《社会主义新农村建设与农村市场体系建设讲解报告》(67页).ppt

- 本资料来自 -,1,社会主义新农村 建设与农村市场体系建设,- 本资料来自 -,一、什么是社会主义新农村 二、城市化与社会主义新农村建设 三、农村市场体系建设 四、农村建设的国内外经验教训,- 本资料来自 -,3,一、什么是社会主义新农村？ 社会主义：是公共领域的平等与私人领域的竞争的统一。离开一定条件谈公有制和私有制的优劣是没有意义的。不是退回到集体经济时代。公共领域的概念也在变化。穷人吃不了饭，穷人子女上不了学，也是公共问题。 新农村：是现代农村，不是自给自足的传统农村，更不是人民公社时代的农村 三个层次的理解。,- 本资料来自 -,4,（一）新农村建设“新”在哪里？,1新背景 中国社会处在转型时期。农民问题是一个坎。 “两极分化”严重，社会不“和谐”，农村发展滞后，制约国民经济的整体发展。 党的治国理念发生转变。 平衡中央政府和地方政府在支持农业方面的责任 中国经济进入一个新的历史发展时期，财政收入增加，支农能力增强才可以增加。有了为全国人民买粮食的能力。,- 本资料来自 -,5,一切国家的社会转型都要调整中央和地方政府的关系、国家和民间社会的关系以及劳动与资本的关系。调整这三方面的关系在很大程度上与解决农村问题密切相关。 首先，在调整中央政府与地方政府的关系中，农民的社会角色是一个重要约束因素。 其次，在调整国家与社会的关系中，农村经济发展水平也是极为重要的制约因素。 最后，处理劳资关系的焦点也表现在农民问题上。这个关系的调节主要是解决平等问题。,- 本资料来自 -,6,2新目标： 生产发展；生活宽裕；村容整洁；乡风文明；管理民主。 生态良好,- 本资料来自 -,7,生产发展,提高农业综合生产能力：土地、品种、耕作 推进农业结构调整：产业、品种和地区 加强农业服务体系建设：组织创新和机制创新 完善农村流通体系：产品标准化；营销网络化；服务规范化,- 本资料来自 -,8,生活宽裕,增加农民收入：农业收入提高，非农产业收入增加；减负加补贴 农村社会保障：养老保险；新型合作医疗；最低生活保障；社会救助体系,- 本资料来自 -,9,村容整洁,加强农村基础设施建设：水、电、路、气、通讯、环境、文化设施 环境保护：生产污染与生活污染治理 农村公共卫生事业：卫生基础设施；卫生人员；药品供应；防疫；计划生育改革,- 本资料来自 -,10,乡风文明,培养新型农民 义务教育：两免一补；教育经费保障；教师培训 加强劳动技能培训 农村文化事业：村村通；文化下乡；文化产业；农村体育；生活方式 关于素质问题,- 本资料来自 -,11,管理民主,落实村民委员会组织法：正在修订 乡镇机构改革,- 本资料来自 -,12,“生态平衡”可否被看作一个相对独立的方面予以强调？ 和谐社会的内涵：民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处,- 本资料来自 -,13,特点：,以人为本。 全方位建设：经济、政治、文化、环境、制度 重视公共生活。确定了生产和生活两方面的目标，在生活目标中包括了私人生活和公共生活两个方面。,- 本资料来自 -,14,老问题： 农业是效率问题。要讲资本收益率，劳动生产率，而不单单是土地收益率。 农村是失业问题。 农民是权利问题。目前主要是土地财产权和平等公民权,- 本资料来自 -,15,3新手段,基本原则还是“多予、少取、放活”。 （1）多予：三个方面给农村支持：政府、市场、非政府组织和志愿者。 政府方面要解决分税制问题，调动地方投入农村的积极性。 市场方面要促成“以工促农、以城带乡”的机制。 非政府组织和志愿者方面要促成民间的资金和劳务的转移支付。 （2）少取：不用税收的形式取。减轻土地方面的“取”。到1988年，台湾政府决定停征田赋，这标志着用税收手段吸取农业剩余时代的终结，农民自古以来就存在的一个直接负担被取消了。 （3）放活：不仅是对农民放活，还包括对农民组织的放活。,- 本资料来自 -,16,（二）防止三种认识偏差 1.打造“袖珍城市”式的农村建设是不可持续的，因为它在经济上是低效的，在国家财力上是不可行的，在经济发展的一般规律上也属倒行逆施之举。 能不能做到“居住集约化、生产合作化、工具机械化、公共产品公益化、农民素质知识化、农民流动市场化、医疗和教育制度化、农民养老保险普及化、城乡服务一体化” ？,- 本资料来自 -,17,2.完全放弃村一级居民点的建设，把建设力量集中在县域内几个大镇上，也是偏离新农村建设方向的。,- 本资料来自 -,18,3.中国的农业进步，或者说中国农业的产业化，是走“农业企业化”的道路，还是走缓慢的“农场主专业化”的道路，涉及到农民的根本权利。,- 本资料来自 -,19,（三）建设新农村的难点 “多予”的规模和效率 不仅中央政府要“多予”，地方政府也要“多予”，这不容易。农村金融与保险制度建立困难。 提高效率也不容易。 “少取”的理念和制度 关键是土地制度。要解决理念问题，不要念叨老生常谈。 “放活”的决心和信心 放活农民进城，但不是不要“门槛”。 放活农民组织，但不是不要管理。,- 本资料来自 -,20,二、城市化与社会主义新农村建设 讨论：农民收入为什么低？ 比较收入差距与劳动时间差距,- 本资料来自 -,21,（一）新农村建设不是要保留一个农民为主体的社会,当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出，解决好“三农”问题仍然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务。2006年一号文件 坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。中共关于起草十一五规划的建议,- 本资料来自 -,22,- 本资料来自 -,23,（二） 城市化与新农村建设的相互关系,现在的城市化率估计在43%。最新的统计数据表明，农村人口已经剩下74500万。 1978年至2003年间，中国农民的纯收入在平均增长速度达到7%（扣除物价因素）。这似乎是一个匪夷所思的成就。 其实，“农民”这个概念的模糊性，帮了我们敢于夸口的忙。真正靠土地生活的农村人口，也就亿左右，就是这部分农民，他们的实际收入很难实现年均增长。 如果算一个大账，中国农民销售农产品直接收入大约万1千亿左右，这给农民带来人均收入元左右，不到农民全部纯收入的一半。这部分收入是不可能按照的速度增长的。 年在有的地方已经出现了日工资元的田间工作报酬。这样说来，中国农民的收入问题是一个就业问题。农民的劳动时间不足是农民收入水平低下的根本原因。,- 本资料来自 -,24,知道了农民收入水平低下的根本原因，对症下药，似乎有两个办法解决问题 一个是让农民精耕细作，多投入劳动，以增加报酬； 另一个办法，叫做“农业产业化”，似乎可以用这个办法来增加农民收入。 另一个办法是减少农民数量，让每一户农民尽可能多耕种土地，以增加劳动时间。,- 本资料来自 -,25,（三）城市化的目标与任务,我国正处在城市化的重要转折时期。,- 本资料来自 -,26,- 本资料来自 -,27,消极的城市化政策：现有约1.6亿户粮食种植农户按照0.8%的速度增加，另假设粮食耕作面积1.3亿亩保持不变，每亩纯收入400元。,- 本资料来自 -,28,积极的城市化政策：让现有5000万粮食种植农户稳定地转移到城市，剩下的农户按照每年的1.6%速度减少，其余假设不变。,- 本资料来自 -,29,假设更积极的城市化政策，种植业农户以每年的2.5%速度减少，且每个农户有一个劳动力常年有务工兼业收入，并按5%的速度增长，同时享受国家补贴的数量为种植业收入的10%。,- 本资料来自 -,30,如果与台湾的发展历程相比，我国大陆的农村发展的这种积极的估计是有道理的。户均耕作面积超过1公顷，城市化率超过70%，农民收入构成的变化十分显著，事实上，农民问题已经发生了性质变化。我国东部地区的变化会很快，未来的关键是中部地区。,- 本资料来自 -,31,城市化的潜力,2003年，第二产业比重52.3%;非农就业比重50.9%.城镇化率只有40.5%. 2003年,24个省市区5658个开发区,3.6万平方公里超过了城市建成区面积(2.8万平方公里),70%闲置. 关于能源问题。 关于城市就业问题,- 本资料来自 -,32,实现加快城市化的发展目标的关键： 一是统一城乡劳动力市场 二是调节劳资关系 三是改革土地制度 行政管理体制,- 本资料来自 -,33,三、农村市场体系建设的若干问题 （一） 农村市场体系建设的背景变化 （二）农民增收面临的新问题 （三）农村流通改革可能需要注意的几个问题,- 本资料来自 -,34,（一）农村市场体系建设背景的变化,1.中国农民正在迅速变成“小规模经营市场主体” 农民已经高度依赖市场，形成“小规模经营市场主体”或“专业化的小规模生产者”。 这个变化意义重大。,- 本资料来自 -,35,- 本资料来自 -,36,- 本资料来自 -,37,大约10%的自给部分，在理论上和实践上的意义已经不大。 理论上，GDP定义决定了我们只注意现金收入。两个夫人交换劳动就增加GDP。 实践上看，自给部分的绝对量和比重都将越来越小。,- 本资料来自 -,38,2.农业增收新模式：规模化流通、专业化生产和农民增收形成一个“金三角”。 这一模式提高了农业效益（劳动时间减少），但不一定增加农民的收入。加快了农业对劳动力的排斥。 难点在于专业化生产中没有“规模化经营”；只有少数沿海省份有初步的规模经营。 生产的专业化与流通的专业化同步发生变化,- 本资料来自 -,39,3.农产品交易方式仍然以对手交易为主，相当于日本上世纪30年代的状况。 近年来，日本通过批发市场流通的各类鲜活农产品占总流通量的比重有所下降，以蔬菜、水果、水产品为例，2000年与1980年相比，比重分别下降了4.4、30.3、16.0，出现这种情况的主要原因是集散中心和直销市场在农产品流通中承担越来越重要的作用,- 本资料来自 -,40,4.农村交通状况发生巨大改变 交通状况与生产的专业化程度与极强的相关性，因而与流通规模和产出有极强的相关性。 “赶集”的意义在逐渐消失。,- 本资料来自 -,41,- 本资料来自 -,42,5.村级社区发生结构性衰败，并影响到商业点的命运 已经观察到中国乡村居民点的衰落现象，但它对商业点的影响还没有研究。 在美国，上世纪初的30年代，一方面方便运货了，另一方面，又方便把人运到集镇上买东西。大的商业点集中在交通干线两边（80%的比例。商业社区面积由50平方英里增加到700平方英里。1915年-1930年之间，铁路沿线的商业点65%是增长的，倒闭的只有21%。 中国可能已经进入一个村级社区快速衰落的时期。,- 本资料来自 -,43,- 本资料来自 -,44,6.消费品市场秩序处在英国工业革命后期的阶段 从历史资料看，英国19世纪40年代的市场秩序与我国现在的情况相类似。恩格斯分析原因对我们有很大的启示。,- 本资料来自 -,45,7.农民与政府的矛盾可能将逐步转化为农民其他涉农利益集团的矛盾 美国上世前半叶，农民和流通部门的矛盾是涉农领域的主要矛盾。摆脱这个矛盾的途径是合作社或农民协会的发展。 中国可能会进入这个阶段,- 本资料来自 -,46,(二)用“三商”解决“三农”问题,1.农产品高度商品化；农业要素商品化 在专业化流通中的商品，而不简单地是在集市商流通的商品。 商品化的交易规模和方式都必须提高。,- 本资料来自 -,47,2.用商人意识改造农民意识；由商人组织农业生产 在农民中培育商人队伍 中国农民正在学会算计。 案例：农民为什么砍掉苹果树种玉米？ 具体是三个途径：,- 本资料来自 -,48,三个途径,- 本资料来自 -,49,3.用商业原则冲击传统农村社会,传统农业社会的产品不可“积累”，因而产生依附关系。 传统农业社会不需要民主。 广泛的城乡贸易会产生农村社会的积累机制，破除农村依附关系，产生民主需求。,- 本资料来自 -,50,3.农民进入市场的成本问题 物质基础产生的技术性成本（如交通成本） 体制性成本（如合作社建立壁垒） 学习成本（管理能力） 以上每一个方面都不单单是流通部门的事情,- 本资料来自 -,51,(三)流通改革可能需要注意的几个问题,1.解决市场主体问题 2.培训职业经理人 3.由政府组织大型批发市场，加强对批发市场和批发商人行为的监管，制定各类商人的行为规范。 4.要按照市场经济的原则确定机构改革的原则。,- 本资料来自 -,52,1.解决市场主体问题 要全方位支持农民组织（农协）的发展。从韩国的情况看，农民合作社的交易成本低于商人的5%。 目前，印度合作社已呈网络状发展，并覆盖了各个邦农产品销售的绝大份额。2001年，经过合作社销售的农产品价值数百亿卢比，其中粮食、蔗糖和棉花占总销售额的75%。,- 本资料来自 -,53,- 本资料来自 -,54,2.培训职业经理人 我们在调查中发现，职业经理人的缺乏是制约合作社发展的重要因素。要加强培训工作。,- 本资料来自 -,55,3.由政府组织大型批发市场，加强对批发市场和批发商人行为的监管，制定各类商人的行为规范。,- 本资料来自 -,56,- 本资料来自 -,57,在日本，为了确保交易的公平、公正，批发商须遵循：收购的行为在原则上是委托的；禁止拒绝接受委托；购买方仅仅限于经过审批的中间商或者买卖参加者；手续费按照规定的比率收取，禁止接受除了委托业务手续费以外的报酬。 内外贸一体化。特别是产品标准，要尽快实现与国际市场的接轨，形成统一的标准。 要在资金上对农村批发市场给予支持 在日本农产品批发市场建设是一项重大的公益性事业。政府对市场建设及重要设施的改善都给予必要的扶持。以中央批发市场为例，中央批发市场的建设由地方公共团实施，政府补贴占投资的2/5左右，其他部分通过发行地方债券、银行贷款解决。对于地方批发市场的建设，凡是新建市场，国家补贴1/5，同时都道府县补贴1/3。 2000年国库用于批发市场建设的补助金预算金额为100亿日元，其中用于中央批发市场的是80亿日元，用于地方批发市场的是20亿日元。此外，政府还对农产品批发市场建设的贷款利率、还款期限、税收等方面给予优惠，如日本札幌批发市场低息贷款还款期长达25年，开办17年后才开始盈利，贷款还本付息的50由中央政府补贴。此外，批发市场管理人员的费用也有一部分由中央补贴。（引自黄海副部长的文章） 目前商务部在农村市场方面是抓两项工作，一个是批发市场建设，另一个是“万村千乡”工程。鉴于农村社会结构处于巨大调整时期，“万村千乡”的工程限于示范。需要倾斜力量的一项工作是批发市场的建设。中央政府抓批发市场建设和示范性的零售网络建设，由各省去投入更多精力抓零售网络建设。,- 本资料来自 -,58,4.要按照市场经济的原则确定机构改革的原则。 过去按照自然经济的思想确定机构设置，后来逐步介入了一些政治上的考虑，我们学者就看不清楚了。但这种现象在发达国家业普遍存在。我们不一定要照搬