按照分类监督管理的原则对特种设备生产实行许可制度（包括设计、制造、安装、改造、修理），八类特种设备中除厂内机动车辆以外的其他特种设备的安装、改造、重大修理均应当由取得安装、改造、维修许可证的单位进行。安装改造维修前，施工单位应当将拟进行的特种设备安装改造修理情况书面告知负责特种设备安全监督管理的部门。安装、改造、重大修理的过程，应当经特种设备检验机构按照安全技术规范的要求进行监督检验。未经监督检验或者监督检验不合格的，不得交付使用。 电梯的安装、改造、修理应由电梯制造单位或者其通过合同委托的依法取得相应许可的单位进行。电梯制造单位委托其他单位进行电梯安装、改造、修理的，应对其安装、改造、修理进行安全指导和监控，并按照安全技术规范的要求进行校验和调试。电梯制造单位对电梯的安全性能负责。 使用单位应督促和协助施工单位办理安装、改造、修理情况书面告知，督促施工单位向特种设备检验检测机构申请监督检验。虽然这些手续应当是由施工单位办理，但是咱们使用单位应当督促施工单位及时办理。如果不及时办理，将会影响到使用环节。 特种设备安装、改造、修理竣工后，使用单位应及时向施工单位索取技术资料，并将其存入该特种设备的安全技术档案。 （三）使用登记 实行特种设备使用登记制度，是安全监督管理制度一项重要内容，这有利于对特种设备的管理和监督。通过登记，可以防止非法设计、非法制造、非法安装的特种设备投入使用，并且可以建立特种设备信息库，可以使安全监督管理部门了解特种设备使用单位的使用环境，建立联系，掌握情况，便于履行职责。特种设备使用前或者投入使用后的30日内，使用单位应向设区市特种设备安全监督管理部门，或经委托的县（市、区）特种设备安全监督管理部门申请办理使用登记手续，取得使用登记证书。气瓶（车用气瓶除外）使用登记工作由充装单位负责。租用设备的使用登记工作由产权单位负责，登记后将有关资料及时移交设备使用单位。按照市局石质监函2015191号关于调整特种设备行政许可及有关事项的通知规定，除电站锅炉、工地用起重机械、客运索道、大型游乐设施的使用登记由市局办理外，其他特种设备的使用登记均由县市区局办理。 登记标志应置于或者附着于该特种设备的显著位置，具体要求见表1。当无法悬挂或者固定时，可以存放在使用单位的安全技术档案中，同时采取喷涂、悬挂标示牌等方式将使用登记证编号标注在特种设备可见部位。规范规定了特种设备使用登记证或者登记标志放置位置表，使用单位应当按照要求悬挂登记标志。（四）登记变更移装 特种设备在登记机关行政区域内移装的，使用单位应在移装完成后投入使用前向登记机关申请变更登记。特种设备跨原登记机关行政区域移装的，使用单位应向原登记机关申请办理注销手续。移装完成后，向移装地登记机关申请注册登记，领取新的使用登记证。过户 特种设备产权发生变更时，原特种设备使用单位应办理注销手续，并将设备全部文件资料移交新使用单位，新使用单位应按要求办理使用登记。停用及重新启用 除气瓶外，特种设备拟停用1年以上的，使用单位应封存设备，并在封存后30日内向登记机关办理报停手续，并且将使用登记证交回登记机关保存；重新启用时，应参照定期检验的有关要求进行检验。检验结论为符合要求或者基本符合要求的，使用单位到登记机关办理启用手续，领取新的使用登记证。变更使用参数 特种设备安全状况发生下列变化的，使用单位应在变化后 30 日内持有关文件向特种设备安全监督管理部门申请变更登记:（注：规范规定是由设区市办理。我市按照市局石质监函2015191号关于调整特种设备行政许可及有关事项的通知使用登记分工办理变更登记。）1、特种设备经过改造、重大修理；2、压力容器改变用途、介质的。报废 特种设备存在严重事故隐患，无改造修理价值，或者达到安全技术规范要求的其他报废条件的，特种设备使用单位应当依法履行报废义务，采取必要措施消除该特种设备的使用功能。不得再作为特种设备转让和使用，并到原注册登记机关办理注销手续。安全性能技术鉴定（安全风险评估）2012年河北省人民政府第18号令河北省特种设备安全监察规定电梯的使用时间达到15年或者工业管道、客运索道的使用时间达到20年时，使用单位应委托特种设备检验检测机构进行安全性能技术鉴定。特种设备检验检测机构应依法作出继续使用、维修、改造或者报废的鉴定结论。（河北省地方标准在用客运架空索道安全评价指南客运索道使用时间达到10年，使用单位应委托特种设备检验检测机构进行安全性能技术鉴定。经请示省局回复：以规范为准。） 特种设备达到设计使用年限可以继续使用的，应按照安全技术规范的要求通过检验或者安全评估，并办理使用登记证书变更，方可继续使用。允许继续使用的，应采取加强检验、检测和维护保养等措施，确保使用安全。五、定期检验 定期检验是指定期检查验证特种设备的安全性能是否符合安全技术规范。做好在用特种设备的定期检验工作，是特种设备安全监督管理的一项重要制度，是确保安全使用的必要手段。特种设备在使用过程中，受环境、工况等因素的影响，因腐蚀、疲劳、磨损，都随着使用的时间，产生一些新生缺陷，或原来允许存在的问题逐步扩大，以及安全附件和安全保护装置失效等问题，会直接导致发生事故或增加发生事故的几率。在使用单位自行检查、检验检测和维修保养的基础上，通过定期检验可以及时的发现特种设备的缺陷和存在的问题，以便采取相应措施及时进行处理，消除事故隐患，保证特种设备能够安全运行至下一个周期。 使用单位应按照安全技术规范的定期检验要求，在特种设备安全检验合格有效期届满前个月向特种设备检验检测机构提出定期检验要求。规范列出了特种设备定期检验周期一览表，请大家按照规定的期限，及时申报并接受检验。 需要说明的是定期检验周期一览表中，固定式压力容器的年度检查可以由使用单位安全管理人员组织经过专业培训的作业人员进行，工业管道的在线检验、公用管道和长输管道的年度检查可以由使用单位持有压力管道安全管理或巡线维护项目特种设备作业人员证的人员进行，也可以委托依法取得核准的检验检测机构持证的压力管道检验人员进行。除以上设备的年度检查和在线检验可以由使用单位的专业人员进行以外，其他特种设备的定期检验均应由取得核准的检验机构进行。 使用单位应积极配合检验检测工作，提供必要的检验检测工作条件，告知检验检测人员安全注意事项。特种设备定期检验时，使用单位应派特种设备作业人员等相关人员到现场做好安全监护和配合工作，确保检验人员的安全及检验工作的顺利进行。 现场检验检测结束后，使用单位应对存在的问题按照要求尽快进行整改，直至消除事故隐患后，方可重新投入使用。同时，使用单位还应及时向检验机构反馈整改情况，索取特种设备定期检验报告、安全装置校验报告和安全检验合格标志，并存入设备安全技术档案。延期检验 因生产工艺长周期运行等特殊情况不能按期进行定期检验的特种设备，使用单位应在其安全检验合格有效期届满前1个月提出延期检验的书面申请，延期检验申请应经使用单位主要负责人批准，说明原因并承诺采取相应监控措施，以保障需延期检验的特种设备安全运行；明确监控责任人，书面说明上次检验所发现问题的整改情况以及计划检验时间，并承诺对延期期间的特种设备安全负完全责任,征得原检验机构同意，向使用登记机关备案后，方可延期检验。六、特种设备安全档案 特种设备使用单位建立特种设备技术档案，是特种设备管理的一种重要内容。由于特种设备在使用过程中，会因各种因素，产生缺陷，需要不断的维护、修理，定期进行检验，部分特种设备还需要进行能效状况评估，这些都要依据特种设备的设计、制造、安装等原始文件资料和使用过程中的历次改造、修理、自行检验检测、检验等过程文件资料作为依据。 使用单位应按照特种设备种类，分类建立特种设备安全管理台账、作业人员管理台账、安全阀管理台账，并绘制有较为直观、准确的特种设备分布示意图。规范附录里附有相关表格，使用单位应按照附表建立健全各种台账。并指定专人负责相关档案的建立和保存。台账应及时维护更新，确保为最新状态。 特种设备使用单位应当逐台建立安全技术档案，实现一机一档。安全技术档案至少包括以下内容：1、特种设备的设计文件、制造单位和安装单位产品质量合格证明、使用维护说明、监督检验证明等相关技术资料和文件；2、特种设备的定期检验报告及记录和定期自行检查记录；3、特种设备的日常使用状况记录；4、特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的日常维护保养记录和校验（检验）报告；5、特种设备运行故障和事故记录；6、特种设备使用登记资料（注册登记表和使用证等）。安全技术档案为长期保存档案，设备报废后方可销毁。七、运行与维护（一）一般要求 特种设备使用单位应严格依照国家相关规定，做好设备运行管理，明确设备运行管理的责任部门及责任人。相关作业人员应严格按照操作规程要求进行操作并如实、认真记录特种设备的运行情况。使用单位对在用特种设备应进行经常性日常维护保养，至少每月组织一次自行检查，每年进行全面检查，并作出记录，保证在用特种设备始终处于安全状态。特种设备应严格按照使用登记时核定的工作参数使用，严禁超过使用登记所核定的技术参数和用途运行，不应带病运行。设备压力表、水位表、液位计等显示仪表应该用红颜色标示出上、下限或者是限制区；压力容器在正常工作时工作压力波动较大的，应用绿颜色标示出压力的正常波动范围，用红颜色标示出最高工作压力限。标注最高工作压力红线目的是：一旦设备超压，作业人员可以非常直观的读出压力指针超过红线，立刻就能判断设备已经超压，以便及时采取相应措施，防止事故发生，这是真实的血的经验教训。2006年12月1日的保定一建材厂发生蒸压釜爆炸重大事故，造成了5人死亡，1人受伤，事故原因主要是紧固螺栓数量严重不足、设备超压运行、安全阀未能起到保护作用。设备超限运行（也就是超压运行）是导致事故发生的主要原因。事故发生后，省局立刻下发紧急通知，在全省范围内开展了特种设备超限整治。杜绝三超现象：超压力、超温度、超能力。承压设备要防止超压、超温，机电类设备要防止超能力。习近平总书记对安全生产的指示：人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。 工作中的各种“安全红线”，任何一条都是在借鉴事故教训基础上总结出来的，任何单位和个人都必须高度重视，要深刻理解红线的必要性、重要性和严肃性，必须认真贯彻落实。做到令行禁止，确保取得实效。 特种设备使用场所，应具备设备安全运行的环境条件，具有规定的安全距离、安全防护措施，以确保其安全运行。特种设备使用单位应根据设备使用环境，综合考虑事故对环境和社会的影响，制定有针对性的应对措施。 特种设备使用单位应按规定设置设备状态标志，设备状态标志包括特种设备登记标志、特种设备标志以及特种设备安全标志三种。 （二）电梯 电梯的日常维护保养应由电梯的制造单位，或者是取得安装、改造、修理许可的单位进行。二一五年八月一日起施行的第191号市政府令石家庄市电梯安全监督管理办法规定，从事车站、机场、轨道交通等公共交通领域电梯维保的，必须由制造单位或其委托的取得相应许可的单位进行。电梯维保单位不得转包或者分包维保业务，其维保人员不得同时在其他维保单位兼职，电梯维保人员在作业时应持证上岗。 电梯的日常维护保养单位应在维护保养中严格执行国家安全技术规范的要求，保证其维护保养的电梯的安全技术性能，并负责落实现场安全防护措施，保证施工安全。使用单位电梯管理人员应对维保记录进行确认。维保单位发生变化时,应在变更后15日内向特种设备安全监督管理部门备案。使用单位和电梯日常维护保养单位应当签订电梯维护保养合同，明确双方权利、义务及法律责任。（三）大型游乐设施、客运索道 大型游乐设施、客运索道的运营使用单位在客运索道、大型游乐设施每日投入使用前，应进行试运行和例行安全检查，并对安全装置进行检查确认。操作人员应做好交接班检查和班中巡回检查。大型游乐设施和客运索道的运营使用单位应在设备的入口处等显著位置张贴乘客须知、安全注意事项和警示标志，注明设备的运行特点、乘客范围、禁忌事宜等。 在国家法定节假日或举行大型群众性活动前，运营使用单位应对大型游乐设施和客运索道进行全面检查维护，并加强日常检查和安全值班。 大型游乐设施运营使用单位租借场地开展大型游乐设施经营的，应与场地提供单位签订安全管理协议，落实安全管理制度。场地提供单位应核实大型游乐设施运营使用单位满足相关法律法规以及安全技术规范要求的运营使用条件。按照2016年全省特种设备安全监察重点工作任务分解要求，严禁在集市、庙会等摊点安装大型游乐设施，发现后及时查处非法设备。这是由于近几年，庙会大型游乐设施事故频发，非法制造、非法安装、非法使用是事故的主要原因。（4） 气瓶 气瓶充装站应严格执行各项安全管理制度和安全操作规程，按规定做好工作记录并妥善保管，特别是充装前的检查记录、充装操作记录、充装后复验和检查记录，并对气瓶的充装安全负责;负责气瓶的维护、保养和颜色涂敷工作；向气瓶使用者宣传安全使用知识和危险性警示要求，并在所充装的气瓶上粘贴符合安全技术规范及国家标准规定的警示标签和充装标签。负责气瓶的送检工作，将不符合安全要求的气瓶送交指定的气瓶检验机构报废销毁。 气瓶充装单位只能充装自有产权气瓶（车用气瓶、呼吸用气瓶、灭火用气瓶、非重复充装气瓶和其他经省级质监部门安全监察机构同意的气瓶除外），不得充装技术档案不在本充装单位的气瓶。 充装单位应采用计算机对所用的自有产权气瓶进行建档登记，并负责涂敷充装站标志、气瓶编号和打充装站标志钢印。鼓励采用条形码、电子标签等先进信息化手段对气瓶进行安全管理。 液化石油气充装站储罐及压力管道的法兰垫片应当使用符合要求的金属缠绕垫片，严禁对液化石油气钢瓶进行超装。液化石油气充装管路系统应配备紧急切断装置，现场检查管理人员和作业人员应能够熟练操作紧急切断装置。氢、氧气瓶漆膜、字样、色标应完好，方便充装人员从能漆膜、字样、色标直观的判定是哪种气瓶。气瓶的颜色是指喷涂（或印制）在气瓶外表的不同颜色；气瓶标记是指喷涂（或印制）在气瓶外表的不同颜色的字样、色环和图案（包括粘贴的）。字样、字色可燃气体用红色，有毒气体用黄色。这项共同点，对气瓶安全使用有很大意义。 目的，主要是：从颜色上迅速地辨别出盛装某种气体的气瓶和瓶内气体的性质（可燃性、毒性）；避免错装和错用的可能性。其次是防止气瓶外表面生锈、反射阳光和热量。氢气瓶：淡绿色，字样为：汉字氢，字色：大红。色环：淡黄色。氧气瓶：淡（酞）蓝色，字样为：汉字氧，字色：黑，色环：白色。 国家明确要求，氢氧充装站必须使用防错装接头进行充装，2004年7月17日至18日，河北省保定市连续2天发生4只氧气瓶爆炸事故，共造成5人死亡9人受伤,其中第一只气瓶爆炸炸死2人，第二只气瓶爆炸炸死3人，因保定市及时采取了措施，第三、四只气瓶爆炸未造成人员伤亡。经调查，爆炸的四只气瓶是由同一氧气充装站充装的，该充装站没有对所充装的气瓶进行充装前逐只检查且无充装前检查纪录。经调查分析，4只氧气瓶爆炸的原因是氧气瓶中混入可燃气体，用户开瓶阀后点燃焊枪施焊时立即发生爆炸。紧接着，5天后，7月23日，江苏省连云港市发生3只氢气瓶连环爆炸事故，共造成4人死亡。经初步调查分析，氢气瓶爆炸事故系可燃气体与助燃气体混合而引起的化学性爆炸，发生爆炸的气瓶也是同一充装站充装的。前者是氧气中混入氢气，后者是氢气中混入氧气。据参考文献：氢气和氧气混合到一定比例，既可被明火点燃，也可被“暗火”如砂粒、机械碰撞、静电放电点燃。氢的点火能级极小，仅为0.019兆焦，这个数值只相当于一枚订书钉从一米高处下落的能量。故氢与氧一旦混合成爆鸣气体后，在明火和暗火下极易引发炸燃，在大气压下，氢氧体积含量的爆炸范围：氢气4-95；氧5-96爆炸下限和上限范围极宽。两份氢气和一份氧的混合物爆炸威力最大、即形成所谓的爆震。可见氢、氧混装后果非常可怕。所以要求氢、氧充装站不得使用充装卡子对氢氧气瓶进行充装，必须使用防错装接头螺纹连接进行充装以防止混装、错装。因为盛装可燃气体的瓶阀为左旋，非可燃气体为右旋，从瓶阀的连接螺纹正反扣可以判断是氢气瓶还是氧气瓶。车用气瓶充装站应执行DB13/T 1831的规定，不应对无使用登记证、超期未检或报废气瓶进行充装。 溶解乙炔气体充装单位应有测量瓶内余压、剩余丙酮量和补加丙酮的装置，冷却喷淋和紧急喷淋装置，并有可靠水源。 易燃和有毒气体的充装单位应配备抽真空或置换和残气残液回收或处理装置。8、 异情处置 特种设备在运行过程中，因受各种因素的影响，会产生事故隐患或者出现某种不安全因素，特种设备作业人员必须能够及时发现。这就要求特种设备作业人员一方面必须具备基本的安全技术知识，另一方面也必须坚守工作岗位，密切监控设备的运行状况，发现问题能够及时处理。当问题出现时，如压力容器、压力管道发生泄漏、起重机械有异常声响等等。特种设备作业人员必须立即向特种设备安全管理人员和单位有关负责人报告；并按照操作规程采取有效措施保证安全，防止问题进一步扩大。 为了确保特种设备的安全运行，使用单位必须给予单位内的安全管理人员必要的责任和权利。必须要求安全管理人员按照制度的要求，对特种设备使用状况进行经常性检查，发现问题的应当立即处理，并且赋予在情况紧急时，可以决定停止使用特种设备的权力，并及时报告本单位有关负责人，任何人不应该予以阻扰。单位有关负责人必须支持安全管理人员的工作，对安全管理人员提出的问题和采取的必要措施，必须及时处理。安全管理人员认为必要时，可以向当地特种设备安全监督管理部门报告。本条规定的有关负责人包括使用单位的主要负责人和分管安全负责人和使用部门的责任人。 特种设备在运行过程中，会因各种情况发生故障和异常情况，不及时消除，可能就会引发事故。如锅炉出现超温、超压、低水位等异常现象，如不及时消除，就会引起爆炸；起重机械、游乐设施、客运索道等出现故障，如不及时处理，会引发人身伤亡事故。使用单位对此必须进行认真的处理，应该停止运行的必须停止运行，不能带病运行,冒险作业，并且要安排进行认真