古柏镇农村水利体制改革改总结.doc

古柏镇农村小型水利工程管理体制改革工作总结 古柏镇农村小型水利工程管理体制改革在区水务局、镇人民政府的领导下，按照部、省、市、区政府关于农村小型水利工程管理体制改革的意见，根据本镇的实际，严把政策关，改革工作有条不紊，扎实推进，漆桥镇农村小型水利工程管理体制改革主要做了以下工作。 基本情况古柏镇位于我区中北部，属水阳江流域，地面高程从西到东6.5-22米，全镇总面积50.62平方公里，总耕地面积3.4万亩，下辖15个行政村。全镇共有圩堤23.7公里、区乡村三级河道43.9公里、排灌沟渠101.16公里、塘坝674座（注：其中村庄河塘590座,蓄水量300以上的山丘区水源塘坝374座）、灌排泵站42座，以及其它各类配套建筑物364座。全镇农田涝水全部靠排涝泵站抽排，全镇农田涝水全部靠排涝泵站抽排，农田都需要灌溉泵站抽提。 改革工作的开展和做法一、指导思想以“三个有利于”为标准，深入践行科学发展观，全面贯彻党的十八大会议精神。以资产为纽带，以盘活存量，明确产权，搞活经营权、管理权和使用权为重点，以资本运营为手段，充分调动群众积极性，加快我镇农村小型水利工程管理体制改革。二、基本原则1必须遵循中华人民共和国水法以及国家颁布的相关法律、法规，在法律、政策允许的范围内开展各项工作。2坚持责权一致、有机统一的原则。实行“谁投资、谁所有、谁经营、谁受益、谁受益、谁负担”。3坚持因地制宜、分类指导的原则。结合实际，宜包则包、宜租则租、可用托管、租赁、合作经营等多种形式处理好改革、发展和稳定的关系。4坚持在资产评估、明晰产权、确认国有资产和非国有资产构成情况的基础上，实行公开、公正、公平竞价，确定使用权、管理权、经营权和收益权的原则。5坚持尊重民意、维护权益的原则。广泛征询农民意见，实行民主决策，做到公开、公平、公正，处理好维护好农民根本利益和经营者积极性的关系。6坚持政府扶持、民办公助的原则。充分发挥村级公益事业建设“一事一议财政奖补”引导作用，处理好政府投入和受益农民参与工程建设管理及改革的关系。三、改革目的进行农村小型水利工程产权制度改革，是贯彻党的十八大精神，建立符合社会主义市场经济发展的水利良性运行机制的要求，是提高水资源开发利用水平，强化水利设施的有效管理和安全运行，推进水利工程管理改革和发展，使水资源在整体上发挥最大经济效益、社会效益和环境效益的基础，：1、有利于水资源的统一管理和开发利用，提高水资源的使用价值。2、有利于水利工程的监督管理，提高工程使用效益。3、有利于国有资产与集体资产的综合开发利用，使水利国有资产、集体资产保值、增值。4、有利于减轻国家投资负担，拓宽融资渠道，建立长期有效的水利投入保障体系。5、有利于调动投资者和经营者融资兴修农村小型水利工程的积极性，解决目前管理、维护、经营中的诸多弊端。四、改革范围（一）全镇15个行政村的当家塘、村庄河塘、河道等工程。（二）灌溉面积3万亩、除涝面积1万亩或渠道流量1m3/s及以下的灌溉排水工程，包括小型泵站。五、改革内容（一）明晰工程产权1、以农户自用为主的小微型工程，包括国家补助资金等所形成的资产，其产权属农户所有，实行“自建、自有、自用、自管”。2、受益农户较多的非经营性工程，包括国家补助、村组集体投资投劳等所形成的资产，要按工程受益范围组建用水合作组织，其产权属用水合作组织所有。3、经营性农村小型供水工程，指主要向镇、村企业、果园、种植场、养殖场等供水的工程。以国家投资为主修建的工程产权属国家所有，由区人民政府授权区水务局行使出资人权力进行资产处置和监管。以国家、集体和群众共同投资投劳为主修建的工程产权按照投资比例划分，国有产权可由镇人民政府委托水务站或村民委员会负责管理。以社会法人、自然人或股份制等形式投资为主修建的工程产权属投资者所有，国家补助部分所形成的资产可由当地区人民政府委托区水务局持股参与经营管理。4、社会各界资助捐赠所形成的工程资产，按照资助捐赠者的意愿进行产权划分，对不能确定资助捐赠者意愿的资产，原则上将产权划归工程经营管理者。（二）明确管护主体与责任管护主体1、用水合作组织管理。对村联户、村集体兴建或跨村的工程，可按照受益范围组建用水合作组织（用水协会）行使经营管理权，按照章程民主协商开展投工投资管护工程、供水调度及水费计收等管理工作。2、委托管理。镇域范围内的水利工程，由工程所属镇农机、圩局负责管理,根据实际情况，镇域范围内的小型水利工程，由镇人民政府将工程委托给所在行政村负责管理。跨村域小型水利工程,由镇人民政府将工程委托给主要受益行政村负责管理。管护责任，保障全镇区域内的小型水利工程能发挥正常效益。保障河道行洪安全,防止水质污染；保障水资源,确保居民生活和生产用水,营造水美乡村。（三）完善管理机制1、改制后的农村小型水利工程经营者和财产所有者必须对设施的安全负责。当水利工程安全受到威胁时，应立即向镇政府和水务站报告情况，镇政府和水务站报告区水务局，并采取必要措施保证水利工程安全；对由于人力不可抗拒的自然因素使水利工程受到破坏，经营者无力恢复的，由镇政府组织调查，在明确事故责任的基础上划分修复任务，上报区水务局；由于管理不善，人为造成的，由经营者或财产所有者承担。2、改制后农村小型水利工程的财产所有者和经营者必须自觉遵守国家有关法律、法规和政策，严格按合同条款规定履行义务，不得擅自变更水利工程的用途和服务对象，不得进行掠夺性开发，不得破坏水土资源和生态环境。禁止修建一切违章建筑物。违反合同规定，擅自改变工程用途和服务范围的，当地水务站有权责令限期改正，拒不服从的，原工程所有单位有权终止合同，由此给用水户造成的损失，由违反合同的一方负责赔偿，拒不执行者，按司法程序申请当地司法机关强制执行。3、改制后农村小型水利工程财产所有者和经营者的合法权益受国家法律保护，财产所有者和经营者应服从本地区社会经济发展的大局，并与国家对农村税费改革的有关政策相一致。服从政府的防汛抗旱调度，服从镇政府的统一领导和管理。对于经营者在经营期间不进行维修养护，或不服从防洪抗旱统一管理，致使垮坝等，造成人员伤亡或财产损失的，视情节严重，根据有关法律、法规给予处理。4、改制后的小型水利工程，要保持政策的连续性，不得强行收回，不得单方变更或终止合同。如经营者违反合同规定，在合同期内，终止合同，出让方不返还其购买、租赁等资金；如出让方违反合同规定，在合同期内，终止合同，应根据实际情况，合理补偿经营者。但因保障更多人民群众利益，政府临时征用等特殊原因，在合同期内，需要终止合同时，合同双方视具体情况，协商确定双方权利、义务、财产、收益处置方式。5、改制后小型水利工程坚持防汛抗旱行政首长负责制不变，行业统一管理，统一调度不变的原则。工程单位或个人必须制定和实施抗旱防汛抢险保安全预案，必须服从水务站的行业管理。6、国家鼓励集体和个人采取多方集资兴建小型水利工程。新建的工程必须符合当地水利建设的总体规划，须经当地水行政主管部门批准，并接受镇政府的管理和监督。对大坝安全蓄水用水、水质保护、生态环境建设负总责。对于不符合水资源合理开发利用标准、水利建设总体规划，并涉及防洪安全，未经审批的工程，水行政主管部门有权责令停止施工，所造成的经济损失由建设者自己承担，由此造成的其他直接和连带影响由建设者自行承担恢复原貌和赔偿责任，对于情节严重的按有关规定处罚。六、改革步骤（一）时间段要求全镇农村小型水利工程管理体制改革工作，采取试点先行、逐步推开、规范运作、全面实施的方法，分三阶段：1、调查试点阶段：在2014年5月20日前完成调查摸底和试点改革任务。2、全面推进阶段：2015年5月21日至2014年12月30日前全面实施改革，完成改革任务。3、总结验收阶段：2015年1月1日至6月前对改革工作进行检查整改、查漏补缺，迎接上级评估验收。（二）工作步骤1、调查摸底、制定方案。各地在对农村小型水利工程现状全面调查摸底的基础上，本着简便易行、合理评估、推进改革的原则，制定当地农村小型水利工程清产核资工作方案，组织镇人民政府进行资产评估和工程产权界定，并登记造册、张榜公布、接受群众监督。2、公开实施，签订合同。各地改革方案要在工程受益范围内公示后，在公开招标等方式中公平实施。改革按村委会分片进行，镇主持，区级水行政主管部门监督、指导。3、发证建档、统计信息。改革完成后，要及时登记发放农村小型工程产权或经营管理许可证等相关证照，产权证由区人民政府按照省水利厅的要求统一印制，由区水行政主管部门代表区人民政府登记核发工程产权证，并汇总整理建档。同时，各地要认真及时总结改革工作，准确统计相关进展信息，逐级整理汇总到区级水行政主管部门。七、保障措施（一）加强领导，明确责任。镇政府是改革的责任主体，要提高认识，切实加强组织领导，进一步明确领导责任制。根据省、市、区相关文件要求，我镇成立以镇长为组长, 分管镇长为副组长，财政、农业及有关部门为成员的领导小组。改革办公室设在水务站，水务站具体负责改革工作的组织实施，并指导各村委会的改革工作，成员单位协助改革工作、负责完成改革中涉及本部门的工作。 （二）加强考核，严格奖惩。建议建立农村小型水利工程管理体制改革绩效考核奖惩机制，实行年度考核评比制度。将农村小型水利工程管理体制改革纳入镇对村千分考核；凡未认真组织开展工作，经检查核实，将在全镇范围内予以通报批评。（三）加强协作，合力推进。为保证农村小型水利工程管理体制改革顺利进行，镇政府指导水务站、财政所、土管所、行政村、圩局等有关部门分工合作，加强联系，紧密配合，搞好服务，从资金、土地、农林税收、物价、金融等方面依法制定配套优惠政策，加快“一事一议财政奖补”工作，发挥财政资金的引导作用，广泛动员社会各界参与和扶持农村小型水利工程改革。改革成效明晰产权，落实责任。古柏镇小型水利工程产权明晰为镇、村集体经济组织所有，落实了管护人员，明确谁所有，谁负责管理，确保工程正常运行。完善机制，建立网络。古柏镇小型水利工程为委托管理和承包两种管理模式，建立了镇、村、圩局管理网络。一是强化圩局管理职能。全面总结圩局在堤防管理制度建设上的丰富经验，形成了具有地方特色的堤防管理的优良传统。建立健全堤防、泵站、河道等小型水利工程各项规章制度，并与相关人员签订责任状。管理好人、财、物，确保财物安全，设备齐全，处理各种突发事故，保证泵站安全运行。加强监管，确保河流畅通，提高排水效率，缩短开机时间，提高社会效益；二是“四位一体”管理模式。结合农村环境综合整治，完善农村环境、垃圾清扫、农村道路、农村河塘“四位一体”的管理模式；三是镇管理模式。小型水库、中小河流堤防、重要灌溉泵站由镇政府负责管理，落实了专人管理；四是行政村管理。由村落实了专人管理，与相关人员签订协议书，负责日常维修养护，打扫周边环境，清理进水池垃圾等。多措并举，落实经费。一是圩局管理经费由受益农户承担20元/亩、村承担20元/亩，不足部分由镇财政负担；二是“四位一体”管理。古柏镇聘任专门保洁人员140人，共计管理费用138万元。区补助200元/人月，镇1：1配套，不足部分由村筹集；三是镇管理经费纳入镇财政预算；四是行政村管理经费由受益农户承担20元/亩