社会福利机构规范管理与建设.ppt

我国老年社会福利机构 规范化管理与建设,长沙民政职业技术学院 陈卓颐教授 联系电话办） 联系地址：长沙市 香樟路 22号 邮政编码：410004 传 真：073182804323,长沙民政职业技术学院 康复医学系 Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,贵州省老龄工作干部培训班课件2011.04,内容提要：,为什么要提出规范化管理？ 老年社会福利机构该如何管理？ 老年社会福利机构规范化管理建设,长沙民政职业技术学院 康复医学系 Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,贵州省老龄工作干部培训班课件2011.04,一、为什么要提出规范化管理？,（一）严峻的人口老龄化形势 （二）巨大的社会化养老需求 5-11%的集中养老需求； 2009年末，全国集中养老床位266.2万张，约占老年人口总数的1.5%； （三）社会化养老服务事业亟待发展 “十二五”国家提出的集中养老床位发展目标是3%；,长沙民政职业技术学院 康复医学系 Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,贵州省老龄工作干部培训班课件2011.04,一、为什么要提出规范化管理？,（四）老年社会福利机构管理不规范,长沙民政职业技术学院 康复医学系 Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,长沙市老年社会福利机构管理培训班课件2011.03,重登记，轻管理； 重引导，轻扶持； 重国办，轻民办； 缺标准，缺规范；,后果,管理混乱，侵犯老年人合法权益时有发生,民间资本投资老年社会福利事业积极性不高,民办机构得不到应有的政策扶持、补贴,规范化管理缺乏依据,表现,1、从政府层面：,一、为什么要提出规范化管理？,（四）老年社会福利机构管理不规范,长沙民政职业技术学院 康复医学系 Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,设施不规范，入住存在风险 高收费，乱收费 员工素质低，配置少 管理不规范、服务质量不高 入住率低，效益欠佳,1、从机构层面：,贵州省老龄工作干部培训班课件2011.04,二、老年社会福利机构该如何管理？,（一）政府对社会福利机构的管理,（二）社会福利机构内部自身管理,长沙民政职业技术学院 康复医学系 Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,贵州省老龄工作干部培训班课件2011.04,二、老年社会福利机构该如何管理？,（一）政府对老年社会福利机构的管理,长沙民政职业技术学院 康复医学系 Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,管理模式： 分级登记，双重管理。 分级登记属地化登记； 政府办机构地方事业单位编制部门登记； 民办非营利性机构地方民间组织管理部门登记； 民办营利性机构地方工商行政管理部门登记； 双重管理政府业务主管部门（民政部门）与登记部门双重管理；,贵州省老龄工作干部培训班课件2011.04,二、老年社会福利机构该如何管理？,（一）政府对老年社会福利机构的管理,长沙民政职业技术学院 康复医学系 Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,管理原则： 依法管理的原则 依据国家政策、法律、法规、规章进行管理 以服务为中心的原则 在管理中体现服务，在服务中渗透管理,贵州省老龄工作干部培训班课件2011.04,社会福利机构,行业主管部门,长沙民政职业技术学院 康复医学系 Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,（一）政府对社会福利机构的管理,二、老年社会福利机构该如何管理？,贵州省老龄工作干部培训班课件2011.04,1、管理内容 民政部门 社会福利机构的筹建、审批、验收、注册登记和发证； 社会福利机构日常经营指导、监督与管理； 国办社会福利机构的机构设置、院长任命与领导班子考核； 国办社会福利机构财政预算、专项建设资金审核与运行监督； 社会福利机构的建设方针、发展目标、发展规划的审批； 社会福利机构的年审、考核、评级和总结表彰； 社会福利机构的纠纷调节、意外事故调查与处理；,长沙民政职业技术学院 康复医学系 Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,二、老年社会福利机构该如何管理？,贵州省老龄工作干部培训班课件2011.04,卫生部门 主要针对养老机构的医疗服务行为进行管理，包括： 养老机构内设置医疗服务部门（医务室、附设医院）的审批、年审； 医务人员执业资格认证、注册、职称晋升和继续教育； 医疗服务过程中医德医风、服务质量的监督； 卫生防疫和食品卫生监督； 医疗事故纠纷的调节、仲裁等。 消防部门 主要针对养老机构建设和经营过程中存在或潜在的消防安全问题进行技术指导和监督管理。,长沙民政职业技术学院 康复医学系 Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,二、老年社会福利机构该如何管理？,贵州省老龄工作干部培训班课件2011.04,工商部门 主要负责对赢利性养老机构进行登记注册、监管。 税务部门 主要负责财务监管与税务监督，赢利性机构税务登记、征缴和非盈利性机构的税收减免等工作。 劳动部门 主要对社会福利机构劳动用工进行监督管理。 其他部门 社会福利机构经营过程中，如果涉及到污染排放、治理问题则由环保部门负责；如果涉及到社会治安、刑事犯罪问题则由公安部门负责；如果涉及到文体活动开展问题，则由体育和文化部门负责，等等。,长沙民政职业技术学院 康复医学系 Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,二、老年社会福利机构该如何管理？,贵州省老龄工作干部培训班课件2011.04,二、老年社会福利机构该如何管理？,（一）政府对老年社会福利机构的管理,长沙民政职业技术学院 康复医学系 Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,管理方法： 传统管理方法 政府的职能：宏观规划、制定政策法规、加强监督管理与指导 小政府，大社会，政府必须转变管理方法。 现代管理方法 成立行业协会，发挥行业协会自律作用，协助政府管理 以上海社会福利行业协会为例 培育中介组织，引入第三方协助管理 上海杨浦区民政局委托上海复旦大学进行服务质量评估,贵州省老龄工作干部培训班课件2011.04,二、老年社会福利机构该如何管理？,（一）政府对老年社会福利机构的管理,长沙民政职业技术学院 康复医学系 Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,注册登记：,登记形式： 1. 政府举办 事业单位法人登记 2. 民间举办： 民办非企业登记 （法人、合伙、个体） 工商登记,贵州省老龄工作干部培训班课件2011.04,二、老年社会福利机构该如何管理？,（一）政府对老年社会福利机构的管理,长沙民政职业技术学院 康复医学系 Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,政府的困惑民办非企业单位该如何管理？ 民非单位性质：是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。 民非单位特征： 民间性不是国家机关举办或利用国有资产举办，而主要是企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用个人、集体和国内非国有企业资产及国外资产等非国有资产举办。 国有企业、事业单位的资产属于国有资产，其以“民办非企业单位”注册登记是否合适？,贵州省老龄工作干部培训班课件2011.04,二、老年社会福利机构该如何管理？,（一）政府对老年社会福利机构的管理,长沙民政职业技术学院 康复医学系 Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,政府的困惑民办非企业单位该如何管理？ 非营利性不以营利为目的，经营结余不能提成、分红，只能用于滚动性发展，投资人不具有所有权，清算后的剩余资产只能用于社会公益服务事业。 如何界定非营利性？ 是否能适当受益？如何界定适当受益？ 投（出）资人是否接受非财产权？,中华人民共和国民办教育促进法（2002.12 ） 第3条：“ 民办教育事业属于公益性事业”； 第35条：“民办学校对举办者投入民办学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累，享有法人财产权” 第51条民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。取得合理回报的具体办法由国务院规定。,参照民办教育促进法，尽快出台民办社会福利事业促进法！,贵州省老龄工作干部培训班课件2011.04,二、老年社会福利机构该如何管理？,（一）政府对老年社会福利机构的管理,长沙民政职业技术学院 康复医学系 Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,政府的困惑民办非企业单位该如何管理？ 社会性民非单位不是各种社会组织的内设机构，而是面向社会开展服务活动、以从事一定的社会公益事业、以社会服务为主要目的的实体。 独立性民办单位自主决定人员聘用、业务活动，不需机构编制管理部门核定编制。 实体性民非单位是由固定专业、固定场所和固定人员构成的一个单位实体。,贵州省老龄工作干部培训班课件2011.04,二、老年社会福利机构该如何管理？,（一）政府对老年社会福利机构的管理,长沙民政职业技术学院 康复医学系 Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,政府的困惑民办非企业单位是否应该收税？ 根据中华人民共和国企业所得税暂行条例及其实施细则规定，经国家有关部门批准，依法注册、登记的事业单位、社会团体所取得的生产、经营所得和其他所得，应按税法规定征收企业所得税。 财政部 国家税务总局关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知（2000.11）第1条：对政府部门和企事业单位、社会团体以及个人等社会力量投资兴办的福利性、非营利性的老年服务机构，暂免征收企业所得税，以及老年服务机构自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税、车船使用税。 专家建议： 应遵循国际惯例，区分这些组织活动是否具有营利性，以此来界定是否征收所得税。 民办非企业单位无法保证其非营利性，更谈不上将其视为法定的公益单位免税，因此，凡是具备法人条件的民办非企业单位，应对其全部所得征收企业所得税；凡是合伙或个体的民办非企业单位，应对其全部所得征收个人所得税。,上海社会福利行业协会发挥的作用 协助制定规范 上海市养老机构管理办法（1998）； 上海市养老机构设置细则（1999）； 上海市养老设施建筑设计标准（2000）； 上海市年度验审办法（2000）； 上海市养老机构处罚暂行办法（2000）； 关于进一步加强养老机构管理的若干意见（2003）； 上海市养老机构管理于服务质量标准（暂行）（2001）； 养老机构基本管理制度规范了上海市养老机构内部管理； 上海市养老机构入住协议书范本，规范入住协议书格式与内容； 实施了上海市社会福利行业协会,长沙民政职业技术学院 康复医学系 Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,二、老年社会福利机构该如何管理？,贵州省老龄工作干部培训班课件2011.04,行业自律 上海市社会福利行业协会制定了上海市社会福利行业协会文明公约和上海市社会福利行业自律宣言，并在全市养老机构开展了“市级文明单位“和“百佳文明示范单位”争创、评选活动，有力的增强了行业自律，使养老机构的社会形象和美誉度显著提高。 规范行业服务行为 上海社会福利行业协会编制了全市统一的上海市养老机构老年人入住协议书、编撰了养老机构服务管理实用手册和养老机构服务风险案例分析，自办了上海社会福利内部刊物，使行业服务行为得到了规范。,长沙民政职业技术学院 康复医学系 Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,二、老年社会福利机构该如何管理？,贵州省老龄工作干部培训班课件2011.04,开展行检行评 开展养老机构行检行评是一项十分繁重的工作，上海市社会福利行业协会依据上海市养老机构管理服务标准、上海市养老机构建筑设计标准和上海市养老机构文明企业考核细则，制定了养老机构行业检查评估表对全市366家养老机构、122项评估指标进行了行检行评，进一步促进了养老机构规范经营，使服务质量全面提升。 开展行业培训 上海市社会福利行业协会成立以来，有计划的组织开展了各类人员培训，包括院长培训、中层管理人员、各类专业技术人员培训、养老护理员上岗和晋级考试培训以及居家养老需求评估员等培训，使养老机构从业人员素质显著提高。,长沙民政职业技术学院 康复医学系 Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,二、老年社会福利机构该如何管理？,贵州省老龄工作干部培训班课件2011.04,进行行业协调 协助调查机构投诉事件，化解矛盾纠纷；协调政府、机构和社会之间关系（上传下达）；与上海保险机构协商，在国内首开养老机构意外伤害事故保险，维护双方权益。 开展养老需求评估 上海借鉴国外境外经验，研制养老需求评估系统，编写了养老需求评估指导手册在全市范围内开展养老需求评估工作，使养老服务更加科学、规范，满足了老年人集中养老和居家养老的需求。 其他 如推广养老机构信息化管理系统软件、定期组织协会成员单位管理者外出考察学习等活动。,长沙民政职业技术学院 康复医学系 Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,二、老年社会福利机构该如何管理？,贵州省老龄工作干部培训班课件2011.04,1、管理目标 追求社会效益 注重经济效益 2、管理原则 以人为本的原则：体现在：建筑设计、服务管理、员工管理 安全第一的原则： 质量第一的原则： 依法管理的原则：,长沙民政职业技术学院 康复医学系 Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,（二）社会福利机构内部自身管理,二、老年社会福利机构该如何管理？,贵州省老龄工作干部培训班课件2011.04,3、管理内容 按照生产服务要素进行分类： “人”的管理 （1）员工管理：挖掘员工潜能，调动员工积极性 （2）养员管理：遵守制度、确保入住安全 “财”的管理 有限的资金发挥最大效力 “物”的管理 所有设施、设备始终处于完好状态,长沙民政职业技术学院 康复医学系 Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,（二）社会福利机构内部自身管理,二、老年社会福利机构该如何管理？,贵州省老龄工作干部培训班课件2011.04,2按照子系统类型进行分类 行政管理 组织人事管理、大政方针管理、财务管理、规章制度管理 业务管理 出入院管理、护理管理、医疗服务管理、健康管理以及营养膳食管理 后勤管理 环境绿化、美化和卫生；房屋、水、电、煤气、采暖等设施的维修管理,长沙民政职业技术学院 康复医学系 Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,（二）社会福利机构内部自身管理,二、老年社会福利机构该如何管理？,贵州省老龄工作干部培训班课件2011.04,3按照服务对象进行分类 自理人员与非自理人员管理 健康人员与患病或临终人员管理 国家供养的“三无”、“五保”人员管理与社会托养、寄养人员的管理。 4按照建设与经营过程进行分类 建设管理 包括养老机构的筹建、申报、注册登记、经营、年度审核等管理。 经营管理 年度审核管理。,长沙民政职业技术学院 康复医学系 Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,（二）社会福利机构内部自身管理,二、老年社会福利机构该如何管理？,贵州省老龄工作干部培训班课件2011.04,4、管理方法 系统化管理 层级管理、ISO9001：2000 制度化管理（包括标准化、表格化管理） 用制度管人、管事 目标化管理 实施目标责任制 信息化管理 计算机、互联网的信息化管理 其他管理 党、政、工、青、妇组织思想政治管理和管理委员会协调管理,长沙民政职业技术学院 康复医学系 Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,（二）社会福利机构内部自身管理,二、老年社会福利机构该如何管理？,贵州省老龄工作干部培训班课件2011.04,（一）基本概念： 规 范 “规” 本义指画图形的工具，“范”指模子，现代汉语词典对“规范”的解释是“约定俗成或明文规定的标准”。“规范”就是规矩，就是标准、行为准则，俗话说“没有规矩不成方圆”，只有按照规矩办事，才能把事情办好。 规范化 使符合于一定的标准，例如，实现规范化服务。 管 理 是指组织（管理者）为达到一定的组织目标，而有效地利用人力、物力、财力和其它资源的过程。,长沙民政职业技术学院 康复医学系 Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,三、老年社会福利机构规范化管理建设,贵州省老龄工作干部培训班课件2011.04,（一）基本概念： 规范化管理 就是用规范来进行管理。是通过管理规范的制定、执行、考核、完善，实施管理。 规范包括：政策、法律、法规、标准、管理性文件等。,国家层面规范,地方层面规范,组织机构层面规范,基本的、总体的原则的，也可以是具体的,根据国家规范，基于本地区实际制定出来的,更具体的、可操作的规章制度、服务标准、流程、考核、激励等服务与管理规范,原则性、指导性,可操作性,更具体、更具操作性,学习、贯彻,学习、贯彻,制定、实施,长沙民政职业技术学院 康复医学系 Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,三、老年社会福利机构规范化管理建设,（二）社会福利机构特点： 属于社会公共事业范畴，政策性、法规性、技术性较强，时刻处于政府和社会监督之下，服务管理不规范或疏忽，将会受到政府的批评、处罚和社会舆论的谴责。 社会福利机构具有投入大、回收周期长、高风险、微利特性，更应强调规范经营。,长沙民政职业技术学院 康复医学系 Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,三、老年社会福利机构规范化管理建设,贵州省老龄工作干部培训班课件2011.04,（三）社会福利机构规范化管理主要体现： 环境管理规范建筑选址合理；布局、设计、装修规范； 室内设施、物品统一； 物品布置、摆放规范； 环境维护规范； 机构标识规范； 应建立CI(company identify，企业视觉形象）识别系统，包括机构对门牌、路牌、指示牌、告示栏和员工服装进行了统一的设计和制作，不仅整体形象更加鲜明突出，也给入住人员带来便利；,长沙民政职业技术学院 康复医学系 Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,三、老年社会福利机构规范化管理建设,贵州省老龄工作干部培训班课件2011.04,（三）社会福利机构规范化管理主要体现： 员工管理规范劳动用工规范（用工合同、体检、培训 持证上岗、员工档案管理等） 着装、修饰规范； 岗位设置与职责规范； 员工配置规范； 行为规范（礼貌用语、服务动作、程序规范）；,长沙民政职业技术学院 康复医学系 Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,三、老年社会福利机构规范化管理建设,贵州省老龄工作干部培训班课件2011.04,（三）社会福利机构规范化管理主要体现： 老人管理规范入住资格管理、入住合同、入住照料、医疗、护理、膳食、出行安全等管理规范； 服务管理规范出入院、生活照料、医疗护理、营养膳食、财务、后勤服务流程规范，以及考核评价与奖惩体系完整、规范； 经营管理规范管理部门精简、人员精干、职能职责清晰、制度与体系健全； 信息管理规范健康档案、病历、记录管理、管理文件、网站等管理规范； 民主管理规范民主管理与监督机制健全；,长沙民政职业技术学院 康复医学系 Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,三、老年社会福利机构规范化管理建设,贵州省老龄工作干部培训班课件2011.04,（四）规范化管理实施目标：达到： 决策零失误、质量零次品、客户零投诉、经营零库存、资源零浪费、组织零中间层、合作伙伴零抱怨、竞争对手零指责效果标准； 机构的每一个岗位、每一个活动、每一份资产、每一个时刻，都处于受控之中控制标准； 决策程序化、考核定量化、组织系统化、权责明晰化、奖惩有据化、目标计划化、业务流程化、措施具体化、行为标准化、控制过程化行为标准； 最终实现提高服务与管理水平获取最佳社会经济效益，谋求最大发展。,长沙民政职业技术学院 康复医学系 Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,三、老年社会福利机构规范化管理建设,贵州省老龄工作干部培训班课件2011.04,（五）管理规范类型： 国家、行业、地方政策法规、管理规范、技术标准（包括养老护理标准、食品卫生标准、卫生防疫标准、消防安全标准、环境保护标准、临床诊疗标准、建筑设计标准、药品管理标准等等）； 机构制定的管理文件； 内部规章制度（部门职能、岗位职责和工作制度，包括考核评价标准）； 管理图表（服务与管理流程图、表格、统计图表）； 通过建立管理规范，实施规范化管理,长沙民政职业技术学院 康复医学系 Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,三、老年社会福利机构规范化管理建设,贵州省老龄工作干部培训班课件2011.04,（六）规范化管理建设 需要一个建设、积累、形成习惯的过程，主要包括： 思想建设：包括职业意识、职业道德和主人翁意识建设； 队伍建设：包括班子建设、管理队伍建设、护理员队伍建设等； 制度建设：根据国家、行业、地方法规和实际工作需要，建章立制； 体系建设：组织管理体系、质量保障体系、利益分配体系； 设施建设：不断完善机构服务设施；,长沙民政职业技术学院 康复医学系 Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,三、老年社会福利机构规范化管理建设,贵州省老龄工作干部培训班课件2011.04,（七）规范化管理的法律法规依据： 主要法律依据： 中华人民共和国宪法 中华人民共和国老年人权益保障法 中华人民共和国残疾人权益保障法 中华人民共和国妇女儿童权益保障法 中华人民共和国劳动法、劳动合同法 中华人民共和国消费者权益保护法 ,长沙民政职业技术学院 康复医学系 Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,三、老年社会福利机构规范化管理建设,贵州省老龄工作干部培训班课件2011.04,（七）规范化管理的法律法规依据： 主要法规依据： 国家层面（重点） 老年人社会福利机构管理基本规范 残疾人社会福利机构管理基本规范 地方层面 地方社会福利机构服务标准 地方社会福利机构管理规范（办法）,长沙民政职业技术学院 康复医学系 Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,三、老年社会福利机构规范化管理建设,贵州省老龄工作干部培训班课件2011.04,（七）规范化管理的法律法规依据： 其他法律法规依据：,长沙民政职业技术学院 康复医学系 Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,三、老年社会福利机构规范化管理建设,贵州省老龄工作干部培训班课件2011.04,（七）规范化管理的法律法规依据： 其他法律法规依据：,长沙民政职业技术学院 康复医学系 Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,三、老年社会福利机构规范化管理建设,贵州省老龄工作干部培训班课件2011.04,（七）规范化管理的法律法规依据： 其他法律法规依据：,长沙民政职业技术学院 康复医学系 Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,三、老年社会福利机构规范化管理建设,贵州省老龄工作干部培训班课件2011.04,长沙民政职业技术学院 康复医学系 Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work College,（七）规范化管理的法律法规依据： 其他法律法规依据：,新建出台的法规性文件： 城镇老年人设施规划规范（2008.6实施，建设部） 城镇老龄设施规划设计规范(征求意见稿2003，建设部、民政部) 城镇老年综合福利机构设施建设指导意见（试行） 敬老院设施建设指导意见（试行） 日间照料中心建设标准（征求意见稿） 老年护养院建设标准（征求意见稿） 荣誉军人养老服务机构设施建设指导意见（试行）,民政部规划财务司,三、老年社会福利机构规范化管理建设,贵州省老龄工作干部培训班课件2011.04,谢谢！,长沙民政职业技术学院 康复医学系 Department of Rehabilitation Medicine of Changsha Social Work Col