落实干部服务责任制试点工作开展情况汇报

落实干部服务责任制试点工作开展情况汇报*创建服务型党委、政府和 落实干部服务责任制试点工作开展情况 双服务试点工作 从今年6月份以来，我镇按照县委组织部的安排部署，在全镇全面开展了创建服务型镇党委、政府和落实干部服务责任制试点工作，我们简称为“双服务”工作。现将有关情况汇报如下。一、进展情况 试点工作开展以来，我镇把“双服务”工作作为开展创先争优活动的有效载体，与创先争优活动协调推进。镇“双服务”领导小组组织全镇党组织书记召开了2次“双服务”工作调度会议，对“双服务”工作进行安排部署。先后两次组织相关人员到四川、*、天津等地考察，并多次到乡镇村进行调研指导。结合外地先进经验和我镇实际，我们计划整个试点工作分两步走。第一步是今年，把工作重点放在基础工作上，包括服务性设施建设、基础性制度建设和程序性规范建设等方面，力争软硬件建设初步达到标准。第二步是明年，在对今年工作进行系统总结的基础上，进一步整改提高，重点在体系、机制建设上进行深入探索。按照以上工作思路，我镇在服务型党委政府设施建设方面，已在8个乡镇设立了党政综合服务大厅、161个村和4个社区建立了民情接待站、1584个村民小组和4个社区设立了1620个服务代办点。在此基础上，我们选择西桥和美林两个镇，全面梳理服务事项，积极探索限时办结服务机制，明确镇、乡、村三级服务办结时限及相关职责；同时，按照市委组织部的要求，在美林镇和牛家营子镇进行了限时代办服务制试点工作 。在落实乡镇干部服务责任制方面，各乡镇、街道全面推行了挂牌上岗、首问责任、一次告知、限时办理、上门服务、预约办理等服务措施，建立了社情民意分析、联系群众、全程代办、党务政务公开等制度，已制发便民服务手册9万册、便民服务卡3.5万份，开通服务热线电话9部，配备流动便民服务车25台，初步建立起了接受服务请求、落实服务人员、开展上门服务、反馈服务结果的服务工作机制。在日常监控方面，各乡镇党政服务大厅普遍设立了干部去向公示栏、群众留言板、服务评价箱和服务监督员，开通了投诉举报电话；在大厅各窗口和村级民情接待站配备了服务事项承办登记簿，在信访接待处和村级民情接待站配备了民情接待调解登记簿。采取干部服务“一事一评”的方式，引导申办人对服务进行评价，初步解决了谁评价、怎样评价的问题。二、主要做法 （一）高度重视，精心组织，夯实工作基础 镇委坚持把创建服务型乡镇党委、政府，落实乡镇干部服务责任制试点工作当作中组部交给*市和喀镇的一项光荣的政治任务，作为各乡镇开展创先争优活动的有效载体，切实加强领导，精心组织实施。一是加强工作领导。按照自治区试点工作方案的要求，市镇两级相继成立了试点工作领导组织和专门的办事机构。着眼我镇既是中组部领导创先争优活动联系点，又是中组部的“双服务”工作试点的实际，从进一步加大工作力度出发，镇委重新调整了“双服务”试点工作领导组织，由镇委副书记牵头任领导小组办公室主任，抽调精干力量组成了综合、督查、效能监察、服务网络建设等四个工作小组，建立了上下联动，统筹协调的工作机制。中组部常务副部长沈跃跃，自治区党委书记胡春华，自治区党委常委、组织部长李佳，副部长于涌 泉及*市委常委、组织部*玉刚等领导同志多次到我镇进行检查指导，有力地推进了试点工作的开展。二是拓展服务内容。为保证试点工作成效，镇委在多方调研论证的基础上，从党务政务、发展经济、社会保障、公共服务、维护稳定五个方面进一步明确了今后乡镇党委政府需要突出的服务职能，推进职能转变。在加强党政服务上，要求乡镇街道认真开展政策咨询、做好政策解释，收集社情民意，开展配套服务。在完善*服务上，要求各乡镇把着力点放在发展农村经济，增加农民收入上，组织乡镇各站所深入基层推广新技术、新品种，重点发展特色种植和养殖业，培育产业化龙头企业，做好信息服务、资金扶持、项目引进、技术培训等工作。在强化社会服务上，进一步规范村级管理，推进党务、政务、村务公开，加强公共安全，创造良好环境。在提升公共服务上，大力发展农村教育事业，做好劳务输出、农村养老保险、新型农村合作医疗、农村低保等工作，提高劳动力就业和农村社会保障水平，促进精神文明建设，强化农村公共医疗卫生服务，切实解决群众关注的水、电、路等方面的民生问题。在做好维稳服务上，积极调解民事纠纷，化解社会矛盾，处理好群体性突发事件，保持社会稳定。三是精心研制方案。镇委在区市两级领导的指导下，针对乡镇行政办室、事业站所、村等实际情况，研究制定了*镇创建设服务型乡镇党委政府，落实干部服务责任制度试点工作方案，把“双服务”试点工作向镇直单位、街道社区和村延伸，在镇有行政服务中心的基础上，镇直单位设立服务窗口，街道连动建立党政综合服务大厅，社区建立民情接待站，着力形成乡镇主导服务、镇直接力服务、村级直接服务三位一体、上下联动、全面覆盖的服务群众工作体系。并初步研究制定了*镇“双服务”试点工作专项推进方案，从服务内容、服务措施、服务制度、服务管理及其他工作五个方面，进一步明确了各项重点工作的责任单位、责任人及完成时限，准备近期在镇委常委会上通过后组织实施。（二）创新载体，搭建平台，推进职能转变 镇委紧贴农村生产生活实际，在镇建有行政服务中心的基础上，全面统一“规定动作”，搭建服务平台，健全服务网络，创建镇、乡、村、组四位一体，大厅服务、网络服务、上门服务三措并举的便民服务平台，为“双服务”工作提供阵地保障。一是镇村集中服务。乡镇分别设立总面积100平方米以上的党政综合服务、综治维稳和计生等专项服务大厅，行政村、社区建立民情接待站，村民小组设立服务代办点。乡镇普遍设立便民服务工作制度公开板、便民服务事项公开板、干部去向公示栏和群众留言板，在服务大厅健全并公开了挂牌上岗、首问责任、全程代理、服务引导、限时办结、责任追究、一事一评等制度，对部门职责、审批事项、办事流程、责任人员、联系电话进行了“五公开”。各村分别确定并公开了乡镇领导班子成员和包村（社区）干部驻村（社区）工作日，要求乡镇党政领导班子成员每人每周确定 1个工作日、乡镇干部定期驻村办公，了解群众需求，掌握社情民意，为群众解难题办实事。二是上门贴心服务。各乡镇街道配备流动便民服务车，组建便民服务队，在乡镇党政综合服务大厅和村级民情接待站设立便民服务连心板，将乡镇党政班子成员、站所办室负责人、村干部的姓名、照片、职务、职责、联系方式等向群众公开；将便民服务连心板内容及乡镇党委、政府年度重点工作、站所办室职能职责、涉农政策、办事程序、收费标准、优惠政策等编印成便民服务手册，将乡村干部服务范围、岗位职责、联系电话等制成便民服务卡，发放到群众手中，实现一户一册一卡，开展上门服务。初步建立起了接受服务请求、落实服务人员、开展上门服务、反馈服务结果的服务工作机制。三是限时代办服务。组织美林镇和西桥镇全面梳理与群众生产生活密切相关的服务事项，区分镇、乡、村服务职能，进一步明确了办事程序和办结时限，开展了限时办结服务试点。在美林镇和牛家营子镇，在做好上述工作的基础上，进一步确定每个具体服务事项的办理程序、所需手续、责任人和完成时限，公开服务热线电话和责任人的联系方式，采取无偿代办、无偿陪办的方式，进行了限时代办服务制试点工作，初步形成了“三申办两接待一限时”的试点工作模式。即，申办人通过服务手册上的热线电话申办、到乡镇党政服务大厅申办、到村民情接待站申办，乡镇服务大厅工作人员和村级民情接待员接件办理，限时办结。（三）多措并举，健全机制，落实服务责任 各乡镇街道结合落实乡镇干部服务责任制的具体要求，围绕服务需求，进行舆情分析，明确工作思路，完善工作流程，建立起履责、述职、评议、奖惩“四位一体”的乡镇干部服务群众责任体系。一是两线一卡点题。在收集服务需要方面，我们组织乡村干部、农村党员对辖区内村、组群众的成员组成、基础设施、土地情况、经济来源、技术特长等基本情况进行摸底调查，征求意见建议，一村一档、一户一档分别建立农村电子信息库和农户电子信息库。建立了联系群众制度。组织乡镇党政领导班子成员分别至少联系1个村、1个产业龙头企业或专业合作组织，站所办室分别联系1个专业村或产业基地；要求乡村干部每人联系5户以上群众，组织乡镇、村干部下基层、入农户，了解收集群众意见建议和要求。在组织各乡镇街道采取“一户一票”逐户发放服务需求收集登记表，定期收集群众服务需求的基础上，公开设立服务群众热线电话、公布服务投诉举报监督电话，逐户发放征求意见卡，建立起服务需求随时收集，定期研究、限时处理的“两线一卡”群众点题服务工作机制， 确保让群众有苦能诉，有理能讲，有话能说，有事能办。二是联责联动解题。群众需求收集后，各乡镇从及时妥善解决群众合理意愿和要求出发，及时组织各村召开服务项目筛选会初选服务项目，乡村两级召开服务项目协商会初定服务项目，组织党员和村民代表召开服务项目审定会，在集中讨论的基础上，审查确定服务项目，分类明确年度服务重点。为确保群众需求和存在困难能及时得到解决，各乡镇、村建立了社情民意分析制度，定期汇总、梳理和分析社情民意，排查矛盾隐患，提出解决办法和对策。对镇村两级能够及时解决的，明确具体任务、解决措施、责任人员和完成时限，向群众进行公开，实行契约化管理；对镇村两级解决不了的矛盾纠纷、民计民生等问题，区分不同情况，组织镇、乡、村三级结合落实各自工作责任，联合落实相关责任，集中力量解决问题。三是政府投入破题。镇委、镇政府把保发展、保民生、保稳定作为推进创建服务型乡镇党委政府，落实乡镇干部服务责任制的工作目标，坚持发展是第一要务、服务是第一宗旨、稳定是第一责任的工作原则，组织相关单位进一步加快重点项目建设进度，积极引进和储备一批成长性好、带动能力强的大项目、大企业，确定了农村饮水、廉租房建设和农村危房改造、提高城乡低保标准、提高五保供养标准、提高城镇职工和居民医疗报销比例及额度、发放退休退职人员取暖补贴等6件民生实事；引导乡镇党委政府把乡镇经济的发展重点转移到发展农村经济、建设*项目、增加农民收入上来，从乡镇的工作机制上、干部的工作作风上全面提高服务水平、提升服务能力，组织干部结合进村入户收集群众需求、开展上门服务，做好矛盾排查化解工作，把双服务试点工作与平安*建设紧密结合起来，合力解决存在问题，做到小事不出村，大事不出镇，维护农村社会稳定。（四）严格管理，强化考核，激发服务活力 各乡镇街道结合乡村干部工作实际，对每一名乡村干部都明确具体岗位职责，并通过设立征求意见箱、公开监督举报电话等方式，收集群众对干部服务的意见建议，受理投诉。对群众反映的问题，实行办理销号制和责任追究制。一是注重日常监控。乡镇街道纪委负责乡镇干部服务工作“一事一评”，每件服务事项办完后，服务对象对工作人员的服务质量进行“背对背”评价，评价结果作为乡镇干部年终考核重要内容，记入工作人员考评档案，作为今后提拔使用或年度评优评奖的主要依据。由各乡镇、街道在每个村组织群众推选2至3名服务工作监督员，负责对其他方面服务工作进行日常监督及参加年终群众满意度测评会议。区分即办件、代办件和承办件三种形式，分别建立服务流程监察，服务超时问责、限时服务预警、服务效率通报等制度。镇纪委、监察局对干部服务工作进行日常效能监察，镇乡两级分别公开设立服务监督举报电话，并设立意见箱，制定责任追究办法，对群众举报事项认真查实处理。二是强化群众测评。我们把群众是否满意作为衡量“双服务”试点工作是否取得实效的重要标准，准备在年终考核时，由镇委“双服务”试点工作领导小组办公室联合镇纪委监察局，组织各乡镇党代表、人大代表、政协委员、村两委班子部分成员、各村服务工作监督员等不同层面人员，听取各单位、乡镇干部对落实服务项目情况述职，对各乡镇、街道和各单位服务情况进行满意度测评。在试点工作第一阶段，群众评议满意度在80%以上的，确定为优秀；70%以上的，确定为良好；60%以上的，确定为合格；60%以下的，确定为不合格。年终评议不合格档次的乡镇，进行诫勉谈话，实行挂牌整改；连续两年确定为不合格档次的，进行组织整顿。并准备随着试点工作深入开展和干部服务能力的增强，逐年提高测评标准，切实解决群众不断增长的服务需求。三是严格综合考评。镇委已将“双服务”试点工作开展情况纳入领导班子实绩考核。要求镇乡两级围绕服务体系建设、制度体系建设、日常监控管理、群众集中测评等工作，分别制定*镇“双服务”工作考核办法，并要求各乡镇街道要重点对各站所、各村和乡镇干部进行考核。镇委对镇直相关部门、各乡镇街道分别考核。考核时，根据日常反馈情况，进一步细化和量化服务的决策、执行、时效，既考虑服务事项的办结率，又要考虑干部服务的群众满意率，评议结果与日常监控和综合考核情况挂钩。考核结果低于60分的，实行一票否决。三、取得成效 在上级组织部门的精心指导下，特别是中央和自治区领导的关怀下，我们坚持为群众谋利益的指导思想，以群众满意为最高标准，把为民服务落实到日常工作中，试点工作已初见成效。（一）方便了群众办事，改进了干部工作作风。建立乡镇党政服务大厅和村级民情接待站，实行限时代办服务制，把问题和困难留给了乡镇党委政府和乡村干部，把方便留给了群众，促进了干部作风的转变。一是变群众跑为干部跑。我镇东西长104公里，南北宽75公里，总面积3050平方公里，有8个乡镇1个街道，部分村群众到乡镇政府办事较远，到镇里办事就更远，“双服务”试点工作开展后，群众只要向镇村代办员提出办事申请，或在家里打个电话，提交有关办理材料，就能及时得到办理和回复，降低了办事成本。二是变多次办为一次办。往年需要群众往返多次才能办完的事项，现在只要一次就能拿到满意的办理结果，群众办事更加简便。三是变“要我”办为“我要”办。落实乡镇干部服务责任制，推动乡镇、村干部把群众事当成自己的事，设身处地为群众着想，积极主动开展工作，加深了群众对干部的感情。到目前，全镇各乡镇党政服务大厅和村级民情接待站已经接待群众2.5万余人次，共为群众、企业办理各种事项3564件次，提供技术服务5000多次，处理各类纠纷432起，满意度达98%以上。（二）加强了沟通联系，密切了党群干群关系。开展“双服务”工作，把对群众的服务程序期限化，服务内容明确化，服务过程公开化，服务监督社会化，有效解决了农村存在的隐患问题，为农村基层组织吃透上情，摸准下情，服务群众提供了宽广的舞台，实现了乡镇、村干部从管理者到服务员的角色转换，广大干部切实转变工作作风，真正沉下心去，下村头、到田头，了解村情，掌握民意，代办民事，理顺群众情绪。干部工作方式由原来的“背靠背”变为“面对面”，由“绕来绕去”变为“直来直去”，实现了干部群众之间的双向交流，干群关系进一步融洽。特别是通过组织乡村干部进村入户收集服务需求，乡镇、村再根据群众需求明确工作重点，落实服务措施，群众的意愿需求得到理解支持，群众的困难问题得到帮助化解，真正使群众积怨少了，理解多了，农村社会也更加和谐稳定。(三)促进了职能转变，加快了农村建设进程。开展“双服务”工作，实现了服务需求自下而上收集，服务措施自上而下推进，通过“上下结合”，找准了上级任务安排与群众需求之间的结合点，既增强了党员干部服务群众的主动性和针对性，又增强了群众贯彻落实上级党委、政府决策部署的积极性和创造性，促进了政府职能转变，推动了各项工作的开展，农村的难点不再难，乱点不再乱，党员干部群众干劲大了，后劲足了，形成了全镇上下凝心聚力谋发展的良好局面。截至今年9月末，全镇实现地区生产总值00.00亿元，财政收入实现0.00亿元。全镇新建养殖小区00个，6月末家畜存栏00.0万头只，粮食产量达到0.00亿公斤。以无公害蔬菜、烤烟、中药材、花卉、桑蚕、山葡萄、玉米制种为重点的特色种植达到00.0万亩，新建产业化龙头企业00 家，销售额100万元以上龙头企业达到00家，农民人均从农牧业产业化经营中获得纯收入0000元，比上年增长00.0%。四、存在问题 总体上看，全镇“双服务”试点工作进展态势较好，但也存在一些不容忽视的问题。一是工作不平衡。个别乡镇村对开展“双服务”工作有畏难情绪，需进一步提高认识。同时，由于我镇从今年6月份才开始试点工作，各乡镇工作重点已经定下来并有所实施，同时，我们今年不再向乡镇下达招商引资、工业经济考核指标，因此导致一些部门或乡镇对“双服务”试点工作的认识产生一定误区，对今后农村经济发展思路模糊不清，有等待观望倾向。二是服务能力弱。受我镇财力状况、基础设施、人力资源和职能权限的制约，镇行政服务中心面积偏小，审批服务事项无法全部入驻；镇村两级服务能力都比较弱，如乡镇党政服务大厅建设的大小不一、不够规范，乡镇流动服务车、干部下乡服务经费、乡镇服务场所建设经费和乡镇村服务运转经费不足，短期内无法全面满足群众提出的一些服务需求。三是方法不到位。由于“双服务”在全国还处于试点阶段，没有成形经验可以借鉴，尽管外地有一些好的经验和做法，由于受多方面条件的限制，作为我们不发达地区，很难在短时间内后来居上。尽管目前我们也有一些可行的思路和办法，在贯彻实施中，仍然不同程度的存在着想干不会干，要干还干不到点子上等问题。五、下一步工作重点 我们将以这次中组调研组调研指导为契机，按照中组部和自治区党委、市委组织部的安排部署，重点开展好以下几项工作。（一）加大工作推进力度。按照我镇“双服务”试点工作专项推进方案的要求，对今年尚未完全落实到位的工作进行重点调度，实施专项推进。一是理顺站所管理关系。当前各乡镇、街道下设的司法、畜牧、合管、林业、广播、国土等站所的管理体制属于垂直管理，制约了乡镇“双服务”功能的发挥。市委组织部很重视，正在帮助我们协调市直相关部门解决这些实际问题，重点是下放乡镇人事、财务的管理权；其次是在不影响上级主管部门审批管理权限的前提下，把一些基础性、服务性、事务性的工作下放乡镇办理，建立起条块结合，以块为主的管理体制。二是加强基层服务力量。为有效化解农村社会矛盾，强化信访工作，正在协调上级党委同意我镇为各乡镇、街道增设专管社会治安综合治理的党委副书记；为9个乡镇、街道分别增设综治维稳办公室，各增加全额事业编制3个；同时，着眼于推进网络服务建设，准备为镇行政服务中心、9个乡镇、1个街道分别增加网络操作维护人员编制2个。三是建立干部服务激励机制。我们准备采取自愿报名，公开竞岗的方式组织各乡镇确定驻村干部，长期驻村入户收集群众需求，开展代办服务，帮助调解矛盾纠纷。并根据日常考核测评情况，由镇乡两级财政共同为驻村干部每月发放补助资金400元，以充分调动乡镇干部服务农村的工作热情。四是清理审批事项，加强常规管理。由镇纪委和行政服务中心牵头，对各部门各单位的行政审批项目进一步清理，对目前能够纳入行政服务中心统一办理的行政审批和行政事业性收费项目，尽量纳入行政服务中心统一办理；对于目前尚不能纳入的审批服务事项，按照限时办结的要求，由纪委监察局实行监察管理，加强日常监督与考核，促进相关部门进一步改进工作，提高效率，强化服务。五是进一步健全考核评价机制。我们已初步制定了“双服务”试点工作考核办法，需要一定会议审议通过后，对“双服务”试点工作实行专项考核，重点考核*项目和民生工程建设情况，干部服务责任制落实情况和群众满意度，并纳入领导班子实绩考核内容。（二）及时总结试点成果。我们虽然在全镇各乡镇街道全面开展了“双服务”工作，但只对基本性工作进行了统一要求，鼓励各乡镇街道大胆创新，多角度进行工作探索，并有计划、有步骤地组织牛家营子镇、美林镇开展了限时代办服务制试点；组织美林镇、西桥镇开展了限时办结服务试点；要求小牛群镇结合政府实际状况，组建了党政服务、社会保障、综治维稳、人口和计生4个服务大厅。撤销原有办公室，相关工作人员全部实质性入