赴浏阳平江考察报告_考察报告.doc

赴浏阳平江考察报告_考察报告 赴浏阳、平江考察报告一、基本情况 浏阳市隶属湖南省长沙市，全市面积5008平方公里，人口133万，辖50个乡镇。2003年完成国内生产总值102.3亿元，同比增长14.2%；财政总收入9.018亿元（含土地出让金4000万元），增长21.5%，其中地方一般预算收入36196万元；固定资产投资48亿元，增长61%；社会消费品零售总额31亿元，增长12.3%。平江县隶属湖南省岳阳市，全县面积4125平方公里，人口103万，辖27个乡镇。2003年完成国内生产总值39.9亿元；财政总收入20081万元，其中地方一般预算收入16749万元；固定资产投资10.4亿元。 二、财源建设情况 基本概况 浏阳市2003年财政总收入9.018亿元，其中预算内收入86182万元，比上年增收15262万元，增长21.5%。预算内收入中，国税部门完成48531万元，地税部门完成24816万元，财政部门完成12835万元。2003年乡镇完成财政总收入62973万元，占全市73.7%。财政总收入超过5000万元的乡镇1个，40005000万元的3个，30004000万元的3个，20003000万元的5个，10002000万元的有8个，全市50个乡镇只有9个乡镇政府总收入在500万元以下。该市财政供养人员24000余人，2003年地方一般预算收入36196万元，加上税收返还补助13918万元和所得税基数补助8269万元，使财政可安排的资金较为充足。 平江县2003年财政总收入20081万元，其中：国税部门完成4598万元，地税部门完成3543万元，财政部门完成11900万元。该县的收入结构虽不尽合理，但通过对其工业园区考察学习，预感该县未来工业发展后劲十足，财政收入会有一个高速增长。 主要措施 一是坚持银行扩贷与招商引资并举。浏阳、平江两地都十分注重招商引资上项目工作。浏阳市抓招商引资工作比较早，现已步入比较规范的阶段。该市体育运动中心、仿古一条街等都是通过招商引资和市场化运作建成的。平江县去年引进项目170个，其中投资5000万元以上的11个，合同资金27.65亿元。同时，两地十分注重扩大银行放贷。浏阳市去年银行贷款余额40亿元，比上年增加8.7亿元。市财政按净增贷款的1奖励给银行，其中50%奖励给班子成员（正职按双份计算），另50%由银行决定用于相关人员奖励。为保证金融安全，浏阳市还成立了作用担保公司，去年担保贷款7000万元。平江县在招商引资工作中，非常重视宣传和推介工作，去年投资200万元，拍摄了专题片中国有个平江县，大大提升了平江县的知名度。 二是坚持扩大投入与打造平台并举。浏阳、平江两地都高度重视投入对经济的拉动作用。浏阳市去年固定资产投资达48亿元，其中大量资金用于行政中心、花木观礼台、滨河道路等基础项目建设。平江县高标准建设了连接县城到高珠高速公路入口的平伍公路，全长33公里的路程投资达2.74亿元，其中：省补助2亿元，交通部0.2亿元，其余由县自筹解决。基础设施的改善为当地经济发展创造了条件，必将为财政收入增长带来好处。12345下一页 同时，两地都把工业园区作为财源建设的重要平台。浏阳市对落户园区的企业在用地上给予优惠，园区内实现的税收收入地方实得部分实行“三免两减半”政策，由园区管委会根据企业上交的税收增收情况，给予一定的奖励。经省人民银行批准设立了园区国库，从体制上对生物医药园工业发展实施倾斜，2003年生物医药园实现财政收入7518万元。平江县在京（北京）珠（珠海）高速公路出入平江县的接口处设立了省级工业园湖南平江伍市工业园，为副县级单位。目前，园区共引进20家企业入园落户，预约用地1300亩，13家企业开工建设。入园企业的投资规模均在500万元以上。 坚持做大产业与做强品牌并举。浏阳市着力做大烟花、烟叶、苗木等产业，其中烟花产业对财政收入的比例达到60%左右。平江县着力于做大豆制品、良种茶等产业，目前农业上已形成大豆、良种茶、油茶、猪牛羊禽、蚕桑、楠竹、中药材、水果八大产业，其中泰美竹地板在全国竹文化节上获得“金鸡奖”、“平江”火焙鱼、“六合春”酱干、“五友春”螺茶、“山润”茶油、“梦雅”凉席等特色品牌在全省乃至全国打响。平江县将原潜泵厂、电器厂合并为“天一科技”，成为全国首家县级上市公司。 坚持完善制度与创新机制并举。一是完善机关事业单位的养老保险制度。浏阳市从2002年起，对全市所有机关事业单位的职工实行了养老保险。参保单位按本单位当期在职工作人员工资总额和离退休人员离退休费总额之和的24%缴纳养老保险费；在职职工本人按工资的4%缴纳基本养老保险费，2003年度调整为5%，以后每两年提高一个百分点，直到达到8%为止。机关和全额事业单位的单位缴纳部分列入财政预算，差额拨款和自收自支单位的单位缴纳部分从单位经费拨款或自有资金中税前列支。个人缴纳部分由各单位在其工资收入中代扣代缴。二是成立了基建工程预决算审查委员会。浏阳市聘用了有基建工程预决算方面资质证书的10余名专业人才（多为兼职）组成审查委员会，对每一个政府性投资项目进行基建工程预决算审查。全年共审查项目441个，审查总金额22663.8万元，审减金额4702.6万元。三是加大了政府采购的力度，对行政事业单位的车辆维修实行了政府采购；严格票据管理，乡镇罚没收入全部纳入财政预算管理；对有稳定收入的乡镇卫生院，县财政只负担4个人（院长、药品监督员、卫生防疫员、妇幼保健员）的工资，按每人每年6000元的定额补助。 三、园区建设情况 浏阳市现有四个工业园区，政府对四大园区的综合投入达1亿元，其中主要是土地让利和税费减免。我们参观的湖南浏阳生物医药园占地40平方公里，已完成投资27.6亿元，是我国规模最大、发展最快的医药专业园区。该园为正处级省级工业园区，园区设党工委和管委会，分别为浏阳市委、市政府的派出机构。园区下设五个正科级单位：办公室、社会发展局、建设发展局、经济贸易局、财政局，另外浏阳市有关部门在园区内设立了分局：工商分局、公安分局、国土分局。分局工作人员工资在原单位，福利奖金由工业园负责，进入工业园工作的人员，必须经管委会同意。该园区拥有较大的人事权和财权。园区内正副科级干部、一般由管委会报浏阳市委任命，中层干部全部竞聘上岗，一般干部全部聘用，不需经浏阳市编办、人事部门审核。园区拥有一级财权，建立了自己独立的工资体系。平江伍市工业园成立于2001年9月，于2002年1月9日正式开园。2002年7月，被确上一页12345下一页 定为省级工业园，园区总体规划面积10平方公里，首期开发用地3平方公里。现已入园20家企业投资总额达5.1亿元，预计年产值可达14.2亿元。其中，园区管委会共投入5000余万元进行园区道路、供水、排水、供电、通讯、有线电视、宽带网及土地平整“七通一平”基础设施建设。 平江县天岳经济开发区成立于1992年，1996年5月被湖南省政府批准为省级开发区，现辖三村（三阳、天岳、井坎）、三个居委会（坪上、童家岭、寺前），总面积10.2平方公里，规划控制面积7.8平方公里。主要承担着县城扩容、高新产业开发、发展商贸和繁荣县域经济的任务。到2003年止，开发区已完成第一期开发建设任务，建成区面积达到2.92平方公里。区内固定资产投入超过10亿元。重点完成了天岳大道“秀美一条街”、天一科技工业小区配套、金沙菜市场、天岳客运站、天岳学校、福润多超市等建设项目和区内37条大小街道及三个商贸小区的建设。区内人口已达4万，入区单位和企业80多家，个体经营户1100多家。年创财税上入6000多万元，区内国内生产总值达到2.3亿元。 四、政务服务中心建设浏阳市政务服务中心前身为浏阳市政务公开中心，建于2000年3月15日。全市37个部门的175项审批服务项目首批进入中心。该中心为正科级全额拨款事业单位，归口市政府办管理，内设办公室、业务科和督查科，市行政效能投诉中心与督查科合署办公，现有工作人员128人。该中心主要办理国内、外投资者在浏阳市申请投资生产性、经营性项目等需报经各行政主管部门审批、核发的各项批准文件、证、照；办理供水、供电、交通等基础设施使用权方面的审批；办理各类经济组织和城乡居民申领的有关证照；受理各类投资政策、税收政策及各类证照申领的咨询等事项；负责相关行政性、事业性、服务性收费和专项基金的集中收缴；办理经济服务方面的其他有关事项。该中心拥有市人民政府授予的行政审批权、统一收费权、效能监督权、人事管理权和政风评议权。该中心采用“一门受理、窗口运作、统一收费、承诺办结、乡镇代办”的方式运作。一是“一门受理”。凡进入中心的行政审批服务事项，市级职能部门不再直接受理，统一由设在中心的窗口受理。二是“窗口运作”。凡进入中心的行政审批服务事项，均由窗口操作，有关职能部门要授予窗口相应的审批权。三是“统一收费”。凡进入中心的行政审批服务项目的收费，均按物价部门核定的标准和市委、市政府有关文件，在中心按“窗口开票，银行收款，财政统管”的原则办理。四是“承诺办结”。凡进入中心的行政审批、服务事项，均确定办结时限，并作出公开承诺。五是“乡镇代办”。每个乡镇街道确定2名投资审批全程代办员，对招商引资项目、企业投资项目和其他需要行政审批的项目或便民项目从接到申请人申请开始，由代办员在规定时限内为申请人无偿提供全程代办服务。 五、其它情况 在浏阳、平江考察期间，我县有关部门分别与两地对口部门进行了接触，基本情况如下： 国资工作 浏阳市在企业改制基本完成前，国资局与财政局合署办公。企业改制基本完成后，撤消了国资局，在财政局内设产权科。该市1998年6月1日经湖南省体改委批准，设立“浏阳产权交易中心”，归口国资局；1999年9月3日经湖南省政府财贸领导小组办公室同意成立“浏阳市拍卖行”。现在“浏阳市产权交易中心上一页12345下一页 ”与“浏阳市拍卖行”二块牌子一套人马，合署办公，归口县财政局管理。 平江县设国有资产管理局，与财政局合署办公，下设产权股、资产评价中心（中介机构）。该县没有设立产权交易机构，相对大额的产权交易一般都由省市产权交易机构交易。该县在各行政、企事业单位、乡镇财政所确定一名国有资产监管员，负责本单位日常国有资为管理工作。平江县根据企业的具体情况，在一些企业留有、参股一定比例的国有资产股份，如“天一科技”（上市公司）国有资产占48.8%的股份，净值2.5亿元；在国有汽车站占51%的股份等。 规划工作 浏阳市把规划工作作为城市建设的龙头。近五年共投入城市规划费用1800多万元，完成了总规修编、详细规划、街景、路景等专项规划，基本做到了先规划，后审批，再建设。该市对规划队伍建设也十分重视，市规划局成立于1994年，硬件建设一应俱全，从规划编制到设计、测绘均实现了电脑化、自动化，固定资产已达到1000多万元。对乡镇规划也起到了一定的规划指导作用，其业务拓展到邻近县市。&n bsp; 审计工作 浏阳市审计局现有干部职工38人，2003年收缴违纪金额突破200万元，市财政将其中大部分返还该局用于事业发展。该局将搬入市政府统一建设的行政中心办公，老办公楼归市财政统一处置。该市审计工作有两大特点：一是经济责任审计抓得比较紧，审计执法力度逐年加大；二是比较注重对投资决算的审计监督，就是对财政投资决算中心工作，也要实行审计。 平江县审计局现在干部职工23人。县政府每年下达该局上缴任务80万元，任务内50%返还用作公用经费，超任务部分100%返还该局用于事业发展。2000年以来，该局平均每年收缴违纪金额超过200万元。该局投资近600万元，建筑面积超4000平方米办公大楼已经封顶，湖南省审计厅厅长视察后称该楼在湖南省仍至全国县级审计局都算得上一流。从2000年起，该局连续四年获得全（岳阳）市审计系统综合考核第一名、连续四年获得全县两个文明优胜单位、连续四年获得党风廉政建设先进单位。主要做法是：一是外树形象廉政建设抓得特别紧，做到了打铁先得自身硬；二是内强素质班子战斗力特别强，内部管理非常严格和规范，干部教育与培训工作抓得实，所有业务人员都能实行计算机辅助审计。投资审计抓得好也是该县的重要特色，竣工结算审订每年核减投资额（全额收缴财政）都在60万元以上。 乡镇工作 在浏阳期间，大桥镇、水源乡、上衫乡、余段乡四个乡镇的党委书记还到该市大瑶镇学习考察。大瑶镇距浏阳市区20公里，全镇总面积78平方公里，有58000人口，下辖6个行政村、4个社区居民委员会，集镇常住人口2.5万人，现城区面积3.4平方公里，规划面积5.8平方公里，2003年全镇工农业总产值9.8亿元，农民人均纯收入4080元（比上年增长8.8%）；财政总收入3680万元，其中国税收入2838万元，地税收入1080万元；农业四税收入102万元，财政总收入比2002年增长22%。该镇交通状况非常发达，391、108二条国道及1855省道横穿该镇，主导产业为花炮，民营经济发展相当快，而且起点高。预计2008年实现财政收入4100万元。该镇有上一页12345下一页 以下三个特点：一是集镇规划起点高。大瑶镇是全国小城镇综合改革试点镇、示范镇和村镇建设重点镇，其城镇建设规划起点高，配套工程完善和健全，城区形成了三横四纵的新格局，发展势头相当强劲，特别是投资1000万元的人民广场和投资700万元的镇政府办公大楼竣工启用，为该镇的城镇建设和品位的提升翻开了崭新的一页。二是形成了地方支柱产业。大瑶镇的主导产业为花炮，全镇70%的财政收入花炮。全镇有花炮厂55家，同时带动了100多家引线，直简、包装、彩印等相关产业链企业的发展。大瑶人在花炮发展中，充分利用名