高校践行监督执纪“四种形态”路径探析

高校践行监督执纪“四种形态”路径探析践行监督执纪四种形态，是新形势下推动全面从严治党的重大创新，是党的纪律检查体制和国家监察体制改革形势任务下实现党内监督全覆盖的重要举措，也是高校开展监督执纪问责、构建良好政治生态的重要路径。但当前高校践行监督执纪“四种形态”，仍然存对“四种形态”概念理解不清、主体责任落实不力、纪律审查把握不准等问题。本文从提高政治能力和政策把握能力、强化两个责任、加强制度建设和纪检监察自身建设等方面入手，对高校把握运用“四种形态”的路径进行初步探究。在全面从严治党新形势下，监督执纪“四种形态”作为党内监督工作的新型“利器”，适应新形势新任务应运而生，它一头连起“不敢”、一头连起“不能”“不想”，在实现惩处极少数、教育大多数方面发挥了巨大的威力，也为高校纪委开展监督执纪问责提供了具体的工作规范，分析并探索高校有效运用监督执纪“四种形态”的路径对于提升监督能力和执纪效果，努力营造风清气正的教育生态有重要意义。实践“四种形态”，是党组织落实全面从严治党主体责任的重要内容，它不仅是对纪委和纪检干部的要求，也是各级党组织的职责所在。从高校实践来看，践行“四种形态”的责任主体是学校各级党组织，是各级党组织落实管党治党主体责任的重要方式，纪委作为党内监督专责机关，“四种形态”就是纪委履行职责的具体抓手。监督执纪的对象包括全校所有党员干部和行使公权力的人员，具体内容分为“常态”“大多数”“少数”“极少数”四个层面，形成完整的逻辑体系。通过恰当运用批评教育、组织处理、党纪处分、立案审查等手段，把党的领导和全面从严治党的要求落到实处，抓住关键少数，管住全体党员，实现惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果，真正体现对党员的严格管理和关心爱护，营造风清气正的育人环境，为学校的事业发展提供坚强保障。高校践行监督执纪“四种形态”的意义根据教育部统计，2018年，全国共有普通高校2663所（含独立学院265所），各种形式的高等教育在学总规模3833万人，全国普通高等学校共有专任教师167.28万人。作为党领导下的高校，肩负着为党育人、为国育才的重大职责使命，高校党的建设在整个党的建设中具有特殊地位和作用。在高校践行监督执纪“四种形态”，对于营造高校良好的政治生态，维护社会稳定和我党形象具有重要意义。一是推进高校全面从严治党工作的的现实需要。监督执纪“四种形态”针对党员干部违纪行为的共性规律，通过抓早抓小，防患于未然，体现了“严管就是厚爱”，是对党员干部的真正爱护，是对党的事业、对高校发展和干部成长高度负责的具体体现。但早期的监督执纪工作重点偏向于反腐败工作，往往会造成用惩处少数问题干部来代替日常的教育、管理和监督的局面，误入要么是“好同志”、要么是“阶下囚”的误区。监督执纪“四种形态”把“全面从严治党，要管全党、治全党”突出出来，针对从量变到质变的梯度轨迹，综合多种执纪方式，给出了由轻到重的因应之策，从“全面”与“从严”两个维度实现了管党治党的要求，为高校推进全面从严治党提供了重要举措，对高校构建积极健康的政治生态意义重大。二是高校落实“两个责任”的重要内容。监督执纪“四种形态”不仅是对长期以来开展党风廉政建设工作的经验总结，也是对当前反腐倡廉形势科学判断，是落实全面从严治党“两个责任”在纪律建设中的具体体现，不仅是问题清单，还是责任清单，为保证党内关系正常化、惩治和震慑腐败提供了措施和方向，既清腐败存量又阻增量。从近年来对高校巡视的反馈意见看，各高校不同程度地存在“管党治党宽松软现象”，这就要求高校切实落实“两个责任”，转变监督执纪理念和监督方式，坚持挺纪在前，深化运用监督执纪“四种形态”，让监督执纪从“宽松软”逐步走向“严紧硬”。三是高校党风廉政建设工作实践遵循。近年来，高校着力加强党风廉政建设，严肃查处违纪违法案件，全面从严治党取得明显成效。但是，随着高校办学规模的不断扩大，师资力量增强，物资采购增多，基建规模扩大，学校参与经济活动越来越频繁，很多新问题新情况接踵而至，新形势衍生出更隐蔽的腐败问题，使高校反腐败工作更加严峻复杂。高校既要做好反腐肃贪工作，更要把纪律挺在前面，把监督放在日常。监督执纪“四种形态”逐级深入，为高校日常监督和治理腐败提供了基本的方法和规范，监督执纪“四种形态”是对党风廉政建设和反腐败工作的重大突破创新，为新形势下党内监督工作特别是纪律审查工作提供了实践遵循。当前高校运用监督执纪“四种形态”的主要做法1. 注重加强教育，在早发现上深化。坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，把纪律挺在前面，对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早教育、早纠正，使干部不犯或少犯错误特别是严重错误。注重加强纪律教育，结合专题警示教育和党员日常教育，纠正思想认识偏差，增强政治自觉和行动自觉，推动干部日常教育监督管理常态化。通过开展各类会议、培训、主题教育等方式，统一思想、凝聚共识，强化纪律教育的实效性；及时通报教育系统典型违纪违法案件，在一定范围内开展警示教育，做到“以案示警、以案为戒、以案促改”，提高警示教育的政治性；强化日常监督，使党的各项纪律贯穿党内生活的全过程，把监督挺在前面，把纪律挺在前面，让党员和干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。2. 把握量纪标准，在分类处置上深化。为推动四种形态在高等学校的贯彻落实，深化党风廉政建设和反腐败工作，中共教育部党组就高校践行监督执纪四种形态出台关于高等学校践行监督执纪四种形态的指导意见。高校贯彻落实全面从严治党要求，结合单位实际，制定贯彻落实的实施办法，提高精准把握执纪标准和运用政策能力，严格把握每一种形态的量纪标准，统筹考虑时间节点、问题性质、本人态度等因素。对积极配合、主动说清问题的从宽处理；对严重违纪需要追究党纪责任的，在审查过程中做好思想政治工作，促其认错、悔错、改错；对极少数严重违纪甚至涉嫌违法，但仍执迷不悟、对抗欺瞒组织的，依纪依法严肃处理。通过层层设防、分类施治，区分处分档次与具体适用条件，力求最优的政治、纪律和社会综合效果，实现监督执纪科学化。3. 开列清单，在落实责任上深化。高校党委、纪委落实主体责任和监督责任，开列“两个责任”清单，督促各二级党组织负责人承担落实“四种形态”的政治责任。强化对领导干部尤其是“一把手”的监督，推行各二级机构主要负责人向学校党委、纪委提交述责述廉报告制度，坚持层层压紧压实主体责任。将实践运用“四种形态”纳入主体责任重要内容，强化各级党组织实践运用“四种形态”的责任担当。4. 加强日常监督，在用好第一种形态上深化。破法必先破纪，破纪必有苗头。注重在第一种形态上多下功夫，强化对党员干部的日常教育监督，对苗头性、倾向性问题及时约谈函询、谈话提醒、批评教育，小过即问，动辄则咎，让红红脸、出出汗成为常态。同时抓牢实践“四种形态”的关键环节，从严肃党内政治生活开始，督促各级党组织把党的领导体现到日常管理监督中，用好批评和自我批评武器，敢于直面问题、指出问题、纠正问题，维护良好的政治生态。高校践行监督执纪“四种形态”的制约因素在全面从严治党的大背景下，高校纪委以党的政治建设为统领，持之以恒正风肃纪，坚定不移惩治腐败，深化“三转”，聚焦监督执纪问责主责主业，深化运用监督执纪“四种形态”，全面从严治党工作不断取得新成效。然而，新理念落地生根和制度体系的构建是个不断发展完善的过程，高校在践行监督执纪“四种形态”过程中依然面临着许多制约因素。从高校的实践来看，工作中主要存在这么几个问题。一是思想认识存在误差。一些同志对“四种形态”存在“误判”，认为“四种形态”的提出意味着反腐败斗争要在数量和力度上放缓节奏，甚至认为可以大事化小、小事化了，没有真正理解四个层次整体所体现出的“预防”和“惩治”的逻辑，也没有看到党中央对腐败问题始终坚持零容忍，始终保持高压态势的态度；一些同志存在“误解”，认为运用“四种形态”代表着纪委的责任轻了，执纪的力度小了，没有认识到“四种形态”要求纪委把监督执纪问责的战线前移，综合运用日常监督、组织处理、纪律处分等多种手段让监督执纪更严格、更有威力。二是主体责任落实不力。少数基层党组织负责同志对实践“四种形态”的主体责任认识不充分，认为实践“四种形态”仅仅是对纪委的要求，混淆了主体责任和监督责任，割裂了纪委和学校党组织之间的关系，弱化了各级党组织对党员干部监督管理手段和作用。三是纪律审查有把握不准。由于高校实际情况不尽相同，加之违纪行为本身情况千差万别，处理尺度上难以把握到位。少数纪检干部的思想政治水平和政策把握能力不够强，不能准确把握“四种形态”之间的逻辑关系，不能准确把握“常态、大多数、少数、极少数”之间的关系；有的执纪手段较为单一，不能灵活贯通运用谈话函询、通报批评、书面检查、组织处理、纪律处分等方式，执纪水平有待进一步提升。高校践行监督执纪四种形态路径探究贯通运用监督执纪“四种形态”这一新理念新方法，有一定的制约因素，我们要针对问题导向，结合高校实际，探索践行“四种形态”的可行路径。1. 注重加强教育，在提高思想认识上下功夫。在具体的实践中，把握运用好“第一种形态”是关键，要真正使第一种形态成为常态，就要做好日常教育的基础性工作，切实将思想教育和纪律规矩挺在前面，全面加强纪律建设和宣传教育，实现党风廉政教育在时间和对象上的全覆盖，纠正部分党员的错误认识，唤醒广大党员的纪律和规矩意识，引领各相关主题提升思想认识和行动自觉，正确理解、把握、运用好“四种形态”。高校各级党组织要将实事求是、宽严相济、严管厚爱等贯穿干部日常教育监督管理全过程，及时抓早抓小，对党员干部身上的问题早发现、早处置，推进管党治党既“全面”又“从严”。防止小错误养成大问题。2. 强化“两个责任”，在构建责任体系上下功夫。践行监督执纪“四种形态”需要各级党组织和纪检监察机关的共同努力，要摒弃“把纪律挺在前面就是把纪委挺在前面”的错误做法，坚持党委主体责任和纪委监督责任协同并进。高校党委要把“四种形态”作为从严管党治党的重要举措，作为严管厚爱党员干部的重要手段，作为一岗双责的重要内容，对践行