财政局村级债务改革考察报告_考察报告.doc

财政局村级债务改革考察报告_考察报告 20*年农村税费改革后，村级债务已取代农民负担成为最突出的问题。普遍而沉重的村级债务，给基层政权组织正常运转、农村经济发展和社会稳定造成了较大危害，在一定程度上阻碍了社会主义新农村建设的步伐，*办事处有20个村94个组，农业人口3.61万人，劳力1.56万人，耕地面积5.59万亩（20*年全处统计数据），至20*年9月账面债务2*7.32万元，村平债务100.85万元、组平债务21.23万元、户平债务1342.6元、人平债务558.7元、亩平债务360.9元。还有因各种原因没有入账的债务459.1万元，如何有效地化解村级债务，进一步加快新农村建设，已成为当前乡镇工作亟需研究解决的一项重大课题。本文就农村不良债务的形成原因，造成的恶劣影响，化解措施做进一步探讨。一、债务形成的原因1、兴办企业亏损造成的。上个世纪80年代各村兴办企业，由于盲目投资、不注重考察、决策机构失误、管理不善导致亏损，厂办即死，造成大量资金沉淀和债务。*村在1983年办养鸡厂，由于办厂缺启动资金向村民集资，利息比同期银行利率高10个百分点，至*年3月“停车熄火”，向村民集资的130万元无力偿还形成债务，按全村当年1100人口计算人平负债1182元。2、政策因素造成的。一是原*镇*-*年对*堤防进行整险、加固，全镇收缴堤防款标准不统一，有的村是按户收取，有的是按人头收取，有的是按责任田收取，收不齐的款项，只好采取了高出同期银行贷款利息1.5个百分点向村民借款来解危，导致三年间增加村级债务60.12万元；二是“普九”教育达标，根据统计资料全处*-*年村级“普九”建设支出3*.*万元，其中178.2万元，是靠借贷而来。三是村村通公路，“村村通公路”是件好事，按政策是不应举债建设的，但在实际操作中，靠捐助、政府补助是远远不够的，难免在工程决算中有超支现象，易出现赤字，引起新一轮债务。3、借贷完成税费任务的。税改以前，农村税费征缴工作是村组干部最头痛的事。国家税费任务年年要完成，要响应“时间过半，任务过半”、“年底交清单”的号召，但有的要找农民收又收不起来，怎么办？只得靠“借、贷、垫”三条腿走路的办法。原*村20*年全年提留任务只有17.23万元。其中，农业税、特产税、车船使用税分别是6.48、0.67、0.43万元，按说，完成当年的税收任务是没有问题的。但由于多方面的原因，这个村当年债务高达86万元，户平769.2元。任务是“铁”的，在这种情况下，村组干部只有自己垫、向亲朋好友借、向信用社贷来完成征缴工作，如此年复一年的采取“拆东墙，补西墙”方式来完成，结果使村集体债务像滚“雪球”一样越滚越大。4、财务管理混乱造成的。有的村级债务是在未实行“村账站管”（即后来的村账所管）情况下形成的，主要情况有：一是有的村干部在协助收农业税、“三提五统”中收实物两头得利，采用低进高出，赚钱私分，却以劳力费、损耗费等名义入账做成亏损，形成借债得高息；二是以生活招待费为名胡开乱支，还有一些在村级财务上无法开支的费用，记在生活招待费账上形成债务；三是挪用专项资金，在一些村，有的村干部为尽快的完成政府部署的任务，不顾政策规定，动用村级移民资金替移民交税（费），然后做个往来，往农户账户以“锢”就完事了，但有的移民认为没有得到自己应得的补偿部分，对村干部意见大，根本不理会这件事，你“锢”你的，我搞我的，反正我没有钱给你。从而在账面上形成应收款；四是贪污挪用引起借债，有的村干部贪污挪用村民上交的1234下一页 税费，用借款来填补窟窿。二、债务造成的恶劣影响1、基层政权不稳定。沉重村级债务严重威胁基层政权的稳定，村干部的主要精力放在解决因债务引起的纠纷上，没有精力抓生产，划项目和求发展上，干部精神压力大，一到年头年尾，逢年过节便是村干部躲债之时。可以说，债务问题不解决，它在一定程度上阻碍了农村税费改革各项政策的落实，成为农民负担反弹的严重隐患和引起新的矛盾纠纷“导火索”。2、影响了农民的生产生活。村级债务除了一部分是向信用社、基金会、银行借贷之外、大量的便是民间借贷，其中相当一部分是向农民借款。税改后，通过规范与减轻农民负担，村集体已没有能力从农民那里收取费用来化解村级债务，向农民欠下的借款无力偿还，承诺成了一句空话。给农民的生产生活造成了直接或间接的影响。3、制约了三个文明的建设。村级债务不解决，党和政府的形象在农民心中大打折扣，对村支部村委会领导决策能力表示怀疑，直接导致村级组织力号召力凝聚力下降，很大程度上影响新农村的建设，也制约三个文明的健康发展。4、阻碍了农村经济发展。债务恶化农村经济环境，阻碍了农村经济发展。一些债务数额较大的村，随着时间越拖越长，利息负担越来越重，必然导致村集体对生产、公益事业投入大幅度减少，无法进一步改善经济发展条件，优化发展环境。三、化债中面临的实际困难目前化解村级债务工作主要有以下实际情况和困难：一是化债途径越来越少，化债面越来越窄。随着形势的发展，化债措施和办法效力大幅度降低，例如办事处以前采取了盘活资产偿债，拍卖荒山荒水荒坡使用权等化债措施，全处20个村（合并后的新村）基本上集体资产资源能卖的已卖、能租的已租。由于拍卖、租赁经营权一般期限较长，靠盘活资产资源偿债的空间已十分有限；二是增收化债难度太大。*办事处说是城区办事处，其实一个靠近城区的乡镇，一个典型农业乡镇，农业基础薄弱，除两个靠近城区的村经济条件好以外，其余18个村完全是农业自然村，由于思想观念、其他因素的制约，村集体经济发展缓慢，按目前的现状，在短时间内依靠发展经济增收化解不现实；三是化债缺乏资金来源。税改后由于村级收入来源减少，导致开支缺口增大。一般村可用资金少，主要收入无非是年终转移支付，除正常保政权运转开支外，根本无钱化债；四是债务是“钢”，债权“泥”。一头硬一头软极不相称，目前，村级债务能化解的基本上都化解了，剩下的多是“硬骨头”，村级债权85左右是农户欠款。由于历史和其他特殊的原因，形成的村民差集体的“硬骨头”，在现今政策面前无过硬的办法，再加上有的欠款农户已迁走，有的人亡户灭，五保、特困户自身难保，谈不上偿还债务，所以相当部分债权已成为呆账死账悬账。五是高息借贷多，利息沉重。村级债务的来源不管是向银行、基金会、信用社贷款，还是向农户个人借款。这些债务都要支付利息，而且有的部分是高利息，年息一般在1-2分，甚至更高。通过办事处有关部门的硬性规定，从20*年起村级向农户借款利率才和银行利率同步，就是说不增加新的借贷，高额的利息也迫拐褡芏畈欢显龀?/p 四、化解村级债务的政策原则措施1、提高对化解村级债务重要性的认识。村级债务是农村各种社会矛盾和问题的缩影，涉及面广，政策性强，工作量大，矛盾集中，解决起来难度极大，必须要提高对化解村级债务重要性的认识，树立“减负就是增收，化债就是政绩”的观念。把化债工作纳入干部考核的重要内容。对化债措施不力上一页1234下一页 的有关国家干部和村干部，要直接与个人利益实行捆绑考核，奖优罚劣，以此强化干部化债意识。2、坚持化解村级债务的原则。化解村级债务工作政策性强，要实事求是，积极稳妥地进行，确保农村社会稳定。一是坚持民主法制的原则。要发扬民主，尊重群众，相信群众，严格依法办事。在制定化债措施和方法时，必须与现行的土地承包、农民负担、税费改革、中央1号文件（20*、20*、20*连续三年的）等法规、政策相衔接，严格掌握政策界限和尺度，切实维护农民和债权人的合法权益；二是坚持公开公正公平的原则。把化解村级债务与推进村民自治、推行村务公开结合起来，广泛发动群众参与、监督化解债务的全过程。清查债权债务、制定化债方案，确认审核结果，都要经群众讨论，结果一定要张榜公布，接受群众监督；三是坚持减轻农民负担的原则。要充分考虑农民的经济承受能力，量力而行，杜绝强行逼债。落实债务主体，不能简单地把债务平摊到农户，要防止把一些不合理的债务合法化。村级集体不能借化解债务为名，擅自立项筹资偿还债务，不准利用“一事一议”的名义，向农民筹资还债；四是坚持实事求是，因地制宜的原则。从实际出发，清收债权要先易后难，先急后缓，循序渐进。偿还债务要坚持“先个人后单位、先还本后付息、先群众后干部、先村内后村外、先借款后一般往来款”的工作程序，坚决杜绝借新债还旧债现象。坚持以清账带动化债，充分调动干部、群众化债的积极性。五是坚持保护农民权益的原则。要相信群众，把政策交给农民。深入细致地做好政策宣传工作，把化债的方针政策和具体规定宣传到户到人。按照符合农村实际和农民意愿的原则，认真征求群众意见，取得大多数群众的支持，成立有村民代表参加的清查小组，清查债务的结果，必须经过村民主理财小组和村民代表逐笔核对、审查、签字，并将结果张榜公布，最后由村民大会或村民代表大会予以确认。3、明确化债的主要方法。一是削减高息减债。村集体所欠的民间高息借款，从借款之日起，按照银行规定的同期同档利率，统一降息换据；对过去已付利息的高出部分，冲抵本金。向农村金融部门的借贷款，利率超过当时人民银行法定利率的，也按规定程序降下来；二是清收债权还债。单位和个人欠村集体的款项，采取经济、法律和行政等综合措施进行清收。对村组干部（包括现职和退职的）及其家属的欠款，限期、逐笔、逐人清收。对有还款能力而拒不还款单位和非农民身份的人员，按法定程序申请法院依法清收。对农民个人税改前的税费尾欠，除农民自愿偿还外，坚决按国家政策执行；三是结对抵冲销债。对村集体与往来单位或个人形成的“三角债”、“四角债”，在协商自愿的前提下，动员债权人、债务人自愿结对子，实行对口转结，相互置换，冲销集体负债额度；四是划转债务降债。对以村集体名义为企业借(贷)款形成的债务，一律划转给企业偿还。企业已合并、转制的，由新企业负责偿还；企业已经租赁经营的，从租赁费中划转资金偿还；五是盘活资产还债。对村组集体拥有的企业、闲置地（房）产等固定资产以及“四荒”资源，可以在进行资产评估和产权界定，合理估价后，采取拍卖、租赁、承包等形式综合开发利用，筹集资金还债；六是落实减免政策清债。对不符合政策规定的债务，严格按程序核销，不再向农民追缴；对符合减免规定的税费尾欠，办理减免手续，对确无还款能力的军烈属、特困户，经村民代表会议讨论，报乡镇政府批准，按政策规定给予缓、免、减；七是发展集体经济化债。这是化解村级债务的治本之策，建立长期还债机制。充分发挥本地本村资源优势，大力发展特色农业，不断壮大集体经济实力，提高集体化债能力；八是核销减债。经清查不实的债权上一页1234下一页 、债务，以及违反规定增加农民负担形成的债权债务，坚决从村级债权债务中剔除。对债权单位或债权人已撤销或者主动放弃追债要求的，要按规定程序予以核销；九是加强农村财务管理，杜绝新增借债。税改后，有关政策规定村集体举办公益事业，必须量力而行，有多少钱办多少事，从制度上消除了村级债务形成的原因。村级组织全部无条件的实行“村账所管”，收入支出实行“双管双签”制度（村会计、财政干部共同管账，大宗支出由乡镇领导与财政所长共签共审），并明确乡镇不准平调、挪用、侵占村级资金，村集体不准