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第十章 招标投标咨询方法,大纲要求: （一）了解机电设备招投标评标方法。 （二）熟悉施工招标投标评标方法。 （三）掌握咨询服务投标评标方法。,招投标法（补充）Ch7(book3),一、招投标管理的法律依据 招投标法： 凡是在中国境内进行的工程项目招投标活动，不论招标主体的性质、招标投标的资金性质、招标投标项目的性质如何，都要执行招投标法的有关规定。,二、关于招标代理制度 招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。招标人不具备自行招标能力的，可以委托具有相应资质的招标代理机构代理招标。,三、工程招标范围 必须进行招标的工程项目的范围 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； 全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； 使用国际组织或者国外政府贷款、援助资金的项目。,四、工程招标投标程序和主要工作 1、确定招标人 根据招标人是否具有编制招标文件和组织评标的能力决定是招标人自行招标还是委托具有相应资质的招标代理机构代理招标。 2、确定招标方式 根据招标工程的性质决定采用公开招标还是邀请招标。,3、发布（送）招标公告或投标邀请书 实行公开招标的，招标人应在国家或地方指定的报刊、信息网络或其他媒体上发布招标广告。发布招标公告是公开招标最显著的特征之一 。 实行邀请招标的，招标人应向三个以上符合资质条件的投标人发送投标邀请书。,4、编制、发放资格预审文件和递交资格预审申请书 采用资格预审的，编制资格预审文件，向参加投标的申请人发放资格预审文件。,资格预审工作是在投标前，审查分析投标申请人的资格预审申请书，确定合格的投标申请人并将其报到招标管理机构审查核准，待招标管理机构核准同意后向其发放资格预审合格通知书，当资格预审合格的投标申请人过多时，招标认可从中选择不少于7家资格预审合格的投标人参加投标。 只有资格预审合格的施工单位才能参加投标。 在招标活动中，招标人经常采用的是这种方式。,5、资格预审，确定合格的投标申请人,6、编制、发出招标文件 编制招标文件并将其发售给合格的投标申请人或被邀请投标人。,7、踏勘现场 招标人组织投标人踏勘现场，目的是让投标人了解工程场地和周围环境情况，以获得他们认为有必要的信息，并检查施工现场是否达到招标文件中规定的条件。投标人踏勘现场发现的问题，招标人可以书面的形式答复，也可以在投标预备会上解答。,8、答疑,以书面形式,答疑会 （必要时）,招投标法没规定，但世行亚行的项目要求有答疑会,投标人编制投标文件，如果招标人在招标 文件中要求投标人提交投标担保的，投标 人应该提交。,9、编制、送达与签收投标文件,投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截至时间前，将投标文件密封送达招标文件规定的地点。 在招标文件要求提交投标文件的截至时间后送达的投标文件，为无效的投标文件，招标人应当拒收。 为了保证充分竞争，对于投标人少于三个的，应当重新招标。 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或撤回已提交的投标文件。,补充和修改必须在提交投标文件截止日前进行，且补充和修改的内容为投标文件的组成部分，也应以密封的方式在规定的截止时间以前送达，在招标文件要求提交投标文件截止日后送达的补充和修改的内容无效。 如果在投标截止日期之后，投标人撤回已经递交的投标文件，目前国际上通行的做法是没收投标保证金。,开标由招标人主持，邀请所有的投标人参加，招标人依据招标文件规定的时间和地点，开启投标人提交的投标文件，公开宣布投标人的名称、投标价格及投标文件的其他内容。 开标时，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可由招标人委托的公证机构检查并公证，经确认无误后，由工作人员当众拆封并宣读。,10、开标,开标时，投标文件出现下列情形之一的，应当作为无效投标文件，不得进入评标： （1）投标文件未按照招标文件的要求予以密封的； （2）投标文件中的投标函未加盖投标人的企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章的；,（3）投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的； （4）投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的； （5）组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的。,11、组建评标委员会评标（案例中讲） 为了确保评标的公正性，评标不能由招标人或其代理机构独立承担，而应组成一个由有关专家和人员参加的评标委员会，负责依据招标文件规定的评标标准和方法，对所有投标文件进行评审，向招标人推荐中标候选人或直接确定中标人。,12、发出中标通知书 招标人向中标人发出中标通知书并同时向未中标人发出中标结果通知。,13、签署合同 招标人和中标人应当自中标通知书发 出之日起日内，按照招标文件和 中标人的投标文件订立书面合同。 招标人办理、提交支付担保，并退回 中标人及未中标人的投标保证金。 中标人办理、提交履约担保。,中标人不与招标人订立合同的，投标保证金不予退还并取消其中标资格，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，应当对超过部分予以赔偿；没有提交保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。,第一节、概述（不是考试的重点）P208,（一）评标组织 （可作为问题考） （二）评标原则和纪律P209 （三）评标标准 （四）评标方法 （五）评标报告,价格标准,非价格标准,一、评标组织,评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。在专家成员中，技术专家负责对投标中的技术部分进行评审；经济专家主要负责对投标中的经济部分进行评审。 评标委员会应该有回避更换制度。成员名单在开标前确定，在中标结果确定前应该保密。,三、评标标准,评标标准和方法一般在招标文件中有明确的规定，评标时必须采用。不得采用招标文件未列明的任何标准和方法，也不得改变招标文件确定的评标标准和方法。,四、评标方法,（一）经评审的最低投标价法 适用条件：具有通用技术、性能标准或招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。 采用该法：评标委员会应根据招标文件规定的评标价格调整方法，对所有投标人的投标报价作必要调整。对报价明显较低的或明显低于标底的，必须经过质疑、答辩的程序或要求投标人提出相关说明资料，以证明其具有实现低标价的有力措施。,是一种将最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标人，推荐为中标候选人的方法。 衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准，可以采用打分法、折算货币的方法或其他方法，评出中标人。需量化的因素及其权重应在招标文件中明确规定。对技术和商务部分量化后应对其结果进行加权，计算出每一投标的综合得分，得分最高者为中标单位。,（二）综合评估法,五、评标报告,是评标结束后评标委员会提交给招标人的一份重要文件。 评标报告由评标委员会全体成员签字，对评标结论持异议的成员可以书面的形式阐述其不同意见和理由，如成员不在报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。,第二节、咨询服务招标及评标（掌握）,一、咨询服务招标的主要特点 （）通常涉及到无形商品的提供，其质量和内容难以像货物和工程那样定量描述，有时很难精确描述其技术规格。 （）重视投标人的能力和质量（这主要由咨询公司的技术和专门知识决定），而不是价格。 （）有的咨询服务项目（如设计、专题咨询）涉及某些特定技术或艺术，往往与知识产权的保护息息相关，能够满足要求的咨询公司的范围受到一定限制。因此，只能在一定范围内通过征求建议书，参加竞争性谈判等方式进行。,咨询服务招标的方法： 除公开招标、邀请招标外，还有征求建议书、两阶段招标、竞争性谈判、设计竞赛以及聘用专家等形式。,二、评选方式,（）“双信封制”，即咨询公司投标时，将“技术建议书”和“财务建议书”分别包装密封。评审时，先打开技术建议书，进行评价，按评价结果排出咨询公司的名次。首先邀请排名第一的公司进行合同谈判，财务建议书只是在谈判时才被打开，作为谈判的内容之一。如果谈判达成协议，则其他公司的财务建议书将被原封退回。 （）在开标时，将技术建议书和财务建议书同时打开，评审时综合考虑咨询公司的技术建议书和财务建议书。,三、咨询服务招标的评标方法 (完全掌握),咨询服务招标评标方法种类 （）基于质量和费用的评标方法。它在咨询单位短名单中使用竞争程序，根据其建议书的质量和服务的价格来选择中标单位，对于质量和价格的权衡应取决于具体咨询服务的性质。,（）基于质量的评标方法。基于质量的评标方法适用于如下情况： 复杂的或专业性很强的任务； 对后续工作具有很大影响，希望请最好的专家来完成的任务； 可用不同方法执行的任务，以至于服务建议书不可比。,（）最低费用的选择方法，这一方法适用于具有标准或常规性质的任务，这类任务一般有公认的惯例和标准，合同金额也不大。 （）基于咨询单位资历的选择方法。这一方法适用于很小的任务。 上述种方法中，基于质量和费用的评标方法在咨询服务招标实践中最为常用。,基于质量和费用评标方法,)世界银行对基于工程咨询质量和费用选择的评分建议标准 P212 ）亚洲开发银行咨询服务评标的标准P214 ）我国基于费用和质量的评价方法 掌握各自对技术标的评审标准。,咨询服务评标案例： 某业主拟招标选择一家工程咨询公司来编制某项目的可行性研究报告，资格预审后有三家符合标准条件的工程咨询公司参加了投标。本次评标，技术标的权重为70，商务标的权重为30。技术标对工程咨询公司的经验、本项目拟采用的咨询方法和项目组人员构成三个分项进行评审，分项权重分别为20、30和50。,评标委员会由5人组成，评委们对三家咨询公司的技术标评分结果如表4所示。三家咨询公司的投标报价分别为：公司120万元，B公司115万元，C公司125万元。,技术标评价打分,问题： 1.咨询服务招标的评标方法有哪些种类？各自的适用范围是什么？本次采用的评标方法属于何种类型？ 2.计算评标结果，并选出中标的工程咨询公司（商务标的评分，以最低报价为100分，其他报价得分按其报价成反比递减）。,第三节、工程施工招标评标（熟悉）,（一）施工招标的评标程序 评标的准备（自己看） 初步评审 详细评审 投标文件的澄清与质询,重点看，要求全部明白 并会用其分析问题,初步评审,评标委员会应根据招标文件规定的标准和方法， 对投标文件进行系统地评审和比较，招标文件中 未规定的标准和方法不得作为评标的依据。 （）评标委员会应对投标文件进行符合性鉴定，核查投标文件是否按照招标文件的规定和要求编制、签署；投标文件是否实质上响应招标文件的要求。如否，则投标应做废标处理。 （）评标委员会应当按投标报价的高低或者招标文件规定的其他方法对投标文件排序。,（）评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。,对细微偏差的处理方式,（）在评标过程中，评标委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的，该投标人的投标应作废标处理。评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。,对重大偏差的处理方式,（）投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会可以否决其投标。评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。未能在实质上响应的投标，应作废标处理。,对投标人的资格审查,（）评标委员会应当根据招标文件，审查并逐项列出投标文件的全部投标偏差。,重大偏差P219,细微偏差,视为未能对招标文件做出实质性响应，应作为废标处理,不影响投标文件的有效性,P219,评标委员会否决不合格投标或者界定为废标后，因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标，招标人应当依法重新招标。,详细评审,经初步评审合格的投标文件，评标委员会应 当根据招标文件确定的标准和方法，对其技 术和商务部分作进一步评审、比较。 （）商务部分评审 招标文件商务部分主要评审和比较： 投标报价的校核； 审查全部报价数据计算的正确性； 分析报价构成的合理性和可行性； 设有标底的，参考标底价格进行对比。,（）技术部分评审,施工组织设计 工程质量 工期 企业综合实力 企业信誉； 业绩。,4.投标文件的澄清与质询,提交投标截止时间过后，投标文件不得被 修改、补充。但评标时，若发现投标文件 的内容有含义不明确、不一致或明显打字 错误或纯属计算上的错误的情形，评标委 员会则应通知投标人作出澄清或说明。澄 清的要求和答复均应以书面形式，并经法 定代表人或授权代理人签字。 案例P221,案例1,w自来水厂建设项目（以下简称w项目）使用国债资金，在确定招标方案时，招标人决定w项目自行招标，并采取邀请招标方式选择施工队伍，评标方法采用经评审的最低投标价法，招标人授权评标委员会直接确定中标人。在招标过程中发生了如下事件。 事件一：本次招标向、B、C、D、E共5家潜在投标人发出邀请，、B、D、E潜在投标人均在规定的时间内提交了投标文件，C潜在投标人没有提交投标文件。 事件二：评标委员会由5人组成，其中招标人代表1人，招标人上级主管部门代表1人，其余3人从省政府有关部门提供的专家名册中随机抽取产生。,事件三：在评标过程中，发现投标人的投标文件没有按照招标文件规定的格式进行编制。 事件四：在评标过程中，发现D投标人的投标文件商务部分中有两处用大写表示的数额与用小写表示的数额不一致。 问题： 1.w项目招标人是否必须进行招标？为什么？ 2.w项目是否可以由招标人自行决定采用邀请招标的方式确定施工队伍？为什么？ 3.如何处理事件1至事件4并简单陈述理由。 4.评标委员会根据什么条件推荐中标候选人，并如何确定中标人？在什么条件下招标人可以依次确定排名第二、三的中标候选人为中标人？,典型案例2：,背景：某大型工程，由于技术难度大，对施工单位的施工设备和同类工程施工经验要求高，而且对工期的要求也比较紧迫。业主在对有关单位和在建工程考察的基础上，仅邀请了3家国有一级施工企业参加投标，并预先与咨询单位和该3家施工单位共同研究确定了施工方案。业主要求投标单位将技术标和商务标分别装订报送。将招标领导小组研究确定的评标规定如下。,1）技术标共30分 其中施工方案10分（因已确定施工方案，各投标单位均得10分）、施工总工期10分、工程质量10分。满足业主总工期要求（36个月）者得4分，每提前一个月加1分，不满足者不得分；自报工程质量合格者得4分，自报工程质量优着得6分（若