县司法局关于深化司法行政体制改革的调研报告.doc

县司法局关于深化司法行政体制改革的调研报告县司法局关于深化司法行政体制改革的调研报告县司法局关于深化司法行政体制改革的调研报告:2011-8-16 8:27:31县司法局关于贯彻深化司法行政体制和工作机制改革情况的调研报告县委政法委：根据中共*市委政法委员会关于转发省委政法委关于开展进一步深化司法体制和工作机制改革调研的通知的通知（定市政法密电201136号）文件精神，现将我县深化司法行政体制和工作机制改革贯彻情况调研如下：一、关于中发200421号和中发200819号文件的贯彻落实情况按照中共中央转发中央司法体制改革领导小组关于司法体制和工作机制改革的初步意见的通知（中发200421号）文件精神，我县司法行政机关承担着律师、公证管理、社区矫正、法律援助、刑释解教人员安置帮教、司法考试、人民调解等重要职能，为服务经济社会又好又快发展发挥着法律保障和法律服务的重要作用，各项业务工作取得了实质性的进展。 （一）试行社区矫正工作有了新进展。2010年底我县全面试行开展社区矫正工作以来，全县18个乡镇矫正网络实现全覆盖，并以“提高矫正质量、避免重新犯罪、促进社会和谐”为宗旨，着眼基层，积极探索，扎实推进，主要从社区矫正制度化、规范化建设等方面做了大量的工作：一是队伍建设到位。在县、乡、村建立健全了社区矫正工作机构，实现了社区矫正工作三级网络全覆盖。通过动员社会力量参与，组建了456名社区矫正志愿者队伍，对社区服刑人员进行教育矫正。二是管理措施到全面开展。一是在开展经常性矛盾纠纷化解的基础上，重点对重大和历年积案进行排查登记，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则落实了责任。二是“三调联动”和“人民调解诉前司法确认机制”进一步完善，全县各级调解委员会充分发挥了人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，加强了与派出所、法庭、综治、信访、土地等有关部门的沟通协作，对影响社会稳定和容易引起群体性上访或酿成群体性事件的重大疑难纠纷加大了排查调处力度。特别是在去年人民调解法出台以来，全面贯彻人民调解法，大力推进人民调解工作，广泛开展经常性的矛盾纠纷预防、排查、化解，有效预防化解了大量常见性、多发性矛盾纠纷。三是人民调解组织建设得到进一步加强。我县共有调解委员会363个，人民调解员1729名，其中会同劳动、卫生、公安等部门联合设立了三个行业性人民调解委员会。三年来，共调解各类民间纠纷3800余件，调解成功3648件，成功率达96%。（四）安置帮教工作取得了新进展。对刑满释放人员的安置帮教工作是创新社会管理的重要任务，是预防和减少重新违法犯罪、维护社会和谐稳定的重要举措。建立健全了县、乡、村三级领导小组及办公室，在全县18个司法所设立了安置帮教工作站；完善了刑释解教人员的衔接、管理、教育、帮扶等工作制度；落实了刑释解教人员就业指导、落实责任田、最低生活保障、失业保险、社会救助等政策措施；认真贯彻落实了两个办法，已建成安置基地3个，过渡性安置刑释解教人员60多人。近五年来，共衔接释解教人员247人，帮教率达100%，重新违法犯罪人员仅占已衔接人员总数的0.2%。安置帮教工作有地效预防了重新违法犯罪，维护了社会和谐稳定，为经济社会又好又快发展作出了积极贡献。（五）司法行政经费保障体制机制改革取得新进展。司法行政经费保障体制基本建立，省上相继出台了基层司法行政机关公用经费保障标准，公用经费保障水平大幅提高。我县司法行政机关紧紧围绕中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见（中发200819号）和甘肃省财政厅、司法厅关于制定县级及县级以下司法行政机关公用经费保障标准的实施意见（甘财行200880号）等相关文件精神，2009年以来，司法业务经费保障难题得到了缓解，一是18个司法所办公用房建设国家预算内总投资128.9万元，建成司法所总面积2080平方米。目前司法所业务用房已全面完成，实现了司法所从无房到有房的跨越式发展。同时积极开展了司法所规范化创建工作，其中被省级命名规范化司法所1 个，市级命名规范化司法所 17个。配备司法所业务用车13辆，办公桌椅6套，电脑、打印机6台。二是局机关司法业用房已经国家、省发改委立项批复，总投资610万元新建2905平方米司法业务用房。配备电脑11台，打印机2台，办公条件得到了进一步改善。二、存在的问题近年来，我县司法行政工作取得了一定的成绩，但与服务现代和谐社会的要求相比还存在一些差距，这些差距主要体现在：（一）司法行政工作人员法律文化程度低。司法行政干部、法律服务人员队伍中，高学历、高素质人才缺乏，法律服务专业化程度不够，阻碍司法行政工作的深入开展。纵观目前涉及司法行政的有律师法、公证法、法律援助管理条例、人民调解法等法律法规，但部分执法环节由于法律法规和规章不明确或未明确授权，具体操作标准需要进一步完善。而劳动教养、安置帮教、社区矫正等工作也都迫切需要立法才能保障这些工作规范健康地开展，实现有法可依。而当前的客观现实限制了司法行政机关职能的发挥。因此，要尽快完善涉及司法行政立法工作，为司法行政服务和谐社会创造良好的法治环境。（二）司法行政工作经费紧缺。司法行政虽然有近三十年的发展历程，各项设施和业务经费都得到了大幅度的提高，但是随着落实科学发展观和构建和谐社会的发展，司法行政工作凸显重要，担负的责任和任务也越来越重。但在保障机制上落后于经济社会发展速度，物质保障滞后已成为困扰和阻碍司法行政职能进一步发挥的很大一个难题。人民调解、法律援助、社区矫正、安置帮教、普法工作等各项经费按规定列入财政年度预算，因我县地方财力紧张而不能足额拨付，落实不及时、不到位，严重制约和影响着司法行政机关的发展。（三）社会各界重视不够。司法行政的法律服务，法律保障和法制宣传教育等各