环境管理_环境经济学之环境与贸易

1,环境经济学,2,环境经济学,调控篇,第九章 贸易与环境,-联合国环境规划署执行主席 Dr.Klaus.Topfer,第一节 贸易与环境问题的产生,5,一、贸易与环境问题的提出,环 境 问 题,国 内,全 球 性,80年代,90年代,6,一、贸易与环境问题的提出,贸 易 问 题,古 代,当今社会,国 内,全球性,7,一、贸易与环境问题的提出,贸易与环境,本是两个不同领域的问题,利用贸易措施影响他国的环境政策,一些国家,是可持续发展战略的重要组成部分,8,二、贸易与环境问题的成因,环境和贸易的发展 并不同步，它们存在着 不协调的地方 。,客 观 原 因,9,二、贸易与环境问题的成因,主 观 原 因,一些发达国家通过制定严格的环境标准来限制进口，实施贸易保护主义，有时还通过贸易手段影响其他国家环境法规和政策的制定。,10,贸 易 与 环 境 的 联 系,没有美国和欧盟对原木的巨大需求，毁坏亚马逊热带雨林的经济动机将会减少； 没有欧盟和博茨瓦纳的牛肉进口协定，博茨瓦纳的草原就不会因过度放牧而急剧荒漠化。,11,从贸易角度看,对外贸易的高速增长，在一定程度上会促进环保事业的发展,贸 易 与 环 境 的 联 系,12,从环境角度看,加强环境管理也会给许多产品尤其是有利于环境保护的产品创造了巨大的贸易机会,贸 易 与 环 境 的 联 系,13,从发展角度看,发展中国家最优先的问题应当是减少贫困，缩小与富国的差距。 要求穷国遵守富国的环境标准是不公平的，特别是当他们没有技术或资金援助时。,贸 易 与 环 境 的 联 系,第二节 贸易对环境的影响,15,一、贸易的环境效应,产 品 效 应,规 模 效 应,结 构 效 应,16,贸易,经济发展 科技进步 收入提高,单位产品环 境污染降低,对特殊产 品的需求,产 品 效 应,17,贸易,经济规模扩大,环境污染增加,经济总量增加,环保意识增加,环 境 受 益,负效应,正效应,规 模 效 应,18,具有环保产业比 较优势的国家,污染产业 重新分配,贸易,具有污染产业比 较优势的国家,结 构 效 应,污染,19,贸易活动对环境的影响是这三种效应之和，而不是单独一种效应作用的结果。 贸易对环境既有正面效应又有负面效应。,总 结,20,一、贸易的环境效应,21,二、贸易政策对环境的影响,贸易政策,全球范围内的生产 模式和方式 的扭曲,环境成本,关税、非关税壁垒、生产和出口补贴等,22,贸易政策与环境政策的目标互补，均是促进资源有效利用，达到可持续发展的最高境界。,本质上,贸易政策与环境政策往往表现为互相冲突的,贸易政策与环境政策,二、贸易政策对环境的影响,实际上,23,环境保护主义者,在缺乏有效的环保措施的情况下，贸易活动促进了以非持续的生产消费方式为特征的经济增长，通过不断扩大的生产和消费活动以及贸易商品的运输活动，加剧了自然环境的退化 。,贸易政策能否达到环境保护目的？,24,自由贸易主义者,环境退化的根本原因是市场失灵和政策失灵， 是由于外部性的存在，而不是贸易活动 ；,贸易可以在全球范围内更有效地配置资源，提 高资源的利用效率，有利于环境保护； 贸易可以提高各国的福利水平，使人们有更多 的资源可以用于环境保护； 贸易自由主义者反对为了环境保护而使用贸易 限制措施，认为这将增加社会成本。,贸易政策能否达到环境保护目的？,25,PPM,产品的加工和生产方法,分两类,与 产 品 无 关 的 PPM,与 产 品 有 关 的 PPM,Processing and Product Method,三、贸易对产品的环境要求,26,与 产 品 无 关 的 PPM,指采用的PPM在生产过程中造成环境污染， 但却不影响产品的特征，对这种与产品无关 而与生产有关的在生产过程中产生环境问题 的PPM，只能通过设置加工和生产标准来解 决它所产生的环境问题。,27,即是制造产品的方法使产品在使用和消 费过程中损害了进口国的环境，导致产品 消费的外部性，这种PPM能直接影响到产 品的质量和特征，这种PPM通常是通过产 品标准加以管理 。,与 产 品 有 关 的 PPM,28,实例1,50%的原料是可循环利用的,100%是新的纤维生产的,性能一致,与 产 品 无 关 的 PPM,新 闻 纸,29,实例2,农药残留,有机生产,苹果,是否符合卫生规定,防止入侵害虫的传播,不同PPM,产品差异,与产品相关的PPM,第三节 环境对贸易的影响,环境成本内在化对贸易系统的影响,一,理论上,实际上,内在化,解决环境问题，协调贸易与环境的关系,不能解决所有的环境问题,影响一,将使世界贸易更趋向自由化,内在化 到价格,贸易限制 无必要,开放的国际 贸易系统,影响二,促使世界贸易发展趋向均衡有序,内在化,价格提高,抑制过 量消费,资源密集型产品,贸易均衡,内在化,贸易壁垒 消失,影响二,促使世界贸易发展趋向均衡有序,贸易有序,影响三,竞争更趋向于高科技领域,内在化,价 格,竞争力,？,科技创 新吧！,36,环境标准与产品竞争力,二,环境标准与竞争力成反比,与竞争力无必然联系,环境标准与竞争力成正比,不 同 的 看 法,37,成 正 比,成本内在化,技术创新,规模效应,成本降低,品牌效应,无形资产,环境标准,提高竞争力,38,成 反 比,严,生产成本,竞争力,高,低,生态倾销,39,无必然联系,估计过高（夸大）,未考虑创新因素,环 境 成 本,不影响竞争力,40,在美国，工业部门用于执行环境标准 的成本只占企业总成本的1-3。在 美国污染控制费用占产值最高的水泥 行业，这一比重也不过3.17 。,数据一,41,假设其他国家没有投入任何环保成本，对大 多数美国企业来说，由此产生的市场价格的 劣势仅占总销售额不到2。与国际贸易其他 因素相比，例如劳动力价格的差异、运输和 原材料价格的差别、生产力和产品质量等的 差别相比，由不同的环境标准产生的不同的 环境成本可忽略不计。,数据二,42,环境政策对贸易的影响,三,环境标准,各国环境标准参差不齐,污染的避难所,绿色保护主义,43,环境政策对贸易的影响,三,环境科技,随着社会经济的发展，环境科技对国际贸易的影响越来越大。,44,环境政策对贸易的影响,三,环境标志,有环境标志的产品,没有环境标志的产品,含有贸易条款的多边环境协议,四,濒危物种国际贸易公约,蒙特利尔议定书,巴塞尔公约,生物多样性公约,气候变化框架公约,鹿特丹公约,生物安全喀特赫纳议定书,维也纳公约,MEAS对贸易的影响,五,MEAS对国际贸易的影响,限制了相关的产品的国际贸易,培育和发展了环保产品市场,影响一,影响二,保护臭氧层的有关公约和议定书,泡沫塑料及其制品、气溶胶、建 筑材料、家用冰箱与空调、化工、 电子、机械、医药、消防等行业,MEAS对贸易的影响,五,MEAS对我国贸易的影响,作为保护臭氧层蒙特利尔议定书缔约方成 员国，我国政府承诺，从2002年起，国内所有 新下线的汽车都不再使用含氟里昂（CFC12） 的空调。继续使用含氟里昂空调的汽车将上不 了2002年国家汽车产品公告，进不了销售领域。,新规则 新起点,2002年1月1日起,巴 塞 尔 公 约,气候变化框架公约,其他影响,MEAS对贸易的影响,五,MEAS对我国贸易的影响,保护野生动植物的有关公约,对外贸 的影响,50,环境壁垒与国际贸易,六,概 念,环境壁垒是指在国际贸易领域，一些国家凭借其科技优势，以保护生态环境和人类健康为借口，通过立法或制订严格的强制性技术法规，对国外商品进行准入限制的贸易壁垒。,51,表现形式,技术标准,制裁,检验检疫,补贴,标志和认证,配额,关税,成本内在化,包装和标签,许可证,环境壁垒与国际贸易,六,52,特点,隐蔽性,合理性,环境壁垒与国际贸易,六,虚假性,不平衡性,公平性,53,环境壁垒的特点,（1）虚假性 环境壁垒一般都打着保护地球生态环境与人类健康的幌子，貌似合则，实则是制造贸易障碍，是一种贸易保护主义行为； （2）不平衡性 环境壁垒通常是发达国家针对发展中国家而设置的，具有极大的不平衡性；,54,（3）隐蔽性 环境壁垒常常隐蔽于具体的贸易法规规定、国际公约的执行过程之中，成为进口国拒绝外国产品的“尚方宝剑”； （4）合理性 其产生的背景是环境保护运动不断深化的结果，其基本目的是为了保护所在国的资源、环境与人民的健康，是实现本国环境保护和可持续发展的需要； （5）公平性 环境壁垒在对出口国产生巨大影响的同时，对所在国也同样起作用。,55,环境壁垒对我国进出口贸易的影响,1、对市场准入的影响 新贸易壁垒的直接影响，就是我国许多产品由于技术、环保或劳工因素无法进入目标市场或被迫退出目标市场。 造成这种状况原因有三： 一是我国出口产品不符合进口国的标准要求，被拒之门外； 二是贸易对象国任意提高标准，致使出口企业无法达到； 三是标准提高增加了出口成本，一些出口企业无法承担费用，不得不退出市场。,56,具体表现有以下几种：,（1）由于我国产品不符合进口国环境技术标准要求，被限制进口。 （2）由于进口国家实施某种新的强制性规定或标准，被限制进口。 （3）由于进口国采取不合理的规定或标准，被限制进口。 （4）由于进口国为限制进口而实行的双重标准，被限制进口。,57,2、对产品竞争力的影响,新贸易壁垒对企业的间接影响表现在对产品竞争力的影响。 一是企业技术、环保及为改善工人劳动条件的投入都直接增加了产品成本，从而丧失了产品价格优势，削弱了其在国际市场上的竞争力。 二是国内缺乏先进的测试设备，进口大量设备增加了出口企业成本。 三是企业要获取相关认证的费用也相应增加了企业的成本。,58,具体表现形式有：,（1）、没有获得有关认证产品的市场竞争力大大降低。 （2）、为达到相关标准而增加原料成本削弱了产品竞争力。 （3）、技术、环保以及改善劳动条件的投入使成本增加，削弱了企业竞争力。 （4）、过高的检验检疫费用导致产品竞争力下降。 （5）、昂贵的认证费用导致企业产品竞争力下降。,59,（五）顺应绿色贸易潮流，冲破环境壁垒,提高认识，顺应绿色贸易潮流 联合发展中国家积极参与国际规则和国际标准的制定 组织科研队伍，加强绿色贸易壁垒的基础理论研究 发展生态产业和绿色产品，全面提高我国产品的国际竞争力,60,七、案例分析： 环境标准对我国农产品出口贸易的影响,我国是一个发展中国家，环保水平还比较低，农产品的生产和加工的过程和方法、包装贮运、组成成分及性能等存在诸多方面的不利于环保的因素。从总体而言，绿色壁垒对我国农产品贸易所产生的负面效应远大于正面效应。这些方面造成其他国家对我国农产品的禁止进口、退货和索赔的案例非常之多。,61,1、我国农产品主要在以下几个方面受到较严重的影响： (1)严格的技术标准，直接限制了中国农产品的出口。 （2）严格的环保标准，削弱了中国农产品在对外贸易中的传统优势。 （3）严格的绿色卫生检疫制度增加了中国农产品开拓国际市场的难度。,62,2、我国农产品出口受绿色壁垒阻碍的内部成因探析,(1)、生产环境恶劣以及生产过程不完善问题 1)、生产地自然环境问题 2)、农药过量问题 3)、二次污染问题 4)、农产品加工技术问题 5)、包装问题 6)、检验检疫问题,63,(2)、国家制度不完备以及体制不完善问题 1)、环境标准问题 2)、农产品外贸体制不完善 3)、农产品生产的税收和财政制度不完善 4)、对绿色技术研发和绿色产品生产缺乏金融支持,64,近年来，绿色壁垒让我国许多出口企业领教 了它的厉害。据统计，仅1997年至1999年的3 年间，我国出口商品因遭遇“绿色壁垒”而受阻 的商品价值达200亿美元。 2001年我国约有70多亿美元的出口商品受到 “绿色壁垒”影响，而该数字在中国加入WTO 后呈持续上升势头。,数据,环境壁垒与国际贸易,六,65,我 们 的 对 策,唉！还是先顺 应它吧,再主动一点,环境外交,科技创新,与时俱进,环保产业,66,第四节 入世后我国面临的贸易与环境问题,67,WTO有关贸易与环境的内容,经济全球化与环境全球化,入世后我国面临的贸易与环境问题,探寻贸易与环境协调发展战略,68,一、经济全球化与环境全球化,在经济全球化和环境全球化背景下，国际贸易与环境问题的矛盾集中在四个方面： 一是竞争力问题； 二是产品标准、方法标准问题； 三是为保护环境采取贸易措施的合法性问题； 四是贸易自由化对环境的效应问题。,69,二、WTO有关贸易与环境问题的内容,(一) WTO对贸易与环境问题的基本立场和原则 WTO在处理贸易与环境问题上的基本立场是：赞同和维护一个公平、公开、非歧视的多边贸易体制和为保护环境与促进可持续发展而采取的行动之间不应有、也不需有任何政策上的抵触；WTO愿意在不超越多边贸易体制约权限下，协调贸易与环境保护中的各项政策。,70,WTO在贸易与环境上坚持的基本原则：,1、首先要明确WTO是一个贸易组织，而不是环境组织。 2、WTO协调的是对成员国产生重大贸易影响的环境政策。 3、多边贸易体制要以WTO的相关规则为法律依据，保护环境的目标只能在多边贸易体制的框架内实现。,71,4、在遵循WTO非歧视原则(包括国民待遇原则和最惠国待遇原则)基础下，WTO允许各成员国自主制定本国的环境政策。 5、对发展中国家提供资金和技术援助，促进其保护环境之路。 6、坚持国际合作与政策协调的原则。,72,（二）