行政村规模调整调研报告+全省政务公开工作要点

行政村规模调整调研报告+全省政务公开工作要点行政村规模调整调研报告随着改革与发展的不断深入，社会主义新农村建设和城镇化进程的不断推进，不少有条件的农民朋友开始掀起了迁居城里的大潮，村中居民出现了大量的空缺，而党和国家对“三农”的投入逐年在增加，为了有效降低村级运转成本，优化班子结构，从根本上解决部分村资源少、财力弱、发展慢等问题，政府应适时地提出调整行政村规模这一决策。从11月29日起，我们利用三天时间去16个乡镇进行了实地调研，通过下乡走访和座谈，与当地村民及部分乡镇主要负责人进行了深入接触，以及外地行政村规模调整的成功经验，形成以下调研报告。我们希望，通过这份调研报告，能给县委、县政府在调整行政村规模方面提供切实可行的建议。一、xx县行政村的现状特点行政村是我国农村最基层的单位。党的十一届三中全会以后，农村废除了“政社合一”、“三级所有，队为基础”的人民公社体制，公社改为乡镇，生产大队改为村，生产队改为村民小组。应当肯定，农村改革开放以来，以党支部为核心的村级组织，在宣传贯彻党在农村的基本政策，团结带领群众脱贫致富奔小康，维护农村社会稳定，推进农村精神文明建设等工作中，起到了积极作用。但是，随着农村改革与发展的深入，面对如何加快人流、物流、信息流集聚，推进城镇化进程，优化农村资源配置，降低农村建设及行政管理成本，提高管理效率等一系列时代课题，现行的行政村逐渐呈现出某些不相适应性。概括起来，主要有以下特点：1、行政村数量多，管理幅度偏大。xx县20个乡镇共有x个行政村，平均每个乡镇有33行政村。其中，义合镇行政村最多有69个，行政村偏多给乡镇党委和政府对农村工作的高效领导和管理造成了一定影响。2、行政村规模小，居住分散。据统计，xx县共有x个行政村，其中200人以下的行政村就有x个，占全县总村数的x%；200-500人的行政村有x个，占全县总村数的x%；500-1000人的村177个，占全县总村数的x%；1000人以上的村有56个，占全县总村数的x%。并且，农户居住较为分散，房屋、闲基地等占用土地多，土地的利用率低，耕种地荒芜多，造成土地资源的严重浪费。加上外迁农户多，真正住在本村的人越来越少，如义合镇高石硷村村户口登记172人，现仅住40-50人；50多人的马川乡高焉村现在仅住几人。3、基础设施差，共享率不高。由于村数多、财力有限，加上各部门在工作中考虑平衡需要，投入村级基础建设的经费，过于分散，使不少村的水、电、路、文化、卫生等公共设施难以适应形势发展需要。同时，村与村之间存在一定程度的重复建设问题，如有些距离很近的两个村都搞了自己的村阵地建设、自来水设施、电视信号测转台等。这种状况既耗费了本来就十分紧缺的建设资金又降低了公共设施的共享率。4、村级组织战斗力不强。为谋求相对便捷的致富道路，当前村里有较高文化、有一定的市场经济头脑、敢于开拓的村民大多外出务工经商，况且村子规模小，人口少，大大缩小了选人用人范围，直接影响到村级班子的整体素质。即使勉强配备村级领导班子，也往往存在着干部年龄老化、文化科技知识低化、管理能力弱化的问题，薛家峁镇郝家山现长年居住的只有3人，有的村子常驻人口平均年龄达60岁以上，尤其是老人离世，由于人员匮乏，入土也非常困难。不能有效地带领群众脱贫致富奔小康和领导农业农村现代化建设。虽然，近年来村干部的待遇有了明显改善，但本村人口基数小，报酬还是普遍偏低，所有工作积极性得不到有效激活，在工作上往往侧重于“守业”，缺乏开拓创新精神。另外，据我们调查，部分乡镇的村干部经常外出打工的占1/3还多，尤其在偏远乡镇表现更为突出。5、村级集体经济薄弱。这些村因缺少集体建设资金，使村干部一般处于“巧妇难为无米之炊”的窘境。这种状况一方面导致村级组织的凝聚力、号召力和吸引力不强；另一方面群众面对家乡“山河依旧、面貌难改”的状况，往往失去发展和建设的信心。6、大村比小村更加稳定。比如在农村低保、救灾救济等救助资金的评审中，部分小村往往考虑家族利益和个人关系而有失公平，相反大村却更能体现公开、公平和公正原则。尤其在每次的村委会换届选举中，小村子里只要个别人有情绪、玩伎俩，就容易影响到整个村委会换届选举，有的还形成群体上访。二、xx县行政村规模调整的理论依据和现实必要性众所周知，行政区划体制是国家为了对社会实行有效管理，根据一定的原则将全国领土划分为若干个层次的区域单位，并设立相应的各类行政管理机关的一种制度。行政村作为我国农村最基层的单位，虽然它的管理是以村民自治为主，但从某种意义上讲，它本身又可以看作是行政区划体制内涵的发展和延伸。我们社会主义国家实行行政区划，一般都遵循政治、经济、民族平等、精简统一高效这四个原则。政治原则主要是要求有利于国家进行民主管理，确保社会长治久安。经济原则主要是要求有利于促进生产力的迅速发展，有利于缩小各地的经济发展差距，保证人民生活水平的提高。民族平等原则主要是要求有利于实现各民族的平等、团结和共同富裕。精简、统一、高效原则主要是要求做到机构设置少而精，有利于政令畅通、统一，人员精干，行政效率高。这些原则要求正是我县行政村规模调整的出发点和落脚点。随着生产力水平的不断提高和社会的不断进步，行政区划体制也在不断地变革，贫困地区行政村的规模也同样需要不断地调整、完善。这就在理论上找到了有力的依据。面对经济社会发展的新形势、新任务，我县行政村规模调整还有着极其重要的现实需要。1、它是加强农村基层组织建设的需要。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。农村经济社会的发展，生产力水平的提高，人民生活的改善，很大程度取决于以党支部为核心的村级组织是否坚强，是否有凝聚力、战斗力和号召力。从xx县目前村级组织的现状看，村级组织服务功能不健全，凝聚力、号召力和吸引力不强，村干部工作效率不高、精神状态不佳等问题较为突出。而通过适度调整行政村规模，有利于拓宽选人范围，配强配好村级领导班子，提高干部队伍的整体素质，增强以党支部为核心的村级组织的战斗力和凝聚力；有利于精简村干部队伍，减少村干部职数，节约村级财务支出，降低政府运行成本；有利于盘活集体资产，发展壮大村级集体经济，增强村级组织的服务功能。因此，调整行政村规模是加强农村基层组织建设的需要。2、它是优化农村资源配置的需要。如何盘活本地资源，发挥资源的最佳效益，更快更好地建设社会主义新农村，追赶先进地区，是摆在我县广大干部群众面前的一项紧迫的首要任务。越是欠发达，越要利用有限的资源办大事、办好事。适度调整扩大行政村规模，能在更广阔的地域共享各类资源，促成资源、经济、人文三者之间的融合，降低空间成本和生产成本，实现各类资源优势互补。可以优化重组原先各村分散的人力、物力、财力、技术、信息、土地等存量，集中建设一批受益面更广、意义更深远的基础设施项目，避免或减少重复性建设，提高公共设施的共享度和利用率；可以节约用地，节约资金，更好地把有限的资源用在刀刃上，发挥1加1大于2的聚合效应。比如现在正在进行或已经进行了的村卫生室及村阵地、饮水工程等建设，大小村都要建。可有部分村人口确实很少，但是作为一个村子就得有一些项目，有一些投入，这在一定程度上就造成了行政成本及资源的浪费，因此，调整行政村规模是优化农村资源配置的需要。3、它是推进农村城镇化建设和奔小康进程的需要。党的十六大报告指出：“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路”。城镇化和行政村调整是个相互促进的过程，发展小城镇，有利于解决现阶段农村一系列深层次矛盾，优化农业和农村经济结构，增加农民收入。城镇化作为农村现代化的必备条件之一，对于我们xx县来说，推进城镇化建设的任务更加紧迫。适当调整行政村规模，一是有利于扩大建成区域村、中心村规模，加快城镇化发展步伐；二是有利于推进扶贫迁村，促进边远山区人口向中心村、小城镇合理、有序流动；三是有利于发挥小城镇对乡镇企业的聚集效应，增强区域经济的幅射带动能力，从而促进我县经济、社会的协调发展。三、推进xx县行政村规模合理调整的建议、措施行政村规模调整工作政策性强、涉及面广，与群众利益关系密切，情况比较复杂，工作难度较大。因此，必须坚持“事前、事中、事后”工作的连续性、准确性、稳定性。对此，我们有如下几点建议：（一）在开展行政村规模调整工作时，主要应加强以下几方面的工作：1、加强组织领导。要把行政村规模调整列入重要议事日程，确保人员、精力、时间三到位。要组建精干高效的工作班子，明确人员分工，落实工作责任。要考虑多方因素，制订切实可行的工作计划，精心部署各阶段的工作任务。2、深入宣传引导。首先要耐心细致地做好调研工作，在主观方面，主要要摸清村干部群众的思想疑虑以及对调整工作所持的态度，我们了解的情况如下：部分村干部表示，调整行政村规模是大势所趋，自己会服从党的政策；另一部分村干部则谈到，调整行政村规模在一定形式上会引起矛盾，因为长期生活习惯形成的村规民约及家族派系等，有的村子之间本来存在着一定的历史矛盾；马上要面临2011年村委会换届选举，可能在一定程度上会形成各选各的村干部，甚至会进一步激化矛盾；一部分村干部从自身利益考虑，担心并村后自己能否在新的村子中担任负责人，自己的工资收入会受到影响。从客观方面讲，若要调整，就要摸清拟调整村的人口数量、山林土地面积、自然资源、集体资产、历史沿革、风俗习惯、基础设施、未来规划、社会治安、宗族宗教、特色或支柱产业等情况。在此基础上，深入开展宣传，从正反两个方面分析利弊，提高村干部群众对调整工作重要性和必要性认识，使他们的思想自觉统一到农村改革、发展、稳定的大局上来，统一到脱贫致富奔小康和建设社会主义新农村的目标上来。3、坚持因地制宜。要走出“合并越多，效果越好”的误区，不搞一刀切。要尊重民意，发扬民主，走群众路线，充分体现和维护人民群众的根本利益。要从实际出发，宜并则并，宜撤则撤，不宜调整的不要硬性调整。在操作中，可参照以下几种情况，向村民提出调整建议：一是通过调整可以明显促进优势互补，加快发展的；二是平时村与村之间关系密切，地理位置相近、交通比较方便的；三是历史上曾经属一个村的；四是邻村之间经济社会发展差距悬殊的；五是数个相邻村人口、面积规模都较小，村级集体经济十分薄弱，又无发展潜力的；六是多数人口已经向中心村、小城镇转移或计划实行扶贫迁村的；七是居住环境特别恶劣、调整后有利于经济发展和便利群众办事的。4、依法规范办事。行政村规模调整要以有关法律、上级文件为依据。调整方案经过多数村民或户主通过后，以乡（镇）人民政府的名义向县级人民政府上报行政村规模调整方案的请示，内容包括调整后的村名、村址和户数、人口等，并附有村民或户主赞同签字情况的会议纪要。要依法选好配强村党支部、村委会领导班子，建立健全村调解配套组织。同时，要制订完善各项规章制度、村经济社会发展规划；按照档案移交的有关规定，做好文书档案、会计档案、土地承包档案等村级档案的移交，确保档案完整，促进新村规范化建设。（二）在行政村规模调整工作过程中，主要需解决好的几个热点、难点问题：1、山林、土地承包权问题。在行政村规模调整过程中，与农户利益最直接、关系最密切的就是山林和土地的承包权问题。我们从村民代表处了解到，农户对此最为关心，也最敏感。如果处理不好就不能取得群众的信赖和支持，甚至也会僵化调整工作。从xx的实际看，一般来讲，农户已经承包经营和原村集体经营管理的山林、耕地应该维持现状不变，稳定和完善现已完成的土地承包关系，以保持政策的连续性，稳定人心。2、集体资产处置问题。现有集体资产如何处置以及今后的集体资产如何抽调，以及转移支付债务等直接关系到新村的集体事业建设。重点是要考虑不同调整村之间集体资产的贫富差距，要尊重各村的意愿，不能简单合并，更不能平调。一般来讲，要先进行暂时冻结、全面清产核资、向村民公布，再结合各自的实际，采用协商的方式来确定集体资产的处置方案。3、干部调整问题。新村班子配备方面，为理顺关系，集中精力搞好调整工作，在调整期间不宜任命党支部成员和选举村委会领导班子。应该先建立村级筹建班子，负责调整期间的有关工作，等调整结束，再依法选好配强新村领导班子。富余干部分流方面，要体现党对干部的关怀，做好思想工作；同时，要进一步执行好离任村干部享受待遇的政策。4、村址和村名的选择问题。要充分考虑村民的自尊和恋旧思想，尊重大多数村民的意愿。在此前提下，可引导村民按照人口最集中、交通相对便利、公共设施相对完善、地理位置居中的顺序确定新村村址。对于新村的村名，可以按以下几种方法确定：一是选择合并前经济实力尤其突出村的村名为新村村名。二是选择有历史纪念意义的村名，即为纪念名人、重大事件或烈士而取的村名为新村村名。三是合并村各取一半村名组成新村村名。四是以历史上各调整村曾是一个村时所用的村名为新村村名。五是选择村民提名，经村民代表大会三分之二以上人数通过的名称为新村村名。（三）行政村规模调整后，主要还应从以下几个方面去缩短干部群众的磨合期：1、加强对新村干部的培训。首先要使新村干部在工作思路上创新观念。村调整后，情况会有较大的变化，会出现一些新的情况和新的问题，必须要以新的工作思路总揽全局，与时俱进，努力开创新局面。其次要使新村干部在工作方法上顾全大局。由于新村合并时间不长，有很多工作还不是很顺，少数群众对行政村调整在认识上还有差距，相当一部分群众还不习惯，合并后的优势还没有显示出来。稳定人心、安定社会，凝聚力量是调整后的首要工作任务。此外，还要使新村干部不断增强事业心和工作责任心。要有敬业精神和奉献精神，要兢兢业业地做好每项工作，不辜负党的信任和人民的重托，用自己的实际行动去消除部分群众存在的种种疑虑。2、加快发展，多办实事，让新村群众得到实惠。发展是硬道理，只有经济发展了，才能有条件为新村群众办实事；只有经济发展了，才能让新村群众得到实惠；也只有经济发展了，才能把新村干部、群众的注意力、吸引力集中到发展这个大局上来。因此，在思想中必须明确认识到发展的重要性和紧迫性，要千方百计想办法，多方筹集资金，办几件群众呼声最强烈、要求最迫切的实事，如水利设施、村道、村阵地建设等，调整后的优势尽快让老百姓看得见、摸得着、逐渐得到实惠。3、加强团结。由于历史和封建宗族思想的影响，在个别村干部和部分群众中也会存在着一些不正确的认识，在行政村规模调整时还存在不少疑虑，这些不正确的认识和多余的疑虑，将在一定的阶段带来合并村干部之间、干部与群众之间、群众与群众之间的不和谐。因此，团结尤为重要，团结就是力量，团结就是战斗力，团结就是生产力。而团结的关键又在新村班子的团结，由于合并村班子成员组成大都来自原来的各行政村，平时是“群众看党员，党员看支部，支部看干部。”只要新村干部拧成一股绳，大事讲原则，小事讲风格，坚持民主集中制，任何困难都可以克服，任何问题都可以解决。干部之间有矛盾，有不同的看法都是正常的，但一定要及时通过交换、谈心来消除矛盾，消除隔阂，从而达到思想统一，步伐一致，这样才能有战斗力、有号召力和凝聚力，干部之间团结搞好了，隔阂消除了，群众之间的隔阂也将会逐渐消除，新村干部开展工作就会更加顺畅了，就能团结和带领全村党员群众把经济和社会各项事业搞上去。4、加强村务公开，提高村务透明化、民主化的程度。村务、财务问题是村民一直较为关心的问题，行政村调整后，新村干部在这个问题上应引起重视。新村干部首先自己要廉洁自律、勤政为民，这样在群众中才有说服力和号召力，一旦有事免不了使些对行政村调整有意见的人感到有机可乘。其次要定期做好村务公开，对村里重大事务必须召开村民代表会议，征求意见，增强决策的透明化、民主化。并经常性邀请一些老干部、老党员座谈商讨、通报情况、听取他们的意见。俗话说：“兼听则明，偏信则暗”。只有全面地考虑问题，才能使工作更加完美。并且通过村务的公开，更加增强了新村群众的主人翁意识，提高干部与群众间的亲和力，使他们心情好了，气也顺了，反过来会更加支持新村的工作。总之，针对xx县行政村的现状特点，通过强村带弱村,大村并小村,形成合力,进行适度的规模调整时很有必要的，但在具体操作过程中，注意把握原则，因地制宜，灵活掌握，依法实施，并及时主动地缩短干部群众的“磨合期”，就一定能够有力地促我县农村经济、社会快速、稳定、健康发展。最后，对于各乡镇和当地村民在整个调研过程中给予我们的支持与帮助表示最为诚挚的谢意！由于调研时间短，加之调研人员水平有限，涉及方面不完整，横向与纵向的比较少，这在一定程度上可能会影响我们最终的一个分析结论。不过衷心希望通过我们的调研报告，能够为xx县的改革与发展添砖加瓦、献计献策。2019年，全省政务公开工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对xx工作系列重要指示精神，根据党中央国务院和省委省政府工作部署，围绕稳预期、防风险，强监督、促落实，优服务、提质效，深化重点领域信息公开，加大政策解读回应力度，完善政务公开制度规范，不断提升政务公开工作质量，助力经济持续健康发展和社会大局稳定。一、深化重点领域信息公开，推动重要政策落地见效（一）围绕打好“三大攻坚战”加强信息公开。围绕继续创新和完善宏观调控、着力解决企业融资难融资贵问题、加快推进金融改革开放、稳妥处理地方政府债务风险等方面，强化底线思维，及时依法公开相关信息。加强房地产市场调控政策解读和舆论引导，促进房地产市场平稳健康发展。全面落实打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见，围绕解决“两不愁三保障”面临的突出问题、深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚、易地扶贫搬迁后续扶持措施等方面，加大相关政策举措、扶贫项目、财政专项扶贫资金、精准扶贫贷款、行业扶贫相关财政资金、东西部扶贫协作财政援助资金等信息公开力度。推进打好污染防治攻坚战“八大战役”以及完善生态环境准入促进绿色发展、生态环境保护督察整改信息公开；加快建立全省统一的生态环境监测信息发布机制，充分发挥“环境违法曝光台”社会效应，定期公开群众举报投诉重点问题的处理情况，及时公开重特大突发生态环境事件处置情况和调查结果。（二）围绕推动经济高质量发展加强信息公开。聚焦深入推进“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”等重大部署，加大推动制造业高质量发展、扎实推进乡村振兴、促进区域协调发展、加快经济体制改革、全方位对外开放等相关政策措施、执行情况、工作成效的公开和解读力度，积极推广工作经验、工作方法、实际案例，加快推动改革红利尽快释放。抓好节能环保产业培育信息公开工作，助推企业转型升级。聚焦实施质量提升三年行动计划，瞄准产业、产品、服务、工程、环境五大领域，及时公开质量动态信息，鼓励群众积极参与质量共建共治，建设品质xx。（三）围绕持续优化营商环境加强信息公开。围绕“放管服”改革新任务新举措，着力做好实施更大规模的减税降费、“证照分离”改革、工程建设项目审批制度改革、压缩企业开办和不动产登记时间、优化企业注销办理流程、压减行政许可、动态调整权责清单和市场准入负面清单、清理规范收费项目、深入推进大众创业万众创新等方面的信息公开工作，助力打造法治化、国际化、便利化的营商环境。加快建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，将抽查处置结果按时纳入国家企业信用信息公示系统和全国信息共享平台等进行公示。推行市场主体和个人“全生命周期”的办事服务事项集成式、一站式公开。巩固证明事项清理成果，及时组织公布证明事项取消和保留清单，实行清单之外无证明，积极开展证明事项告知承诺制试点。（四）围绕重点民生领域和群众关切加强信息公开。及时公开2019年全省30件民生实事实施方案及进展情况。加大促进高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工等就业创业政策措施公开力度。按季度发布人力资源市场供求分析，引导人力资源合理流动和有效配置。推进社会保障信息公开，重点公开降低社会保险费率、调整养老保险待遇等信息。建立社会保险领域严重失信“黑名单”管理制度，每半年公布社会保险基金重大案件行政处理处罚信息。推进义务教育招生入学政策公开，通过多种形式及时公开义务教育招生方案、招生范围、招生程序、报名条件、学校情况、录取结果、咨询方式等信息，以及多渠道扩大学前教育供给的相关信息。加大医疗服务、食品药品安全、医保监管、疫苗监管、公立医疗卫生机构绩效考核结果等信息公开力度。进一步推进征地信息主动公开，加快历史征地信息补录进度，依托全国征地信息共享平台增强信息查询的精准性和便捷性。围绕实施消费升级行动计划，及时公开居民生活必需品的消费情况和价格走势情况。细化财政信息公开，按规定分级公开政府债务限额、余额、债务率、偿债率以及经济财政状况、债券发行、存续期管理等信息；加大具有代表性和影响力的重点项目绩效评价报告和省直部门整体支出绩效评价报告公开力度，全面推进绩效目标公开；深化全省政府预决算和部门预决算公开，不断提高预决算透明度。二、提升关键环节公开实效，促进行政权力规范运行（一）促进重要决策信息公开制度化。出台和调整相关经济政策要加强与市场的沟通，赢得市场理解和支持。探索建立企业家参与涉企政策制定机制，在制定和调整与企业生产经营活动密切相关的政府规章、行政规范性文件时，主动向有代表性的企业和行业协会商会及律师协会问计求策，保持涉企政策科学性、稳定性和连续性，使各项政策符合基本国情、省情和客观实际，更接地气、更合民意。认真贯彻落实重大行政决策程序暂行条例等关于决策公开、公众参与等的有关要求，提高行政决策的质量和效率。探索建立重大行政决策预公开制度，明确重大决策征求意见的范围、程序、方式及有关要求，落实工作责任；涉及公共利益和公众权益的重大事项，除依法应当保密的外，要主动向社会公布决策草案及其说明、决策依据等，采取书面或者网络征集意见、座谈会、听证会、咨询协商、媒体沟通等方式广泛听取意见，及时公布意见收集及采纳情况，提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平。（二）促进重要部署执行公开常态化。围绕2019年政府工作任务，加大稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定系列政策措施的执行和落实情况公开力度，全面公开决策部署、实施步骤、具体措施、责任分工、工作进展、工作成效等信息。进一步加强督查和审计发现问题及整改落实情况、问责情况的公开，切实增强抓落实的执行力。在重大行政决策执行过程中，要跟踪决策的实施情况，了解利益相关方和公众对决策实施的意见和建议，积极开展决策执行效果评估，及时调整完善，并将相关情况向社会公开。（三）促进行政执法信息公开规范化。按照“谁执法谁公示”原则，严格落实行政执法公示制度，规范行政执法行为。依托全省一体化政务服务平台，建立全省行政执法信息公示平台，统一公示执法信息。各级行政执法机关应当在本机关网站建立行政执法公示专栏，并与行政执法信息公示平台建立链接。探索建立执法系统与行政执法信息公示平台的数据交换机制，向公示平台即时推送执法信息。规范执法信息公开，事前主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道、随机抽查事项清单和行政执法裁量基准等信息，事中依法告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容，事后及时公开执法主体、执法对象、执法类别、执法结果等信息，接受社会监督。探索建立群众意见反馈互动机制和公示平台管理维护机制，强化行政执法社会监督。三、加大政策解读回应力度，助力稳定社会预期（一）加强重要政策措施解读。精准解读各类重大政策措施，确保政策内涵透明、信号清晰，稳定社会预期，提振市场信心。坚持“谁起草、谁解读、谁负责”的原则，政策文件的起草部门要切实履行政策解读工作的主体责任。要将政策文件与解读方案、解读材料同步起草、同步审签、同步部署，解读方案包括解读重点、解读时间、解读形式、解读渠道等；解读材料要对政策背景依据、目标任务、主要内容、执行标准、惠民利民举措、新旧政策差异等进行重点说明。在重要政策出台、重点工作推进、重大事件发生时，相关部门主要负责同志要履行好信息发布、权威定调、自觉把关等职责，带头解读政策，主动引导预期。（二）主动回应社会关切。建立健全政务舆情收集、会商、回应制度，及时预警、科学分析、妥善处置、有效回应。出台重要改革措施、涉及公众切身利益、容易引起社会关注的政策文件时，牵头起草部门要做好舆情风险评估研判，制定应对处置预案。加强网络日常巡查，强化重大突发事件舆情风险源头研判，密切收集监测涉及减税降费、金融安全、生态环境、脱贫攻坚、教育改革、食品药品、卫生健康、养老服务、公正监管、社会保障、社会治安、房地产市场等经济社会热点，以及市场主体和人民群众办事创业的堵点痛点等苗头性舆情，及时解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾。要落实政务舆情回应主体责任，构建与宣传、网信、公安、通信管理等部门的信息共享、快速反应和协调联动机制，加强与新闻媒体的沟通联系，提高政务舆情回应的主动性、针对性、有效性。（三）提升解读回应实效。政策出台后，要通过撰稿解读、政策问答、在线访谈、媒体专访、答记者问、新闻发布会、新闻通气会、媒体吹风会等多种方式，运用数字化、图表图解、音频视频、卡通动漫等形式进行解读。注重发挥专家学者的作用，提升解读的准确性、权威性、贴近性。对一些专业性较强的政策，多举实例，多讲故事，使解读信息更加可视、可读、可感。要发挥主流媒体“定向定调”作用，积极运用中央新闻媒体、省主流媒体及各级政府网站做好政策解读和舆情回应工作，正确引导舆论。充分利用微博微信和客户端等新媒体平台交互性强、传播迅捷的特点，提升解读回应信息的到达率和影响力。四、完善公开平台载体建设，加速线上线下融合发展（一）强化政府网站建设管理。认真落实国务院办公厅秘书局关于印发政府网站与政务新媒体检查指标、监管工作年度考核指标的通知（国办秘函201919号），不断完善信息发布功能，重点提升解读回应、办事服务、互动交流水平，加强全省政府网站科学管理。严格落实网络意识形态责任制，加强政府网站内容建设和信息发布审核，把好政治关、法律关、政策关、保密关、文字关。加快推进政府网站集约化，力争2019年年底前，省直部门（单位）网站、市（州）和县（市、区）政府门户网站全部迁移至集约化网站技术平台，同步推进市（州）政府门户网站、电子政务外网、电子政务应用系统IPv6（互联网协议第6版）改造。平稳做好机构改革后政府网站新建、整合、改版、迁移等工作，抓紧完成政府网站域名集中清理，动态管理政府网站域名。（二）推进政务新媒体健康有序发展。深入贯彻落实国务院办公厅关于推进政务新媒体健康有序发展的意见（国办发2018123号）等文件，理顺政务新媒体管理机制，完善与宣传、网信、公安等部门的协调机制。逐级梳理统计行政机关、承担行政职能的事业单位及其内设机构开设的政务新媒体账号或应用以及自行开发建设的移动客户端。按照集约节约原则，统筹移动客户端应用系统建设，集中力量做优做强主账号或应用。推进建设整体协同、响应迅速的政务新媒体矩阵体系，推动政务新媒体与政府网站、一体化政务服务平台、12345政务服务热线等统筹建设，实现信息资源共享共用。加强县级政务新媒体与本地区融媒体中心的沟通协调，不断提升政务公开和政务服务水平。（三）扎实做好政府公报工作。各市（州）要抓紧建立健全政府公报管理和办刊机制,尚未创办的要在2019年内完成创刊和发行等工作。建立行政规章和规范性文件公开台账，主