全面推进载体建设水平引领开发区转型升级跨越发展——推进###开发区载体建设的专题调研.doc

全面推进载体建设水平 引领开发区转型升级跨越发展推进#开发区载体建设的专题调研 自1993年建区以来，在各级领导的关心支持和正确领导下，在“#精神”的鼓舞引领下，#经济技术开发区（下简称开发区）经历了创业探索、初期的数量扩张和建设质量和水平的提升三个阶段，由小到大，由点到面，快速发展，开放的深度和广度不断提高，环境不断完善，功能不断提升，产业层次不断提高，经济实力不断增强，示范、辐射、带动作用日益增强，对#市经济社会发展做出了较好的贡献。当前，随着国家宏观调控的进一步趋紧，如何进一步加大工作力度，按照#市市委提出的“三创”（创业、创新、创优）要求，不断提升载体建设的质量和品位，切实做到“三个加快”（加快完善规划、加快拆迁、加快项目推进），就成为开发区新时期奋力开创“比较优势”，不断扩大“发展胜势”，全力保持“竞争优势”的关键所在。 一、开发区载体设施建设发展情况2008年以来，围绕#市市委、市政府提出的“实施区镇一体、加快打造大杨舍千亿产业基地”的重大战略部署，开发区以“优化结构、提升后劲”为目标，以“区镇联动、产业集聚”为主线，主动顺应大势，奋力抢抓机遇。二年来投入近14个亿进行载体优化和布局调整，初步形成了以开发区为主阵地、以东莱工业集中区、乘航工业集中区为主战场的载体建设大框架。1、按照区域定位构建载体设施网络。结合“大杨舍”总体规划，加快调整全区交通网络框架，全面推进园区及工业集中区道路建设。截止今年10月，全区已完成晨丰公路、白子港路、彩虹小区、乘航纬三路、农鹿南、北路、东黎路等道路7.41公里。2、围绕产业定位跟进载体设施配套。在推进工业区项目拆迁和道路建设的同时，按照各项专项规划，修订完善水、电、气、广电、通信和污水管道建设等设施的配套功能，不断增强全区开发建设的承载能力，全面促进开发建设与农村工业化、农村城市化的互动并进。今年以来，扎实推进朝东圩港、小城河改造、工业区等工程的动迁工作，不断优化农村生态环境，共新建雨水、电力、通信等各种管网线路17公里；共拆迁农户1200多家，新建5个拆迁安置小区，总建筑面积34.7万平方米。3、依托功能定位放大载体开发效能。按照“一次规划、长远受益，基础先行、适度超前”的原则，进一步加大北拓展区以及乘航、东莱两个工业集中区推进力度，着力营造设施齐全、整洁优美的开发区投资环境。进一步创新基础设施投入机制，聚集各类要素资源，全力破解土地瓶颈制约，抓强重大基础设施建设进程，不断拓展承载“产业链长、投资规模大、科技含量高、经济效益好、利税贡献多”的优质项目的能力及水平。今年以来， 全区精心做好项目促建、土地报批等工作，获批的项目点供地土地指标就达1491亩，已建成目超2亿元项目2只，在建、待建超亿元项目16只、超10亿元项目6只。 近年来，尽管与自身比，开发区的载体建设推进快速，量质并举，成效明显，但与先进开发区的建设成效及发展速度相比，与市委、市政府的高度期望相比，与加快打造“千亿产业基地”，积极抢占新产业制高点的目标相比，开发区的载体建设还存在一些不足。主要有：1）产业布局较分散，特色板块不明显；2）居住集中程度还不高；3）配套服务还不够完善；4）载体设施建设还未能与市区完全对接；5）生态绿地及水环境建设还有待挖掘；6）门户形象还不突出，重要节点的建设品位待进一步提高。二、推进开发区载体建设水平的重大意义1、是增强产业综合竞争力的必然要求。产业综合竞争力是区域经济整体竞争力的核心和集中反映。国内外诸多开发区成功发展的经验表明，以较大、较强的载体功能为依托，能最大限度地强化该区域的产业综合竞争力。在区域经济竞争日趋同质化的今天，无论是促进产业集群化发展，还是加快产业结构协调，能否营造优美舒适的生态载体环境，将成为开发区吸引国内外一流企业前来创业创新的关键要素。身处“二次创业和转型升级”的发展关键期，开发区必须加速推进环境的生态化，载体功能的现代化，以一流的生态文明和复合的载体功能，提升城市品位，集聚发展要素，彰显投资魅力。2、是增强开放型经济实力的有效途径。“什么样的城市就集聚什么样的项目，什么样的环境就吸引什么样的人才”。当前，全球经济一体化、产业结构高端化、人才流动国际化的趋势已不可逆转，开发区要充分利用国内外两种资源、两个市场，更好地承接国际国内产业的梯度转移，占据国际跨国公司专业化生产分工体系的高端环节，就必须增强载体功能的辐射带动力，加快人才流，物质流、能量流、信息流，资本流的五流互动，为新一轮发展注入新生力。3、是增强资源要素优化配置的重要举措。资源要素合理配置既是整合开发区经济综合力的必要条件，也是提升开发区经济整体竞争力的重要体现。开发区必须通过强化考核激励导向，完善开发推进机制，统筹平衡资金使用，创新创优服务效能等方式，有效解决载体建设中易出现的资源离散配置、规划缺乏长远、区域整体品牌不力等问题，发挥载体设施在促进开发区经济持续发展中的重要催化作用。三、全面推进开发区载体建设水平的目标、思路与对策当前，开发区正处于“二次创业”的发展关键期。国际经济进一步回暖，全球产业结构调整转移步伐加快，跨国直接投资继续回升，长三角地区仍是跨国公司产业转移和对外投资的重要首选地之一，这有利于开发区进一步扩大对外开放。贯彻落实科学发展观、加强和改善宏观调控，保持经济平稳快速发展，有利于开发区提高建设水平。经过16年的建设，开发区已增强了自身实力和内在发展动力，具备了保持平稳快速增长的厚实基础。同时，我们也要看到，世界经济发展中还存在众多不定因素，国际贸易保护主义的威胁进一步增大；出口退税的体制变化对引进外资和外贸增长都将产生重要影响。开发区经济运行中存在的深层次问题尚未根本解决，特别是受土地、能源供给紧张的影响，开发区扩大利用外资的难度在进一步加大。为此，开发区必须进一步增强忧患意识，牢固树立和落实科学发展观，全面提升开发区载体建设质量，加快推进园区与工业集中区的聚集与联动，全力做大做强千亿产业基地，统筹推进城乡一体化，谋划和构筑实现区镇经济腾飞和竞争力提升的发展新平台。（一）目标定位1、指导思想。深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、开拓创新，努力争当全市科学发展和“全面建设协调#”的排头兵。遵循“科学发展、优势互补、整体规划、循序渐进”的原则，以加快重大基础设施对接和重点协调发展区域建设为突破口，拓宽发展领域，优化资源配置，探索开发区载体发展的新模式、新举措和新机制，全面构建区镇规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、公共事务协作管理的建设发展新格局，提升开发区的整体竞争力。2、发展定位省、市科学发展的示范区。坚持以人为本，创新发展思路，转变发展方式，提升载体功能，建设“宜居、宜业、宜创”的和谐开发区，开创资源共享、优势互补、合作共赢的产业基地发展新路径，建设生产发展、生活富裕、生态良好的文明和谐的新典范。功能整合、布局优化的新城区。提升内涵、集成功能，依照全面对接我市总体规划的要求，积极实施区域一体化发展战略，综合构筑“六大功能板块”，即先进制造业功能板块、商贸商务功能板块、现代物流功能板块、高新技术和新材料功能板块、都市生态农业功能板块、生活居住区功能板块，着力勾勒城市型产业区和城市化新城区的总框架。同时，依托区内科技创业园的现有基础，大力建设“三创”载体，积极打造“一园多基地”的发展新模式，即软件动漫创意产业基地、高端研发机构集聚基地、科技创新创业孵化基地、高新技术产业化基地和海归人员创业基地。“长三角”经济圈的重点投资区。借助“长三角”经济圈和周边都市群强大的载体优势，准确定位和科学布局发展产业，进一步提升环境、设施及功能的优化水准，全面增强资源配置、吸引投资创业、促进传统产业创优和新产业创新方面的承载辐射带动和综合服务力，努力成为全市提升产业竞争力和产业结构优化升级的强大引擎。 （二）推进载体建设的主要思路与举措1、牢牢抓住发展第一要务，在载体推进力度上求突破。一是坚持规划先导，大手笔建设新型宜居生态城区。按照“区镇一体化、用地集约化、产业特色化、园区城市化”的总体要求，科学规划城乡建设、产业发展、环境保护等载体布局和空间拓展，以“北新、南优、东升、西控（西限）”来实现载体功能的协调互补、配套设施的共享完善、远近发展的合理调控、城市景观与绿地走廊的遥相呼应等载体建设目标。二是坚持突出重点，加快推进与主城区衔接的重大基础设施建设。要以项目建设为抓手，以征地拆迁为突破口，优化提升产业发展的载体布局，确保一产形成“两区多点”，二产形成“三区七园”，三产形成“五区、三心、六点”，构建一、二、三产业协调发展的功能格局，为增强产业间和产业内部的联系与协作，为打造一批协作配套、有机联系、特点鲜明的产业集群奠定基础。三是坚持统筹协调，走可持续发展之路。在加快载体推进的同时，要着力处理好项目开发与集约利用资源、建设规模与建设质量、经济增长与生态保护以及经济发展与社会稳定的关系，走出一条载体建设与资源、环境、社会相统协，建设质量和审美品位明显提高，具有强大竞争力的示范开发区。2、大力加强生态功能建设，在载体推进标准上求突破。一是坚持拓宽思路，高起点放大载体设施的支撑功能。要在经济全球化和区域经济一体化的大背景和全国、全省发展的大格局中认识和考量开发区的不足和优势，切实用世界眼光和战略思维来审视和谋划开发区的载体建设，以国际化水准做美生态环境，做优载体配套，高标准、严要求、高品位、细雕琢，力争建一项工程，成一件精品，出一个亮点，确保载体推进与全市经济社会、土地利用和城市建设总体规划相协调、相衔接，努力争创省和国家级生态示范区。二是坚持高起点定位，做深做透生态经济大文章。充分挖掘区内河网密、水域宽、水质好的特色，全力发展好生态经济。一方面，要通过新建或扩建一体化公用辅助设施，全面提高全区污水处理及固体废气物处置能力，加快推行节能降耗，水、热循环利用技术，大力推广“零排放”，加快重点环保功能区的配套设施建设。另一方面，要全面推进“三产并进”的载体设施建设，建好公共环境、公共安全、公共文化以及人居环境设施，加快发展现代观光农业、特色度假酒店、主题公园及运动休闲等一体化的生态旅游产业；并利用毗邻市区的区位所长，超前谋划土地资源的升值及土地利用举措，发挥优质生态资源在吸引国际一流产业和投资者眼球的助推力，不断提升生态资本的运作水平。三是坚持集约高效，加快构建现代化载体设施新形象。要切实落实开发区（园区）和工业功能区的整合提升，突出土地等资源的集约化开发，加强枢纽型、功能性、网络化基础设施体系的完善及配套强化。今明两年，我们将再投入15个亿，统筹做好区镇拆迁安置、为民实事工程、公共设施建设、路桥管网、绿化景观及综合交通体系等方面的工作，确保2010年完成50.6万平方米安置房及配套工程建设、国泰北路延伸、育才路拓宽等15项道路工程建设，实现区镇载体的高效共享和合理利用，形成与节约能源资源和保护生态环境的产业结构、发展方式、消费模式相匹配的载体设施新体系。3、着力提高全面发展水平，在载体推进保障上求突破。一是坚持全面协调，加快推进城乡一体化。高品位抓好大杨舍规划修缮，多渠道推进载体设施功能整合，宽思路强化城市经营和管理，全方位实现区域“生态、文化、和谐、精致”的特色化发展，不断提高载体的产业支撑力、经济辐射力、要素集聚力和文化影响力。二是坚持综合管理，创新载体建设的服务运作机制。要进一步加快转变政府职能，强化市场化运作，创新载体建设的激励机制，协同推进载体建设的管理、考核、监控等体制制度的综