醴陵市花炮产业发展情况调研报告.doc

醴陵市花炮产业发展情况调研报告醴陵市花炮产业发展情况调研报告醴陵市花炮产业发展情况调研报告:2014-5-20 17:52:40“解禁”之后 花炮涅槃醴陵市花炮产业发展情况调研报告烟花鞭炮是一种独特的文化现象，是一种古老的文化遗产，更是一种民族艺术的结晶。1400年以前，大唐武德年间，醴陵麻石人李畋在家乡“以小竹筒装硝，导引点燃，以硝烟驱散山岚瘴气”。此后承载中华民族浓浓节日情感的“花炮”自此诞生。此后的一千年中，喜庆的花炮成为了一种深入民族灵魂的文化烙印。在历史的长河中，许多古老文明都已灰飞烟灭，但花炮文化却久经沧桑而不衰。发源于醴陵的花炮伴随着中华文明的千年历程，一步步地走向全国，影响世界。我们不能想象没有花炮的节日庆典，不能想象没有花炮的奥运开幕式。无论时空如何变迁，无论承受多大的风雨，花炮总保持着旺盛的生命力。随着人们物资文化生活水平的提高，燃放烟花爆竹贯穿于社会经济活动和人们日常生活之中，但是由燃放不当造成的火灾、环境污染、噪音、伤害等危害也越来越突出，以致于要对这个行业的生存与发展带来很大的影响。震惊全国的央视新址大火，尽管不是烟花爆竹直接之过，但确实是因燃放烟花爆竹惹得祸，导致“禁放”呼声再起，烟花爆竹 “开放”、“限放”是基于民俗；烟花爆竹 “禁放”则出于安全考虑。一夜之间“禁放”之风刮遍大江南北，花炮的产销遭遇寒冬。这对向来以陶瓷和花炮为两大产业支柱的醴陵造成了严重的冲击。花炮产业是夕阳产业的观点一度严重影响醴陵花炮产业的发展。然而近年来据人民日报的调查报道，随着解禁呼声越来越高，国内曾采取禁放政策的282个城市已有106个城市由原来的全面禁止调整为指定地点、指定时间的限制燃放。今年，山东、辽宁、河北、河南、天津、安徽、内蒙古等地订货会上花炮订单越来越多，花炮需求量呈上升趋势。 这些迹象表明，花炮在中国人民精神文化生活中占据重要地位，有着巨大的生存发展空间。与此同时，随着世界经济文化的发展，烟花爆竹出口市场仍然有着广泛的发展空间和潜（家） 机械企业数量（家）浏阳 974 160 130 168 10.5 110 60醴陵 416 10 10 158.5 2.5 58 180上栗 760 6 11 141 3.9 3 40万载 475 32 13 60 3 1 26注:1、集群产值是指：是指集中于一定区域内特定产业的众多具有分工合作关系的不同规模等级的企业与其发展有关的各种机构、组织等行为主体所共同产生的总价值；2、花炮集群产值来源于统计局公布数据；税收来源于花炮、财政联合赴花炮主产区实地调研了解所搜集数据。由上表可以看出：醴陵花炮已经面临“逆水行舟”的紧迫。近年来，特别是全国范围“禁放”坚冰逐渐消融，北京奥运开幕式上一个个烟花组成的脚印坚定走过以后，在醴陵市委、市政府的高度重视和亲切关心下，整个醴陵花炮产业开始了奋起直追的“二次创业”。短短几年醴陵花炮有了长足的进步，也极大地带动了相关产业的发展，成为了我市经济发展和财政收入中举足轻重的重要组成部分。二、醴陵花炮产业遇到的问题现在我们是在市场夹缝中生存。政府的安检要过关，产品的销路不畅，工人工资和原料价格在上涨。最可气的是还有众多的小作坊压你的价。来一个客户，当晚就会有小作坊开出低价抢走。_某烟花厂老板醴陵花炮产业与浏阳的差距越来越大，而后起之秀江西的上栗、万载却在短短的几年内迎头赶超。醴陵花炮人心急如焚，深深思考。调查发现，主要原因有：（一）对花炮产业定位的不准确、重视不够、政策环境不优；（二）产业发展氛围不浓、经营企业数量偏少、产业专业化分工不细、产业结构不合理、产业集群不完善；（三）投入不足、企业规模小，创新能力弱等三个方面。（一）产业定位不准、政策环境不优1、产业地位弱化，发展氛围不浓。一是认识不高。上世纪八九十年代的“花炮产业是夕阳产业论”以及后来的大中城市“禁放”严重影响了政府对花炮产业理解。特别是从第二轮烟花爆竹行政许可后，醴陵花炮企业数量锐减，已从顶峰时期的534家降为目前的360家,为四大花炮主产区现相存企业最少产区,严重削弱了主产区形象。二是企业信心不足。一方面部分企业夜郎自大，坐井观天；另一方面，面对困难束手无策，毫无斗志，还有部分企业得过且过，不思进取，互相拆台。三是合力不强。个别部门管理职能过强，而服务意识淡薄,重管轻扶,杀鸡取卵。四是投入不足。政府为花炮产业的公共平台、宣传、科研、人才培训投入不足，财政预算无单独对花炮产业的投入。2、政策难以兑现，企业积极性受挫。在市委、市政府出台了关于加快产业集群发展的决定文件的基础上，2008、2009年为扶持花炮产业发展，又先后出台了醴陵市关于加强花炮产业调控促进花炮产业发展的实施办法和促进花炮产业发展的补充规定等两个政策性文件，文件内容充实，鼓舞人心，但真正执行起来却总是兑现不了，企业只能望洋兴叹。造成政策难以兑现的原因很多，主要有：一是实现了全市财政包干，花炮税收实行单独考核，造成税收优惠政策难以兑现；二是财政压力大，牵涉到政府的一些激励政策难以到位。3、主管部门建设不配套，地位不断弱化。醴陵市花炮局是醴陵市花炮产业的主管部门，却也存在着诸多的遗憾：一是职能不配套。2007年前，没有成型的管理模式，2007年以后，重安全、轻长远规划和服务。花炮局大多职能形同虚设。二是人员不配套。作为全国的四大花炮主产区之一，醴陵花炮局的人员配置从一开始就严重不配套，几百家企业，近二十万从业人员，主管部门才九个人，真正做事起来无人可用。三是经费不配套。作为行业主管部门花炮局的工作经费一直捉襟见肘，其主管部门根本突显不出作为醴陵第二大产业的强权地位。表二 花炮主产区政府对花炮产业支持情况花炮主产区 产业领导小组组成 发展基金 信贷支持 产业公共平台 政策支持浏阳 市委、市政府主要领导任正副组长，市委、人大、政府、政协分管花炮产业领导及花炮主要职能部门主要负责人组成的花炮产业集群发展领导小组 20102011年为2000万元万元，第二年按当年产业产业集群创税的2的比例比例递增 2011年银信部门对花炮行业的总放贷额已达42亿元 1、建立大型花炮燃放观礼台；2、市中心建有花炮广场；3、市中心建有花炮展示交易中心；4、在大瑶镇建有李畋博物馆、李畋广场和花炮原材料综合市场；5、在市中心往长沙方向建有综合性原材料市场；6、每两年举办一次大型花炮节会，已连续举办了十届；7、作为行业主管部门的花炮局，拥有干部、职工50多人。8、有专职商会，年收会费800万左右。 1、自1999年开始，针对不同时期花炮产业的发展情况，不间断地出台一系列的扶持政策，并且严格按照政策执行，确保政策的连续性，保持了企业良好发展势头；2、在缴纳30%的土地税费后，即可领取“集体土地使用证”，用于贷款融资，剩余70%两年交清。醴陵 市人大常委会主任任产业发展领导小组组长，分管副市长任副组长 设有产业发展基金，但用于支持花炮产业发展的不多 2011年通过争取建行、邮政储蓄银行的介入，全年花炮行业共获得2.1亿元的放贷资金。 1、建有四大花炮主产区中规模最大的李畋殿；2、2009年举办出口客商业务恳谈会3、2010年举办内销花炮高层座谈会4、2011年举办天津烟花爆竹订货会。5、成立有商会，未收取任何费用6、无花炮观礼台和大型燃放场所；7、无花炮展示交易中心；8、无专业的花炮原材料市场。 自2007年开始，先后出台了一系列的扶持政策，但除财税贡献和著名商标奖兑现了之外,其他均未落实。上栗 县委书记、县长亲自挂帅任产业发展领导小组正副组长 2007年投入500万元，以后每年按10%的速度递增 2011年银信部门对花炮行业的总放贷额为5亿元 1、举办了2010年上栗国际花炮文化节和“李畋花炮文化节”；2、建成现代花炮产业园和金坪花炮工业园。 1、县委、县政府明