在XX集团2019年法治工作会议上的讲话

在XX集团2019年法治工作会议上的讲话坚持依法治企，突出战略管理为推动企业高质量发展提供坚实法治保障在XX集团2019年法治工作会议上的讲话同志们：在全党上下深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育之际，在企业经营生产面临巨大压力的情况下，我们召开这次法治工作会议，既是集团公司年度的工作安排，也是推动法治企业建设的客观需要。刚才，法规部对一年来企业法治工作进行了总结，对今年的重点任务作了安排；XX总作了讲话，肯定了企业法治工作成绩，分析了目前存在的问题，提出了加强法治工作的意见；X总解读了企业合规管理工作推进方案，对于我们提高依法合规经营能力，具有十分重要意义。希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就加强企业法治建设再强调几点意见：一、提高思想认识，进一步增强企业法治建设的责任感全面依法治国是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。我们一定要提高站位，切实把思想和行动统一到党中央对全面依法治国的决策部署上来，充分认识推进企业法治建设的重要性、紧迫性。1.宏观环境发生的新变化，要求我们必须加强企业法治建设。随着全面依法治国战略深入实施，以及法治国家、法治政府、法治社会建设的一体化推进，在劳动用工、资源节约、安全生产、环境保护等方面，都建立起新的更为严格的法律制度，国家立法标准更高、政府执法力度更大，企业守法投入和违法成本都比过去明显增加，对于我们企业依法合规经营提出了新的更高要求。比如，近年来，我们一些项目对党中央提出的生态文明建设认识不到位，在施工中触犯环保法规，遭到地方环保部门的严厉处罚，给企业信誉和经营生产带来了严重的负面影响，教训深刻、发人深省。“守法者必利自身”。国内法治环境的新变化，要求我们必须坚定“市场竞争，法律先行”的管理思维，加快推劝企业法治建设，切实将经营生产纳入法治化轨道，提高合规管理水平，严格遵守法律规范，着力打造治理完善、经营合规、管理规范、诚信守法的法治企业。2.企业发展面临的新风险，要求我们必须加强企业法治建设。随着企业生产经营规模的不断扩大，企业投资管理、招标采购、施工管控、环保措施等方面合法合规性审查的工作量越来越大，对我们依法治理、合规经营、规范管理的要求也越来越高。我们要清醒地看到，XX集团作为重组企业，企业发展质量不高，基础管理薄弱，部分历史遗留问题悬而未决，面临的财务资金、安全质量、法律诉讼、干部廉洁等风险日益增多。在企业众多风险中，法律风险已经成为企业的突出风险，而且法律风险带来的后果往往对企业发展具有较强的颠覆性、破坏性，严重影响着企业健康快速发展。我们要坚持底线思维，加快推进企业法治建设，切实防范法律风险，为推动企业高质量发展保驾护航。3.依法治企存在的新问题，要求我们必须加强企业法治建设。在法治社会，企业和员工行为合法合规，形成崇尚法律的文化氛围，是企业改革发展稳定的重要保障。目前在法律法规和执法监管日益严格的情况下，我们有的单位依然存在只重业绩、忽视规范管理的倾向，特别是在合法合规需要付出时间和物质成本时，就习惯抄近路、走捷径、图省事，甚至鼓励员工违法违规为企业谋取利益；有的单位法律风险防控意识不够强，机制不够健全，措施不够有力，防范化解法律风险的能力薄弱；有的对企业法治建设认识缺乏政治高度和战略视野，还停留在“法治工作就是打官司”表面认识；有的将法律风险防范放到生产经营的对立面，认为其影响阻碍了业务发展；有些单位法治工作人员后继乏人、力量不足的问题，长期得不到解决。以上这些问题，都严重制约着企业法治工作水平的提升。我们要通过加强企业法治建设，推动依法治企向基层延伸、向纵深发展，培养全员良好的法律意识和诚信守法习惯，树立企业依法合规经营的良好形象。二、坚持把关定向，进一步加强党对企业法治建设的领导习近平总书记指出，“加强党对全面依法治国的集中统一领导，坚持以全面依法治国新理念新思想新战略为指导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。”对我们而言，要推进企业法治建设，更好地服务企业发展，根本在于加强党对法治企业建设的领导。（一）要始终把坚持党的领导贯彻到法治企业建设的全过程。加强党的全面领导，确保企业法治建设始终沿正确道路阔步前进，就必须贯彻两个“一以贯之”要求，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，坚持全面从严治党与法治企业建设相结合,积极推进中国特色现代国有企业制度建设，在完成“党建工作进章程”、依法明确党组织在公司治理中法定地位的基础上，进一步规范党委会、董事会、监事会、经理层等各个管理层级的议事程序及工作规则，严格执行“三重一大”决策制度和重大决策合法合规性审核机制,坚持把党委研究讨论作为“三重一大”决策的前置程序，坚决杜绝以总经理办公会代替党委会，或在总经理办公会之后召开党委会的现象，充分发挥党组织把方向、管大局、保落实的领导作用。（二）要始终把学习贯彻新时代中国特色社会主义法治思想作为法治企业建设的重要内容。习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻阐明了中国特色社会主义法治的理论依据、本质特征、价值功能、内在要求、中国特色、基本原则和发展方向等重大问题，是推进企业法治建设的根本遵循。各级党组织要深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,积极部署宪法学习和宣传贯彻,把法律法规、政策制度等列入两级党委中心组学习内容，并作为全员培训的必修课,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织引导广大党员干部和法律工作者读原著、学原文、悟原理，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，做到学思用贯通、知信行统一，切实把理论学习成果转化为推进企业法治建设的实际成效。（三）要始终把提升各级领导干部的法治素养作为作为法治企业建设的重要任务。建设法治企业，必须突出抓好领导干部这个“关键少数”，切实发挥领导干部在企业法治建设中的引领作用。各单位党政主要领导要认真履行推进本企业法治建设第一责任人的职责，把法治建设作为谋划部署全局工作的重要内容，对工作中的重点难点问题，亲自研究、亲自部署、亲自协调、亲自督办，确保法治工作落实落地；分管领导要履行“一岗双责”，协助抓好法治企业建设，推动形成党委主要负责人负总责、分管领导具体负责、总法律顾问牵头落实、法律部门具体实施、各部门共同推进的法治工作机制。各级领导干部要牢记并践行“遵法干事”的行为准则，以上率下，率先垂范，带头尊法、学法、守法、用法，把尊崇法治作为一种信仰，把学习法治作为必修课程，把遵守法纪作为基本底线，把应用法治作为领导方法，把依法合规经营作为经营指南和行为准则，全面提升运用法治思维解决问题的能力。三、突出合规管理，全面推动法治企业建设这次会议发布的企业合规管理工作推进方案，充分体现了全面依法治国战略的部署要求，体现了坚持依法治理、合规经营、规范管理共同推进的指导思想。我们要从坚持依法治企、建设法治企业的大局出发，以促进依法经营管理为重点，以提升企业法治工作水平为目标，抓好推进工作方案的落实，将合规管理与经营管理深度融合，确保企业在法治轨道上健康持续发展。(一)进一步加强全员合规意识教育。国内法律环境变化凸显了合规管理的极端重要性。各级法规部门要按照提升法律职能业务与推动全员诚信合规并重的原则，完善法律管理体系，将坚持依法治企与落实企业合规管理推进方案有机结合起来，确保同步实施、同步推进，明确工作目标、具体措施、责任主体和进度要求，使企业合规建设与法律职能业务有机统一，更好地适应法律环境变化和企业提升管理的需要。要进一步加强全员合规意识和现代企业法治理念的宣传教育，引导员工树立守法遵规理念，充分认识依法合规经营的极端重要性，全力参与到“大合规”体系中来，努力做到“人人合规、时时合规、事事合规”。各级领导干部带头做到依法合规办事，把合规管理作为重要基础工作，同企业生产经营一起部署、一起落实、一起检查，逐步在企业内部形成浓厚的合规管理氛围。（二）进一步提升企业合规风险防范能力。国资委将今年确定为“中央企业合规风控深化年”。各级法规部门作为合规管理部门，要深入贯彻落实中央企业合规管理指引(试行)精神，结合企业实际，完善法律风险评估机制，定期组织分析法律环境变化对企业组织运营、重大项目、对外经营和内部管理的影响，以及经营管理中存在的各类法律风险，与业务部门共同研究提出具体防控措施，作为领导决策和企业开展经营管理活动的重要依据。要进一步深化法律风险防范机制，加快促进合规管理与经营管理的深度融合，将法律审核嵌入管理流程，加强对企业投资融资、对外担保、物资采购、招标投标等重点领域的合规管理，使法律审核成为经营管理的必经环节，通过信息化手段，确保流程规范、公开透明，不断提高合规审核质量。要坚持“围绕中心，服务决策”的原则，对各类重大涉法事项和项目在决策和实施前，开展充分的法律论证，出具相应法律意见，避免产生决策失误。（三）进一步强化法律纠纷案件管理。纠纷案件的管理和应对，是法规部门的基本功。从法规部通报的案件管理情况来看，去年以来，我们通过依法维权，回收资金一个多亿，成绩突出。但我们要看到，随着市场环境的复杂变化和经营规模的快速扩大，企业法律纠纷案件呈上升趋势，一些历史遗留问题的潜在法律风险也逐步暴露，对我们加强法律纠纷案件应对和管理提出了更高要求。因此，各级法规部门要建立健全案件管理制度，进一步完善激励约束机制，将案件处理情况与绩效考核挂钩，对做出重大贡献的部门和人员，要给予适当表彰和奖励；对因忽视法律风险、违法违规经营引发案件造成损失的，要严肃问责。集团公司法规部要对全集团重大案件进行统筹管理，盯控案件进展，加快推进宝泰隆等历史遗留问题处理进度，进一步扩大纠纷案件压减创效成果。要切实强化案件分析和风险提示，注重以案为鉴、举一反三，定期汇总全集团发生的法律纠纷案件，特别是针对重大案件和反复发生的普遍性案件，认真开展案情分析，深入查找原因和风险源点，及时通报和提示风险，避免重蹈覆辙。（四）进一步推进企业法治文化建设。建设法治文化，是践行全面依法治国方略的必然要求,是推动企业法治建设的应有之义。要全面开展普法宣传教育，加强法规、宣传与各业务部门的协同联动，推进法治宣传教育制度化、常态化。要积极培育法治文化，通过多种形式弘扬法治精神，增强法治理念，增进法治文化认同，让“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治思维内化于心、外化于行。要积极树立推进企业法治建设中涌现出的优秀企业、集体和个人典型，充分发挥引领带动作用，教育引导每位干部员工把法治理念、职责规范、履职要求落实到工作生活当中,端正价值追求,遵守社会公德,恪守职业道德，严守法律法规，努力使全体员工成为法治的忠实崇尚者、自觉践行者、坚定捍卫者。（五）进一步提高法律人才队伍素质和能力。近年来，企业法律人才队伍素质有了明显提高，但与新形势新要求相比，无论是数量还是质量都存在不小的差距，少数单位的法律工作被弱化，特别是部分单位法律人员流失，严重影响法律工作开展。各单位要把法律人才队伍建设作为提升法律工作水平的重要措施，在法律顾问专职率、法律事务人员数量、法律事务人员持证率上面下功夫，不断扩充法律人才队伍，配齐配强法律合规人员，持续培养后备人才。要进一步加强法律人员培训和专家培养，定期对法律人员进行法律专业知识和经营管理知识培训，注重在实践中提高他们的业务能力，逐步培养一批高水平的法律专家队伍。要突出抓好企业法律顾问队伍建设，建立健全企业法律顾问职业发展规划，将企业法律顾问纳入人