军休工作的现状和发展方向.doc

军休工作的现状和发展方向军休工作是指军队离休退休干部的安置管理服务工作，直接服务于军队和国防建设。主要职能是对军休干部接收安置并实施服务管理。就工作而言，是指国家对军队干部退出现役，离休、退休后移交地方政府安置，政府对其晚年生活做出妥善安排的组织管理活动。就制度而言，是指以军休干部为对象，以国家和社会提供养老、福利、服务为主要内容的一种社会保障制度。 军休服务工作的发展主要经历了三个阶段，第一阶段为1958年1980年，是军队干部退休制度建立过程。第二阶段为1980年2004年，是军休干部按批次接收安置过程。从1980年开始，为适应军队精简整编，在总结、借鉴和学习军队干休所成功经验的基础上，国家对移交地方安置的军队离退休干部实行统一建房，成立军休所集中管理。这种在军休干部安置工作中以军休所为单位开展服务管理的做法，就是大多数地方现行的服务管理的基本形式。军休所也成了为军休干部提供人、财、物保障手段的载体。这是计划经济条件的产物，具有鲜明的时代特征。第三阶段为2005年现在，是军休干部按年度接收安置过程。这是国家适应市场经济的需要做出的政策调整。我省要求，新增军休服务机构全部建立军休干部服务管理中心。此后，许多地方开始建立军休服务管理中心，以适应新形势的需求。青岛将市属13个军休所整合成6个服务管理中心，烟台将市军休所改建成军休中心。 军休所制度从建立到现在已走过了三十多年的历程，三十多年来，各地积极探索军休所管理体制取得了较好的经验。但是，2005年以来，随着军休干部安置政策的调整，原来的服务管理模式已不能适应新形势的要求。从国家层面看，中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅关于进一步做好军队离休退休干部移交政府安置管理工作的意见对军休干部安置政策做了较大调整和规范。从社会层面看，新的社会格局的形成直接冲击着军休工作。从局部来看，由于政策调整，军休干部队伍结构发生了很大的变化。目前，军休干部队伍呈现以下几个特点：一是军休干部人员复杂化。以市军休所为例，2003年至今十年间，军休人员由89人增加到176人，几乎翻番，并且成份复杂，有离休干部、有退休干部、还有退休志愿兵和退休士官；有野战军的、也有地方部队的，还有武边消退役人员；健在的军休干部年龄最大的九十多岁，年轻的只有三十岁。二是军休干部成份功臣化。市军休所176名军休干部中，离休干部达51人，他们参加过抗日战争和解放战争。退休干部也都终生献身于国防事业。他们为民族解放和国防事业做出了很大的贡献，都是共和国的功臣。三是需求多样化，由于军休干部的年龄差距大，世界观的形成不同、社会经历不同、离退休前所在的部队及岗位不同，造成军休干部需求千差万别，这对军休服务管理工作带来一定的难度。四是军休干部居住分散化。2000年以前，各地军休所军休干部以集中居住为主，服务工作快捷方便。进入二十一世纪以来，特别是2005年以后，随着大批量军休干部移交地方政府，分散安置的军休干部急剧增加，造成军休干部居住十分分散。以市军休所为例，除集中安置的居所内以外，城区各个区域均有军休干部居住，XX、XX县、XX各区县也有大量居住者，青岛、烟台、潍坊等地亦有我们的军休干部。五是服务管理工作琐碎化。大到政策调整，小到更换灯泡，无不关系到军休干部利益，而军休干部长期形成的对军休所的依赖性使得工作异常繁琐。 随着经济社会的快速发展和军队改革步伐的加快，军休工作面临巨大的机遇和挑战，科学论证和进一步理清军休服务管理工作创新的方向，对于深入推进军休服务管理工作改革，提升军休服务管理工作水平具有重要的理论和实践意义。就当前而言，落实习近平总书记提出的以大爱之心、亲民之心做好民政工作的指示，找准军休工作与四个民政建设的结合点和切入点，做到永怀大爱之心、坚持以人为本、利用现代手段、实行阳光公开、管理规范有序、服务全心全意是做好新形势下军休工作的根本。具体到工作中，一是抓思想政治工作，让军休干部顺心。适应党建工作的需要，去年8月份，市军休所党支部拆分成四个支部并成立党总支，方便了党员军休干部参加组织活动，从一年来的运行看，收到了事半功倍的效果。二是落实军休干部待遇，让军休干部放心。落实军休干部政治和生活待遇，是军休干部老有所养、老有所医的根本，是党和政府温暖的具体体现，作为军休服务机构，必须始终把这项工作作为工作的重中之重来抓。三是解决实际问题，让军休干部暖心。军休干部休养生活中出现的一些实际问题，在政策范围内力所能及地帮助他们解决这些问题，让他们充分感觉到家的温暖，对做好军休工作起到了锦上添花的作用。四是营造良好的休养环境，让军休干部舒心。坚持硬件软件一起抓，一手抓基础设施改造，努力把军休所建成环境优雅、设施齐全的花园式单位；一手抓服务管理水平的提升，使军休所成为军休干部温馨的家。五是打造发展基础，让军休干部安心。六是组织丰富多彩的文体活动，让军休干部开心。 从发展趋势看，军休工作必须适应新形势的需求，建立起新的军休干部服务管理体制，逐步实现以下五个突破：一是抓好管理服务责任逐步向社会分解的落实，在建立政府领导、民政牵头、相关部门直接负责、社会力量广泛参与的责任共担的军休管理格局上实现新突破。二是抓好职能由保姆式服务管理向组织协调转变的落实，在建立军休工作侧重协调相关部门、动员社会力量、联结基层社区、整合社会资源的新型服务管理体制上实现新突破。三是抓好工作方式由传统式服务到科技化服务的落实，利用信息化手段，在全面提升管理效能上实现新突破。四是抓好服务方式由单一服务到多样性服务转变的落实，在建立由单一的军休机构服务变为与社区服务相结合、由无偿服务变为有偿服务相结合