论文：发展党内民主健全民主集中制.doc

论文：发展党内民主，健全民主集中制论文：发展党内民主，健全民主集中制论文：发展党内民主，健全民主集中制:2014-3-23 15:07:51论文：发展党内民主，健全民主集中制内容提要 党内民主和民主集中制都是从国家的政治领域引入党内的，是国体和政治原则在党内的发展和运用。党内民主作为政治原则和政治制度，是马克思主义政党先进性的重要体现，是马克思主义政党的本质属性。民主集中制作为组织原则和组织制度，是马克思主义政党维系组织架构、发挥战斗力的基础要素。民主集中制中的“民主”实际上就是指的党内民主。民主集中制中的“民主”和“集中”是辩证统一的关系。党内民主是民主集中制的基础，民主集中制是党内民主的组织体现和保障。因此，必须做到通过发展党内民主决策、选举、管理和监督，贯彻落实民主集中制的基本原则，促进民主集中制的完善和健全；用民主集中制的健全规范党内民主的发展。关键词 党内民主； 民主集中制发展党内民主，首先必须明确党内民主、民主与民主集中制的范畴大小问题。从而有利于我们在实践中能正确的把握发展的方向，不断加强党的执政能力建设和先进性建设，提高党建的科学化水平。一、关于党内民主、民主与民主集中制的范畴问题党内民主作为民主的一种形式，具有民主的本质属性。民主作为一个政治范畴，一般体现在国体意义上，所反映的是一个国家的权力主体和权力授予的关系。党内民主所反映的是党内的权力主体和权力授予的关系，在党的政治生活中，党员是主体，所有党员一律平等的讨论和决定党内事务。关于民主和民主集中制范畴大小的问题方面，大致有两种基本观点：第一种观点，认为民主集中制的范畴更大。民主集中制就是指民主加集中，民主只是其中的有机组成部分。这实际上就是将民主集中制凌驾于民主之上，或将民主集中制放在民主之外。这种将民主简单归结为民主集中制一部分，甚至将民主集中制排除民主之外的观点，是不符合二者基本含义和真实关系的。第二种观点，认为民主的范畴更大一些。民主集中制中的“民主”实际上就是指的党内民主。因为，社会主义民主政治的两大基石是人民民主和党内民主。人民民主是社会主义的生命，党内民主是党的生命。党内民主是马克思政党在建党过程中，将民主原则引入党内生活而产生的，是马克思主义政党最根本的政治原则；民主集中制是马克思主义政党的根本组织原则和组织制度，是决的统一意志，从而形成“集中”。“集中”体现全体党员的意志，没有“集中”，“民主”就是不可能得到保障和发展。我们维护“集中”的权威，维护党中央的权威，维护党的纲领、路线、方针和政策的权威，归根结底就是为了维护“民主”的权威。所以加强民主集中制既要发展党内民主，又要维护中央的权威。因此，必须正确地处理好“民主”与“集中”的关系。注意做到：征求意见要强调“民主”，确定议题要强调“集中”；调查论证要强调“民主”，拟制方案要强调“集中”；讨论问题要强调“民主”，落实决议要强调“集中”；上级党委决策前对下级要强调“民主”，下级执行党委决策时要强调“集中”。此外，出现权力过分集中的倾向时要强调“民主”，出现极端民主化的倾向时要强调“集中”。借口“民主”否定“集中”则会导致分散主义、无政府主义和极端主义。借口“集中”否定“民主”，就会犯主观主义、官僚主义、命令主义和个人专断主义的错误。江泽民曾说过，“共产党不但要发扬民主，尤其要在民主基础上集中，这也是民主本身的要求。如果离开集中谈民主，就会违背民主原则，导致极端民主化和无政府主义状态，那我们就什么也干不成。”2所以应切实做到，当我们强调“民主”时，一定要坚持以“集中”为指导，维护党的集中统一，要认识到一切发扬党内民主的措施都不是为了削弱党所必须的集中；当我们强调“集中”时，也一定要坚持以发扬“民主”为基础。要注意防止由一种倾向掩盖另一种倾向和从一个极端走向另一个极端。在实际工作中，我们要坚持“民主”与“集中”的辩证统一观点，把两者有机地结合起来。三、积极发展党内民主，坚持和健全民主集中制的有效措施党内民主是民主集中制的决定性因素。积极发展党内民主决策、选举、管理和监督，贯彻落实民主集中制的基本原则，促进民主集中制的不断完善和健全。(一)积极发展党内民主选举，认真贯彻落实“党的各级领导机关由选举产生”原则选举权是最基本的民主权利，党内选举制度是党内民主发展程度的重要标志。党的各级组织的权威只能由全体党员授予。只有经过选举才能充分代表党员的意志，真正实现党的权威。十八大党章明确规定：“党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组以外，都由选举产生。”就算是某些通过任命产生的干部，如党的领导机关职能部门干部，由党组织采用征求意见或民主推荐等方式，贯彻民主的原则产生。这就体现了党员行使管理党内事务的基本权利，是发扬党内民主的重要标志。目前，一些地方党内选举中存在着候选人产生方式不够民主，民主选举搞形式、走过场以及对选举结果不够尊重等问题，严重影响了党内选举的权威性和有效性。因此，我们必须改革和完善党内选举制度，贯彻落实“党的各级领导机关由选举产生”的原则。改革和完善党内选举制度的实质就是通过建立健全有关制度，使选举成为能够充分体现选举人意志和愿望的实质性选举。改变由领导人主导的形式性选举，防止以任命或变相任命，委派制代替党内选举制的现象。还要改进候选人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。尊重党员的选举意志，严格控制选任干部任期内的职务变动。应根据我国经济、文化、社会发展条件的需要，认真总结近年来“两推一选”、“公推直选”的成功经验，逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围，充分体现选举人的意志。更好地解决“对上负责与对下负责不一致”、“一个萝卜一个坑”、“等额选举”、“陪同选举”、“领导个人任命”等问题。(二)积极发展党内民主决策，认真贯彻执行“四个服从”原则“党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各级组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会，是民主集中制最重要的原则，也是最重要的组织纪律。”3这“四个服从”原则是党性的重要表现，从总体上确定了全党生活的秩序，在一定程度上具有包含和贯通其他原则的性质。它是民主集中制的基本内容，是在组织上保证党的团结和统一的根本纪律，是正确处理党内各种关系和进行科学决策的基本准则。决策民主，是党内民主的中心环节，是衡量党的组织内是实行民主集中制的领导制度还是实行个人专断的领导制度的重要标志。决策民主化的程度直接关系到党的领导工作是否真正执行了民主集中制，是否体现了党员的意志和集体意志。江泽民说过：“重要决策要广泛听取专家们的意见和建议，认真进行科学论证。要把决策的科学化、民主化作为实施民主集中制的重要内容。”4所谓决策民主化，是指党的各级组织、各级领导机关在决策活动中，充分发扬民主，坚持领导、专家、群众相结合的决策机制，切实体现多数党员的意志，集中和依靠集体的智慧进行决策，决不能搞个人说了算。在决策过程的始终，坚持“四个服从”原则。做到：在决策前，要广泛听取党员和群众的意见和建议；在决策中，充分发扬民主讨论精神；在决策执行中，继续倾听群众的呼声，纠正各种偏差。要不断疏通和拓宽党内民主的渠道，加强各级党组织的决策民主化建设。建立健全合理有效的决策机制，逐步完善民主科学决策制度，对违反决策程序造成的重大失误的事件要追究相关负责人的责任。避免出现“上有政策，下有对策”、“议而不决、诀而不议”的现象。避免出现“个人说了算”、“领导拍板”及其“家长制”等问题。更不要出现拿群众说事，认为“群众意见大，民意不敢违”，貌似将群众放在考虑事情的第一位，实则拿群众当挡箭牌，敷衍塞责。要让群众说话，为群众办事，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。(三)积极发展党内民主管理，认真处理好“党的各级领导机关及其关系”原则1、党代会和党委会的关系十八大党章规定：“党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们产生的委员会。党的各级委员会向同级代表大会负责并报告工作。”这一原则明确了党代会和党委会在党内各自的地位和他们之间的相互关系。这是我们党经过长期实践证明了的能够正确体现民主集中制原则的领导制度。正确处理好党代会和党委会的关系，做到有效民主管理应该：进一步扩大党代会常任制的试点，积极探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式；进一步发挥党的委员会全体会议作用，并要求各级领导干部带头推进党内民主。2、常委会和全委会的关系。党的各级委员会是党的各级领导机关。在委员会全体会议闭会期间，常委会行使全委会的职权，主持日常工作。但常委会不能代替全委会，无权改变全委会的决定。如果常委会在实践过程中发现全委会的决定有重大错误需要修改，应该召开全委会讨论决定。现在有许多党组织在对待常委会于全委会的关系上，存在不少问题，影响了党内民主。体现在：一是颠倒二者关系。认为常委会是领导全委会的。许多问题往往先有常委会讨论决定通过，再向全委会布置，让大家服从、执行。二是用常委会代替全委会。什么事情都由常委会决定，全委会“名存实亡”，形同虚设。三是以工作会议和常委扩大会议取代全委会。四是常委会不向全委会报告工作，只是在改选时，以“算总账”的方式作个工作报告。凡属贯彻上级重大决策和部署，本地区全局性和战略性的重大问题，都应由全委