环境管理_环境规划的基本内容概述

2019/9/10,第四章 环境规划的基本内容,2019/9/10,第四章 环境规划的基本内容,第一节 环境规划的原则和工作程序 第二节 环境目标和环境规划的指标体系 第三节 环境评价和预测 第四节 环境功能区划 第五节 环境规划方案的设计与优化 第六节 环境规划的实施,2019/9/10,第一节 环境规划的原则和工作程序,一、环境规划的基本原则 （1）坚持全面规划、合理布局、突出重点、兼顾一般的原则；(可持续发展、环境经济协调发展) （2）坚持经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则；(生态经济规律) （3）坚持依靠科技进步的原则；(清洁生产 、综合利用) （4）坚持环境综合整治的原则；,2019/9/10,（5）坚持自然资源开发利用与保护增殖并重的原则；(合理开发、永续利用) （6）坚持实事求是、因地制宜的原则；(实际、可行、可操作) （7）坚持强化环境管理的原则。(经济、法律、行政),第一节 环境规划的原则和工作程序,2019/9/10,第一节 环境规划的原则和工作程序,二、环境规划工作程序,(一）规划的编制 1.接受任务与组织规划编制,2019/9/10,第一节 环境规划的原则和工作程序,2.完成规划文本的编制,2019/9/10,第一节 环境规划的原则和工作程序,（二）规划的申报与审批 1.规划初级申报和审核 2.终级申报和审批(批准与实施) 3.环境规划文件 技术档案文本 环境规划文本 环境规划报审文本,2019/9/10,第二节 环境目标和环境规划的指标体系,一、环境目标的含义及其分类 环境目标是对规划与管理对象未来某一阶段环境质量状况的发展方向和发展水平所作的规定；即在一定条件下，决策者对环境质量所想要达到的环境状况或标准。 1.环境目标的层次 （1）总目标：规划区域环境质量所要达到的要求和状况。 （2）单项目标：根据环境要素、环境功能和环境特征所确定的环境目标。 （3）环境指标：体现环境目标对单一因子的要求。,2019/9/10,第二节 环境目标和环境规划的指标体系,2.环境目标的类型(了解) (1）按规划内容分： 环境质量目标：大气环境、水环境、生态环境目标等； 环境建设目标：反映环境改善程度； 污染控制目标：提出污染物削减量以及治理率、达标率等； 环境管理目标：环境影响评价、“三同时”执行率等。 （2）从时间上划分： 短期、中期、长期；五年、十年、二十年目标等。 （3）从空间上划分： 国家、省（自治区）、县市、经济区、流域环境目标等。,2019/9/10,第二节 环境目标和环境规划的指标体系,二、环境规划指标体系 环境规划指标：是指能直接反映环境对象及有关事物，用来共同描述环境规划目标内容的数量和质量的特征值。 环境规划的指标体系是由一系列既相互独立、相互联系、相互补充的环境指标构成的有机集合。 环境质量指标、污染物总量控制指标、环境规划措施与管理指标、社会经济生态等相关指标。范围与要求,2019/9/10,第二节 环境目标和环境规划的指标体系,1.环境质量指标(了解) (1)大气： TSP（年日均值）或达到大气环境质量的等级 SO2（年日均值）或达到大气环境质量的等级 NOx（年日均值）或达到大气环境质量的等级 降尘（年日均值） 酸雨频度与平均pH PM2.5或PM10,2019/9/10,第二节 环境目标和环境规划的指标体系,(2)水环境： 饮用水源水质达标率 饮用水源数 地表水达到地表水水质标准的类别或COD、NH3-N 地下水矿化度、总硬度、COD、硝酸盐氮和亚硝酸盐氮 海水达到近海海域水质标准类别或COD、石油、氨氮和磷,2019/9/10,第二节 环境目标和环境规划的指标体系,(3)噪声： 区域噪声平均值和达标率 城市交通干线噪声平均声级和达标率,2019/9/10,第二节 环境目标和环境规划的指标体系,2污染物总量控制指标 (1) 大气污染物宏观总量控制 大气污染物（SO2、烟尘、工业粉尘、NOx）总排放量；燃烧废气排放量、消烟除尘量；工艺废气排放量、消烟除尘量；工艺废气排放量、处理量、工业废气处理量、处理率；新增废气处理能力 大气污染物（SO2、烟尘、工业粉尘、NOx）去除量和去除率 锅炉数量、达标量、达标率；窑炉数量、达标量、达标率 汽车数量、耗油量、NOx排放量,2019/9/10,第二节 环境目标和环境规划的指标体系,(2) 水污染物宏观总量控制： 工业用水量和工业用水重复利用率，新鲜水用量 废水排放总量；工业废水总量、外排量；生活污水总量 工业废水处理量、处理率、达标率、处理回用量和回用率、处排工业废水达标量、达标率、新增工业废水处理能力、万元产值工业废水排放量 废水中污染物（COD、BOD、重金属等）的产生量、排放量、去除量,2019/9/10,第二节 环境目标和环境规划的指标体系,(3)工业固体废物宏观控制： 工业固体废物（冶炼渣、粉煤灰、炉渣、煤矸石、化工渣、尾矿和其他）产生量、处置量和处置率；堆存量，累计占地面积，占耕地面积、综合利用量、综合利用率；产品利用量、产值、利润；非产品利用量 危险废物产生量、处置量、处置率,2019/9/10,第二节 环境目标和环境规划的指标体系,(4)乡镇环境保护规划 乡镇工业大气污染物排放（产生）量、治理量、治理率和排放达标率 水污染物排放（产生）量、削减量、治理量和治理率，排放达标率 固体废物产生量、综合利用量、排放量等,2019/9/10,3.环境规划措施与管理指标(了解) (1)城市环境综合整治： (2)乡镇环境污染控制： (3)水域环境保护： (4)重点污染源治理： (5)自然保护区建设与管理： (6)环保投资：,第二节 环境目标和环境规划的指标体系,2019/9/10,第二节 环境目标和环境规划的指标体系,(1) 城市环境综合整治： 燃料气化；建成区居民总户数，使用气体燃料户数，城市气化率 型煤：城市民用煤量，民用型煤普及率 集中供热：“三北”采暖建筑面积，集中供热面积，热化率，热电联产供热量 烟尘控制区：建成区总面积，烟尘控制区面积及覆盖率 汽车尾气达标率,2019/9/10,第二节 环境目标和环境规划的指标体系,城市污水量、处理量、处理率、处理厂数及能力（一、二）级和处理量；氧化塘数、处理能力及处理量；污水排海量，土地处理量 地下水位、水位下降面积、区域水位降深；地面下沉面积、下沉量 工业固体废物集中处理厂数、能力、处理量 生活垃圾无害化处理量、处理率；机械化清运量、清运率；建成区人口、绿地面积、覆盖率；人均绿地面积,2019/9/10,第二节 环境目标和环境规划的指标体系,(2) 乡镇环境污染控制： 污染严重的乡镇企业数，关、停、并、转和迁的数目 污灌水质 (3) 水域环境保护： 功能区：工业废水、生活污水、COD、氨氮纳入水量（湖泊总磷、总氮纳入量）监测断面：COD、BOD、DO、氨氮或达到地表水水质标准类别（湖泊取COD、氮、磷） 海洋功能区划：工业废水和生活污水入海通量,2019/9/10,第二节 环境目标和环境规划的指标体系,(4) 重点污染源治理： 污染物处理量、削减量 工程建设年限，投资预算及来源 (5) 自然保护区建设与管理： 重点保护的濒危动植物物种和保存繁育基地数目、名称 自然保护区类型、数量、面积、占国土面积百分比和新辟建的自然保护区 (6) 环保投资： 环保投资总额占国民收入的百分数 环保投资占基本建设和更改资金的比例,2019/9/10,第二节 环境目标和环境规划的指标体系,4.相关性指:主要包括经济指标、社会指标和生态指标三类。 (1)经济： 国民生产总值：工农业生产总值及年增长率；部门工业产值 工业密度：单位占地面积/企业数、产值 (2)社会： 人口总量与自然增长率、分布、城市人口,2019/9/10,第二节 环境目标和环境规划的指标体系,(3) 生态： 森林覆盖率、人均森林资源量、造林面积 草原面积、产量（kg/hm2）、载畜量、人工草场面积 耕地保有量、人均量；污灌面积；农药化肥污染土壤面积 水资源：水资源总量、调控量、水资源流域面积、水利工程和地下水开采 水土流失面积、治理面积、减少流失量 土地沙化面积、沙化控制面积 土地盐渍化面积、改良复垦面积 农村能源、生物能源占能源的比例，薪柴林建设 生态农业试点数量及类型,2019/9/10,第三节 环境评价和预测,一、环境调查与评价 (一）环境调查 1.环境信息源： 先前的环境规划、计划及其基础资料； 统计部门历年的统计资料； 有关部门的规划和背景资料； 环境科研部门保管的文献资料； 环境监测部门的有关资料和历年环境质量报告书； 专家系统提供的信息情报； 为规划编制或专门进行的实地考察、测试所得资料。,2019/9/10,第三节 环境评价和预测,2.环境信息采集方法 查阅和收集公开发表的上述文献资料； 召开专家和管理干部座谈会，请他们撰写有关资料或通过信函调查采集信息； 吸收与环境规划有关部门的干部和专家参与环境规划编制； 依靠当地环境保护委员会或上级协调部门疏通信息渠道，取得有关文献和资料； 设立规划研究课题，委托科研单位进行关键问题的研究或关键数据的测试、核算等。,2019/9/10,第三节 环境评价和预测,（二）环境评价(NO.5) （1）自然环境评价： 地质、气候、水文、植被、地形地貌、土壤、特殊价值地区及生态环境等。 （2）经济、社会现状评价： 生产力布局、生产力发展水平、社会人口状况、社会意识等。 （3）环境质量评价：大气、水、噪声等现状评价。 （4）污染源评价： 突出重大工业污染源评价和污染源综合评价。,2019/9/10,第三节 环境评价和预测,二、环境预测 （一）环境预测的主要依据 （1）规划区环境质量评价是环境预测的基础工作和依据； （2）规划区社会经济发展目标； （3）城镇发展规划、区域发展规划及能源、交通、电力、水利、通信等行业发展规划。,2019/9/10,第三节 环境评价和预测,（二）环境预测的内容 1.社会和经济发展预测 (人口、能源、产值) 2.污染产生量与排放量预测 (排污系数、弹性系数) 3.环境质量预测 (源汇剂量反应关系) 4.生态环境预测 (资源开发、城市绿地、土地利用) 5.环境资源破坏和环境污染造成的经济损失预测 (经济损失、健康损失),2019/9/10,第三节 环境评价和预测,1. 社会发展和经济发展预测 社会发展预测重点是人口预测，经济发展预测重点是能源消耗预测、国民生产总值预测、工业总产值预测，同时对经济布局与结构、交通和其他重大经济建设项目作必要的预测与分析。 2. 污染产生量与排放量预测 确定排污系数和弹性系数 参照环境规划指标体系的要求选择预测内容，大气污染物排放量预测；废水排放量预测；噪声和废渣污染预测；农业污染源预测；环境污染治理和环保投资预测等。,2019/9/10,第三节 环境评价和预测,3. 环境质量预测 根据污染物在环境中的扩散、迁移和转化规律及相关影响因素，预测各类污染物在大气、水体、土壤等环境要素中的总量、浓度及分布，预测可能出现的新污染种类和数量。环境质量预测的要点是确定排放源与汇之间的输入响应关系（剂量反应关系）。 4. 生态环境预测 主要内容包括：水资源合理开发利用情况，城市绿地面积及环境影响，土地利用现状及城市发展趋势等。,2019/9/10,第三节 环境评价和预测,5.环境资源破坏和环境污染造成的经济损失预测 资源不合理开发利用造成的经济损失（资源损失、植被覆盖变化、地质灾害损失等）； 环境污染造成的经济损失（农业减产、加工成本增加、减产损失等）； 环境污染引起的人体健康损失。,2019/9/10,第四节 环境功能区划,一、城市环境功能区(12类) 1、工业区 2、居民区 3、商业区 4、机场、港口、车站等交通枢纽区 5、风景旅游或文化娱乐区 6、特殊历史纪念地,2019/9/10,7、水源保护区 8、文化教育区 9、新经济开发区 10、农副产品生产基地 11、污染物处理区 12、卫星城,第四节 环境功能区划,2019/9/10,第四节 环境功能区划,二、空气环境功能区 （一） 1996年空气环境功能区分类 一类区为自然保护区、林区、风景名胜区和其它需要特殊保护的地区。 二类区为城镇规划中确定的居住区、商业交通居民混合区、文化区、一般工业区和农村地区。 三类区为特定工业区。 （二）2012年空气质量功能区分类 一类区：自然保护区、风景名胜区和其他需要特殊保护的区域； 二类区：居住区、商业交通居民混合区、文化区、工业区和农村地区。,2019/9/10,2019/9/10,2019/9/10,第四节 环境功能区划,三、地表水环境功能区 (1）类水域：主要适用于源头水、国家自然保护区； （2）类水域：主要适用于集中式生活饮用水地表水源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产卵场、仔稚幼鱼的索饵场等； （3）类水域：主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖区等渔业水域及游泳区； （4）类水域：主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区； （5）类水域：主要适用于农业用水及一般景观要求水域。,2019/9/10,第四节 环境功能区划,四、城市声学环境功能区 根据我国声环境质量标准（GB 30962008），将声学环境分为04类标准，各类标准的适用区域如下： （1）0类声环境功能区：是指康复疗养区等特别需要安静的区域，如疗养区、高级别墅区、高级宾馆区等，（昼50dB、夜40dB） (2）1类声环境功能区：是指居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能，需要保持安静的区域。（昼55dB、夜45dB）,2019/9/10,第四节 环境功能区划,(3）2类声环境功能区：是指商业金融、集市贸易为主要功能，或者居住、商业、工业混杂，需要维护住宅安静的区域。（昼60dB、夜50dB） （4）3类声环境功能区：是指工业生产、仓储物流为主要功能，需要防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域。（昼65dB、夜55dB） （5）4类声环境功能区：是指交通干线两侧一定区域内，需要防止交通噪声对周围环境产生严重影响的区域，包括4a和4b两大类。 4b指铁路干线两侧（昼70dB、夜60dB）； 4a指除4b外的其它交通干线两侧（昼70dB、夜55dB）。,2019/9/10,2019/9/10,第五节 环境规划方案的设计与优化,一、环境规划方案的设计 1. 环境规划方案设计原则 （1）因地制宜，紧扣目标： (环境现状、技术、资金、能力；问题实质) （2）提高资源利用率为中心：(污染整治、生态保护) （3）遵循国家或地区有关政策法规：,2019/9/10,第五节 环境规划方案的设计与优化,2.环境规划方案的设计过程 （1）分析调查评价结果： （2）分析预测的结果： （3）详细列出环境规划总目标和各项分目标： （4）制定环境发展战略和主要任务： （5）制定环境规划的措施和对策：,2019/9/10,第五节 环境规划方案的设计与优化,二、环境规划方案的优化 环境规划方案优化是指实现环境目标应采取的措施以及相应的环境保护投资，力争投资少、效果好。在制定环境规划时，一般要作多个不同的规划方案，经过对比分析，确定经济上合理、技术上先进、满足环境目标要求的几个最佳方案作为推荐方案。 方案优化是编制环境规划的重要步骤和内容。注意采用费用效益分析、