娄底市产业转型发展研究.doc

娄底市产业转型发展研究娄底市发展和改革委员会娄底市发展研究中心二一五年三月娄底市产业转型发展研究课题组顾 问：易鹏飞 何文君 组 长：方建荣 副组长：贺 雄 杨理斌 主 笔：杨理斌 喻振华 陈 洁 曹媛媛 周贤君 参 与：刘晓方 肖志华 黄文才 王青峰 谭建华 颜绍平 刘建军 万大江 康让卿 徐业波 彭 欣 刘 滔 李 娣 朱炜林 刘 平 肖晓轩 朱太貌 审 阅：刘坚固 刘小厅 梁巨伟 邓向东 王寄忠 曾鹏翔 刘跃进 前 言我市是比较典型的资源型工业城市，经济发展方式相对粗放，产业结构不优、产业质量不高、生态环境恶化等系列问题比较突出，可持续发展受到挑战。特别是近几年来，资源型产业发展日益受宏观政策的调控，财政税收受经济波动的影响，招商引资受环境容量的影响，经济质量和效益不高，转型发展已成为当务之急。在此背景下，市发改委建议以市政府的名义统一部署开展我市产业转型发展研究工作，以便更好地理清我市产业发展思路，为顺利编制“十三五”规划和纵深推进融城战略做好前期研究。2014年3月，在市政府主要领导的重视下，市发改委和市发展研究中心成立了产业转型发展研究课题组，提出了“1+4+7”12个课题的研究方案，其中“1”代表1个总课题，是指娄底市产业转型发展研究（即本研究课题）；“4”代表4个分课题，分别是指农业、工业、建筑业和服务业；“7”代表7个子课题，分别是指生态环保、商贸、文化、旅游、金融、健康、养老7个产业，并召开了专题工作会议进行了部署。课题组先后两次深入县市区开展调研，多次与子课题研究成员讨论交流意见，于2014年10月形成娄底市产业转型发展研究（初稿）。初稿出来后，印发至课题组人员和市发改委机关进行了修改，形成了娄底市产业转型发展研究（征求意见稿）。12月，课题组把征求意见稿发至市直相关部门征求了意见，改完善后形成了娄底市产业转型发展研究评审稿。2015年2月14日，市发改委邀请省、市5名业内专家组成专家评审组（湖南大学教授、博士生导师李琳，湖南大学教授、博士生导师向志强，娄底职业技术学院副院长郭广军，娄底市发改委总经济师邓向东，娄底市发改委高级经济师陈益林），对娄底市产业转型发展研究、娄底市工业转型升级发展研究、娄底市生态环保产业转型发展研究、娄底市服务业转型发展研究4个课题进行了集中评审。专家组对娄底市产业转型发展研究给予了充分的肯定，给出了92.91分的最高分。同时也提出了一些建设性修改意见。2015年3月，课题组根据专家评审组的意见，再次进行了修改完善，形成了娄底市产业转型发展研究(送审稿)上报市政府审定。课题组2015年3月20日2 目 录一、产业发展的现实基础2（一）产业发展取得的成效2（二）产业发展存在的问题4二、转型发展的内外环境10（一）全球经济转入低速增长期10（二）中国经济步入新常态阶段10（三）湖南经济进入协作发展期11（四）娄底经济处于转型发展期12三、产业转型发展模式13（一）产业转型发展模式简介13（二）产业转型发展模式选择14四、产业转型发展的基本思路16（一）指导思想16（二）基本原则16（三）产业发展定位17（四）发展目标20五、转型发展的方向22（一）着力建设优质特色的科技型现代农业23（二）提升构建具有比较竞争优势的新型工业24（三）积极打造安全高效的外向型建筑业24（四）大力发展高端高质的新兴服务业25六、转型发展的重点25（一）升级换代传统优势产业26（二）积极培育发展新兴产业32七、主要措施建议44（一）加强组织领导44（二）制定产业转型发展政策44（三）设立产业转型发展资金45（四）加大项目招商引资力度45（五）强化基础平台建设45（六）进一步优化经济环境46附件：娄底市产业转型发展重点项目表47娄底市产业转型发展研究产业转型是一个国家或地区的国民经济主要构成中，产业规模、产业结构、产业质量、产业组织等发生显著变动的状态或过程。娄底是湖南省能源原材料基地，也是中部地区比较典型的资源型工业城市，享有“世界锑都”、“百里煤海”、“现代钢城”、“火电明珠”、和“有色金属之乡”等美称，煤炭、电力、钢材、有色、建材等传统支柱产业基础突出，能源原材料工业特色明显，为娄底的经济和社会发展奠定了坚实的基础，也为湖南的发展作出了历史性贡献。然而，由于经济发展长期以来过分依赖资源开发，发展方式粗放，带来了产业规模不大、产业结构不优、产业质量不高、资源面临枯竭、生态环境恶化等一系列问题，可持续发展受到挑战。因此，在当前我国经济经济正在向形态更加高级、分工更加复杂、结构更加合理阶段演进的新常态下，在我省经济受“四期叠加”（增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期和民间融资风险集中爆发期）深度影响的发展背景下，探索资源型城市产业转型发展之路，找准转型升级的突破口，明确产业转型发展的方向和重点，已成为娄底发展的当务之急。一、产业发展的现实基础（一）产业发展取得的成效近年来，在“科学发展、加速赶超、建设幸福娄底”战略的指导下，娄底产业发展取得了阶段性成果。1、产业总量稳步增长。2013年，地区生产总值达到1118.17亿元，比2005年增加815.52亿元，年均增长17.7%（现价，下同），多年来保持了两位数增长的良好势头（见图1）。图1 ：娄底市2006-2013年地区生产总值及增长率变化图 2、产业结构加快升级。三次产业结构比由2005年的16.6：47.4：36.0调整为2013年的14.5：54.1：31.4，第一产业占比GDP比重稳中略降，8年间下降近2.1个百分点；第二产业占GDP的比重上升6.7个百分点；第三产业占GDP比重下降近4.6个百分点（见图2）。第二产业特别是重化工业主导了过去8年的经济增长，符合工业化发展的一般规划。图2：娄底市2006-2013年三次产业结构图3、产业质量逐步提高。全市财政总收入从2005年的12.27亿元增长至2013年的103.89亿元，年均增长11.45%。规模以上工业企业实现利税总额从2005年的22.59亿元增长至2013年的195.94亿元（见表1）。表1： 娄底市2006-2013年产业效益情况表年份财政收入（亿元）规模以上工业企业利税总额（亿元）200626.1648.34200732.7533.35200840.0765.63200945.5180.39201056.29127.62201170.2593.35201288.59106.472013103.89195.94（二）产业发展存在的问题1、总量规模偏小，均量水平不高。从总量来看， 2013年娄底市地区生产总值为1118.17亿元，仅占全省的4.56%，在环长株潭群市群8个城市中排名末位，比第一梯队的长沙低6034.96亿元，不及长沙的1/6；比第二梯队（岳阳、常德、衡阳）的岳阳低1312.35亿元，不及岳阳的1/2；比第三梯队（株洲、湘潭）的株洲低829.83亿元；比第四梯队（益阳、娄底）的益阳低4.96亿元。从均量来看， 2013年娄底人均地区生产总值为29249元，全省人均地区生产总值为36763元，我市仅为全省平均水平的80%（见表2）。 表2：2013年娄底与环长株潭城市群城市GDP及人均GDP比较表城市名GDP（亿元）横比差值人均GDP（元）横比差值娄底市1118.1729249长沙市7153.13-6034.9699570-70321岳阳市2435.51-1317.3443953-14704常德市2264.94-1146.7739169-9920衡阳市2169.44-1051.2730030-781株洲市1949.43-831.2649723-20474湘潭市1443.06-324.8951717-22468益阳市1123.13-4.9625773+3476 2、产业结构不优，集群效应不显。娄底市是一个以能源原材料为特色、传统工业为支柱、第二产业占主体的“二三一”产业结构，三次产业结构比为14.5：54.1：31.4，第三产业在总量中仅占31.4%，产业层级低，结构不合理。同时，企业协作程度低，产业关联度不高，产业链条较短，集群效应不明显。比如钢铁产业，原材料和销售市场基本上是两头在外，以钢铁为原材料的机械制造业落后，延伸加工环节出现断层，没有形成完整的产业链。锑产业没有深度加工，生产出来的锑品基本销往国际市场。煤炭除了本地火电、钢铁和化工企业需要一定数量外，基本上是卖原品。农产品受技术和设备制约，精深加工严重不够。农机、煤机和电陶缺乏核心技术和信息化水平，科技含量和附加值低。（见表3）表3：2013年环长株潭城市群8市产业结构表城市第一产业占比第二产业占比第三产业占比长沙市4.12%55.18%40.70%株洲市8.00%60.03%31.96%湘潭市8.38%59.03%32.59%衡阳市15.60%47.91%36.49%岳阳市11.12%54.98%33.90%常德市14.30%48.67%37.03%益阳市19.24%44.98%35.78%郴州市9.93%57.42%32.64%娄底市14.5%54.1%31.4%3、能耗水平偏高，环境压力较大。从纵向看，娄底能源消耗量逐年呈下降趋势。万元GDP能耗从2006的2.848吨标准煤/万元下降到2013年的1.605吨标准煤/万元，规模工业增加值单位能耗从2006年的6.29吨标准煤下降到2013年的2.48吨标准煤（见表4）。表4：娄底市2006-2013年能耗情况表年份万元GDP能耗 (吨标准煤/万元)规模工业增加值单位能耗（吨标准煤）20062.8486.9220072.7036.1820082.5355.1920092.4144.5120102.3063.2320111.8213.0020121.7012.6320131.6052.48从横向比较，我市能源消耗仍然偏高。单位GDP能耗、电耗远远高于环长株潭城市群其他7个城市，且居全省之首。2013年，全市万元GDP消耗标准煤1.605吨，是全省的2倍，是长沙的2.83倍，其中电耗1320.46千瓦时/万元，是长沙的2.11倍，万元工业增加值电耗1737.5千瓦时，万元规模工业能耗为2.48吨标准煤，是全省的2倍（见表5）。表5：2013年环长株潭城市群8市能耗指标比较表城市万元GDP能耗规模工业增加值单位能耗单位GDP电耗指标值（吨标准煤/万元）升降(%)升降(%)指标值(千瓦时/万元)升降(%)长沙市0.581-4.56-7.47373.5-2.3株洲市0.867-3.85-7.72633.1-1.9湘潭市1.095-7.58-11.11784.1-9.1衡阳市0.783-5.15-9.98630.2-3.4岳阳市0.861-7.14-8.64546.9-1.8常德市0.640-5.12-5.44630.4-4.3益阳市0.738-5.08-9.59632.6-3.7娄底市1.605-5.66-5.821320.5-6.2 同时，资源约束偏紧，环境压力加大。首先，资源约束加剧。以现有开采速度，娄底煤、锑已探明可开采储量的开采期限分别不足40年和14年，资源量以较快的速度逐年递减，冷水江市和涟源市已被国家列为国家资源枯竭型城市，曾经引以自豪的优势资源不再成为优势；随着钢铁产能的不断扩大，铁矿石进口数量也将越来越大；建设开发速度加快，有限的土地资源加剧，人平耕地0.6亩，仅为全国人均耕地的43.42%；娄底虽然跨资江和湘江两个水系，但又地处衡邵干旱走廊，水资源相对存在结构性不足，成为制约经济发展的重要因素。其次，环保压力加大。2013年，全市工业固体废物产生量为991万吨，废气排放量为3341亿m3，废水排放量为17012万吨。“三废”处理压力日益加大；地下资源的开采在全市造成了大面积的土地塌陷，据初步统计：娄底各类矿山占用及破坏土地的总面积为1917.64公顷，采矿沉陷区面积达337.36平方公里，矿山恢复治理仅完成了5.2%；共有各类尾矿库15座，总库容约450万m3，现堆积尾砂约350万m3，仅完成2座尾矿闭库治理，安全隐患较大，生态恶化加剧。 4、科技投入不足，创新动力不强。首先，科技投入小，技术成果不足。2013年娄底市科学研究与试验发展（R&D）经费支出16.0亿元，仅占全市生产总值的1.4%，比重甚微。受理专利申请1660件，较长沙、湘潭分别少14296、2078件；争取省部级以上科技计划项目84项，较长沙、湘潭分别少387、22项。全市89家高新技术企业完成高新技术产业总产值568.6亿元，其中高新技术产业增加值129.45亿元，与长沙的1499.24亿元比较，不足其1/10，仅是郴州的一半。其次，科技人才缺乏，创新体系滞后。一是人才短缺。规模以上工业企业专业技术人才5784人，占规模以上从业人员9.66万人的5.9%，其中：从事RD的人员2306人，主要分布在传统产业，战略性新兴产业人才紧缺，尤其是高科技人才、高管人才缺乏，在环长株潭城市群8市中排名末位；二是产业科技平台发展滞后。市内科研院所少，检测设备不齐全，检测技术比较落后，产业集聚效应得不到发挥。多数企业没有研发机构，自主创新能力不强；三是信息化水平亟需提升。目前娄底两化融合程度较低，信息化基础建设较为滞后，信息产业规模偏小，信息资源开发利用与共享能力较低，信息化应用水平有待提高；四是高新产业占比偏低。娄底新兴产业的总体规模偏小，高新技术产业没有形成规模，新兴产业对传统工业的改造提升能力较弱，2010-2013年娄底高新技术产业增加值年增长率仅为3.08%。5、农业结构不优，发展基础薄弱。“粮猪型”农业产业特征明显，粮猪产值产农业总值近80%。农产品加工转化值偏低，2013年，全市农产品加工产值与农业产值之比为0.7：1，远低于全省1.1：1的平均水平，比全国1.9：1的比例更低，与发达国家3.5：1的比例差距更远。农产品附加值低，特色不突出，知名度不高，缺少竞争优势。农业组织存在农业产品生产与加工、流通脱节的问题，产加销没有实现有效对接，农贸没有形成一体化的利益导向机制，导致农产品结构性过剩。同时，农业基础设施相对薄弱，相当一部分水利设施年久失修，机耕道路不配、不畅通，制约农业机械化发展。人均耕地较少，耕地后备资源不足，特别是高产农田面积不到耕地的30%，农业产出效率有待提高。农业现代物流落后，仓储能力严重不足，产品难以通过保鲜增值，加上农业信息化发展水平落后，市场信息不及时、不灵通、信息时效性和准备性差，容易陷入盲目性生产，损害企业和农户利益。农村金融薄弱，信贷投向单一，金融资源与农村经济存在脱节，农业产业化融资渠道不畅。二、转型发展的内外环境（一）全球经济转入低速增长期从目前形势来看，世界经济格局正在发生深远变化，世界经济已由危机前的快速发展期转入低速增长期，低速增长态势仍将延续，国际经济形势的复杂状况对我国经济运行的不利影响也日渐加深。一方面，发达国家在核心技术和工艺等方面的控制和封锁，对我国工业经济发展形成高端挤压，迫使我国制造业总体发展战略必须从基于要素的低成本战略转向基于自主创新的差异化战略。另一方面，第三次工业革命为后发地区的赶超带来了机遇，通过信息技术深度应用和进入新兴产业，发展中国家逐步蚕食我国低端制造环节，后发国家和地区对中国低成本优势的挑战将日益严峻，我国劳动密集型产业面临劳动力成本上升和东南亚国家竞争的双重压力。（二）中国经济步入新常态阶段2014年的中央经济工作会议作出我国经济发展进入新常态的重大战略判断，主要表面为四个方面：一我国经济增长速度正从高速增长转向中高速增长；二是经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长；三是经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整；四是经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。这种新常态表明，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演进。新常态下，我国经济将更加注重经济发展的质量和效益，将稳的重点放在稳住经济运行，保持经济运行在合理区间，将进的重点放在深化改革开放和调整结构，把转方式调结构放到更加重要位置。当前我国工业行业的产能过剩呈现长期性的新特征，传统重工业产品需求峰值已经或接近到来，钢铁、煤炭、水泥、有色金属等行业将会在较长时期面临产能过剩压力。这就要求我们的经济发展由过去传统粗放的高速增长阶段，进入高效率、低成本、可持续的中高速增长阶段，经济结构发生全面、深刻的变化，不断优化升级，第三产业逐步成为产业主体，消费需求逐步成为需求主体。（三）湖南经济进入协作发展期 “一带一部”成为中央对湖南的新定位，充分发挥“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”的区位优势，孕育出扩大开放重大发展机遇。2013年，全省地区生产总值24501.7亿元，比上年增长10.1%，三次产业结构为12.747.040.3，工业增加值占地区生产总值的比重为40.8%，比上年下降0.4个百分点；高新技术产业增加值占地区生产总值的比重为16.3%，比上年提高1.3个百分点。近年来，我省积极加快推进区域经济一体化发展，已经取得初步成效。长株潭城市群产业发展优势逐步凸显，已经成为了湖南省经济核心增长极，2013年，长株潭城市群生产总值10539.2亿元,比上年增长11.5%，占全省GDP的43%。各板块经济发展也取得明显成效，环长株潭城市群生产总值19645.4亿元，增长11%；湘南地区生产总值5016.7亿元，增长10.3%；大湘西地区生产总值3141.2亿元，增长8.8%；洞庭湖生态经济区生产总值6246.1亿元，增长10.5%。（四）娄底经济处于转型发展期总体来看，我市正处于多项任务、多种机遇、多重挑战叠加的转型发展关键时期，经济负重前行将会保持较长一段时间。一方面我市经济发展面临多重机遇。近年来，我市争取到了很多国家和省级层面的政策支持，为经济发展注入了新的动力；基础承载能力极大增强，路网、电网、通讯网进一步完善，特别是沪昆高铁、娄怀高速新溆段、长娄高速等的拉通，娄底的交通条件得到根本性改观，正式进入高铁时代，与省会长沙等地区的时空距离大为缩短，区位优势得到充分显现；同时自身在资源等方面的优势也全力助推经济发展。另一方面市域经济发展也面临多重挑战。国家宏观政策对我市传统支柱产业的冲击很大，经济结构调整、过剩产能淘汰等政策对娄底产业发展制约较大；全省“四期叠加”进一步加大了娄底经济发展的压力，转型发展任重道远，社会投资意愿不强，要素保障难度加大等等不利因素叠加，为我市经济发展带来很大压力。三、产业转型发展模式（一）产业转型发展模式简介资源型城市产业转型发展模式主要分三种：产业延伸模式、产业更新模式、产业复合模式。1、产业延伸模式产业延伸模式指在原有资源产业基础上进行产业纵向发展，拉长产业链条，延伸产业的加工深度，形成资源产业上、下游一体化发展格局，并将整个产业体系的重心逐步由上游转移到下游，从而带动区域产业结构的转型。2、产业更新模式产业更新模式指摆脱对原有资源的依赖，依靠自身积累并借助外部力量，建立起基本不依赖原有资源的替代型产业体系。3、产业复合模式产业复合模式指兼有产业延伸和产业更新性质，使产生复合成长的一种发展模式。在产业转型的初期通常表现为产业延伸模式，且随着城市功能逐步完善，加工业的不断发展，新兴产业不断出现，城市主导产业逐步由资源型产业转变为其他替代产业，产业转型相应地主要体现为产业更新模式，城市最终也就演化为综合性城市。（二）产业转型发展模式选择1、产业延伸模式利弊分析产业延伸模式，其优势在于不仅能够充分发挥本地的资源优势和传统支柱产业优势，更能够促进生产、技术和管理等在产业上、下游之间联系更加紧密，进而促使延伸产业具备较强的竞争力。同时，随着下游产业的不断发展壮大，整个产业链条的综合竞争能力将逐渐增强。但缺点在于，随着资源的不断枯竭，将来即使通过从外部输入资源进行加工，但该类资源型产业的生产成本不断增高将不可避免，不利于长久维持城市和地区的繁荣。2、产业更新模式利弊分析产业更新模式，其优点在于转型比较彻底，新植入和更新的产业不仅在未来拥有巨大发展潜力，同时具有对前向、后向及辅助等产业链的辐射扩散功能，能对整个区域经济起到巨大带动作用。但是，产业更新模式要求有大量的人才保障和资金支持，单纯依靠资源城市自身积累往往难以实现，必须借助于外来投资。同时，外来的不仅仅是要带来资金，还要有高级人才、先进的技术、管理和理念的引入，这对于以资源产业为主导的资源型城市来说，更是缺乏必要的吸引力。3、产业复合模式成为必然资源型城市产业转型是一个系统工程，也是一个循序渐进的过程。娄底作为全国资源型老工业基地城市，近几年来受国家宏观调控环境和市场环境等的影响，六大资源型主导产业明显衰退，企业利润显著下降，失业人口持续增多，保持社会稳定的压力增大，市级政府财政开始紧张且部分县（市、区）财政入不敷出。在这种情况下，仅采用产业延伸模式，则没有发展后劲，且现实问题和发展中的问题都不能很好地解决；若直接采用产业更新模式，则对现有经济体系冲击太大，不仅投入成本大，而且会事倍功半，甚至难以成功。因此，对于娄底来说，转型的最佳模式应该选择产业复合模式。在转型初期，也就是打基础阶段（2014年-2020年）和见成效阶段（2021年-2025年），主要采用产业延伸模式，辅以产业更新模式，一是可以充分发挥娄底的资源优势，二是可以充分利用上下游产业在生产、管理和技术方面的明显关联性，实施产业延伸的难度较小。在转型后期，也就是上水平阶段（2026年-2030年），主要采用产业更新模式，一是进一步做强做大资源利用的下游产业，将其培育成部分新的支柱产业。二是依托本地的资金、技术等基础，充分发挥好在外娄商的实力，全力争取国家投资和外部力量，建立起基本不依赖原有资源的全新产业群。通过这两种方式，最终实现支柱产业的全面更新，实现资源城市的有效转型。四、产业转型发展的基本思路（一）指导思想 以科学发展为主题，以深化改革为动力，以四化两型建设为契机，以结构调整为重点，加快转变经济发展方式，优化一产业，强化二产业，升化三产业，逐步构建服务业和新兴产业崛起为主导、一二三产业协调发展的现代产业体系，不断增强产业发展的质量，把娄底建设成为区域性中心城市、转型升级示范城市、生态文明城市，打造成湖南新的经济增长极。（二）基本原则1、坚持市场主导与政府引导相结合 充分发挥市场配置资源的决定性作用，以市场需求为导向，着力营造良好的市场竞争环境，激发各类市场主体的积极性，发挥好市场倒逼机制的积极作用。积极发挥政府的规划引导、政策激励和组织协调作用，完善基础设施、优化发展环境，以国家政策、市场需求为指导，引导产业结构调整，促进企业集聚。2、坚持稳定增长与结构优化相结合以稳定增长为基础，坚持集群化、两型化、融合化、协调化发展，推动整体产业结构和三次产业内部结构的合理化、高效化，以结构调整为主要任务促进产业做大做强做优，逐步形成一、二、三产业协调发展的现代产业体系。3、坚持创新创业与开放带动相结合结合自身产业特点和发展需要，通过实施重大科技项目，加快发展高新技术产业，建设创新服务平台，增强创新创业支撑能力。充分利用自身区位优势和产业基础优势，提高对外开放水平，把握产业转移机遇，着重引进高技术、低消耗、低污染、高附加值、关联度大、带动力强的优质项目，突出传统产业高新化，高新技术产业化，新兴产业规模化。着力推动面向市场需求的大众创业、万众创新，为发展增加活力。4、坚持重点突破与整体推进相结合把握市场导向、产业变化趋势和产业政策方向，从本市最有基础和条件的重点方向切入和突破，明确阶段目标，集中优势资源优先发展重点产业和重点区域。立足全市经济可持续发展，进行产业和区域的总体部署，统筹规划，分类指导，动态调整，协调发展。 （三）产业发展定位根据娄底实际情况，产业发展定位为“四基地一中心”：湖南省新型能源原材料产业基地、中部地区特色装备与先进制造业基地、湖南省文化与生态旅游休闲基地、高效农产品基地、湘中区域性商贸与物流中心。1、湖南省新型能源原材料产业基地。长期以来，我市产业发展依赖资源程度较高，支柱产业主要集中在钢铁、煤炭、化工、有色、建材、火电这六大高污染、高能耗原材料工业领域，占全部工业的比重达60%，而资源的过度开发导致面临枯竭的困境，急需寻找替代资源。新型能源原材料因为其可再生、节能环保等优势成为经济实现可持续发展的首要选择。从我市目前情况来看，新型能源原材料产业已有一定基础，拥有一批颇具发展潜力的企业：煤电企业大唐华银金竹山分公司及华润电力涟源公司，生物质能发电企业双峰凯迪，新金属材料企业文昌科技、三泰新材料、大金新材，特种陶瓷材料企业鑫星电子、映鸿科技、美程陶瓷、劳斯特电子等，以此打造新型能源原材料基地具有可行性。 2、中部地区特色装备与先进制造业基地。特色装备制造业作为为国民经济各行业提供技术装备的基础性、战略性产业，是各行业产业升级、技术进步的重要保障，是体现工业化水平、科技实力和国际竞争力的标志性产业。我市在特色装备制造与先进制造业方面有一定的基础：拥有创安防爆、湖南煤机、远扬煤机等煤矿机械制造企业；中兴液压、中源新材料、南方洪源、光华机械等工程机械制造企业；湖南瑞奇、湖南暖洋洋等生活消费类制造企业；VAMA、天宏不锈钢等特种钢材加工企业；大丰和电动车、金华车辆等汽车制造业企业等一大批制造企业。将我市打造成特色装备制造与先进制造业基地可大幅度提升娄底市先进装备制造业在全国市场特别是中部地区和中南地区的市场竞争力和影响力。3、湖南省文化与生态旅游休闲基地。继续深化“旅游兴市”战略，充分发挥政府与市场两只手的作用，把旅游业作为稳增长的重要引擎、调结构的重要突破口、惠民生的重要抓手、生态文明的重要支撑、繁荣文化的重要载体来发展。运用一切文化创意产业的思维方式和发展模式，开发整合现有旅游资源，促进文化与生态、旅游的有机结合，延伸、拓展文化旅游产业。以新化为重点，以双峰、娄星区、涟源、冷水江为一线来打造全市旅游产业集群，建设“以曾国藩故居为龙头，以湘军文化为主要内涵的湖湘文化体验区；以中心城区的水府庙湿地公园、仙女寨以及涟源的湄江、龙山等重点景区为依托，以休闲、康体、娱乐及游客集散为重要功能的中心城市休闲区；以紫鹊界梯田、梅山龙宫、大熊山、奉家桃花源、龙湾湿地、大乘山、波月洞为核心景区的梅山文化生态区”三大旅游板块，树立“乡间侯府、梯田王国、山水围城、世界锑都”四大旅游品牌，着力建设“湘中明珠、快乐娄底”新兴旅游目的地，把娄底打造成湖南省重要的文化与生态旅游休闲基地，实现湖南旅游中部崛起。 4、湖南省高效农产品基地。我市拥有粮油、畜禽、果蔬、茶菌、中药材、竹木等“六大”特色优势产业，农业基础较好，同时还拥有奉家-天门茶叶、桥头河果蔬、杂交“双低”油菜、油茶、“紫鹊界黑米”、“湘中黑牛”、“湘村黑猪”等一批特色品牌。可以在这些优势与特色的基础上，进一步培育壮大一批省级和国家级龙头企业，并推动具备条件的龙头企业上市，努力建设长株潭地区和湖南省的高效农产品基地。5、湘中区域性商贸与物流中心。娄底市地处湖南省的中部，东邻长沙、湘潭，南抵衡阳、邵阳，西接怀化，北界益阳，是湖南省的地理几何中心，是连接东西、通达南北的要衢，已纳入长株潭城市群全国两型社会建设综合配套改革试验区，拥有融汇“过渡带”与“结合部”特色，是长株潭“一带一部”的“缩影”。同时较为发达的铁路、公路等交通基础使得娄底“对外大联通，对内大循环”的综合性交通网初具规模，市域内“一小时经济圈”已基本形成。特别是随着沪昆高铁客运专线的通车，实现了“23456”的交通规划，即从娄底到武汉2小时、到广州3小时、到上海4小时、到昆明5小时、到北京6小时。利用娄底逐渐凸显的交通区位优势，大力发展商贸流通业，加快发展各类市场，开发和完善一批商业旺区和特色商业街。依托铁路口岸，构建大交通，拓展大物流，建立湘中地区陆港物流中心，将我市打造成为区域性商贸与物流中心。（四）发展目标通过10年左右的努力，到2025年，产业规模不断扩大，产业结构趋于合理，产业质量大幅提升，产业体系较为完善，“四基地一中心”基本形成，经济发展总体协调，两型社会基本建立，转型发展初见成效。1、总量目标。力争年均保持8%左右的经济增长速度，到2020年实现国内生产总值1900亿元，到2025年实现国内生产总值2800亿元。到2020年实现财政收入190亿元，到2025年实现财政收入290亿元。 2、结构目标。到2020年三次产业结构为10:53:37，到2025年三次产业结构为7:48:45。农业向高效和生态转变，与工业和服务业融合发展，突出做特做优；工业向园区有序集中，产业布局明显优化，产业发展的集聚、集群效应显著提高。到2020年园区规模工业增加值占比为45%，到2025年园区规模工业增加值占比为60%；服务业发展突出扩总量和优结构，坚持提质增效，创新发展理念，拓宽发展路径，加快向高端高质方向发展。3、效益目标。科技研发投入持续增长，科技人才队伍和创新平台建设稳步推进，科技服务支撑体系日益完善，企业自主创新能力明显提高。到2020年全市研究开发费用占GDP比重达到2%以上，到2025年研究开发费用占GDP比重达到2.3%以上。到2020年高新技术产业增加值达到330亿元以上，到2025年高新技术产业增加值为700亿元以上。环境保护工作取得明显成效，工业污染得到有效控制，循环经济稳步推进，资源利用效率不断提高，巩固创建国家园林城市、国家卫生城市和全国文明城市的目标，成为环境优美、生态良好、宜居宜业的“湘中绿谷”。到2020年万元GDP综合能耗为1.5（吨标煤/万元）以下，到2025年GDP综合能耗为1.2（吨标煤/万元）以下。到2020年工业固废综合利用率为50%以上，到2025年工业固废综合利用率为80%以上（见表6）。表6：娄底市产业发展目标预测表类别指标 2013年2020年2025年总量指标 地区生产总值（亿元） 111819002800 第一产业增加值（亿元）162.59190196 第二产业增加值（亿元）604.5710071344 第三产业增加值（亿元）350.017031260结构指标三次产业结构%14.5：54.1：31.410:53:377:48:45园区规模工业增加值占比%364560效益指标财政收入（亿元） 104190290研究开发费用占GDP比重%1.562.02.3高新技术产业增加值（亿元）129330700工业固废综合利用率%- 50 80万元GDP综合能耗（吨标准煤/万元）1.71.51.2五、转型发展的方向产业转型发展要立足现实，着眼未来，既要解决好当前存在的突出性问题，又要解决好面向长远发展的战略性问题。同时，要综合考虑四大因素：一是紧盯国家政策。坚持以国家政策为指导，积极发展国家鼓励支持的科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、安全有保障的现代产业，限制发展产能过剩的、高污染、高排放、高能耗的落后传统行业。二是紧跟市场需求。坚持尊重经济规律，运用市场法则，充分发挥国内市场需求的巨大优势和市场在配置资源的决定性作用，加快企业兼并重组和淘汰落后产能，通过市场的优胜劣汰推进转型发展，利用市场的倒逼机制促进产业升级。三是紧靠创新驱动。要突破发展瓶颈、解决深层次矛盾和问题，根本出路在于创新，关键是要靠科技进步。坚决摒弃以扩大要素投入为主的粗放型增长方式，及早转入创新驱动发展的轨道，科学谋划未来发展方向和路径。四是紧切娄底实际。坚持立足本地实际，不盲目否定和摒弃过去，不盲目效仿和攀比别人，努力在充分认识我市产业结构优势和劣势的基础上，在发展思路上再优化，在项目谋划上再对接，坚持走有源之水、有根之木的产业发展之路。因此，产业体系必须基于娄底现有产业基础和经济实力，根据国家政策要求、市场需要导向、改革创新引领、平台承载能力等因素来考虑和选择。（一）着力建设优质特色的科技型现代农业在农业领域推进种植业、养殖业、林业之间的循环链接，强化农业与工业、服务业的融合发展，因“市”制宜、因“势”利导，按照“建设大基地、培育大龙头、打造大品牌、形成大产业”的思路，突出适度规模经营与标准化园区建设同步协调发展，建立种养平衡生态循环示范基地，培育具有核心竞争力的产品品牌，形成生态农业、特色农业、立体农业为主的可持续发展格局。要按照你无我有、你有我优的原则，稳定发展种养业及加工业，同时充分利用娄底市田园山地景观、农业和农村自然生态及环境资源，加快发展生态休闲农业，实现农业增产、农民增收。（二）提升构建具有比较竞争优势的新型工业根据不同产业发展的内在规律和核心竞争力形成关键，全力推进工业实现“四转三化”。优化存量，推动传统优势产业升级换代；调整增量，加快发展成长性新兴产业，选择性发展未来产业,配套发展生产性服务业，积极承接产业转移，推动产业链低端向中高端升级转型，逐步构建具有竞争优势的现代工业梯次产业体系，全面提升娄底新型工业的产业质量。一方面，是要加快改造提升传统支柱工业，推动企业工艺优化和产品结构调整。另一方面，是要大力培育发展战略性新兴产业，促进娄底整体工业产业结构的全面优化升级。（三）积极打造安全高效的外向型建筑业以房屋和土木工程及桥梁工程建筑业、建筑装饰业为重点，不断完善现代建筑业体系，形成集房屋建筑、市政工程、设备安装、装饰装修等专业为一体的大建筑业格局，促进建筑业向房地产、市政、交通、水利、民航、矿山、电力等行业延伸，推动我市建筑业由单一型向综合型转变、由生产经营型向资本经营型转变、由传统建筑业向现代建筑业转变。积极培育涟邵建设工程（集团）有限责任公司、娄底路桥建设有限责任公司、娄底工程建设有限公司、湘江电力建设集团、湘中水利水电工程建设有限公司等一批龙头企业，引导建筑事企业依靠科技进步，强化科学管理，加强人才队伍建设，完善体制机制，使之上等级，上规模，上水平。鼓励建筑事企业实施“走出去”的战略，不断拓展市外市场，逐步形成具有一定竞争优势的体现娄底特色的建筑业品牌。（四）大力发展高端高质的新兴服务业现代服务业具有资源消耗少、环境污染少的优点，是地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。娄底市服务业要坚持以提质扩效为中心，以扩大总量和优化结构为主攻方向，进一步创新发展理念、拓宽发展路径，加快服务业向创新驱动、多元开放、融合集聚、高端高质的方向发展，推进服务业与第一、二产业的融合、交叉发展，重点发展文化旅游、现代物流、电子商务、信息服务与咨询业、健康养老、现代金融、生态环保等新兴服务业。六、转型发展的重点根据产业复合模式的要求，全市推进产业转型升级，既要立足做大总量，又要着眼调整结构，更要注重提高质量，关键在于培育一批成长性好、关联度高、技术含量和附加值高、市场前景广阔、有一定竞争能力的现代产业。今后相当长一段时期，我市产业要从资源消耗、粗放经营为主向资源节约、集约经营为主的两型产业方向转变；从高成本、低技术含量、低附加值为主的传统产业向低成本、高技术含量、高附加值为主的新兴产业转变；从单纯依靠传统产业改造提升向传统产业存量提升和新兴产业增量扩张“两手并举”的复合产业转变，逐步构建起与时俱进的现代产业体系。（一）升级换代传统优势产业1、钢铁钢铁冶炼加强涟钢、冷钢技术改造步伐，进一步推进企业降本增效；树立全球资源配置的理念，加强铁矿石等重要资源储备与采购协同；充分利用国家扶持老工业基地建设的相关政策，加快淘汰落后产能及相关设施异地搬迁改造步伐。精品钢材以VAMA汽车板为契机，大力发展薄板深加工产业。全面提升钢铁产品质量和技术水平，大力发展精品钢材和特钢产品，提高钢材本地加工转化比重，持续推进薄板深加工产业园建设。不锈钢依托现有的天宏不锈钢、冷钢不锈钢复合板等项目，加快发展不锈钢产业。不断拓展建筑、交通、工业设备、餐饮和家用、焊管等不锈钢产品市场，努力将娄底不锈钢产业打造成“千亿级”产业。钢铁深加工依托三泰新材料、三星锻造、现代精密铸造、国藩机电等重点企业，着力加强钢铁行业内上下游产业间的分工与协作，重点发展高硼高速钢轧辊、齿轮和模具制造，提升冶金钢铁装备制造能力，提高本地产业配套率，从而推动形成娄底市产业链和产业集群专业化、高端化、精品化发展的标杆模式。2、煤电 煤炭坚决摒弃粗放式发展方式，实行脱胎换骨式的转型发展。一是淘汰落后产能。根据国家产业政策要求，强制关闭年生产能力15万吨以下且不符合安全生产要求的小煤矿。二是调整产业结构，实行洗选加工，合理发展煤气、煤化等产业，延伸产业链条。依托湘煤集团、资江煤业湘中矿业等龙头企业，通过加速先进实用技术成果的转化，提高煤炭加工水平。三是鼓励重点煤炭采掘企业以能源安全保障与低碳化为重点，对现有煤矿采用煤气一体化开采技术，实现煤矿安全生产数字化监控，并加大煤矿机械化改造，实现煤炭生产的集团化、机械化、标准化、信息化。四是支持有条件的本地煤炭企业实施“走出去”的战略，往西北、西南等煤炭资源丰富的区域寻找资源，开办大矿，谋求“二次”创业，顺利实现接续发展，使之逐步退出娄底煤炭采掘市场，还我市绿水青山。火电维持现有规模，不再扩大产能。一是加大技术投入。依托大唐华银金竹山分公司和华润电力涟源公司两家火电企业，加大环保投入力度，努力提高企业质量效益，实现节能减排目标。二是重视安全生产。努力提升安全生产管理水平，加强安全生产监督保障体系建设，确宝实现安全生产目标。三是提高资源利用效率。建立稳定煤炭供应体系，不断降低原料成本水平；强化电网协调，提高和稳定电力供应开机率；加强煤矸石的发电利用，提高综合利用率。3、有色锑品着力发展锑品深加工，提高产品附加值。一是整合资源，提高话语权。结合产业优化布局，建立锡矿山锑冶炼工业园，推动冷水江涉锑企业联合重组，逐步实现全市锑冶炼企业集中布局、统一规划、统一监管，提高产业集中度和产业竞争力，同时鼓励本地企业开展跨地区、跨所有制联合重组，严格控制开采与冶炼产能，提高锑矿资源控制力和对国际价格影响力。二是提高资源利用率。推进低品位矿、共伴生矿、难选冶矿、尾矿等的综合利用，努力提高可利用度和利用效益。三是延长产业链条。依托闪星锑业检测实验室质量检测中心等国家级科研机构，以精锑和氧化锑产品为基础，开发高性能三氧化二锑催化剂、锑系阻燃剂、颜料等锑精细深加工产品，着力发展汽车、电子、塑料等领域应用的阻燃剂材料。四是集中处理尾矿尾渣。大力推动冷水江市锡矿山转型发展建设传统矿区环境整治生态修复示范区建设，对企业生产的锑冶炼砷碱渣、尾砂矿进行集中处理，保持生态安全。锰钒选择性发展一些具有高附加值、稀缺性的有色冶炼产业。选择性发展锰、钒等有色产业。根据现有生产、资源基础及环保配套，选择性发展锰、钒等其它具备较大潜力的有色金属综合开发利用，逐步退出不符合国家产业政策及环保要求的部分产业。4、建材水泥调整普通水泥的发展方向。一是发展高标号水泥及其制品。以双峰海螺、湖南海螺、华新水泥、国产实业等骨干企业为龙头，重点发展“优质、高效、节能、环保”的高标号水泥及其制品。二是突出发展高强水泥、特种水泥和建筑预制件，鼓励骨干水泥企业延伸发展粉磨站、中转库和混凝土管桩等后续产品，延长产业链，提高产业增值率。稳妥推进水泥窑协同处置城市生活垃圾、污泥示范项目，实现城市废弃物无害化最终处置和资源化利用，推动娄底水泥产业向绿色功能产业转变。新型建材加快发展新型建材产业。一是开发精品耐火材料。依托耀华冷耐、东泰、新化驰鑫等骨干企业，充分利用资源优势，开发优质不定型耐火材料、新型高炉冷却壁预制件、高档致密定型耐火制品，打造全国玻璃窑用硅质耐火材料的重要生产基地。二是开发新型墙体材料。依托华天能等企业，利用冶金、火电和水泥企业的废渣资源及丰富的非金属矿资源，发展煤矸石砖、加气混凝土、石膏制品、水泥刨花板、蜂窝纸板墙体材料、蜂巢箱、工业废渣制空心砖、陶粒砌块、石膏刨花板等各种轻质、高强、多功能墙体材料，打造砖、板、瓦结合，高档产品为主的新型墙体材料产业集群。三是开发新型装饰材料。依托高盛板业等企业，引进国内大型建材企业，以轻质化、板式化、标准化、工厂化、集成化、装配化为方向，重点发展装修边线、纸面石膏板、装饰石膏板、苏佰克线条、熔化的铁尾矿砂制木化板、瓷质抛光砖、防滑、耐磨地板地砖，壮大产业规模，提升产业档次。成品建筑型材超前发展成品建筑型材。根据现代化住宅工业化发展的需要，引导原材料企业与建筑施工企业在工法和标准化上对接，突出发展建筑结构件、多功能建筑墙体、建筑门窗及屋面系统等产品，引导建材行业逐步由基础建材向成品建材转变，从而提升非金属矿产的利用效益。5、化工化肥面向现代农业发展需求，调整发展化肥产业。依托湖南宜化等龙头企业，积极实施工艺改进，通过提高高浓度化肥的比重及化肥的复合化率，大力发展新型肥料品种；通过调整高浓度尿素的比例，适当发展大颗粒尿素等。同时，进一步调整产品结构，重点发展重质纯碱和干燥氯化铵，鼓励发展氨碱废渣的各种综合技术的利用。精细化工加快发展精细化工产业。加快推动化工产业由以基础化工为主向以精细化工为主转变，重点依托冷水江3A化工等企业，发展硅化工、涂