博鳌乐城国际医疗旅游先行区.doc

博鳌乐城国际医疗旅游先行区土地利用总体规划（20142030年）文本二一五年四月前 言2013年2月28日，国务院正式批复设立海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区国函（2013）33号（以下简称：先行区），这是国家支持我省经济社会发展的又一大战略举措，必将为国际旅游岛建设注入新的活力。作为国务院唯一批准设立的第三产业园区，先行区的建设对我省发展第三产业、提高服务业在第三产业的比重和品质，发展新型旅游业态，提升海南国际知名度、产业集中度、核心竞争力都具有十分重要的意义。为有效推进先行区的启动和建设、加强土地宏观管理，强化土地利用总体规划的法律约束性，使先行区的建设纳入法制有序轨道，有必要综合研究和确定先行区土地利用的战略目标，统筹安排各类用地规模，协调确定土地利用结构和布局调整方案，根据国务院关于同意设立海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区的批复（国函201333号）以及海南省人民政府专题会议纪要（201325号）的文件精神，结合先行区未来社会经济发展对土地利用的总体要求，编制博鳌乐城国际医疗旅游先行区土地利用总体规划（20142030年）（以下简称：规划）。规划以琼海市2013年土地利用变更数据为基础，所涉及的乡镇为琼海市嘉积镇、博鳌镇和中原镇。II目 录第一章 总则1第一条 区域概况1第二条 规划编制目的2第三条 规划编制指导思想3第四条 规划编制原则3第五条 规划编制主要依据5第六条 规划编制范围和期限5第二章 土地利用现状及特点7第七条 土地利用现状7第八条 土地利用主要特点8第三章 规划目标9第九条 土地利用目标9第十条 土地利用调控指标10第四章 土地利用结构调整和布局优化12第十一条 结构调整和布局优化原则12第十二条 土地利用结构调整12第十三条 土地利用布局优化14第五章 耕地和基本农田保护19第十四条 严格保护耕地19第十五条 加强基本农田保护20第六章 土地用途分区和管制22第十六条 基本农田保护区22第十七条 一般耕地区23第十八条 园地区23第十九条 林业用地区24第二十条 村镇建设用地区24第二十一条 风景名胜设施用地24第七章 协调土地利用与生态建设26第二十二条 协调的原则与指导思想26第二十三条 协调土地利用与生态建设的目标26第二十四条 协调土地利用与生态建设的措施27第八章 规划实施的保障措施29第二十五条 法律措施29第二十六条 行政措施29第二十七条 经济措施30第二十八条 技术措施31博鳌乐城国际医疗旅游先行区土地利用总体规划（2014-2030年）文本第一章 总则第一条 区域概况1.区域范围先行区位于海南省琼海市万泉河下游，呈带状分布于万泉河两岸。先行区西北方向为嘉积镇不偏村，东南方向为博鳌亚洲论坛核心区，东侧是博鳌镇古调村，西侧跨过东环铁路为中原镇仙寨村。本次规划总用地面积20.14平方公里，其中建设用地面积10.32平方公里。2.自然地理概况（1）地形条件规划区地貌类型主要为河流阶地和滨海平原，集泻湖洼地、岛屿、河道、沙坝等地貌景观为一体，总体上，地形西高东低，整体由西向东倾斜。（2）气候条件本地区属于热带海洋性湿润季风气候区，高温多雨，最冷月平均气温18.7，最热月平均28.5，年平均气温24.3；年平均降雨量2031.4毫米，年平均日照2155小时，四季常青，终年无霜；常年以东北风和东南风为主，本区属台风主要登陆区，台风多发期为89月。（3）水文条件规划区主要河流为万泉河，它的支流塔洋河、溪沟河分别从规划区的西北面和东北面汇入万泉河，规划区内丰富的水系将沿岸用地天然的划分成多个小岛。流域平均降水量达2400毫米以上，河流水量丰沛，年径流量58.3亿立方米。地表岩性主要为砂砾、粉土质砂、中砂等砂土，其细粒土含量较高。区内地表水或大气降水垂直入渗量较大，大气降水多从地势高处往地势低洼处径流向海边排泄，所以，地表水径流速度较快。（4）主要自然灾害台风：根据琼海县志记载，19531990年间，影响本地区的台风年均4.0个，其中 强台风0.5个，台风影响时间多在每年711月份。洪涝：影响本地区的灾害性天气以台风洪涝为主，防洪任务艰巨。需要合理排蓄，适当开发，充分利用水环境，营造独特的滨水景观。3.土地权属和人口概况规划区内土地主要涉及嘉积镇、中原镇、博鳌镇三镇。其中嘉积镇包括棉寨村、龙池村、黄崖村、不偏村；博鳌镇包括古调村、指拇村和乐岛村，中原镇包括逢来村、仙寨村、排塘村、沙坡村。共计11个村委会，现状人口9787人。第二条 规划编制目的充分贯彻国务院批复同意设立海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区（国函（2013）33号）和海南省人民政府专题会议纪要（201325号）的文件精神，综合研究和确定先行区的土地利用战略目标，统筹安排各类用地规模，调整优化土地利用结构与布局，划分土地利用分区并制定相应的管制措施，妥善处理保护资源和保障发展的关系，促进先行区环境管理与生态保护，为先行区开发建设提供支撑和依据，为先行区社会经济发展提供用地保障。第三条 规划编制指导思想以科学发展观为统领，以节约集约用地、优化土地利用结构和布局为目标，强化土地用途管制，充分发挥土地利用总体规划在统筹区域经济社会发展的龙头地位，促进土地资源可持续利用。积极服务先行区建设发展需要，充分利用国内外“两个市场”和“两种资源”，以全面深化改革为动力，强化顶层设计、规划和政策引导，借鉴国内外成功经验，瞄准国际高端健康产业，统筹安排利用土地资源，走集群化、超常规、可持续的发展路子，为先行区社会经济发展和生态环境保护提供土地规划依据。第四条 规划编制原则1.坚持严格保护耕地和基本农田原则全面落实耕地和基本农田保护责任，统筹农用地合理布局，科学划定基本农田保护区，坚持耕地和基本农田的长期有效保护。先行区项目建设应合理选址，尽量少占或不占耕地，最大限度减少耕地占补平衡压力。2.坚持节约集约用地原则提高土地利用效率，全面落实最严格的节约用地制度，充分挖掘存量建设用地潜力，积极拓展建设用地新空间。3.坚持统筹安排各类、各区域用地原则全面落实先行区总体发展战略，立足形成土地利用新格局，优化配置各业各类用地，综合分析用地需求，根据各类项目优先次序和建设时序，科学统筹安排各类用地，既要保障先行区医疗旅游建设项目用地，又要保障基础设施用地和民生工程项目用地。4.坚持保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用原则按照构建和谐社会，建设环境友好型社会的要求，立足构建生态文明的良好人居环境，统筹安排生活、生态和生产用地，加快转变土地利用模式，优先保护自然生态空间；充分考虑环境容量和生态承载力，减少对万泉河沿岸生态脆弱地区的不合理开发，切实保护生态环境，确保土地资源的可持续利用，促进生态文明发展。5.坚持规划的可操作性原则依据海南省土地利用总体规划（2006-2020年）、博鳌乐城国际医疗旅游先行区总体规划修编（2014-2030）和琼海市土地利用总体规划（2006-2020年）的总体要求，结合先行区土地资源特点与实际利用情况，优先保障先行区重点建设项目用地；创新土地利用规划与管理实施机制，注重土地利用总体规划与博鳌乐城国际医疗旅游先行区总体规划修编（2014-2030）以及各行业规划的衔接，妥善处理规划的适度超前性与现实可操作性、刚性与弹性、指令性与指导性的关系，保证规划的顺利实施。第五条 规划编制主要依据1.法律依据（1）中华人民共和国土地管理法(2004年)；（2）中华人民共和国土地管理法实施条例；（2014年）（3）中华人民共和国基本农田保护条例；（2011年）2.规范性文件（1）国务院批复同意设立海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区国函（2013）33号；（2）海南经济特区土地管理条例（2014年）。3.规程规范（1）县级土地利用总体规划编制规程（TD/T 1024-2010）；（2）县级土地利用总体规划制图规范（TD/T 1021-2009）；（3）县级土地利用总体规划数据库标准（TD/T 1027-2010）；4.相关规划（1）琼海市土地利用总体规划（2006-2020年）；（2）博鳌乐城国际医疗先行区总体规划修编（2014-2030）；（3）万泉河下游（嘉积大坝博鳌河口）防洪规划方案。第六条 规划编制范围和期限1.规划编制范围本规划的规划范围是以国务院批复的先行区用地范围为准，总用地面积为20.14平方公里。2.规划编制期限本规划期限为2014-2030年。规划基期年为2013年，目标年为2030年，近期目标年为2020年。第二章 土地利用现状及特点第七条 土地利用现状根据琼海市2013年土地利用现状数据统计，先行区土地总面积为2014.56公顷，其中农用地为1329.82公顷，占土地总面积的66.01%；建设用地为317.54公顷，占土地总面积的15.76%；未利用地面积为367.20公顷，占土地总面积的18.23%。（1）农用地在农用地中，耕地1093.42公顷，占农用地面积的82.22%；园地60.09公顷，占农用地面积的4.52%；林地118.79公顷，占农用地面积的8.93%；其他草地27.50公顷，占农用地面积的2.07%；其他农用地30.02公顷，占先行区土地总面积的2.26%。（2）建设用地包括城镇用地、农村居民点用地、采矿用地、风景名胜设施用地等。其中城镇用地为44.28公顷，农村居民点用地为210.42公顷，工矿用地为1.11公顷，风景名胜设施用地为61.72公顷，分别占建设用地的13.95%、66.27%、0.35%、19.44%。（3）其他土地先行区其他土地主要为河流水面、滩涂沼泽和自然保留地，占先行区土地总面积的18.23%。第八条 土地利用主要特点1. 土地利用主要特点（1）土地利用类型多样，以农用地为主，占先行区土地总面积的66.01%，其中耕地面积占总面积的54.28%，耕地类型多样，质量较好。（2）建设用地以风景名胜及特殊用地和村庄为主。风景名胜及特殊用地主要分布在乐城村；村庄基本都沿万泉河两侧建设，但大部分区域仍保持海南东部海滨型村庄的传统状态，没有得到系统的规划，布局杂、散、乱。交通水利用地比重较小，基础设施和公共设施较薄弱，配套不够完善。（3）缺少耕地后备资源先行区范围内耕地后备资源短缺，未利用地主要为河流水面和内陆滩涂，很难开发成耕地。2土地利用存在的问题（1）土地利用结构中南，农用地比重偏大，土地利用效率有待提高。（2）建设用地低效利用现象突出，农村居民点布局分散、基础设施用地严重不足，迫切要求转变土地利用和管理方式。（3）生态环境逐步恶化。大量沿河岸线的防护林被砍伐，造成森林覆盖率降低，水源涵养与土壤保持遭遇重大挑战，也形成了对地下水资源的严重破坏。第三章 规划目标根据先行区规划期内经济社会的发展趋势，结合土地供给能力、各业各类用地需求和经济社会可持续发展，优化土地利用结构与布局，合理配置建设用地，科学开发后备土地资源。规划期内努力实现以下目标：第九条 土地利用目标 全面落实先行区社会经济发展目标要求，科学统筹保障发展与保护资源之间的关系，科学保护耕地与基本农田，集约、高效利用建设用地，重点针对先行区土地利用结构和布局进行集中优化调整，积极建设、保护土地生态，提高土地管理效率和水平。（1） 优化土地利用结构，形成功能协调的土地利用分区调整各类用地结构以形成功能有序的土地利用分区，优化建设用地结构，加快以用地结构调整推动经济增长方式转变。重视农业用地的结构调整和优化，充分发挥耕地、林地、草地的生态功能和旅游功能。（2）集聚发展，优化城乡用地结构促进建设用地的空间集聚，最大限度地保护生态环境，鼓励农村居民点的迁并整理，逐步向居民安置点集聚，切实提高农村居民的居住水平。（3）统筹安排农用地，挖掘农用地景观功能与生态服务功能积极调整农用地结构，全面推进生态农业、观光农业和景观农业发展。使耕地不但能够保持固有功能，而且能够最大程度地发挥生态保护和吸引游客的作用。第十条 土地利用调控指标1.总量指标（1）建设用地调控指标规划期内，建设用地总规模不超过1031.65公顷。其中，城乡建设用地规模不超过19.72公顷；风景名胜设施用地不超过734.76公顷；交通用地不超过251.57公顷；水工建筑用地不超过21.13公顷；特殊用地不超过4.46公顷。其中，规划近期建设用地总规模不超过758.32公顷（城乡建设用地规模不超过116.33公顷，风景名胜设施用地不超过420.17公顷，交通用地不超过197.88公顷，水工建筑用地不超过19.48公顷，特殊用地不超过4.46公顷）。（2）园地、林地调控指标规划期内，园地面积不低于103.29公顷；林地面积不低于88.62公顷；其中，规划近期园地面积不低于42.77公顷；林地面积不低于104.01公顷。（3）耕地和基本农田保护指标规划期内，先行区耕地保有量不低于408.86公顷，基本农田保护面积不低于212.61公顷，并实现“质量有提高、布局基本稳定”的管护目标。其中，规划近期，先行区耕地保有量不低于707.46公顷，基本农田保护面积不低于338.07公顷。2.增量指标（1）新增建设用地调控指标到2030年，新增建设用地不超过714.11公顷，其中，规划近期新增建设用地不超过440.78公顷。（2）新增建设用地占用农用地、耕地调控指标到2030年，新增建设用地占用农用地面积不超过762.69公顷；新增建设用地占用耕地面积不超过 683.15 公顷；其中，规划近期，新增建设用地占用农用地面积不超过 428.02公顷；新增建设用地占用耕地面积分别不超过 386.71 公顷。第四章 土地利用结构调整和布局优化第十一条 结构调整和布局优化原则以供给引导需求，科学合理统筹安排各行各业用地结构及其布局；优先保护生态屏障用地，减少土地和生态环境污染，保护和改善生态环境；坚持有保有控，在合理安排建设用地的同时，注重内部挖潜，提高土地节约集约利用水平；严格保护耕地。第十二条 土地利用结构调整1 农用地结构调整农用地资源具有特殊的重要意义，不但能够满足人类的粮食需求，而且具有一定的生态服务功能和景观功能。就先行区当前的需求来看，农用地资源的功能主要可概况为粮食产出功能、观光旅游功能和生态服务功能。为切实提高耕地的质量，强化农用地的生态功能和观光功能，提高农用地综合生产能力和利用效益。2030年，农用地面积不低于609.99公顷。其中：（1） 耕地2030年，耕地面积不低于408.86公顷，比2013年耕地减少684.56公顷。（2） 林地2030年，林地面积达到88.62公顷，相比2013年现状面积减少30.17公顷。（3） 园地2030年，园地面积达到103.29公顷，相比2013年现状面积增加43.20公顷。2 建设用地结构调整严格控制建设用地规模，2030年建设用地规模达到1031.65公顷，与2013年现状面积相比，增加714.11公顷。其中：（1） 城乡建设用地2030年城乡建设用地控制在19.72公顷，与2013年现状面积相比，减少了236.10公顷。其中，农村居民点用地由2013年210.42公顷减少到2030年19.72公顷，实现了农村居民点的整合。（2）交通水利用地2030年，交通水利用地达到272.71公顷，与2013年现状面积相比，增加272.71公顷。（3）其他建设用地2030年，风景名胜设施用地达到734.76公顷，与2013年现状面积相比，增加了673.03公顷。3 其他土地结构调整2030年，其他土地面积控制在372.92公顷，与2013年现状面积相比，增加5.72公顷。第十三条 土地利用布局优化1.土地利用空间战略基于现状生态条件，综合考虑区域生态系统特征、防洪和规划范围建设适宜性评价结果，按照中华人民共和国土地管理法（2013年）和关于印发土地利用总体规划管理办法的通知（琼土环资规字201311号）的要求，规划近期，先行区分为：禁止建设区、限制建设区和允许建设区。（1）禁止建设区：主要是规划为河流水面和基本农田用地区。面积为530.27公顷。（2）允许建设区：规划确定的城乡建设用地、工矿用地、农村居民点用地、旅游建设用地等建设用地指标落实到空间上的预期用地区。总计758.32公顷。允许建设区应依据规划进行合理改造与利用。（3）限制建设区：主要为禁止建设区和允许建设区以外的规划范围，总计725.97公顷。限制建设区应进行保护性开发，并慎重研究决定建设项目的性质、规模和开发强度。2.土地利用总体布局 先行区结构布局以集约和生态为主要原则，结合生态保育、建设条件，总体形成“一河两岸、两心四组团”的总体空间结构。先行区以琼海市区与博鳌镇之间的万泉河主流域为主，分为南、北两岸。其中，南岸以“保健养生”为核心，规划布局传统医学中心、亚健康疗养中心、整形美容中心、老年健康养护中心和慢病康复中心；北岸以“医学治疗”为核心，引进世界先进医疗设备和技术，并与发达国家知名医疗机构合作，建设具有国际一流水准的集医疗、科研、教学为一体的学研基地。（1）合理保护“一河”生态绿廊，以万泉河为中轴的生态安全廊道，是整个先行区的生态廊道、景观通廊，为先行区提供优美、适宜的生态环境。（2）控制开发“两岸”两岸：指万泉河沿岸开发用地，应严格控制开发强度，大部分用地应采取低密度开发，与村庄、农田、林地有机融合、和谐共生。（3）集聚发展“两心”指在万泉河左、右两岸分别设置的公共服务中心，是先行区公共性、服务性、开放性最高的区域，也是展现先行区城市形象的标志性地区。（4）稳步发展“四组团”指先行区的右岸和左岸，以特色治疗、康复疗养、健康管理、养老养生等为主导功能，以特色小镇为城市风貌的四个疗养主题功能组团。3.农用地布局调整规划到2030年，先行区农用地总面积为609.99公顷，占先行区土地总面积的30.28%；其中，规划近期，先行区农用地总面积为876.20公顷，占先行区土地总面积的43.49%。（1）耕地与基本农田布局包括基本农田和一般耕地。科学调整划定基本农田，全面落实基本农田保护的各项任务，形成以集中连片耕地和高产稳产优质良田为主体。推动形成以基本农田为主体的耕地布局，对区内耕地实行特殊保护。规划到2030年，先行区一般耕地面积为196.25公顷、基本农田面积约为212.61公顷；其中，规划近期，先行区一般耕地面积为369.39公顷、基本农田面积约为338.07公顷；耕地地域性分布比较广泛，先行区内每个村委会都拥有相当面积的耕地，其中面积较大的有龙池村委会、棉寨村委会、排塘村委会、黄崖村委会等。（2）园地布局规划期内，对先行区园地空间布局进行调整，一是将具有良好耕作条件、可以还耕的优质园地划为耕地。二是本着集中连片和高效利用的原则将部分散落分布于林地中间的园地规划为林地，以满足生态屏障的作用。规划到2030年，先行区园地面积为103.29公顷，主要分布于先行区北部和东南部地区，那里地理条件优越，很适合发展草本和木本植物。（3）林地布局规划期内，为维护良好的生态环境，对万泉河沿岸进行荒坡地造林，并适度退园还林，同时，对已有林地加强树种改良和林相改造，适度发展经济林。规划到2030年，先行区林地面积达到88.62公顷，主要分布在森林资源比较丰富的沿万泉河北部地区。4.建设用地布局调整规划到2030年，先行区建设用地总面积为1031.65公顷，占先行区总面积的51.21%；其中，规划近期，建设用地总面积为758.32公顷，占37.64%。（1）农村居民点用地规划到2030年，先行区农村居民点用地面积为19.72公顷以内，占先行区总面积的0.98%；其中，规划近期，农村居民点用地面积为115.62公顷以内，占先行区总面积的5.74%。农村居民点用地减少主要是通过迁村并点，对闲置、低效宅基地的适当整理、复垦为农用地。（2）风景名胜设施用地医疗旅游业是先行区的发展重点，规划期将进行大规模开发建设医疗旅游业相关的工程项目。规划到2030年，风景名胜设施用地面积为734.76公顷；其中，规划近期，风景名胜设施用地面积为420.17公顷，主要分布在乐城村委会。（3）基础设施用地健全完善各类公共设施，形成中心明确、层次清晰的公共设施体系，提高居民生活质量，满足居民、游客、度假人群对公共配套设施的需求，增强整个区域的凝聚力和活力。交通设施建设：打通规划区东西两侧的两条南北通道，建设滨河路，与嘉积城区人民大道相连，拉开整体框架。保障独立于城镇、居民点之外的供水、供电、供气、邮政、电信、能源、环卫等呈点状分布的基础设施用地5.其他土地结构调整和布局规划期内，大力支持风景旅游景点及其他基础设施的建设，规划到2020年，其他土地总面积为380.04公顷，占先行区总面积的18.86%；到2030年，其他土地面积为372.92公顷，占先行区总面积的18.51%。其他土地主要为滩涂、自然保留地、河流水面用地。第五章 耕地和基本农田保护第十四条 严格保护耕地1耕地现状2013年先行区耕地面积为1093.42公顷，占土地总面积的54.28%，占农用地总面积的82.22%。耕地结构组成中，大部分是水田，共680.35公顷，占耕地面积62.22%；旱地412.31公顷，占耕地面积37.71%。主要分布在万泉河沿岸两侧。2.耕地保有量规划到2030年，先行区耕地面积为408.86公顷（规划到2020年，先行区耕地面积为707.46公顷）。应切实履行建设占用补充耕地义务，全面推行项目建设先补后占。由于先行区范围小，补充耕地压力大，故采用易地补充耕地的办法实现耕地占补平衡。3. 严格执行耕地保护制度耕地是一种非常宝贵的土地资源，如何有效保护耕地一直是政府关注的焦点问题，耕地保护不但关系到子孙后代的吃饭问题，而且是实现农业可持续发展的关键。从促进节约集约用地入手，通过严格供地政策，贯彻落实项目用地控制指标等措施，减少非农建设对耕地的占用。加强建设项目选址和用地合理性评价与论证，把减少耕地占用作为选址方案评选的重要因素，按照不占或少占耕地的原则布局新增建设用地，确需占用耕地的，尽量占用质量较差的耕地。规划到2030年，先行区新增建设用地占用耕地不超过683.15公顷。第十五条 加强基本农田保护1.基本农田保护和调整规划期内先行区基本农田保护面积为212.61公顷（规划近期，先行区基本农田保护面积为338.07公顷），主要分布在先行区沿万泉河岸南侧。规划期内，先行区调出基本农田面积为161.27公顷，占2013年基本农田总面积的43.13%。（规划近期，先行区调出基本农田面积为35.81公顷，占2013年基本农田总面积的9.58%。）土地利用总体规划确定的建设用地范围内的基本农田、规划期内已列入生态保护和建设实施项目的退耕还林、还草、还湖（河）的基本农田应调出。2.严格执行基本农田保护制度落实基本农田保护面积指标，科学划定基本农田保护区。根据先行区耕地质量和空间布局特点，将集中连片、排灌条件良好、农业生产配套设施完善的耕地划为基本农田，予以严格保护。对划定的基本农田保护区予以公告，落实基本农田保护责任。采取建立基本农田保护补偿制度等多种手段，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高、布局总体稳定。加强涉及占用基本农田的建设用地审查，严禁城镇村建设占用基本农田。符合法定单独选址条件的国家和省重点建设项目因选址特殊无法避让基本农田的，在用地预审和审查报批前，必须对选址方案、基本农田调整及补划方案等进行论证和听证。禁止占用基本农田进行绿色通道、绿化隔离带和防护林建设。3.加强基本农田监管先行区要加强基本农田保护制度和基础建设，将基本农田落实地块和农户，及时更新完善基本农田保护标志，建立基本农田保护区数据库，运用3S技术动态监管基本农田。按照统一规范，加强对基本农田的动态巡查和监测。第六章 土地用途分区和管制土地用途分区是将规划区内的土地划分为不同的特定土地利用区域，并制定不同的土地利用管制规则，以对规划区的土地利用活动实施用途管制。根据先行区土地资源特点和战略发展任务，将先行区土地利用主要划分为基本农田保护区、一般耕地区、园地区、林业用地区、村镇建设用地区和风景名胜设施用地区，共六个土地用途分区。第十六条 基本农田保护区规划期间，先行区划定基本农田保护区面积212.61公顷，占土地总面积的10.55%，主要分布在先行区范围内的万泉河南侧沿岸。规划基本农田保护区内严禁进行村镇建设等一切与基本农田保护无关的活动安排。具体管制规则如下：1、区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施，区内的一般耕地，按照基本农田管制政策进行管护；2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3、禁止占用区内基本农田进行非农建设，禁止在基本农田上建房、建坟、挖砂、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动、禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。第十七条 一般耕地区规划期间，先行区划定一般耕地区面积196.25公顷，占土地总面积的9.74%，主要分布在先行区嘉积镇黄崖村、不偏村、龙池村和棉寨村；中原镇排塘村。具体管制规则如下：1、区内土地主要为耕地和直接为农业生产服务的农田道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；2、禁止占用区内土地进行非农业建设、不得破坏、污染和荒芜区内土地；3、用于农业结构调整的耕地不能破坏耕作层，重视保护和提升耕地综合生产能力，加强对农业结构调整的引导，提高农用地生态服务功能，满足热带高效农业和观光农业的需求。第十八条 园地区规划期间，先行区划定园地区面积103.29公顷，占先行区土地总面积的5.13%。主要分布在嘉积镇棉寨村、龙池村；中原镇仙寨村；博鳌镇古调村。具体管制规则如下：1、重点发展设施农业，推进热作水果的规模化生产、产业化经营、打造热带水果、橡胶、槟榔经济带，鼓励建设热带现代特色农业园区，严禁非本区服务设施的各类建设占用名、优、特种植园；2、鼓励园地区内影响种植业生产的耕地或其他农用地调整到适宜的园地用地区；3、区内土地实行转用许可制，在批准改变用途前应按照原用途使用，不得随意采伐破坏和建设占用，不得随意改变园地用途。（4）适应市场需求，从资金、技术、物资等方面支持规模经营和生产基地的建设。第十九条 林业用地区规划期间，划定林业用地区面积88.62公顷，占先行区土地总面积的4.40%。主要分布在嘉积镇棉寨村、龙池村；中原镇蓬莱村、仙寨村。具体管制规则如下：（1）区内土地主要用于区内生态建设及配套营林设施建设；（2）区内现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用地。（3）区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；（4）未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、挖沙、取土等活动。第二十条 村镇建设用地区村镇建设用地区包括村镇允许建设区和村镇有条件建设区。村镇建设用地区主要分布在各乡镇村居民点，包括村庄以及农村基础服务设施用地，规划期内建设用地面积控制在19.72公顷。第二十一条 风景名胜设施用地风景名胜设施用地区土地利用主要服务于医疗、旅游、休憩及相关文化产业活动。规划期内，划定风景名胜设施用地总面积734.76公顷，占先行区土地总面积的36.47%。主要分布在嘉积镇黄崖村；中原镇仙寨村、排塘村、沙坡村；博鳌镇指母村、乐城村。使用区内土地需遵循以下原则：1、区内土地主要用于医疗、旅游、休憩及相关文化活动；2、区内土地使用应当符合风景旅游区规划；3、区内影响景观保护和游览的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；4、在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设；5、严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。第七章 协调土地利用与生态建设第二十二条 协调的原则与指导思想坚持经济发展、村镇建设、环境保护“三同步”的方针，加快建设资源节约型和环境友好型社会，达到环境、社会、经济效益的协调统一，实现经济社会与资源环境的协调可持续发展。第二十三条 协调土地利用与生态建设的目标1.建设国际一流的低碳生态医疗养生胜地以重视健康和保护环境为前提，先行区将建立可持续的宜居低碳生态城市，其中，1.44平方公里的乐岛将建成世界上第一个可持续的零碳零排放生态城。该区域以古镇保护为主题，融入旅游休闲功能，建设展示“万泉河”乡土文化的生态示范社区。以健康养生产业为主导，以景观有机农业为基础，以低碳生态技术为支撑，以创新的智慧社区管理为依托，将乐岛打造成为世界领先、亚洲一流的低碳生态岛。2.实现可持续的旅游开发生态环境保护优先是前提，确定合理的环境容量，各项开发建设遵从地形、坡度等自然条件，通过合理设计缓解或避免自然灾害，保障医疗旅游活动的安全。3.优化生态系统结构，减小开发建设对自然生态系统造成的压力严格遵守生态保护的限制性条件，贯彻各项生态措施，在此基础上实现旅游经济发展和生态环境和谐共生的可持续发展目标。第二十四条 协调土地利用与生态建设的措施1.构建生态安全格网从地理学理念、地质特征、水文、人类活动、旅游经济发展取向等角度，构建先行区的生态安全格网。保障先行区生态过程的连续性和生态系统的完整性，保护对维护水文、生态迁徙和自然灾害防治具有重要意义的土地类型及空间格局，构建由基本农田保护区、万泉河水系、湿地、公益林和防护林等构成的生态格网；将生态格网建设与自然保护区、湿地等现有自然保护体系相结合，为居住者和医疗旅游者提供生态休闲、医疗服务功能。2.重点保障生态用地重点保障万泉河沿岸生态安全用地。严格控制具有重要生态功能的未利用地土地开发，尽量减少对滩涂沼泽、河流水面的占用，加强土地生态建设和小流域综合治理。3.提高农用地的生态价值规划期内，先行区第一产业增加值在三产业中的比重稳定在较低水平，在保证农用地生产功能的同时，科学合理的调整农用地布局，凸显其生态功能。将耕地作为生态绿地、开敞空间，充分发挥其景观功能与间隔功能，与城市绿地共同实现区域绿地景观的构建；将园地、生产林地、防护林地、保育林地作为完整的林木系统，注重林地系统的景观构造、生态防护功能和植被的生物多样性。长期坚持农用地保护，把农用地保护任务作为确保生态安全的重要基准线。通过农村居民点整理和归并零散农田，提高耕地生态服务价值；建立完善的农田灌排水系统，控制地下水位，实施生态治理，改善农用地生态功能。确保具有改善生态环境功能的耕地、园地、林地、水域和自然保留地等地类占先行区土地总面积的40.22%以上。第八章 规划实施的保障措施第二十五条 法律措施1、明确土地利用总体规划的法律地位土地利用总体规划一经批准，即具有法律效力，任何单位和个人的规划用地以及有关部门审批、核准的各类项目用地，必须符合土地利用总体规划。在遵循法律法规和规章制度的前提下，在权限内制定地方性的规划实施配套措施来保障土地利用总体规划的落实。2、加大土地管理相关法律的宣传采取多元化的宣传方式，提高群众的土地管理法律意识和法治观念水平。通过宣传进一步提高依法用地、按规划用地的意识，在法律法规允许的范围内按照规划合理利用土地。依法严格管理土地，积极推行土地利用方式转变，对违反规划用地的，依法追究责任。 3、加强规划管理执法力度建立健全监督检查制度，实行典型检查与全面检查、专项检查与经常性检查相结合，定期公布规划执行情况。严肃查处违反土地利用总体规划批地用地的行为。第二十六条 行政措施1、强化近期规划和远期规划控制依据土地利用总体规划和其他相关规划，严格落实近期土地利用规划任务，科学合理地安排各行业用地规模和布局。2、严格建设项目用地预审加强建设项目用地预审，重点审查用地规模和布局，不符合规划要求的，不得通过预审。建立和完善建设项目审批部门协调联动机制与信息共享机制，项目建设单位申报审批或核准需要申请使用土地的建设项目时，必须附具土地预审意见，没有预审意见或预审未通过的，不得审批或核准建设项目。3、加强土地利用动态监管建立健全监督检查制度，实行专项检查与经常性监督相结合，积极发挥公众舆论监督作用，强化土地利用执法监察，及时发现、制止不符合规划用地行为，加大违法用地查处力度，定期公布先行区规划执行情况。4、建立规划实施定期评估制度定期对规划实施进行评估，严格落实规划目标和任务，通过对规划的执行情况与规划实施的效率和效果评价，分析规划实施中存在的问题，提出规划实施改进建议。第二十七条 经济措施1、发挥市场调节机制功能建立和规范土地市场，充分发挥规划调控和市场调节的作用。加强地价管理，形成用地者自我约束意识，利用市场机制调节功能提高新增建设用地的门槛，规范农用地专用、征收行为，提高存量土地保有成本，促进土地节约集约利用。2、完善耕地保护的经济激励机制建立与耕地保护权益相关的激励制度，提高土地使用者保护耕地积极性，引导土地利用行为朝着规划确定的目标发展。实施保护责任和财政补贴相挂钩，充分调度基层政府保护耕地的积极性和主动性。3、建立节约集约用地激励与约束机制加大税费政策、财政资金等方面支持力度，推进节约集约用地示范点建设。建立节约集约用地考核评价制度，将节约集约用地评价体系相指标与博鳌镇年度土地利用计划指标进行挂钩。积极推进征地制度改革，合理确定土地征收补偿标准，逐步建立有利于节约集约用地的征地价格机制。第二十八条 技术措施1、建立土地利用规划信息系统规范土地利用规划信息平台，管理信息系统，逐步实现土地规划信息共享，提高基础性和公益性规划信息社会服务水平。确保相关规划有效协调，规划成果无缝衔接，增强土地利用总体规划的科学系和操作性。2、加强规划管理技术队伍建设加强规划管理技术队伍的建设，积极开办各级领导干部土地规划学习班，尤其是土地信息技术在国土规划管理中的应用技术培训班，要把土地法律法规列为国家公务员必修课，不断提高管理队伍的业务水平。实施人才培养工程，鼓励科研骨干与管理人才在系统内部流动。附表1先行区土地利用现状结构表单位：公顷现状地类基期年（2013年）一级地类二级地类三级地类面积比重土地总面积2014.5648 100.00%农用地农用地合计1329.8233 66.01%耕地小计1093.4194 54.28%水田680.3523 33.77%水浇地0.7526 0.04%旱地412.3145 20.47%园地小计60.0908 2.98%果园0.6043 0.03%其他园地59.4865 2.95%林地小计118.7853 5.90%有林地78.7055 3.91%灌木林地1.9566 0.10%其他林地38.1232 1.89%草地小计27.5041 1.37%其他草地27.5041 1.37%其他农用地小计30.0236 1.49%沟渠3.1377 0.16%坑塘水面26.8859 1.33%建设用地建设用地合计317.5410 15.76%城乡建设用地小计255.8163 12.70%建制镇44.2838 2.20%农村居民点用地210.4215 10.45%采矿用地1.1111 0.06%其他建设用地小计61.7247 3.06%风景名胜设施用地用地61.7247 3.06%特殊用地0.0000 0.00%独立建设用地0.0000 0.00