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城市管理 综合执法指南,城管行政执法指南,城管行政执法指南,城管行政执法指南,城管行政执法指南,第三章 城市规划管理方面,3-1未取得建设工程规划许可证进行建设,3-1-01违法情形 在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证进行建设 （包括新建、扩建、改建等）。,第一编 违法行为及其量罚,3-1-02处罚裁量基准 1、有以下情形之一，虽影响城市规划，尚可采取改正措施的，责令停止 建设，限期改正，处建设工程造价5%的罚款： （1）城郊农户未经审批占用后院外闲置土地修建养殖圈、棚等设施； （2）城区居民未经审批翻建私有产权房屋的； （3）城郊农户将原来养殖圈、棚等设施改建成房屋的。,第三章 城市规划管理方面,2、有以下情形之一，虽影响城市规划，尚可采取改正措施的，责令停止 建设，限期改正，处建设工程造价6%的罚款： （1）城郊农户未经审批占用房前屋后闲置土地修建房屋的； （2）主城区居民未经审批翻建私有产权房屋超过原高度40公分以上的； （3）城区居民未经审批擅自封闭阳台、窗改门等行为的。 3、有以下情形之一，虽影响城市规划，尚可采取改正措施的，责令停止 建设，限期改正，处建设工程造价7%的罚款： （1）城区居民未经审批翻建房屋过程中擅自扩大面积的； （2）城郊农户未经审批占用集体闲置土地搭建临时建（构）筑物及围栏的。 4、有以下情形之一，虽影响城市规划，尚可采取改正措施的，责令停止 建设，限期改正，处建设工程造价8%的罚款： （1）违法建设在城区内住宅小区内； （2）违法建设在城郊村道两侧公共用地。 5、有以下情形之一，虽影响城市规划，尚可采取改正措施的，责令停止 建设，限期改正，处建设工程造价9%的罚款： （1）违法建设在二环路以内、主干道两侧，但属填平补齐的； （2）违法建设部分改变用地性质的。,第一编 违法行为及其量罚,第三章 城市规划管理方面,6、有以下情形之一，虽影响城市规划，尚可采取改正措施的，责令停止 建设，限期改正，处建设工程造价10%的罚款： （1）违法建设占用承包地，新建房屋不影响城市规划实施的； （2）加建二层以上房屋及设施且不影响城市规划实施的。 7、有以下情形之一，无法采取改正措施消除影响的，责令停止建设， 限期拆除，限期内不拆除的，强制拆除： （1）主城区、东北郊工业园区，滨河新区内新建、扩建房屋且影响 城市规划实施的； （2）规划区主交通道路两侧占压红线修建建（构）筑物的。,第一编 违法行为及其量罚,3-1-03可以适用的行政强制 城管综合执法部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止 建设或者逾期不拆除的，报建设工程所在地县级以上地方人民政府批准， 采取查封施工现场、强制拆除等措施。,第三章 城市规划管理方面,3-1-04相关概念的理解 无法采取改正措施消除影响的建设项目主要指违反城乡规划，对城市、县城、 镇的空间布局、防灾能力、交通能力、环境质量形成重大影响的建设项目。,第一编 违法行为及其量罚,3-1-05常见问题处理 1、违法建设案件，部分违法，部分合法，需对违法部分实施强制拆除，但 拆除可能影响合法部分或影响房屋安全时，由相关专业单位代履行。行政机 关有过错，没有及时发现并予以纠正的，应当给予适当补偿。 2、在对违法建设实施强制拆除时，已通知当事人到场，而当事人未到场的， 实施强制拆除之后可能产生其他后果的，应当邀请见证人到场，采取拍照、 录像等手段保存证据，并请见证人在清单上签字。同时，对相关物品编号， 妥善保管。行政机关履行了相关程序之后，仍无法避免损失的，损失由当事 人承担。,第三章 城市规划管理方面,3、当事人未经规划部门批准，拆除其部分墙身后，占用露台搭建阳光屋， 依法需对当事人的阳光屋实施强制拆除，拆除阳光屋后，当事人的房屋将对 外洞开，若当事人不自行采取相关措施，其房屋内物品可能丢失或失窃的， 城管综合执法部门应该委托第三人看管或者修建临时性防盗门，同时张贴 联系方式以通知当事人，仍然丢失或失窃的，由当事人承担。第三人看管或 者修建临时性防盗门的费用由综合执法部门先行垫付，并向当事人追偿。,第一编 违法行为及其量罚,4、已验收合格投入使用的建设工程，未经规划部门批准，改变其建筑面貌 （如沿街开门、窗等），属于违反城乡规划法第四十条的规定，可以 适用城乡规划法第六十四条进行处罚。 5、小区建设中，开发商擅自将某幢房屋中的架空层改建为两套房屋，存在 违建，处罚决定所依据的“建设工程造价”是指整幢房屋的造价，而不仅仅是 该改建的两套房屋的造价。 6、违章建设执法中，城管执法机关与规划主管部门就市政府划转职能范围 不清的，由本级政府法制机构报本级政府予以明确。,第三章 城市规划管理方面,7、需要确定工程造价的，由城管综合执法部门交由规划部门确定。 8、发现正在进行违法建设的，及时责令其于合理的期限内改正，并对其 监督。发现当事人继续进行违法建设的，立即采取强制拆除措施。 9、违法建筑是持续的违法状态，追究时效以违法状态结束之日起计算。,第一编 违法行为及其量罚,法律、法规、规章及规范性文件依据 中华人民共和国城乡规划法（2008）第40条第1款，第64条； 城市市容和环境卫生管理条例（1992）第37条； 甘肃省城乡规划条例（2010）第43条。,第三章 城市规划管理方面,3-2未经批准进行临时建设,第一编 违法行为及其量罚,3-2-01违法情形 未经批准进行临时建设、未按照批准内容进行临时建设或临时建筑物、构筑 物超过批准期限不拆除。,3-2-02处罚裁量基准 1、对城市规划或者安全未造成影响的，责令补办批准手续，或者限期拆除， 可以并处临时建设工程造价0.5倍以下罚款； 2、拒不改正或对城市规划或者安全构成影响的，责令限期拆除，可以并处 临时建设工程造价0.5倍以上1倍以下罚款。,3-2-03临时建筑的含义 临时建筑是指必须限期拆除、结构简易、临时性的建筑物、构筑物和其他 设施，临时建筑建设前也须经规划和建设等部门批准,但在批准书上都应当 有规定的使用期限。,第三章 城市规划管理方面,3-2-04可以适用的行政强制 城管综合执法部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止 建设或者逾期不拆除的，报建设工程所在地县级以上地方人民政府批准， 采取查封施工现场、强制拆除等措施。,第一编 违法行为及其量罚,法律、法规、规章及规范性文件依据 中华人民共和国城乡规划法（2008）第44条，第66条，第68条。,第三章 城市规划管理方面,3-3未经主管部门同意，进行挖沙取土、堆积垃圾、围填水面等改变地 貌的活动,第一编 违法行为及其量罚,3-3-01违法情形 未经城市规划行政主管部门同意，在城市规划区内挖沙取土、堆积废渣 垃圾、围填水面以及进行其他改变地貌活动。,3-3-02处罚裁量基准 1、影响城市规划实施，情节轻微的，责令有关单位或个人停止违法活动， 并限期恢复地貌； 2、情节严重的，责令有关单位或个人停止违法活动，并限期恢复地貌， 并处500元以上2000元以下罚款。,第三章 城市规划管理方面,第一编 违法行为及其量罚,3-3-03可以适用的行政强制 未经城市规划行政主管部门同意，在城市规划区内挖沙取土、堆积废渣 垃圾、围填水面以及进行其他改变地貌活动的，城管综合执法部门作出 责令违法活动或者限期恢复地貌的决定后，当事人不停止建设或者逾期 不恢复地貌的，报建设工程所在地县级以上地方人民政府批准，采取查 封施工现场、强制拆除、代履行等措施。,法律、法规、规章及规范性文件依据 中华人民共和国城乡规划法（2008）第68条； 甘肃省实施中华人民共和国城市规划法办法（2004）第39条； 甘肃省实施土地管理法办法（1997）第49条第5项。,第三章 城市规划管理方面,3-4非法占用道路、管线等进行建设,第一编 违法行为及其量罚,3-4-01违法情形 非法占用道路、广场、绿地、河堤洪道、高压供电走廊、微波通道和压占 管线等进行建设。 3-4-02处理 责令立即停止违法建设活动，限期拆除违法建设工程。 3-4-03可以适用的行政强制 城管综合执法部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止 建设或者逾期不拆除的，报建设工程所在地县级以上地方人民政府批准， 采取查封施工现场、强制拆除等措施。,3-4-04微波通道的含义 微波一旦在高空遇到障碍物，就会发生折射、反射现象，从而不能沿直线 传播，因此，为保证微波通讯的正常运作，在城市规划时就需要给建筑物限 高，高空空出来的那部分“净空区”就称之为微波通道。,第三章 城市规划管理方面,法律、法规、规章及规范性文件依据 中华人民共和国城乡规划法（2008）第68条； 甘肃省实施中华人民共和国城市规划法办法（2004）第40条。,第一编 违法行为及其量罚,第四章 城市绿化管理方面,4-1损坏城市树木花草和绿化设施,第一编 违法行为及其量罚,4-1-01违法情形及处罚裁量基准 损坏城市树木花草和绿化设施，由城市人民政府城市绿化行政主管部门或者 其授权的单位责令停止侵害，可以并处罚款；造成损失的，应当负赔偿责 任；应当给予治安管理处罚的，依照中华人民共和国治安管理处罚条例 的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,法律、法规、规章及规范性文件依据 城市绿化条例（1992）第21条第1款，第27条第1、4项。和绿化设施,第四章 城市绿化管理方面,4-2 砍伐树木,第一编 违法行为及其量罚,4-2-01违法情形 1、砍伐城市树木，未经城市人民政府城市绿化行政主管部门批准； 2、虽经批准，但砍伐后未按照国家有关规定补植树木或者采取其他补救措施。 4-2-02处罚裁量基准与处理 责令停止侵害，可以并处罚款； 造成损失的，应当负赔偿责任； 3、应当给予治安管理处罚的，或者构成犯罪的，移交公安机关处理。,法律、法规、规章及规范性文件依据 城市绿化条例（1992）第21条第2款，第27条,第四章 城市绿化管理方面,4-3损坏古树名木,第一编 违法行为及其量罚,4-3-01违法情形 砍伐、擅自迁移古树名木或者因养护不善致使古树名木受到损伤或者死亡。 4-3-02处罚裁量基准与处理 责令停止侵害，可以并处罚款； 造成损失的，应当负赔偿责任； 3、应当给予治安管理处罚的，构成犯罪的，移交公安机关处理。 4-3-03古树名木的含义 古树名木，指百年以上树龄的树木，稀有、珍贵树木，具有历史价值或者 重要纪念意义的树木。,法律、法规、规章及规范性文件依据 城市绿化条例（1992）第25条，第27条,第四章 城市绿化管理方面,4-4擅自占用城市绿化用地,第一编 违法行为及其量罚,4-4-01违法情形 未经同意擅自占用城市绿化用地。 4-4-02处罚裁量基准与处理 1、责令停止违法行为、恢复原状，可以并处罚款； 2、造成损失的，应当负赔偿责任。,法律、法规、规章及规范性文件依据 城市绿化条例（1992）第20条，第28条。,第四章 城市绿化管理方面,4-5擅自在城市公共绿地内开设商业、服务摊点,第一编 违法行为及其量罚,4-5-01违法情形 未经同意擅自在城市公共绿地内开设商业、服务摊点。 4-5-02处罚裁量基准 1、未经同意擅自在城市公共绿地内开设商业、服务摊点，占用公共绿地 2平方米以下的，责令限期迁出或者拆除，造成损失的，赔偿损失， 并处1000元罚款。 2、未经同意擅自在城市公共绿地内开设商业、服务摊点，占用公共绿 地2平方米以上5平方米以下的，责令限期迁出或者拆除，造成损失的， 赔偿损失，并处2000元罚款。 3、未经同意擅自在城市公共绿地内开设商业、服务摊点，占用公共绿 地5平方米以上10平方米以下的，责令限期迁出或者拆除，造成损失的， 赔偿损失，并处3000元罚款。 4、占用公共绿地10平方米以上的，责令限期迁出或者拆除，造成损 失的，赔偿损失，并处4000元以上5000元以下罚款。,第四章 城市绿化管理方面,4-5-03可以适用的行政强制 未经同意擅自在城市公共绿地内开设商业、服务摊点，建设临时性建筑物 的，由城市管理综合执法部门责令有关单位和个人限期拆除；逾期未拆除 的，经县级以上人民政府批准，组织强制拆除。,第一编 违法行为及其量罚,法律、法规、规章及规范性文件依据 城市市容和环境卫生管理条例（1992）第37条； 城市绿化条例（1992）第22条，第29条第1款； 甘肃省城市市容和环境卫生管理办法（2004）第10条，第33条。,第四章 城市绿化管理方面,4-6不服从公共绿地管理单位管理,第一编 违法行为及其量罚,4-6-01违法情形 不服从公共绿地管理单位管理。 4-6-02处理 1、在城市公共绿地内违反本规定的，提请原批准部门取消其设点申请批准 文件,并可提请工商行政管理部门吊销其营业执照。 2、对不服从公共绿地管理单位管理的商业、服务摊点，由城市人民政府城 市绿化行政主管部门或者其授权的单位给予警告，可以并处罚款。 3、情节严重的，由城市人民政府城市绿化行政主管部门取消其设点申请批 准文件，并可以提请工商行政管理部门吊销营业执照。,法律、法规、规章及规范性文件依据 城市绿化条例（1992）第22条，第29条。,第五章 市政管理方面,第一编 违法行为及其量罚,5-1擅自占用或者挖掘城市道路,5-1-01违法情形 擅自占用或者挖掘城市道路的。 5-1-02处罚裁量基准 1、挖掘城市主要道路的，责令限期改正，按挖掘收费标准的4至5倍处以罚 款，最低不少于1000元，最高不超过20000元；造成损失的，应当依法承担 赔偿责任。 2、挖掘城市其他道路的，责令限期改正，按挖掘收费标准的2至3倍处以罚 款，最低不少于1000元，最高不超过20000元；造成损失的，应当依法承担 赔偿责任。 3、单位占用城市道路的，责令限期改正。占用面积为5 m2以下的，处 以500至1000元罚款；占用面积为5至10 m2的，处以1000至5000元罚 款；占用面积为10至20 m2的，处以5000至10000元罚款；占用面积为 20 m2以上的，处以10000至20000元罚款。造成损失的，应当依法承 担赔偿责任。 4、个人占用城市道路的，责令限期改正。占用面积为5 m2以下的，处 以50至200元罚款；占用面积为5至10 m2的，处以200至500元罚款； 占用面积为10至20 m2的，处以500至800元罚款；占用面积为20 m2 以上的，处以800至1000元罚款。造成损失的，应当依法承担赔偿责任。,第五章 市政管理方面,第一编 违法行为及其量罚,5-1-03代履行 擅自占用或者挖掘城市道路的，责令其停止违法行为，限期改正、恢复原 状，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安 全的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。 5-1-04常见问题处理 未取得行政许可擅自开挖城市道路的，依法进行罚款。当事人拒不缴纳罚 款的，参照本指南第17-1-04条处理。,法律、法规、规章及规范性文件依据 中华人民共和国行政强制法第50条； 城市道路管理条例（1996）第27条，第30条，第42条2、3、6项。,第五章 市政管理方面,第一编 违法行为及其量罚,5-2履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆擅自在城市道路上行驶,5-2-01违法情形 履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆未事先征得市政管理部门同意， 没有采取必要的保护措施，没有按照公安交通管理部门指定的时间和路线 通行的。 5-2-02处罚裁量基准 1、擅自在城市道路上驾驶小铁轮车的，责令补办有关手续，处100元以上 500元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。 2、擅自在城市道路上驾驶大型铁轮车和履带车的，责令补办有关手续， 处1000元以上20000元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。 3、擅自在城市道路上驾驶超长、超高、超重车辆的，责令补办有关手续 ，处1000元以上20000元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。,第五章 市政管理方面,第一编 违法行为及其量罚,5-2-03可以适用的行政强制 暂扣车辆或车辆有关证件。 5-2-04超重、超高、超长车辆的含义 超重车辆是指单车、半挂列车、全挂列车车货总质量40000千克以上；集装 箱半挂列车车货总质量46000千克以上。 超高车辆是指车货总高度从地面算起4米以上(集装箱车货总高度从地面 算起4.2米以上)。 超长车辆是指车货总长18米以上。,法律、法规、规章及规范性文件依据 城市道路管理条例（1996）第27条第2项，第28条第1款，第42条。,第五章 市政管理方面,第一编 违法行为及其量罚,5-3擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物,5-3-01.违法情形 擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物。 5-3-02.处罚裁量基准 1、建筑物、构筑物面积较小,影响不大，能及时拆除的，责令限期改正， 赔偿损失，不予处罚。 2、建筑物、构筑物面积较大,影响较坏的，责令限期改正。建筑物、构 筑物占地面积不足50平方米的，处10000元罚款；建筑物、构筑物占地 面积50平方米以上的，处20000元罚款。 3、建筑物、构筑物面积大,影响极坏的，责令限期改正，处20000元罚款。 5-3-03可以适用的行政强制 责令其停止违法行为，限期改正；逾期不改正的，依法强制拆除其违章建筑。,法律、法规、规章及规范性文件依据 城市道路管理条例（1996）第27条第4项， 第42条第2、3项。,第五章 市政管理方面,第一编 违法行为及其量罚,5-4擅自在桥梁或者路灯设施上设置广告牌或者其他挂浮物,5-4-01违法情形 擅自在桥梁或者路灯设施上设置广告牌或者其他挂浮物。 5-4-02处罚裁量基准 1、在桥梁或者路灯设施上设置挂浮物，自行改正，未造成危害后果的，给 予警告,不予处罚。 2、影响市容观瞻，未对桥梁或者路灯设施造成危害的，责令限期改正， 并处1000元罚款。造成损失的，承担赔偿责任。 3、影响桥梁或路灯正常使用，责令限期改正，并处5000元罚款。造成损 失的，承担赔偿责任。 4、对桥梁或路灯造成损失5000元以下的，责令限期改正，并处8000元 罚款。造成损失的，承担赔偿责任。 5、对桥梁或路灯造成损失5000元以上8000元以下的，责令限期改正， 并处10000元罚款。造成损失的，承担赔偿责任。 6、对桥梁或路灯造成重大损失或其他严重后果的，责令限期改正， 并处20000元罚款。造成损失的，承担赔偿责任。,第五章 市政管理方面,第一编 违法行为及其量罚,5-4-03代履行 责令其停止违法行为，限期改正、恢复原状，当事人逾期不履行，经催告 仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全的，行政机关可以代履行， 或者委托没有利害关系的第三人代履行。,法律、法规、规章及规范性文件依据 中华人民共和国行政强制法第50条； 城市道路管理条例（1996）第27条第6项。,第五章 市政管理方面,第一编 违法行为及其量罚,5-6未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施,5-6-01违法情形 未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施。 5-6-02处罚裁量基准 1、未设置明显标志和安全防围设施，自行改正，未造成不良后果的，给予 警告,不予处罚。 2、未在次干道施工现场设置明显标志和安全防围设施的，责令限期改正， 并处2000元罚款。造成损失的，承担赔偿责任。 3、未在主干道施工现场设置明显标志和安全防围设施的，责令限期改正， 并处6000元罚款。造成损失的，承担赔偿责任。 4、未在次干道施工现场设置明显标志和安全防围设施，经纠正拒不改正的， 责令限期改正，并处10000元罚款。造成损失的，承担赔偿责任。 5、未在主干道施工现场设置明显标志和安全防围设施，经纠正拒不改正的， 责令限期改正，并处15000元罚款。造成损失的，承担赔偿责任。 6、因未设置明显标志和安全防围设施，导致人身伤亡、重大财产损失或者 其他严重后果的，责令限期改正，并处20000元罚款。造成损失的，承担赔 偿责任。,第五章 市政管理方面,第一编 违法行为及其量罚,5-6-03可以适用的行政强制 未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的，责令限期改正。 当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全的， 行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。,法律、法规、规章及规范性文件依据 中华人民共和国行政强制法第50条； 城市道路管理条例（1996）第24条，第35条,第42条。,第五章 市政管理方面,第一编 违法行为及其量罚,5-7占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场,5-7-01违法情形 占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场。 5-7-02处罚裁量基准 1、当事人有上述违法情形，自行改正，未造成不良后果的，给予警告,不予 处罚。 2、占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场超过1天的,责 令限期改正，并处1000元罚款。造成损失的，承担赔偿责任。 3、占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场超过3天的,责 令限期改正，并处5000元罚款。造成损失的，承担赔偿责任。 4、占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场超过5天的,责 令限期改正，并处8000元罚款。造成损失的，承担赔偿责任。 5、占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场超过7天的,责 令限期改正，并处10000元罚款。造成损失的，承担赔偿责任。 6、因占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场，导致严重 后果的,责令限期改正，并处20000元罚款。造成损失的，承担赔偿责任。,第五章 市政管理方面,第一编 违法行为及其量罚,5-7-03代履行 因占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场的，责令限期改 正，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全 的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。,法律、法规、规章及规范性文件依据 中华人民共和国行政强制法第50条； 城市道路管理条例（1996）第31条第2款，第42条第3项。,第五章 市政管理方面,第一编 违法行为及其量罚,5-8未按规定建设管线、杆线等设施,5-8-01违法情形 未办理批准手续建设依附于城市道路的各种管线、杆线等设施。 5-8-02处罚裁量基准 1、当事人有上述违法行为，情节轻微，且自行改正，未造成不良后果的, 给予警告,不予处罚。 2、在次干道施工现场设置管线、杆线等设施的,责令限期改正，并处1000元 罚款。造成损失的，承担赔偿责任。 3、在主干道施工现场设置管线、杆线等设施的,责令限期改正，并处5000元 罚款。造成损失的，承担赔偿责任。 4、在次干道施工现场设置管线、杆线等设施，经纠正拒不改正的,责令限期 改正，并处8000元罚款。造成损失的，承担赔偿责任。 5、在主干道施工现场设置管线、杆线等设施，经纠正拒不改正的， 责令限期改正，并处10000元罚款。造成损失的，承担赔偿责任。 6、未办理批准手续，造成人身伤亡或重大财产损失等严重后果的 责令限期改正，并处20000元罚款。造成损失的，承担赔偿责任。,第五章 市政管理方面,第一编 违法行为及其量罚,5-8-03可以适用的行政强制 责令其停止违法行为，限期改正，逾期不改正的，依法强制拆除其违章建筑。,法律、法规、规章及规范性文件依据 城市道路管理条例（1996）第29条，第42条第4项,第五章 市政管理方面,第一编 违法行为及其量罚,5-9紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续 5-9-01违法情形 紧急抢修埋设在城市道路下的管线，未按照规定补办批准手续。 5-9-02处罚裁量基准 1、占用、挖掘城市道路面积在3平方米以下，自行改正，补办批准手续， 未造成不良后果的，给予警告,不予处罚。 2、占用、挖掘城市道路面积在3平方米以上5平方米以下的，责令限期补 办批准手续，并处1000元罚款。造成损失的，承担赔偿责任。 3、占用、挖掘城市道路面积在5平方米以上10平方米以下的，责令限期 补办批准手续，并处5000元罚款。造成损失的，承担赔偿责任。 4、占用、挖掘城市道路面积在10平方米以上20平方米以下的，责令限期 补办批准手续，并处8000元罚款。造成损失的，承担赔偿责任。 5、占用、挖掘城市道路面积在20平方米以上30平方米以下的，责令限期 补办批准手续，并处10000元罚款。造成损失的，承担赔偿责任。 6、占用、挖掘城市道路造成严重后果的，责令限期补办批准手续，并处 20000元罚款。造成损失的，承担赔偿责任。,法律、法规、规章及规范性文件依据 城市道路管理条例（1996）第34条，第42条第5项。,第五章 市政管理方面,第一编 违法行为及其量罚,5-10挖掘城市道路虽经批准但违规操作 5-10-01违法情形 1、未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路； 2、占用或挖掘城市道路时，未提前办理变更审批手续，擅自移动位置、 扩大面积、延长时间。 5-10-02处罚裁量基准 1、当事人有上述违法行为，情节轻微，且自行改正，补办审批手续，未 造成不良后果的，不予处罚。 2、未按照批准的位置、面积、期限占用城市道路面积10平方米以下或挖 掘城市道路5平方米以下的，责令限期改正，并处1000元罚款。造成损失 的，承担赔偿责任。 3、未按照批准的位置、面积、期限占用城市道路面积10平方米以上20平 方米以下或者挖掘城市道路5平方米以上10平方米以下的，责令限期改正， 并处5000元罚款。造成损失的，承担赔偿责任。 4、未按照批准的位置、面积、期限占用城市道路面积20平方米以上30平 方米以下或者挖掘城市道路10平方米以上20平方米以下的，责令限期改正， 并处8000元罚款。造成损失的，承担赔偿责任。,第五章 市政管理方面,第一编 违法行为及其量罚,5、未按照批准的位置、面积、期限占用城市道路面积30平方米以上或者 挖掘城市道路20平方米以上的，责令限期改正，并处10000元罚款。造 成损失的，承担赔偿责任。 6、造成人身伤亡、重大财产损失及其他严重后果的，责令限期改正， 并处20000元罚款。造成损失的，承担赔偿责任。,5-10-03可以适用的行政强制 1、各级人民政府的土地、城建、规划等有关部门在编制城市、村镇规划， 审批建设项目，办理土地征用等手续时，涉及公路路政管理的，应事先征 得公路管理部门同意。违反该规定的，遵循谁批准、谁负责的原则，由批 准者负责取缔并恢复原状 ； 2、要求当事人恢复原状，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果 已经或者将危害交通安全的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害 关系的第三人代履行。,法律、法规、规章及规范性文件依据 中华人民共和国行政强制法第50条； 城市道路管理条例（1996）第33条，第36条，第42条第6项。,第五章 市政管理方面,第一编 违法行为及其量罚,5-11擅自拆除、迁移、改动城市道路照明设施 5-11-01违法情形 擅自拆除、迁移、改动城市道路照明设施。 5-11-02处罚裁量基准 1、情节轻微且未造成不良后果的，责令限期改正，赔偿经济损失。 2、情节较轻微的，责令限期改正，赔偿经济损失，对单位处1000元以 上10000元以下罚款，对个人处200元以上500元以下罚款。 3、情节较重，造成照明设施无法正常运行1天以内的，责令限期改正， 赔偿经济损失，对单位处10000元以上20000元以下罚款，对个人处500 元以上700元以下罚款。 4、情节严重，造成照明设施无法正常运行1天以上或其他严重后果的， 责令限期改正，赔偿经济损失，对单位处20000元以上30000元以下罚款 ，对个人处700元以上1000元以下罚款。,第五章 市政管理方面,第一编 违法行为及其量罚,5-11-03可以适用的行政强制 责令其停止违法行为，限期纠正，恢复原状。当事人逾期不履行，经催告 仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全的，行政机关可以代履行， 或者委托没有利害关系的第三人代履行。,法律、法规、规章及规范性文件依据 中华人民共和国行政强制法第50条； 城市照明管理规定（2010）第28条第5项，第32条。,第五章 市政管理方面,第一编 违法行为及其量罚,5-12妨碍城市道路照明设施正常维护和安全运行 5-12-01违法情形 在城市道路设施附近堆放杂物、挖坑取土、兴建建筑物及有碍城市道路 照明设施正常维护和安全运行的活动。 5-12-02处罚裁量基准 1、有上述违法行为，情节轻微的，责令限期改正，赔偿经济损失。 2、情节较轻微的，责令限期改正，赔偿经济损失，对单位处1000 元以上10000元以下罚款，对个人处200元以上500元以下罚款。 3、情节较重的，责令限期改正，赔偿经济损失，对单位处10000元 以上20000元以下罚款，对个人处500元以上700元以下罚款。 4、情节严重的，责令限期改正，赔偿经济损失，对单位处20000元 以上30000元以下罚款，对个人处700元以上1000元以下罚款。,5-12-03可以适用的行政强制 责令其停止违法行为，限期纠正，恢复原状，当事人逾期不履行，经催 告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全的，行政机关可以代履行， 或者委托没有利害关系的第三人代履行。,第五章 市政管理方面,第一编 违法行为及其量罚,法律、法规、规章及规范性文件依据 中华人民共和国行政强制法第50条； 城市照明管理规定（2010）第28条第2项，第32条。,第五章 市政管理方面,第一编 违法行为及其量罚,5-13擅自在城市道路照明灯杆上架设通讯线（缆）、安置其他 设施或者接用电源,5-13-01违法情形 擅自在城市照明设施上架设线缆、安置其它设施或者接用电源。 5-13-02处罚裁量基准 1、情节轻微的，责令限期改正，赔偿经济损失。 2、情节较轻微的，责令限期改正，赔偿经济损失，对单位处1000元以上 10000元以下罚款，对个人处200元以上500元以下罚款。 3、情节较重的，责令限期改正，赔偿经济损失，对单位处10000元以上 20000元以下罚款，对个人处500元以上700元以下罚款。 4、情节严重的，责令限期改正，赔偿经济损失，对单位处20000元以上 30000元以下罚款，对个人处700元以上1000元以下罚款。,5-13-03可以适用的行政强制 责令其停止违法行为，限期改正，恢复原状，当事人逾期不履行，经催 告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全的，行政机关可以代履行， 或者委托没有利害关系的第三人代履行。,第五章 市政管理方面,第一编 违法行为及其量罚,法律、法规、规章及规范性文件依据 中华人民共和国行政强制法第50条； 城市照明管理规定（2010）第28条第4项，第32条。,第五章 市政管理方面,第一编 违法行为及其量罚,5-14在城市照明设施上刻划、涂污,5-14-01.违法情形 在城市照明设施上刻划、涂污。 5-14-02处罚裁量基准 1、情节较轻微的，责令限期改正，赔偿经济损失，对单位处1000元以上 10000元以下罚款，对个人处200元以上500元以下罚款。 2、情节较重的，责令限期改正，赔偿经济损失，对单位处10000元以上 20000元以下罚款，对个人处500元以上700元以下罚款。 3、情节严重的，责令限期改正，赔偿经济损失，对单位处20000元以上 30000元以下罚款，对个人处700元以上1000元以下罚款。,法律、法规、规章及规范性文件依据 城市照明管理规定（2010）第28条第1项，第32条。,第五章 市政管理方面,第一编 违法行为及其量罚,5-15擅自在城市照明设施上张贴、悬挂、设置宣传品、广告,5-15-01.违法情形 擅自在城市照明设施上张贴、悬挂、设置宣传品、广告。 5-15-02处罚裁量基准 1、情节轻微的，责令限期改正，赔偿经济损失。 2、情节较轻微的，责令限期改正，赔偿经济损失，对单位处1000元以上 10000元以下罚款，对个人处200元以上500元以下罚款。 3、情节较重的，责令限期改正，赔偿经济损失，对单位处10000元以上 20000元以下罚款，对个人处500元以上700元以下罚款。 4、情节严重的，责令限期改正，赔偿经济损失，对单位处20000元以上 30000元以下罚款，对个人处700元以上1000元以下罚款。 5-15-03可以适用的行政强制 责令其停止违法行为，限期纠正；逾期不纠正的，依法强制拆除。,法律、法规、规章及规范性文件依据 城市照明管理规定（2010）第28条第3项，第32条。,第五章 市政管理方面,第一编 违法行为及其量罚,5-16其他可能影响城市道路正常运行的行为,5-16-01违法情形 有其他可能影响城市道路正常运行的行为。 5-16-02处罚裁量基准 1、情节轻微的，责令限期改正，赔偿经济损失。 2、情节较轻微的，责令限期改正，赔偿经济损失，对单位处1000元以上 10000元以下罚款，对个人处200元以上500元以下罚款。 3、情节较重的，责令限期改正，赔偿经济损失，对单位处10000元以上 20000元以下罚款，对个人处500元以上700元以下罚款。 4、情节严重的，责令限期改正，赔偿经济损失，对单位处20000元以上 30000元以下罚款，对个人处700元以上1000元以下罚款。,5-16-03可以适用的行政强制 责令其停止违法行为，限期纠正，恢复原状，当事人逾期不履行，经催告仍 不履行，其后果已经或者将危害交通安全的，行政机关可以代履行，或者委 托没有利害关系的第三人代履行。,第五章 市政管理方面,第一编 违法行为及其量罚,法律、法规、规章及规范性文件依据 中华人民共和国行政强制法第50条； 城市照明管理规定（2010）第28条第6项，第32条。,第五章 市政管理方面,第一编 违法行为及其量罚,5-17在城市景观照明中过度照明等超能耗行为,5-17-01违法情形 在城市景观照明中有过度照明等超能耗行为。 5-17-02处罚裁量基准 1、轻微违法的，责令限期改正，赔偿经济损失。 2、较轻微违法的，责令限期改正，处1000元以上10000元以下罚款。 3、较重违法的，责令限期改正，处10000元以上20000元以下罚款。 4、严重违法的，责令限期改正，处20000元以上30000元以下罚款。,法律、法规、规章及规范性文件依据 城市照明管理规定（2010）第19条，第31条。,第五章 市政管理方面,第一编 违法行为及其量罚,5-18未依法建设集贸市场,5-18-01违法情形 开办集贸市场未依法办理建设、用地审批手续和企业登记注册手续； 占用城市主要街道、广场、绿地；未建立健全与市场规模和主营商品 性质相应的消防、安全、环保、卫生以及必要的配套服务设施；擅自 将集贸市场改作他用或者非法占用集贸市场的场地和设施。 5-18-02处理 1、开办集贸市场未依法办理建设、用地审批手续和企业登记注册手续的， 责令市场开办者补办有关手续。对不宜形成市场的，依法予以取缔。 2、占用城市主要街道、广场、绿地新建、改建集贸市场或者从事集市贸 易活动的，依法予以取缔。 3、集贸市场未建立健全与市场规模和主营商品性质相应的消防、安全、 环保、卫生以及必要的配套服务设施的，责令市场主办者限期改正， 拒不改正的，依法予以处理。 4、擅自将集贸市场改作他用或者非法占用集贸市场的场地和设施的， 责令其限期退还占用的场地和设施，并处1000元以上5000元以下的 罚款。造成损失的，予以赔偿。,第五章 市政管理方面,第一编 违法行为及其量罚,5-18-03取缔 （1）责令停止相关经营活动； （2）向与无照经营行为有关的单位和个人调查、了解有关情况； （3）进入无照经营场所实施现场检查； （4）查阅、复制、查封、扣押与无照经营行为有关的合同、票据、 账簿以及其他资料； （5）查封、扣押专门用于从事无照经营活动的工具、设备、原材料、 产品(商品)等财物； （6）查封有证据表明危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安 全、破坏环境资源的无照经营场所。 5-18-04可以适用的行政强制 责令其停止违法行为，限期纠正，恢复原状，当事人逾期不履行，经催 告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全的，行政机关可以代履行， 或者委托没有利害关系的第三人代履行。,法律、法规、规章及规范性文件依据 中华人民共和国行政强制法第50条； 城市道路管理条例（1996）第32条； 甘肃省城乡集市贸易管理办法（2010）第9-12条，第27-30条； 无照经营查处取缔办法（2003）第9条。,第五章 市政管理方面,第一编 违法行为及其量罚,5-19随意拆除石油天然气管道设施或在设施保护范围内进行破坏性活动,5-19-01 .违法情形 未经批准随意拆除、拆迁符合规划的石油天然气管道设施，在石油天然气 管道设施保护范围内修建各类建（构）筑物、挖沙取土、打井、排放腐蚀 性物质和种植深根植物。 5-19-02 .处罚裁量基准 1、在石油天然气管道设施保护范围内修建各类建（构）筑物、挖沙取土、 打井、排放腐蚀性物质和种植深根植物的，责令限期改正。拒不改正的， 对个人处以1000元以下的罚款，对单位可处以1万元以下的罚款。 2、随意拆除、拆迁符合规划的石油天然气管道设施的，责令限期改正。 拒不改正的，对个人处以1000至2000元罚款，对单位可处以10000至 30000元罚款。,第五章 市政管理方面,第一编 违法行为及其量罚,5-19-03代履行 责令其停止违法行为，限期纠正，恢复原状，当事人逾期不履行，经催 告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全的，行政机关可以代履行， 或者委托没有利害关系的第三人代履行。,法律、法规、规章及规范性文件依据 中华人民共和国行政强制法第50条； 甘肃省石油天然气管道设施保护办法 （试行）（2004）第12条第1款，第14条。,第六章 环境保护管理方面,第一编 违法行为及其量罚,6-1未采取防燃、防尘措施，在城市人群集中地区存放煤炭、煤矸石、 煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料,6-1-01违法情形 未采取防燃、防尘措施，在城市人群集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、 煤灰、砂石、灰土等物料。 6-1-02人群集中地区的含义 人群集中地区，是指人口居住、通行的密度较高，需要对大气污染进行 特殊控制的区域，例如居民住宅区、学校、医院、办公密集地区、商业 中心区等。 6-1-03处罚裁量基准 1、任何单位和个人有上述违法行为的，首先应依法责令其停止违法行为， 限期采取措施予以改正。 2、根据当事人违法行为的轻重，按以下标准予以处罚： （1）情节轻微，经指出及时改正的，给予警告，不予处罚。 （2）个人违法，情节严重的，处以每立方米100元罚款，并责令停止违 法行为，限期改正。 （3）单位违法，情节严重的，处以每立方米1000元罚款，并责令停止违 法行为，限期改正。,第五章 市政管理方面,第一编 违法行为及其量罚,6-1-04代履行 责令采取防燃、防尘措施，当事人逾期不履行，经催告仍不履行， 其后果已经或者将造成环境污染的，行政机关可以代履行，或者委托 没有利害关系的第三人代履行。,法律、法规、规章及规范性文件依据 中华人民共和国大气污染防治法（2000）第31条，第46条第4项； 中华人民共和国行政强制法第50条； 中华人民共和国大气污染防治法释义第二部分第三章、第二部分第六章。,第六章 环境保护管理方面,第一编 违法行为及其量罚,6-2未采取防护措施防治有毒有害气体或者粉尘物质污染,6-2-01违法情形 未采取相应的密闭措施或者其他防护措施，运输、装卸、贮存能够散发有 毒有害气体或者粉尘物质，造成城市大气污染。 6-2-02处罚裁量基准 1、散发粉尘物质的，责令停止违法行为，限期改正，处1000元以上10000 元以下罚款。 2、散发有毒有害气体的，责令停止违法行为，限期改正，处10000元以上 30000元以下罚款。 3、情节严重的，责令停止违法行为，限期改正，处30000元以上50000元 以下罚款。,法律、法规、规章及规范性文件依据 中华人民共和国大气污染防治法（2000）第42条，第56条第3项； 中华人民共和国大气污染防治法释义第二部分第三章、第二部分第五章。,第六章 环境保护管理方面,第一编 违法行为及其量罚,6-3建筑施工、拆迁工地产生扬尘污染,6-3-01违法情形 未采取防治扬尘污染的措施，在城市市区进行建设施工或者从事其他产生 扬尘污染活动。 6-3-02建筑施工、拆迁工地施工要求 1、市区施工应严格控制并逐步实行。市区道路施工应推行合理工期并采 取逐段施工方式。 2、禁止在施工现场搅拌混凝土。施工现场周边应设置符合要求的围档。 施工车辆出入施工现场必须采取措施防止泥土带出现场。 3、施工过程堆放的渣土必须有防尘措施并及时清运；竣工后要及时清 理和平整场地。,6-3-03处罚裁量基准 1、造成扬尘和一定危害的，处500元以上3000元以下罚款。 2、造成污染和严重危害的，处3000元以上20000元以下罚款。 3、对逾期仍未达到当地环境保护规定的，可以责令其停工整顿。,第六章 环境保护管理方面,第一编 违法行为及其量罚,6-3-04常见问题处理 1、城区所有基建工地出入口在开工前必须硬化。城市管理综合执法部门 可以与建筑工地单位协商，签订协议。 建筑工地不按要求进行出入口道路硬化的，责令限期改正。城市管理综 合执法部门与规划、建设、运管、交警等部门联合执法。 未进行出入口道路硬化，造成道路路面污染的，参照本指南第2-32条处理。 2、有初步证据证明基建工地在院内处理石灰，造成扬尘，工地污水外流， 影响市容的，执法人员可要求相关工程单位配合执法检查。城市管理综合 执法部门与建设、环保等部门联合执法。 拒不配合的，移交公安机关按照“阻碍国家机关工作人员依法执行职务”进 行调查，注意收集证据。 调查发现确有第一项违法行为的，一并予以处理。 3、对在人口集中地区的建筑施工现场附近堆放砂石、灰土以及搬迁渣土 等物料，未采取防尘措施，造成扬尘污染的，具体处罚裁量参见本指南 第6-2-01条。 4、实施扬尘控制管理，可以进行约谈，签订责任书。“约谈”是指支队 有关负责人与主城区大型企业或建设施工企业负责人定期或不定期会面， 双方坦诚交流扬尘控制有关意见，签订责任书。约谈方式可以是电话通知 约谈、上门约谈、书面约谈、会议座谈。,第六章 环境保护管理方面,第一编 违法行为及其量罚,法律、法规、规章及规范性文件依据 中华人民共和国大气污染防治法（2000）第43条第2款、第58条； 国家环保总局、建设部关于有效控制城市扬尘污染的通知（2001