广州市公交地铁票价优惠方案.doc

广州市公交地铁票价优惠方案第一部分 公交地铁行业概况 一、公交行业概况（一）基本情况截至2006年底，我市（不含“两市两区”，以下同）公交企业14家，其中国有及国有控股企业6家（一汽、二汽、三汽、电车、恒通、马会），合资及合作企业5家（珍宝、冠忠、新穗、新福利、新巴），民营企业3家（白马、溢通、兴华）。公共汽（电）车8376辆，其中电车273辆，空调车7272辆，使用清洁能源车辆6347辆，万人拥有公交车15.9标车。公交日班线路399条（其中电车线路14条），夜班线路47条。运营线路长度为7220.9公里，平均线路长度为19.5公里。公交行业总从业人员2.91万人，其中驾驶员1.86万人。2006年公共汽电车客运量18.3亿人次，日均客运量501.4万人次。（二）线网建设情况1. 网络结构自从2003年公交线网大调整以来，我市已逐步构建起以地铁为主骨架、公交为支线、其他交通方式为补充的公共交通网络结构。其中地铁为骨干网和长线运输，大型公交为城市主干道线路运输，中巴为城市支路、社区及公交与地铁衔接线路运输，小公交为城中村等乡村道路线路运输，现已初步形成了骨干网、主线网、支线网和辅线网四级网络结构。2. 线网分布情况截至2006年底，我市公交线网总长1622km，建成区公交站点300米范围覆盖率达67.8，500米范围覆盖率达92.3，老八区已基本消除公交盲区。（三）公交行业发展存在的问题1. 公交行业市场化经营体制与公益性的矛盾我市公交企业历经多年市场化发展，行业服务一直处于国内领先水平，为我市社会经济发展做出了积极贡献。但随着行业发展，公交公益性的属性与企业追求利润最大化的属性间的矛盾日益凸现。主要体现在：一是公交行业内企业呈现“多、小、散、弱”的局面，存在不良竞争现象，落实政府公益性政策能力不足，执行意愿不强；二是公交公益性体现不足，公益性定位不明确，缺乏公益性扶持政策，偏远地区和城中村等公交服务不足或缺乏。以上问题，制约行业的进一步健康发展，难以满足市民快速增长的出行需求，需要从政策体制上和运行机制上进行深化改革。2007年10月，我市展开公交资源整合等工作，努力落实“公交优先”政策，逐步解决行业发展问题。2. 公交出行吸引力下降与市民出行需求增长之间的矛盾。 随着我市经济迅猛发展和居民生活水平不断提高，市民的出行强度日益增长，交通出行需求不断增加。作为我市公交主体的常规公交客流稳步上升，2006年常规公交客流占公共交通总客流的80%，其作为市民出行主要方式的地位没有改变。我市实施市区全面“禁摩”后，公交客流有一定增长，但也面临进一步提高公交服务水平和解决城乡结合部及城中村公交服务等问题，公交出行对市民的吸引力正呈逐步下降的趋势，而私家车却急剧增长，全市机动车拥有量已突破100万辆，道路拥挤状况堪忧。目前，我市公交道路平均行驶速度已下降到18公里/小时的国际警戒线以下，受外部交通条件恶化的影响，城市中心区在晚高峰时段的公交车速已降至15公里/小时。3. 公交基础设施严重不足与公交行业持续发展之间的矛盾由于公交行业的市场化运作，财政对公交基础设施投入严重不足，导致公交场站设施严重滞后于规划和实际需求。停车场、综合保养场严重短缺。一方面，公交基础设施的投入不足；另一方面，企业在租赁和建设公交保养场上增加了营运成本，这都将制约公交行业的可持续发展。4. 公交线网结构、效率与市民出行特征之间的矛盾经过多年的发展，我市公交网络覆盖率和服务水平均有很大提高，但局部发展不协调。跨区线路与区域组团间线路在功能上没有明确的定位，整体线网结构不甚合理，部分线路过长，直达率高但非直线性系数过大。各类线路在功能上彼此重复，缺乏配合和协调，不同层次线路之间竞争过多，公交整体运行效率较低。5. 公交票价水平较低，行业企业经营困难。公交企业经营用油、气等生产资料价格近年来上涨幅度较大，企业经营成本压力增大，但公交基本票价仍维持11年前的水平，未作调整；根据2006年调查数据，我市公交平均票价为1.79元/人次，运营的平均成本为2.121元/人次，出现收入与成本倒挂现象，公交企业票务收入呈现普遍亏损状况，企业经营较困难。6. 公交行业承担一定的社会公益事业。按照市政府的要求，公交企业承担如残疾人、老年人优惠乘车等政策性任务，据估算，每年老人优惠乘车部分的份额约2.5亿元，这部分暂时还没有财政补贴。同时，在我市环境保护事业上，我市公交行业用于公交车推广使用清洁能源的投入达22.28亿元，财政补贴为1.09亿元。7. 公交行业加强内部成本控制克服困难。据统计，2003年以来，各公交企业通过精简机构、减低人力成本等方式，尽量降低经营成本。现从业人员与运营车辆的比例（人车比）为1：3.2，而北京公交的人车比是1：5.19，上海是1：4.5，深圳是1：5。相比而言，我市公交行业人员的工作强度趋高，工资水平低，成本压缩几乎达到底线。二、地铁行业概况（一）基本情况广州市地下铁道总公司成立于1992年12月28日，是广州市政府全资大型国有企业，现拥有资产225亿元、员工近万名。公司担负着广州市快速轨道交通系统的建设及运营管理的重责，同时经营以地铁相关资源开发为主的多元化产业。地铁建设资金的筹措与还本付息由市政府统筹安排地铁公司向银行借贷。市财政每年对已进入经营期线路的经营状况进行审核，年度安排的专项补贴主要用于支付投资贷款利息和弥补运营业务的亏损。（二）线网建设情况截至2007年10月，广州市已经建成开通轨道交通116公里，64座车站，累计完成地铁工程建设投资约482亿元。根据线网建设规划，至2010年，广州市将建成开通轨道交通线路共211公里，车站124座（其中换乘站11座）。2010年后，广州市将建成轨道交通线路共237.1公里，车站148座（其中换乘站19座）；若计入广佛线广州段及珠江新城旅客自动输送系统，则线路长度合计为258.4公里，车站167座（其中含换乘站27座）。线路概况及开通时间详见下表：广州市轨道交通线网建设规划序号名 称线路起终点长度（公里）车站数（座）开通时间1一号线西朗广州东站18.5161999.62嘉禾三元里31.75242010.6二号线三元里江南西2003.6江南西广州新客站2010.63三号线广州东站客村67.25292005.12客村番禺广场站2006.12天河客运站体育西路站2006.12新机场北广州东站2010.94四号线黄村万胜围46.65182010.6万胜围新造2005.12新造黄阁2006.12黄阁金洲2007.65五号线滘口文冲31.9242009.96六号线浔峰岗长湴24.32220117八号线文化公园凤凰新村16.75152011凤凰新村晓港2010.6晓港琶洲2003.6琶洲万胜围2005.12合计237.11488广佛线广州段龙溪西朗17.36102010.10西朗沥滘2010年后9珠江新城旅客自动输送系统林和西赤岗塔3.9492010年后总计258.4167注：1. 已开通线路参照上报国家建设规划数据；二/八号线、四号线、五号线、六号线参照国家对工程可行性研究报告的批复数据；广佛线参照上报省发改委工程可行性研究报告数据。2. 换乘站按两座车站计算。（三）运营情况广州地铁目前有四条线路投入运营，日均客流量由1999年一号线开通时的14.7万人次增长到目前的125.6万人次（2007年1至10月的统计数据）。广州地铁的运营服务能力大幅提升，已成为市民出行的重要选择。广州地铁近年运营服务指标项 目2004年2005年2006年2007年1至10月日均客运量（万人次）44.8658.576.9125.6年度最高日客运量（万人次）82.73101.1150.1205.55日均客车开行列次59980612111633运行图兑现率（%）99.9999.9899.4299.63列车正点率（%）99.9099.9399.9199.79责任乘客投诉率（每百万人次）0.10.031.210自动售检检票系统设备可靠性（%）91.5994.8698.7899.99三、国内部分城市公交地铁票价情况及对比 （一）北京1. 公交。从2007年1月1日起，北京取消成人月通票卡、学生月通票卡、公交地铁联合月通票卡。北京所有公交车的票价均统一价格，单一票制公交车的票价统一为1元；分段计价公交车的起价里程统一调整为12公里，起价为1元，12公里以后每增加5公里票价增加0.5元。取消月通票有效和无效车、空调车与普通车的差别。地面公交的“一卡通”卡只分普通卡和学生卡两种，乘客持普通卡乘车一律打4折，学生持学生卡乘车打2折，现金购票乘车不打折。2. 地铁。2007年10月7日，北京轨道交通全路网实行单一票制,票价为每人每次2元。 （二）上海1. 公交。（1）常规线路。市区普通汽车、电车、双层客车单一票价，线路长度在13公里以内的线路票价1.00元人次，线路长度在13公里以外的线路票价1.50元人次，空调汽车、电车、双层客车单一票价2.00元人次；郊区公共汽车普通车多级票价：每公里按0.12元人次计价，起价为1.00元，以0.50元进级，空调车多级票价：每公里按0.24元人次计价，起价为1.00元，以1.00元进级。（2）专线线路。普通大客车、双层客车票价：每公里按0.120.15元人次计价，起价为1.00元，以0.50元进级；空调客车票价：每公里按0.200.25元人次计价，起价市区线路2.00元，郊区线路1.00元，以0.50元进级；轻型客车票价：每公里按0.200.25元人次计价，起价为1.00元，以1.00元进级。2. 地铁。采用按里程计价制：6公里以内3元，616公里4元，1626公里5元，2636公里6元，3646公里7元，4656公里8元。无月票。（三）大连目前，大连市内公交线路票价为1.00元/人次，取消职工专线月通票、中小学生月通票(包括大中专学生月通票)。实行IC卡乘车，并对IC卡分档计价结构进行了调整，普通IC卡分为两档计价：12公里以下线路普通IC卡票价为0.90元/人次；12公里(含l 2公里)以上线路为0.95元/人次。（四）南京1. 公交。南京市民乘坐公交车有两种付费方式，一是投币，二是使用公交IC卡。投币的为普通车每人次1元，空调车每人次2元。持公交IC卡成人普通车每人次为0.8元，空调车为1.6元，学生卡减半收费。为确保低票价策略的实施，南京市每年财政支出2.4亿元补贴公交。2. 地铁。采用分段计价制：乘坐地铁实行2元、3元、4元的分段收费。起步价2元，可乘坐 18个站（包括起点站）；3元，可乘坐 912个站；4元，可乘坐1316个站。无月票。（五）深圳1. 公交。2007年12月1日，深圳正式实施公交降价方案，公交票价基价由每公里0.25元下调至0.22元；同时，对一票制和分段票制线路实行“深圳通”刷卡分段累计优惠：票价3元以下（含3元）部分实行8折优惠，3元以上6元以下（含6元）部分实行7.5折优惠，6元以上部分实行6.5折优惠；使用“深圳通”的乘客，在刷卡折扣优惠基础上，给予0.4元/人次的换乘优惠。2. 地铁。采用分段计价制：每相邻两站之间为1个区间，每4个区间为1个区段，运营初期起步价为2元，可乘坐3个区间，每进入下一区段加收1元。无月票。（六）国内其它主要城市公交地铁票价情况1. 国内其它主要城市公交票价如表1所示。表1：国内主要城市公交票价表城市市区普票郊区普票中巴双层大巴空调大巴优质线路无人售票职工月通票学生月通票市区郊区市区郊区天津12公里以下1元，12公里以上1.5元1.5元起价，0.5元进制12公里以下1元，12公里以上1.5元2元（不开空调1.5元）12公里以下1元，12公里以上1.5元40元60元14元60元石家庄1元1元40元15元太原1元1元起价，1元进制1元IC卡45元/100次IC卡25元/100次呼和浩特1元1.5元1元40元25元大连1元 1元，2元1元2元1元2842元10元哈尔滨 0.5元，1元0.52元2元2540元40元15元20元杭州1元，1.5元，2元14元13元1元15元IC卡50元IC卡25元合肥1元0.4元起价，0.1元进制1元1元40元20元福州1元1元起价，0.5元进制2元（不开空调1元）1元IC卡50元/100次IC卡25元/100次南昌1元0.5元起价，0.5元进制，最高5元1元2元1元30元40元15元20元济南1元1元2元50元20元南宁1.2元3元，4元2元1.2元50元30元成都1元2元，3元1元2元1元IC卡50元IC卡30元重庆1元起价，0.5元进制2元起价，0.5元进制1.5元起价，0.5元进制1元IC卡40元IC卡20元昆明1元1元，2元0.5元，1元1元2元1元IC卡0.9元/人次IC卡0.3元/人次西安1元1元起价，0.5元进制0.5元起价，0.5元进制1元，1.5元，2元2元1元（市区线路）10元资料来源：城市公用事业信息2007年。2. 国内主要城市地铁票价如表2所示。表2：国内主要城市地铁票价表城 市票 价票 种有无月票北 京单一票制，票价每人每次2元单程票一卡通储值票：每次储值金额为10元的整数倍，最低10元，最高500元，初次购买须支付押金20元，卡内余额不得超过1000元。北京地铁于2007年10月7日正式取消地铁专用月票上 海6公里以内3元，6-16公里4元，16-26公里5元，26-36公里6元，36-46公里7元，46-56公里8元单程票一卡通纪念票无天 津2元 乘坐5站以内(含5站)3元 乘坐5站以上，10站以下(含10站）4元 乘坐10站以上，16站以下(含16站)5元 乘坐16站以上单程票储值票（9折）老年票乘次优惠票类似月票，每支付80元，可充值次数40次，须在充值之日起30天内用完，如有效期内没用完，剩余次数作废，须继续充值才可享受新的乘次优惠。深 圳采用分段计价制：每相邻两站之间为1个区间，每4个区间为1个区段，运营初期起步价为2元，可乘坐3个区间，每进入下一区段加收1元单程票深圳通储值票纪念票无南 京乘坐地铁实行2元、3元、4元的分段收费。单程票一卡通票（包括金陵通卡、金陵通学生卡、华夏万通卡，其中金陵通学生卡适用于中、小学生、须与附证同时使用，享受五折优惠）；计次票；纸票（主要用于大客流时）无起步价2元，可乘坐 18个站（包括起点站）3元，可乘坐 912个站4元，可乘坐1316个站武 汉采用限时分段计价（每相邻两站之间为1个区间），起价1.5元，可乘坐6个区间，超过6个区间收费2元，全程2元单程票储值票：分为普通储值票(8折)和老人储值票(7折)。老人免费票无重 庆分段计价（2 个车站之间，称为 1 个区段）。最低票价 2 元，最高票价 5元。单程票储值票纪念票无具体票价为：乘坐区段在 6 个以内的，票价为 2 元；乘坐区段在 7-10 个以内的，票价为 3 元；乘坐区段在 11-14 个以内的，票价为 4 元；乘坐区段在 15-17 个以内的，票价为 5 元。（七）小结从以上各城市票价情况可以看出，大部分城市的公交票价水平为非空调车1元、空调车2元，并保留一定的分段计价线路，使用IC卡一般享受8折的优惠，实施折扣优惠后一般都取消了月通票。除北京地铁采用单一票制外，全国其他主要城市的地铁都采用了按区间或按里程分段计价的方式，绝大多数城市地铁没有月通票。各城市的公交、地铁票价优惠的深度和广度都是以政府财政补贴为基础，北京和深圳明确由政府财政购买公共服务。第二部分 票价优惠方案内容 一、制定方案的依据（一）国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知（国办发200546号 ）中指出，要“充分发挥公共交通运量大、价格低廉的优势，引导群众选择公共交通作为主要出行方式”，“对公共交通企业承担社会福利（包括老年人、残疾人、军人乘车，学生和成人持月通票乘车等）和完成政府指令性任务所增加的支出，定期进行专项经济补偿”。（二）建设部等四部委关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见（建城2006288号）中指出，“城市公共交通发展要纳入公共财政体系，建立健全城市公共交通投入、补贴和补偿机制，统筹安排，重点扶持”。同时“地方人民政府要加大对城市公共交通事业的资金投入力度。城市人民政府要对轨道交通、综合换乘枢纽、场站建设，以及车辆和设施装备的配置、更新给予必要的资金和政策扶持。城市公用事业附加费、基础设施配套费等政府性基金要用于城市交通建设，并向城市公共交通倾斜”，“对于实行低票价以及月通票，老年人、残疾人、伤残军人等减免票政策形成的城市公共交通企业政策性亏损，城市人民政府应给予补贴。补贴应按月或季度定期及时拨付到位。不得拖欠或挪用”。（三）广州市委关于印发中共广州市委、广州市人民政府关于切实解决涉及人民群众切身利益若干问题的决定的通知（穗字20072号），其中第45项“推进公交地铁票务改革”工作要求：2007年内，实行公交车、地铁票务一体化，制定公交地铁票务优惠方案，降低市民出行成本。（四）张广宁市长在2006年度广州市政府工作报告中提出，要“全力推行公交优先和快速公交，完善各种交通接驳，实行公交车、地铁票务一体化，并给予优惠价格，方便市民出行”。二、制定方案的原则（一）体现民生需求。充分考虑市民的经济承受能力，通过票价优惠措施，降低市民的出行成本，提高民生净福利指标。（二）体现公交优先。通过政府购买公共服务，利用票价优惠措施，合理引导市民选择出行方式，改善城市交通结构，提高公交、地铁吸引力及其运营效率，构建和谐交通。（三）兼顾财政承受能力。根据公交、地铁行业定位及其特点，逐步加大财政对公交、地铁的支持力度，实现市民乘坐公交、地铁普遍享受优惠与兼顾财政承受能力二者之间的统一。（四）兼顾公交、地铁行业的发展要求。保持公交、地铁企业的经营活力，促进公交、地铁服务水平的提高，促进公交、地铁行业的可持续发展。（五）可操作性原则。票价优惠措施具有现实性，一方面，财政补贴是可计算的、透明的；另一方面，在现有的技术条件下，优惠措施可以实施。（六）交通一卡通原则采用城市交通一卡通系统（羊城通），发挥其发卡量大、覆盖面广和市民接受程度高等特点，有利于客流数据的科学统计；有利于优惠费用的精确清分；有利于票价改革的快速推进；有利于市民搭乘公交和地铁一卡通行。（七）统一规划、同步认证、分步实施原则公交、地铁票价优惠方案由市统一组织制定、同步论证和听证。具体的实施方案，根据技术状况、难易程度等因素分步实施、逐步完善。3、 优惠方式 公交、地铁票价优惠方案主要包括两大部分，一是在现有公交、地铁票价基础上实施折扣优惠，二是发行月通票。 （一）直接折扣优惠方案（方案一） 对乘坐城市公交、地铁使用羊城通支付的乘客，实施票价8折优惠。 （二）直接折扣优惠与月通票优惠组合方案（方案二）在对使用羊城通刷卡乘车实施8折优惠的基础上，发行公交、地铁乘车月通票。其中，公交普通月通票为88元，学生月通票为45元。地铁普通月通票有105元、140元、175元和210元四种。学生月通票对应为55元、70元、90元和105元。方案二包含9种具体优惠实现形式：1. 对乘坐公交、地铁使用羊城通刷卡支付的市民，实施票价8折优惠。2. 公交普通限次月通票（88元限乘90次，但不限线路）。公交月通票的消费群体定位为经常搭乘公交出行的乘客，月通票价格目前公交羊城通平均人次票价有限乘坐次数直接折扣优惠折扣率月通票附加优惠折扣率。月通票相当于全票价的5折优惠。超过90次后乘坐公交车则按照原票价8折给予优惠。3. 公交普通定线月通票（限选2条常坐公交线路，但不限次数）。定线月通票的票价为88元。我市公交线网乘客换乘系数为1.117（9元30每月乘坐次数40人数（人）397014078932363148004695324270622330540每月乘坐次数50人数（人）309653163625002114713592255954414720250每月乘坐次数60人数（人）1642916406134836358185712402929510860每月乘坐次数70人数（人）454444633800178853932876273270每月乘坐次数8