徐州市创建全国文明城市.doc

徐州市创建全国文明城市工作行动计划(20152017年)(征求意见稿)全国文明城市是反映一个城市整体文明水平的综合性荣誉称号。近年来，我市经济社会加快发展，各项建设全面推进，广大市民积极参与，创建活动深入开展，市民文明素质持续提升，城市综合水平稳步提高，创建全国文明城市基础更加扎实。为贯彻落实习近平总书记关于精神文明建设工作的最新要求，推进我市全国文明城市创建，按照市委、市政府的总体部署，根据全国文明城市测评体系要求，结合我市实际，特制定三年行动计划。一、 指导思想和总体目标以贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以培育和践行社会主义核心价值观为主线，坚持“两手抓、两手都要硬”，按照“人民有信仰，民族有希望，国家有力量”的要求，牢固树立“以人为本，为民惠民，全面发展”的创建理念，紧紧围绕“四个全面”，立足“五个强化”，和“迈上新台阶、建设新徐州”的奋斗目标，凝心聚力，坚定信心，锲而不舍、一以贯之，全力推进全国文明城市创建，力争在2017年新一轮评选中跨入全国文明城市行列。二、基本原则 1、坚持为民利民。坚持利民惠民育民创建宗旨，坚持以提升人民群众文明素养为最终目的，以广泛吸引群众参与为基本途经，充分发挥人民群众在文明城市创建中的主体作用和创造精神，大兴求实、务实、落实之风，着力解决群众反映强烈的突出问题，办实事、讲实效，努力满足人民群众不断增长的精神文化需求。2、坚持齐抓共管。强化统筹能力，按照“统分结合、属地负责、条块结合、以块为主”的原则，增强针对性、互动性，把文明城市创建工作纳入各区、各单位经济社会发展的总体工作目标，充分发挥各区、各责任单位，特别是文明委成员单位的主观能动性，形成分工明确、各司其职，整体联动、协同推进的工作格局。3、坚持常态长效。坚持经常抓、抓经常理念，强化改革创新，审时度势、因势利导，创新内容和载体，改进方式和方法，使文明城市创建始终充满生机活力。加强顶层设计，科学谋划部署，实施分类指导，积极探索全国文明城市创建的创新驱动模式，不断改进完善创建工作的领导决策机制、投入保障机制和考核奖惩机制。三、重点工作（一）营造健康向上的人文环境1、培育和践行社会主义核心价值观。认真贯彻落实市委关于培育和践行社会主义核心价值观的实施意见，把培育和践行社会主义核心价值观融入各类群众性精神文明创建活动之中，开展形式多样、丰富多彩的宣传教育活动。拓展延伸社会主义核心价值观宣传载体和学习媒介，深化社会主义核心价值观理论阐释，让“三个倡导”24个字外化于行、内化于心，大力推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。实施“徐州文化传承世纪”工程，用优良传统涵育道德情操。深化爱国主义教育，用好徐州革命历史资源和爱国主义教育基地，组织开展纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周等主题教育活动，弘扬主旋律、汇聚正能量、树立新风尚。2、加快推进好人文化建设。深入开展“我推荐、我评议身边好人”活动，不断完善推荐遴选机制。成立各级“好人”推荐评选领导小组，在城乡广泛设立“徐州好人榜”。拓宽筹款渠道，壮大好人基金，建立完善的各类好人关爱帮扶机制。构建“市县（区）镇（街道）”三级帮扶和一揽子全方位无忧保障体系。深化“学雷锋榜样、做徐州好人”主题实践活动，完善好人学习弘扬机制。办好“好人365”、德耀彭城等专题专栏。举办各种形式的道德模范和身边好人现场交流活动。管好用好徐州文明网，建立徐州好人网。举办徐州好人园塑像入园仪式，发行宣传好人系列丛书爱的力量，引导和推动全社会树立文明观念、争当文明公民、展示文明形象。3、深化“讲文明 树新风”公益广告宣传。组织各级各类媒体媒介常态化广泛刊播刊载“中国梦”、“社会主义核心价值观”公益广告。加大创作力度，推出一批“三学”和徐州文化特色公益广告。加大经费投入，设置一定区域、一定数量的公益广告发布点位，完善公益广告征集和奖励办法，推进公益广告宣传常态化、长效化，使公益广告宣传有计划、有阵地，有规模、有声势，营造良好舆论氛围，促进市民素质提升。4、加强文化阵地和载体建设。采取有效措施，鼓励和支持有关单位的文化教育、卫生体育、休闲娱乐及其他服务设施向社会开放。积极构建有效的文化载体与发展平台，广泛开展丰富多彩的群众性文化活动，充分发挥单位学习阵地和社区市民学校等各类学习教育载体的作用，丰富教育内容，拓展教育形式，提高教育成效。 5、引导市民强化公德意识。强化规则意识，弘扬公序良俗。加快完善市民公约、乡规民约、学生守则、行业规范和团体章程，引导人们自觉履行法定义务、社会责任。开展改陋习、讲公德、促文明宣传活动，印制市民行为规范等文明知识卡片（折页）等宣传品，组织志愿者走上街头、广场，走进社区、家庭，开展文明劝导，传播文明礼仪知识，引导广大市民群众做到“三管十不”：“管好自己的嘴，不随地吐痰、不出口成“脏”、不在公共场所大声喧哗；管好自己的手，不乱扔垃圾、不损坏公物、不乱写乱画、不乱搭乱建；管好自己的腿，不闯红灯、不翻越护栏、不占道经营”。倡导市遵守公共秩序，爱护公共设施，培养自觉遵守公共道德的良好习惯。（二）打造廉洁高效的政务环境6、深化干部群众学习教育活动。坚持各级党委中心组理论学习制度和领导干部理论学习考核制度，认真学习习近平总书记系列重要讲话，深化学习型党组织建设，党风廉政和反腐败教育工作经常化、制度化。充分利用基层党校等面向基层干部群众开展经济、法律、文化、科技和社会管理等方面的理论普及工作；广泛开展社会主义核心价值观学习和党员干部廉洁从政道德教育，深入推进廉政文化建设，进一步弘扬新风正气。 7、切实规范政务行为。全面创新服务内容、方式和手段，政务公开、依法行政，利用政府网站有效开展公共服务，实现政务信息资源共享；坚持党政领导接待群众来访制度，用好12345市民服务热线平台，建立有效回复处理机制；严格规范行政执法行为，规范行政审批事项，简化办事程序，文明执行公务。发挥行政监督作用，相关职能部门及时处理有关违规行政投诉，自觉接受人大、政协的监督及新闻舆论和社会公众的监督。8、深化“零障碍”工程。创新行政权力运行方式，提高政府依法行政效能，优化政务环境，提高办事效率，建设公共服务型政府。通过“书记信箱”、“市长信箱”、“政务热线计划”、“一把手”网络服务厅、“两参一改”评议、网上论坛、公示、征询意见等形式，促进人民群众享有的知情权、参与权、表达权和监督权得到有效保障。（三）构建民主公正的法治环境9、开展法制宣传教育与法律援助活动。加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民的法制宣传教育，推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，确保全民法制宣传教育的普及率80%。全市司法和行政执法人员带头学法守法用法，做到严格、公正、文明执法，充分发挥12348法律服务专线或其他法律服务热线作用，建立健全各级政府财政保障的法律援助机构。10、推进公民权益维护和基层民主政治建设。加大公民权益维护力度。相关部门建立和制定维护劳动者权益的协调机制和应急方案，建立妇女和未成年人、老年人权益保护维权机构并发挥作用，做好孤、残儿童、弃婴救助和流浪未成年人、孤寡老人、残疾人等弱势群体的救助保护工作及其合法权益保护工作。有效维护进城务工人员权益保障，建立进城务工人员工资监控制度和工资保证金制度，执行进城务工人员最低工资制度。11、推进依法治市建设。强化法治引领的实践指向，贯彻落实中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，全面推进依法治市。深入推进依法行政、依法用权，加快建设法治政府；保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设；深入推进科学立法、民主立法，完善立法项目征集和论证制度，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，拓宽公民有序参与立法途径。促进全社会形成“尊法、学法、用法、守法”的良好局面。（四）创建公平诚信的市场环境12、推进“诚信徐州”建设。 贯彻落实国务院社会信用体系建设规划纲要（20142020年），认真落实徐州市关于推进诚信建设制度化的实施方案，加强机制建设,完善“红黑榜”发布机制，加快覆盖全社会的征信系统建设。推进诚信宣传教育实践活动，以“诚信立市”为主题，组织开展“诚信徐州行”宣传活动，充分利用电视、报纸、网络等媒体平台发现挖掘先进典型，讲好徐州诚信故事，树立徐州诚信形象，营造人人讲诚信的社会氛围。13、扎实做好市场监管工作。发挥市场监管的作用，建立完备的打击假冒伪劣违法行为的监督、投诉和处置机制。进一步发挥“12315”消费者申诉举报、打假举报、质量投诉功能，杜绝不正当竞争行为，切实维护企业合法权益。严肃查处重大走私贩私案件，无窝藏和集中销售走私物品的窝点和市场。加强集贸市场建设规划工作，建立徐州市集贸市场长效管理办法，完善市场准入和退出机制，着力整治马路市场，店外经营行为，做到引场入室，规范经营。广泛开展开门评议、群众满意度排序、“文明集市”等创建活动，不断完善集贸市场管理定人定岗责任制。 （五）创造舒适便利的生活环境 14、实施为民办实事工程。以提高市民生活质量为目标，加大公共财政对为民办实事的投入，加快实现“学有优教、劳有多得、病有良医、老有颐养、住有宜居”目标。开展党员干部进社区、进家庭活动，组织开展网络调查、入户问卷、来信来访分析，梳理排查群众反映强烈的、影响城市文明和市民利益的突出问题，积极解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。15、加强市容环境综合整治。强化责任落实，提高清扫保洁标准，确保生活垃圾日产日清，无积存暴露垃圾、无卫生死角，确保环境整洁有序。加强早点摊、午排档、夜排档以及便民疏导点规范管理，消除占道摊点；治理“脏、乱、差”，改善城市环境；推进“文明工地”建设，美化围档，控制噪音，规范建筑渣土转运，减少工地扬尘。通过专项点评、综合排名、末位警示等手段，全面推进和提升市容环境管理水平。16、完善公共基础设施。围绕道路硬化、园林绿化、路灯亮化等重点项目，进一步加强城市道路、桥涵、排水、道路照明、环卫等市政设施、无障碍设施、公共消防设施、公交始发站排队设施和公用电话、邮箱、报栏、座椅、窨井等公共设施的建设、维护管理工作，确保公共设施功能完好，能正常使用。17、实施文明交通工程。围绕影响城市交通文明的突出问题，有效提升交通管理水平，优化和规范交通秩序。加强交通基础设施的管理和维护，切实做到机动车道无被侵占、毁坏现象，路面无明显坑洼积水；做到人行道平整畅通，道板、护栏等设施完好，无损坏占用现象；科学设置交通路口信号灯，斑马线、隔离栅栏，积极推进交通信号智能化。加快“公交便捷”推进进程。加强公交专用道建设，市中心区域主要道路设立公交专用道；合理调整公交站点、线网布局，方便市民出行。加强对公交、出租等行业的管理。进一步巩固非法营运车辆整治成果，探索从源头上治理非法营运车辆的机制；组织“文明交通志愿服务周周行”，加大交通违法曝光力度，努力创造安全畅通的交通秩序。18、加快改善医疗与公共卫生事业。积极发展面向贫困家庭的爱心医院和社区卫生服务中心，社区卫生服务中心纳入城镇职工医疗保险定点机构95%；居民对卫生服务中心的满意率80%。经营性公共场所证照齐全，亮证经营，餐饮单位量化分级管理覆盖率95；从业人员持证上岗，“五病”调离率100%；城市水环境功能区水质达标率100%，市政供水系统管理规范，落实卫生许可证制度。19、完善各类社会保障功能。进一步完善社会救助体系，推行“全民参保登记计划”，为城镇居民医保参保人员投大病保险，提高城乡低保标准，为全市五保对象购买重大疾病商业保险，强化被征地农民社会保障，特别要重视发展老龄事业，推进公办养老机构“公建民营”改革，发展“医养结合”的养老服务机构；加快住房保障体系建设，加大公共租赁住房开发建设力度；强化人力资源市场建设，统筹做好大学毕业生、城镇就业困难人员、退役军人等重点人群的就业工作，提高就业率，零就业家庭低于年度控制目标。（六）优化有利于青少年健康成长的社会文化环境20、加强青少年思想道德建设。贯彻落实中央、省、市关于青少年思想道德建设有关要求，把社会主义核心价值观融入到教育教学中，深化理想信念教育，加强广大青少年国家观和民族团结教育，增强社会责任感、创新精神和实践能力。广泛开展“我的中国梦”主题教育实践，运用重要时间节点开展清明祭英烈、学习和争做美德少年、童心向党、向国旗敬礼等活动；做强做优“缤纷的冬日”、“七彩的夏日”活动品牌；扎实推进“做一个有道德的人”教育实践，普及推广中华优秀传统文化、文明礼仪养成教育、传承中华孝道和勤俭之风。21、加强未成年人活动阵地建设。切实建好用好管好乡村学校少年宫，不断丰富农村青少年精神文化生活；推进全市未成年人成长指导中心建设规范化、标准化，开展未成年人心理健康大讲堂进校园、进乡村、进社区活动；建好用好全市未成年人社会实践基地，整合资源，建设一批未成年人思想道德建设阵地，为全市未成年人成长搭建良好平台。创新教育实践。实施“五联育人”工作机制，进一步健全完善学校、家庭、社会三结合教育网络，打造一校一品、一县（市）区一品特色品牌，评选表彰一批“五联育人”先进集体和先进个人。 22、加强社会文化环境治理。深入开展“净网”、“净园”、“净刊”、“净屏”常态化专项行动，完善联合巡查执法机制，加大对全市文化市场监管力度，严厉查处网吧违法行为，严格取缔无证照网吧、电子游艺厅。对网上有害信息及时发现、及时清除、及时处置，引导未成年人文明上网。全面清除中小学校园周边200米内互联网营业场所、电子游戏经营场所、娱乐场所。取缔校园周边从事非法经营活动的游商和无证照摊点等，为全市广大未成年人创造良好社会文化环境。（七）建立安全稳定的社会环境23、规范“六小”行业 。加强小餐饮、小旅店、小理发美容店、小商店、小浴室、小娱乐店等经营性公共场所管理，建立经营性公共场所管理信息系统，健全监管工作网络，不断提高管理水平。落实监管责任，确保从业人员持证培训上岗，经营性公共场所配备并规范使用消毒设施，符合卫生安全标准要求。24、加强安全生产监管。坚持“党政同责，一岗双责”严格落实安全生产责任制，强化应急管理，加强公共安全风险评估和防控，有效防范、坚决遏制各类安全事故发生；社会面、重点单位及社区物防、技防、人防、消防水平符合安全要求；建立减灾、防灾、救灾综合协调机制和灾害应急管理体系，建立健全救灾应急预案；强化对事关群众健康和安全的产品质量监管，完善食品药品生产、流通、消费全环节监管体系，让市民吃上放心食品。25、深化“平安徐州”创建。组织政法、综治部门和社会各方面力量，以加强社会治安综合治理基层基础工作为重点，以建立健全长效工作机制为核心，以严格落实责任制为抓手，以基层平安地区和平安单位创建为载体，扎实推进平安建设各项措施的落实。加强源头治理、综合治理、共同治理、依法管理，不断强化社会矛盾排查化解，健全完善社会治安防控体系，切实做强基层基础，综治和平安建设各项工作取得显著成效，努力建设一个水平更高、人民群众更加满意的“平安徐州”。 （八）建设可持续发展的生态环境 26、加快生态园林城市创建。大力实施“迈上新台阶、建设新徐州”建设工程，紧紧围绕“天更蓝、地更绿、水更清、路跟畅、城更靓”五大行动计划，做好环境保护敏感区、生态保护核心区的环境治理工作，强化小沿河水源地保护，实施供水管网改造工程，确保饮用水安全。加快实施生态园林工程，进一步提升城区绿化水平和城市道路绿化普及率，积极争创国家生态园林城市。27、加强环境与空气质量管理。建立节能减排目标责任制，严格执行环保“一票否决”和节能减排目标责任制，逐步实现节能减排制度全覆盖。确保生活垃圾无害化处理率、重点工业企业污染物排放稳定达标率、区域环境噪声平均值和交通干线噪声平均值达标和节能减排任务的完成，生活垃圾无害化处理率85%，工业危险品和医疗危险品处置率达到100%；按照国家空气环境质量新标准计算优良天数，优良率60%；切实保护好耕地和林地，公众对城市环保的满意率75%。（九）开展扎实有效的创建活动28、深化“百万市民学礼仪”活动。以“三学”活动为抓手，重点引导市民懂礼、行礼，实施百万市民学礼仪“十百千”工程，市级组织10场大型礼仪知识学习培训，各县（市）区组织100场礼仪知识学习讲座，各行业、单位组织1000场礼仪知识课堂，促进市民养成“礼仪知识我传递、礼仪行为我示范、礼仪秩序我维护”的良好习惯，扩大品牌影响力；组织举办第五届徐州市文明礼仪风采展示活动，倡导公务礼仪、社交礼仪、公共场所礼仪，营造礼貌谦让、友爱互助、尊老爱幼的社会风尚。29、大力实施文明旅游行动。建立健全文明旅游行动联席会议制度，弘扬社会新风尚，推动文明与旅游相融合，塑造讲文明、树新风、重礼仪、诚信友爱、热情好客、安全有序的旅游环境。出入境办证大厅、观音机场、各大旅游景点发放文明出境游宣传材料、告知教育和引导信息；旅游相关责任部门落实行前教育、行中引导、行后总结制度；新闻媒体实现文明旅游正面宣传与反面曝光相结合，做到平时常态宣传，节假日、旅游黄金时节集中宣传。 30、广泛开展志愿服务活动。进一步加强志愿服务制度化建设，建立健全志愿者招募、注册、培训、活动记录、星级认定、激励回馈等工作制度，推动志愿服务立法；组织开展以社区为重点，以空巢老人、残疾人、留守儿童等社会弱势群体为主要帮扶关爱对象的志愿服务活动；积极发展网络文明传播志愿者队伍，大力倡导文明建网、文明上网、文明用网，强化“微传播”意识，多运用微博、微信、微视频和手机客户端等新媒体，多运用微传播、快阅读的方式，增强传播的针对性、活动的互动性，唱响网上思想文化主旋律。进一步强化志愿服务文化建设，动员更多市民群众加入到志愿服务队伍中来，营造“人人为我、我为人人”的良好社会风尚，到2017年，力争实现全市注册志愿者人数占城区人口总数的比例超过14%。31、深化群众性精神文明创建活动。以“幸福家园” 创建为契机，加快老旧小区改造步伐，深入开展文明社区、文明家庭、文明楼院创建活动，彰显社区温馨，促进社区人际关系和谐，加大科教、文体、法律、卫生“四进社区”力度；以美丽城乡建设行动为载体，扎实开展“美丽乡村”创建活动，强化民风建设和环境整治，扩大“舞动乡村”品牌影响力；深化城乡结对共建，落实帮扶项目、完善基础设施、加强技能培训、提供就业机会，推动农村精神文明建设更好地服务社会主义新农村建设，推进城乡文明一体化。以“三零”服务（沟通零距离、服务零投诉、管理零缝隙）为抓手，广泛开展优美环境、优良秩序、优质服务活动，扎实做好各级各类群众性精神文明建设先进单位创建评选工作，探索适合我市实际的表彰激励机制。四、实施步骤 第一阶段：明确目标，制定方案，全面推进创建（2015年）宣传发动，统一思想，提高认识，振奋精神，增强信心，全面部署创建工作任务，形成条块结合，上下联动的创建工作格局。发挥舆论监督促进作用，加大宣传力度，电视、平面、网络等新闻媒体，设立创建专题或专栏，大力度推进好人文化建设，抓好“讲文明树新风”公益广告宣传，营造浓厚的创建氛围，形成强大的舆论声势，迅速掀起新一轮创建高潮。 各地、各单位要对照全国文明城市测评体系要求，制定创建实施方案，分解任务，明确职责，切实将文明城市创建工作纳入各地、各单位日常工作之中，班子不散，队伍不减，做到与经济工作同研究、同部署、同考核。第二阶段：强化责任，突出重点，全面深化创建（2016年）“一把手”亲自挂帅，领导班子划片包干，责任到人，完善计划、细化方案，突出重点，分类实施，全面开展交通秩序、环境卫生、公共场所秩序、市场秩序、诚信建设、市民行为规范等方面的专项治理。根据创建工作实际，针对背街小巷、城乡结合部、老旧小区等重点地区，定期、定时、定人组织暗访和抽查，突出问题导向，研究方法措施、狠抓整改落实，办实事，讲实效，切实解决群众反应的热点难点问题。大力开展群众性精神文明创建活动，广泛组织志愿服务活动，加强青少年思想道德建设，点线面结合，联建联创，全面推动创建工作提档升级。第三阶段：力克时艰，争先进位，打好创建攻坚战（2017年）不断创新工作方式方法，积极创新创优，巩固创建成果，抓好城乡结合部、公共场所人群聚集地、交通要道等重点区域的创建动态管理，开展互评互查，找差纠错，以活动促达