济南市近郊游发展规划研究.docx

济南市近郊游发展规划研究摘要：济南市近郊旅游资源丰富，无论从提供旅游度假资源空间，还是满足市居民旅游需求方面，都有着重要地位，但是在发展过程中也存在着许多问题，如旅游资源开发不充分，旅游业发展不平衡，旅游活动季节性强，旅游活动本身对城郊生态环境产生较强的压力等。本文主要对济南市近郊旅游资源进行综合评价，结合当前济南近郊旅游的发展状况，提出了由政府、企业、群众、专业人员参与的旅游开发对策，以及解决问题的具体措施，并就济南市近郊旅游未来发展趋势做出预测。关键词：济南市；近郊游；发展对策旅游已成为当今城市居民生活中的一部分，随着经济的发展，人民生活水平的提高，在物质满足的情况下，人们普遍开始追求精神享受1。目前，旅游的形式多种多样，近郊旅游的兴起不是偶然，而是社会发展的必然趋势。1 城市近郊游概述随着对生活质量的重视，人们渴望在假日里走出熟知的环境来缓解生活和工作的压力，由于我国休假制度的调整，决定了多数人选择进行短距离、低消费的旅游活动。他们的出游范围开始集中在城市近郊，即进行近郊旅游2。发达国家，近旅游早已进入大众化时代，旅游区种类越来越多，从乡村俱乐部，到各类游憩区，再到各种高级娱乐设施、别墅和度假公寓，城郊休闲旅游的市场非常活跃。今天，全球对城郊休闲旅游的需求越来越大，旅游方式也呈出越来越细分的发展趋势，尤其是乡村旅游，选择乡村度假不是为了收费低廉，而是在寻找曾经失落了的净化空间和尚存的淳厚的传统文化氛围；他们参与农业劳动追求的是精神享受3。由于历史的原因，中国城郊旅游的发展较为缓慢。刘江辉就城郊旅游这一新的领域，探讨了城郊旅游兴起历史，并分析了其产生机制和内在特征4。吕君等人从驱动力方面入手，分析了各种因子对城郊旅游开发的选址和特色定位的影响5。贺倩结合国内外城郊旅游土地利用，对我国城郊旅游土地的规划作出三种分类6。周向频立足上海大都市的环境背景，综合研究了上海城郊地区的旅游资源特点和开发现状，探讨了城郊旅游与城市建设的关系，并针对其目前存在的问题，提出了相应的规划对策7。卢睿结合南宁市经济发展水平和城市化进程，从供给和需求角度对南宁市周末郊区旅游做了大量研究，提出整体规划原则8。薛奕妹以郑州市惠济区为例，详细研究了该区发展城郊旅游的优势和潜力，相比之下，提出发展中应注重品牌策划、本色特色、以及环保等方面的问题9。总体来说，我国的近郊旅游正呈现出大力发展的态势，对于这一领域的研究也将不断加深。在近郊旅游界定方面，不同学者有不同的看法，根据前人13,14的研究，本文认为近郊游是指以城市周边地区休闲旅游资源为吸引物的，发生在城市郊区的休闲类旅游活动，范围一般在2小时车程以内。近郊旅游作为国内旅游的一部分，近年来呈现出强劲的发展势头。从目前国内旅游和假日旅游消费行为的特点来看，近郊旅游仍然是大多数家庭的首选，城市居民在周末、假日开始大批的涌向城市郊区，近郊地区成为城市居民青睐的对象15。近郊旅游能够迅猛的发展，主要得益于其庞大的客源市场、便捷的交通条件以及独特的自然和人文景观。济南市近郊旅游资源相当丰富，数量众多、类型多样，其中可供开发的旅游资源非常多，已经成为济南市旅游资源的主要组成部分。根据济南旅游政务网公布的著名旅游景区名录，济南市有著名旅游景区50余家，70属于近郊旅游景区。对各大旅游目的地的区位分析表明，可将济南近郊景点分为四区，即东部历史与名人文化旅游区、南部山水休闲旅游区、西部宗教文化旅游区、北部乡村休闲与温泉度假区。2 济南市近郊游资源分析2.1 济南近郊游资源优势2.1.1 近旅游资源数量多、规模大、种类丰富、特色鲜明济南市近郊地区旅游资源不仅数量众多，资源种类也非常丰富，既有地文景观、水域风光、生物景观等自然资源，也有古建筑、历史古迹、民俗风情等人文资源。东部有“龙山文化”的发祥地，城子崖遗址、东平陵故城、齐长城等，历史文化浓厚；南部山丘区域，地处山地丘陵地带，林地广布景色秀美，自然生态旅游资源和宗教文化旅游资源分布相对集中，是济南市风景旅游区和森林公园建设保护的重点区域。目前已开发建成有四门塔、九顶塔风情民俗园、龙洞、浆水泉、跑马岭野生动物世界、红叶谷、药乡森林公园、槲树湾、凤凰岭、蟠龙洞等景区。西部地区千年古刹灵岩寺、齐鲁仙境五峰山、济南国际园博园、世外桃源莲台山、革命胜地大峰山，众多景区在此云集，构成了长清区独特的旅游资源优势。济南北部有小清河、黄河、百年古村、文化遗址等,是老济南的重要组成部分。 “商河温泉小镇、济阳澄波湖、济西湿地”等项目在此落户，让济南旅游格局更加完善。2.1.2 客源充足，旅游需求大根据最新的第六次全国人口普查主要数据显示：济南市辖区现在常住人口348.02万人。加上高校学生，以及外来务工人员，济南市总人口已超过600万。庞大的客源群体，推动着济南近郊游的发展。2.1.3 济南市区位条件优越，内外交通发达济南市区位条件非常优越，已经建成以高速公路为主框架的城市交通环线，内外交通发达，公交体系逐渐完善，交通网络已经延伸到至城郊各主要旅游点，并在市区主要路段开辟了旅游巴士，从而使市区游客能更容易地进入城郊进行乡村旅游活动。2.2 济南近郊游资源开发限制2.2.1 近郊旅游资源开发的质量和特色不足济南市近郊区虽然旅游资源非常丰富，但开发者和经营者对近郊游的认识还停留在浅层次上，主要是自然观光、森林游憩、度假等，对参与性活动的安排较少，近郊资源的旅游价值没有得到充分的发挥。就各区域而言，济南市南部山区开发较好，名声大，客源稳定，而西部长清地区，和北部地区，许多资源还未被利用，已开发的景区对游客的吸引力不够。2.2.2重复性开发，造成资源浪费从资源开发角度来看，济南市近郊旅游点较多，类型丰富，但存在同质竞争、重复开发的问题，比如，卧虎山国际滑雪场、金象山滑雪场就存在这种竞争。对于各种形式的“垂钓园”、“农家乐”等乡村旅游区，其竞争程度更加激烈。这种现象的出现导致，景区各自的效益降低，必须通过规划、管理和引导，并进行协调与平衡，以避免造成过度竞争。 2.2.3宣传力度不够从市民获取旅游信息的方式看，绝大多数通过广播、电视宣传和报刊书籍获取，少量市民通过亲友推荐，通过网上查询的人数所占比例不大。旅行社和各种旅游展示会中直接面向公众的零渠道促销较少。由于宣传力度不够，相对于南部山区来说，其他地区客流量明显减少很多。例如，长清地区景点游客稀少，千年古刹灵岩寺，即使是在旺季，也远达不到旅游环境容量。2.2.4资源整合欠缺济南市近郊区旅游资源，由于的开发力度不够，单个景区实力弱，又分属不同经济实体，所以产品化程度不高，使得整个客源市场未能得到有效扩张，旅游资源尚未发挥有效的功能，尚未形成跨地域影响力富有竞争力的旅游品牌。而且，由于近郊游发展不均衡、没有选择权、市民出行习惯三方面原因造成了南部山区“一枝独秀”。每逢节假日或周末，过热追捧使南部山区游客面临饱和，交通拥堵，各景区人满为患，极大降低了人们休闲娱乐的满意程度。而其它地区，则游客稀疏，南北冷热不均非常明显。此外，由于济南市处于我国北方地区，四季明显，旅游景观四季差异很大，使得城郊旅游淡旺季突出，旺季许多旅游点经常会出现产品、设施短缺；而淡季，游客很少进入，使得很多旅游服务设施长时间闲置，难以长期保持供需平衡。2.3 济南近郊游发展机遇2.3.1 政策推动 济南市旅游产业“十二五”发展规划，涉及济南市所辖全部区域，将济南市总体划分为“一核一带四区”的空间结构，其中“四区”：东部历史与名人文化旅游区、南部山水休闲旅游区、西部宗教文化旅游区、北部乡村休闲与温泉度假区，正是济南市近郊区域。济南市为推动近郊旅游向规范化、规模化、专业化方向发展，将在政策、资金、技术等方面给予扶持和鼓励。这一针对性政策的出台，使济南市近郊旅游的开发面临着一次难得的发展机遇。2.3.2 享受生活，回归自然，使近旅游日趋时尚济南市近郊旅游的目标市场主要是济南市民，因此，随着济南市的经济发展水平、市民富裕程度的提高，城市近郊旅游的发展层次与规模将不断扩大。 城市化在给人们的生活带来更多方便、给人们的发展带来更多机会的同时，也带来了许多问题，比如，竞争激烈、工作压力大、生活紧张、“城市病”等，这就使乡村旅游越来越受到更多城市旅游者的喜爱。济南市城郊乡村景观秀美、旅游资源丰富，能够很好地满足济南市民日常休闲、回归乡村田园的愿望。自驾游越来越流行，不少针对近郊区开辟的一日游，以及各种旅行团组织的近郊游，受到广大市民的热捧。2.4 济南近郊游资源开发障碍 济南市近郊区生态环境和乡村文化较为脆弱，比如南部山区一带，森林植被保存较好，水资源丰富，但是很容易因为旅游者的大量进入而遭到破坏；当地的乡村传统文化也面临着消失、变异的威胁。因此，这里的近郊游开发一定要充分注意对传统乡村和乡村环境的保护，必须把环境保护特别是自然生态环境和人文环境的保护放在重要的地位。3 济南市近郊游发展存在的问题3.1 缺乏统一规划和分工合作，旅游开发经营行为泛滥目前济南市大部分景区缺乏统一的政府层面的旅游发展规划，只是站在景区经营角度考虑旅游发展，各乡镇、各村也是站在自己行政区域的角度考虑问题，景区也缺乏系统的旅游开发建设规划，往往自行决策，盲目动工，盯住一个主题，一个项目，低层次的重复建设，不重视区域联合与合作，不仅分散了人力、物力，同时也浪费了可贵的旅游资源。3.2 专业人才缺乏，经营能力弱，利益分配不均目前，除了几个主要旅游景区是由旅游开发公司科学经营外，济南市近郊旅游开发的主体仍为当地的乡村业户，他们长期与土地打交道，大多未经过专门的旅游服务培训，在旅游讲解、服务礼仪、餐饮卫生等接待环节中都有大量不够规范的地方，缺乏现代服务观念，素质有待提高。当地居民旅游的收入一方面来源于为旅游者提供导游、餐饮或出售农产品等，另一方面来自为乡村旅游企业提供劳动力以取得工资，这样容易造成在利益分配方面的问题，使得他们在旅游开发中的利益得不到保障，地方政府、企业、社区关系需要协调。3.3 基础设施不完善首先，交通问题一直是限制长清、章丘旅游发展的瓶颈，由于出行不便，景区游客稀少，而对于节假日拥堵的南部山区来说，部分基础设施还不完善，接待能力有待完善，解决交通拥堵迫在眉睫。其次，由于市民活动的时间多集中在黄金周与周末，造成旅游者扎堆景区、接待设施超负荷运转，景区服务人员不足，造成市民的满意度降低。3.4 过于强调经济利益，忽视生态保护由于旅游资源所有权、经营权与旅游开发收益的错位，也使得不少资源所有人或使用人对旅游资源开发保护积极性不高。济南郊区吸引着大量城市居民，尤其是自驾车游客和单位游客，个体和村庄为了短期的经济利益，大力发展旅游餐饮和山珍野味食品，但缺乏科学的布局规划，多沿着溪流和水源地布局，造成本来美丽溪流畔饭店餐馆林立，商业招牌四处悬挂，大大影响景区的生态形象，对水源地造成严重污染。4 济南市近郊游发展规划4.1 多方参与，合理规划济南市政府有关部门，要结合济南市旅游发展十二五规划，统筹好各个区域的发展，对西部、东部、北部地区，重点扶持，增加财政投入，并给予政策性的优惠，对南部地区，要加强环境的监督，保护好济南的泉脉。近郊旅游要有专门的部门来管理，以协调好各区的发展，共同为济南市旅游产业的繁荣增砖添瓦。来近郊区投资的企业，拥有开发旅游资源的权利，并且根据自己的设计，进行景区的建设、经营。在旅游开发的过程中，还要征求当地居民的意见，提高农民的参与度，鼓励、引导他们集资兴建乡村旅游企业或用人股方式参与企业经营，保障他们在旅游开发中的利益。此外，还要考虑到游客的需求，来进行相应的建设，以保证游客吃住行游娱购各个方面的利益。4.2 加强基础设施建设就目前济南市旅游发展现状来看，济南市南部山区与市区联系最为紧密，但是旅游旺季，仍然交通拥堵，通往南部山区的交通亟待提高，可通过合理规划实现通往南部山区的交通升级。在现有交通线路的基础上，依据未来旅游者的规模和居民的消费水平，沿着南部交通走廊，建设旅游交通支线和开通公交班车，同时建设为自驾车旅游者服务的野营休闲度假中心。西部长清地区，东部章丘地区，由于距市区较远，要加强城郊旅游区公共设施建设，与交通部门合作开辟旅游专线，为城市市民游客出游提供方便，让公交车直接开到景区，将大大提高各景区的人气，满足广大济南市民周末休闲旅游需求。 4.3 加强区域合作，合理开发各景区以及相关乡镇、企业等携手进行区域合作，在统一规划下，发挥各自优势，放开手脚，允许差异性发展。在旅游宣传促销、旅游市场拓展、旅游价格制定、旅行社线路组织、旅游信息服务体系建立、旅游服务标准制定等方面进行合作，共同托起近郊区的旅游大品牌。东西南北四个地区之间，应加强合作和交流，对南部山区游客进行分流，控制旅游环境容量，促进其他地区旅游的发展，减少不必要的内耗，防止低层次重复建设带来的同构竞争和恶性循环。4.4 提高旅游从业人员素质目前的近郊旅游项目大都是在一些村镇和农户的基础上发展起来的，随着城郊旅游的开发，这些农户和村镇领导，自然就成了这些旅游项目的经营者，服务人员和管理者。由于他们中的大多数人缺乏相应的管理知识和能力，缺乏品牌意识，造成服务不到位和管理工作混乱，因而制约了城郊旅游的发展，影响了旅游效益的提高。针对这一问题，要通过培训使其端正服务态度树立服务意识，促使经营者逐步完成向现代化旅游产品提供者的角色转变的过程。当地政府、旅游协会可聘请优秀培训老师或经验丰富的成功企业家对当地经营户进行定期培训，提高该地区人力资源的整体水平，提升素质，提高服务质量。或者制订优惠政策吸引专业旅游人才加盟地区的旅游开发。通过行业知识、服务技能培训，制定规范化的服务标准，建立服务质量监督委员会等方式促进服务水平的提高，培育高质量的旅游服务。4.5 大力推行宣传促销 近郊旅游的促销应整合多种媒体宣传手段，从不同角度、不同层次进行广告促销，如传统的新闻发布会、参加国内外的旅游交易会、户外形象广告、电视广告、报刊杂志、宣传画册、节庆形象代言人等方式。还应特别针对目标客源市场采取对应的促销策略，特别是针对省内外各旅游批发商、大型企业、政府部门等进行重点促销。此外，要充分发挥网络的优势，比如在山东旅游网上，开辟济南近郊区旅游板块，放进更多旅游产品的内容；重点景区、旅游资源如红叶谷、四门塔、灵岩寺、百脉泉等建设专门网站，以更好地进行宣传。4.6注意生态保护近郊区的环境和面貌和环境对于旅游活动所带来的变化非常敏感，要坚持“保护中开发，开发中保护”的原则。旅游对环境的改变、对社会结构的影响要全面地引导和管理。加强尊重接待地社会文化和风俗习惯的宣传教育，以保持城郊旅游在社会和文化方面的可持续发展，在旅游旺季超过环境容量时，实行旅游者预约制度。5 结语随着济南市政府的重视，近郊区东西南北四个方向，将呈现出百花齐放的现象，南部山水休闲旅游区将保持自己的优势，交通布局更加合理、景区建设不断升级；西部宗教文化旅游区、东部历史与名人文化旅游区和北部乡村休闲与温泉度假区，在增加投资，大力开发的情况下，开辟旅游专线，逐渐吸引更多市民前来休闲娱乐，成为市民热捧的旅游区，未来济南市近郊游，将会一片繁荣。参考文献：1吴殿延，王欣，王瑜，耿建忠旅游开发与规划M北京：北京师范大学出版社，20102肖雪，何忠诚大连市短途旅游的特点、现状及发展对策J产业与科技论坛，2008，7（4）：79-803刘塬我国乡村旅游发展存在的问题与对策研究以济南市为例J安徽农业，2010，38（8）：42