城市规划体系.ppt

诀窍 详细内容请参阅 Dale Carnegie Training(R) 的“演示技巧”。,城市规划体系,城市规划的内涵,国标城市规划基本术语标准 城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局和各项建设的综合部署、具体安排和实施管理 美国国家资源委员会 城市规划应该“是一种科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会与经济发展的需要。”,定义,本质：城市规划作为政府职能 现代城市规划作为一项政府职能，是以城市空间环境为对象、以土地使用为核心的公共干预,目的 克服城市空间开发中市场经济机制的缺陷； 确保满足城市经济和社会发展的空间需求； 保障社会各方的合法权益。,城市规划法规体系 城市规划行政体系 城市规划运作体系,现代城市规划体系的组成,规划法规是现代城市规划体系的核心，为规划行政、规划运作提供法定依据和法定程序,立法层次,城市规划法规体系,宪法法律行政法规和规章地方性法规和规章,体系构成,法律法规技术规章法定规划,体系构成,珠海华翠豪庭VS亨泰山庄案,城市居住区规划设计规范：建筑物在规划设计时冬至日底层阳台不小于1小时日照 珠海市城市规划条例：多层居住建筑，其间距不小于南侧建筑高度的1.0倍，高层居住建筑，其间距不小于南侧建筑高度的0.5倍，且至少为24m,背景,中华人民共和国城乡规划法 （2008年1月1日起施行),从计划经济体制到市场经济体制 从城乡二元分治到城乡统筹发展 从技术管制到公共政策 从物质规划到综合规划,内容体系,土地管理法,对土地使用的控制和管理,城市规划行政体系,集权制度 以英国为例。中央政府的环境部（工党执政后改为环境、运输和区域部）是城市规划主管部门，基本职能包括制定有关的法规和政策，审批郡政府的结构规划，受理规划上诉，并有权干预地区规划和开发控制（影响较大的开发项目）。 分权制度 以美国为例。联邦政府不具有法定的规划职能，只能借助财政手段（如联邦补助金）发挥间接的影响。地方政府的行政管理职能（包括城市规划）由州的立法授权。,两种基本体制,中国的城市规划行政制度：中央和地方的关系,中国的城市规划行政制度：市和区的关系,中国的城市规划行政制度：决策机制与领导意志,特派规划师制度 规划委员会的设立,中国的城市规划行政制度：制度创新,城市规划运作体系,城市规划编制体系,战略性规划,实施性规划,城镇体系规划 城镇发展战略研究，是在一个特定范围内合理进行城镇布局，优化区域环境，配置区域基础设施，并明确不同层次的城镇地位、性质和作用，综合协调相互的关系，以实现区域经济、社会、空间的可持续发展。 全国、省域、市（县）域以及跨行政区域等不同范围和层次。,内容 1）综合评价区域与城市的发展和建设条件 2）预测区域人口增长，确定城市化目标 3）确定本区域的城市发展战略，划分城市经济区 4）提出城镇体系的职能结构和职能分工 5）确定城镇体系的等级和规模结构规划 6）确定城镇体系的空间布局 7）统筹安排区域基础设施和社会设施 8）确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史遗产的原则和措施 9）确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇的规划建议 10）提出实施规划的政策和措施,范围：广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州市区、惠东县、博罗县、肇庆市区、高要市、四会市，总人口4230万，总面积4.17万km2，建设用地面积6640km,珠江三角洲城市群协调发展规划（2004-2020）,问题 因为跨行政边界，缺乏一个适当的政治结构，没有一个与区域相一致的政治实体，区域规划的任务性质与基本政治框架不匹配。,总体规划 综合研究和确定城市性质、规模和发展方向，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市建设和合理发展。,总体规划的主要内容 1）设市城市应当编制市域城镇体系规划，县（自治县、旗）人民政府所在地的镇应当编制县域城镇体系规划 2）提出城市性质和发展方向，划定城市规划区范围 3）提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区，以及市中心、区中心位置 4）确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、港口、机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市主、次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要广场、停车场的位置、容量 5）综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局,6）确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线 7）确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局 8）确定城市环境保护目标，提出防治污染措施 9）根据城市防灾要求，提出人防、消防、防洪、抗震防灾规划总体布局 10）确定需要保护的风景名胜、文物古迹、历史文化保护区、划定保护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要编制专门的保护规划 11）确定旧区改建、用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧城区生产、生活环境的要求和措施 12）综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设，统筹安排近郊区村庄、集镇的居住用地、公共服务设施、乡镇企业、基础设施和菜地、园地、牧草地、副食品基地，划定需要保留和控制的绿色空间 13）综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议 14）编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施部署,十多年的实践证明，深圳总体规划思路清晰、依据充分、内容全面、具有科学的预见性、系统性及可操作性。,深圳经济特区总体规划（1985-2000）空间结构,深圳经济特区总体规划（1985-2000）规划总图,罗湖,上步,福田,沙河,蛇口,沙头角,南头,前海湾,问题 人口增长预测、用地规模控制、产业发展预测的困难 规划的内容太多、太细、太刚性，规划期限太长,控制性详细规划的内容 1）确定规划范围内各类不同使用性质的用地面积和用地界线 2）确定各地块建筑容量、高度控制及建筑形态、交通、配套设施及其他控制要求 3）确定各级支路的红线位置、控制点坐标和标高 4）根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线 5）制定相应的土地使用及建筑管理规定,控制性详细规划指标体系 1）用地性质 2）用地面积 3）建筑密度 4）建筑限高 5）容积率 6）绿地率 7）公建配套项目 8）建筑后退红线 9）建筑后退边界 10）社会停车场 11）配建停车场 12）地块出入口方位 13）建筑形体、艺术风格、色调、标志物等城市设计内容,修建性详细规划的内容 修建性详细规划是在当前或近期拟开发建设地段，以满足修建需要为目的进行的规划设计，包括总平面布置、空间组织和环境设计、道路系统和工程管线规划设计等。 1）建设条件分析和综合技术经济论证 2）建筑的空间组织、环境景观规划设计，布置总平面 3）道路系统规划设计 4）绿地系统规划设计 5）工程管线规划设计 6）竖向规划设计 7）估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益,通则式 法定规划作为开发控制的唯一依据，规划人员在审理开发申请个案时不享有自由量裁权 判例式 法定规划只是作为开发控制的主要依据，规划部门在审理开发申请个案时，享有自由量裁权 融合发展的趋势 在第一层面上，针对整个城市地区制定一般的规划要求，采取区划方式进行通则式控制；在第二层面上，针对各类重点地区，制定特别的规划要求，采取审批方式，进行判例式控制。,开发控制,本质：规划的“刚性”与“弹性”,史上最牛“钉子户”：他们说我是刁民，我就说他们是刁官。,城市规划的发展趋势： 作为公共政策的城市规划,英国地方规划的编制程序 转引自：唐子来，英国城市规划体系,城市规划的发展趋势：程序控制,Sherry Arnstein，A Ladder of Citizen Participation，1969,participation without redistribution of power is an empty and frustrating process for