业务学习九期.ppt

,城市市容市貌管理与行政执法,18 20,受课人：李亮亮,城市社会生活噪声治理与行政执法,04,城市建筑垃圾管理,建筑施工工地环境卫生管理,02,城市车辆清洗、维修管理,01,03,1,城市车辆清洗、维修管理,车辆清洗、修理行业，经营形式多样，设备使用不同，多见于占用城市道路和公共场地进行作业，其带来的危害有污染环境、占用道路、阻碍交通等。因此，车辆清洗、修理执法涉及到城管、交通、公安、水利、环保、工商等多个部门。,二、违法行为的各类,对车辆清洗、维修的单位或者个人未采取措施，致使废油、废液等污染周围环境的情形，要调查其污染环境的证据。,对车辆清洗、维修的经营者超出门，窗店外占道经营、作业的行为，要调查在其占用城市道路进行经营和作业的证据；对有违法经营设施的，应同时责令拆除违法经营设施，拒不拆除的，可根据中华人民共和国行政制强制法和国务院城市市容和环境卫生管理条例第37条的规定强制拆除。,对不履行市容环卫负责任的，应注意是否签订了市容环卫责任书并取证，要根据城市容貌标准的相关条款的要求，取得相应的证据。,对于此类城市车辆清洗、维修管理的行政处罚，可以按照实际情况按照不履行市容环卫责任区、擅自占用公共场地占道经营、超出店门窗外占道经营、作业等予以处理。对于造成环境污染的，也可以进行处罚。,三、查处要点,2,建筑施工工地环境卫生管理,一、概况,为了保证工地自身的安全以及周边行人的安全，法规要求: (1)施工单位应当在施工工地设置硬质围挡，并采取覆盖、分段作业、择时施工，洒水抑尘、冲洗地面和车辆等有效防尘降尘措施； (2)建筑土方、工程渣土、建筑垃发应当及时清运； (3)在场地内堆存的，应当采用密闭式防尘网遮盖； (4)工程渣土，建筑垃圾应当进行资源化处理； (5) 施工单位应当在施工工地公示扬尘污染防治措施、负责人、扬尘监督管理主管部门等信息； （6）暂时不能开工的建设用地，建设单位应当对裸露地面进行覆盖；超过三个月的，应当进行绿化、铺装或者遮盖。,EDIT,GEARS,HEARTBEAT,施工工地现场峻工后不及时清除废弃物料。,施工工地现场竣工后不及时拆除临时环境卫生设施的。,施工工地现场未按规定设置车辆冲洗设施致使扬尘，污水等污染周围环境。,二、建筑施工工地环境卫生违法行为的种类,三、查处建筑施工工地环境卫生违法行为的要点与处罚,第一：对施工工地现场未按规定设置围挡、车辆冲洗设施以及其他环境卫生设施的违法行为，要现场检查其扬尘、污水污染环境的情况并及时取证。只有致使扬尘、污水等污染周围环境时，才能构成违法。 第二：对于竣工后不及时清除废弃物料、清理施工工地现场、拆除临时环境卫生设施的违法行为，要造成施工现场留有废弃物料、残留、堆积建筑垃圾、工程渣土，不修复填挖的道路和场地，围挡、车辆冲洗设施和临时厕所、垃圾收集容器等临时环境卫生设施未拆除的违法后果，这里对于“及时”的时限没有统一的规定，执法人员可先责令当事人整改，在执法文书上限定规定期限，这个期限的设置要合理，对逾期不改正的，再予以行政处罚。 第三：对于建筑施工工地环境卫生违法行为，要依照中华人民共和国大气污染防治法第115条规定处罚:“违反本法规定，施工单位有下列行为违法行为之一的，由县级以上人民政府住房建设等主管部门按照职责责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款；拒不改正的，责任停工整治： (一)施工工地未设置硬质密闭围挡，或者未采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等”有效防尘降措施的； (二)建筑土方、工程渣土、建筑垃圾未及时清运，或者未采用密闭式防尘网遮盖的。 违反本法规定，建设单位未对暂时不能开工的建设用地的裸露地面进行覆盖，或者未超过三个月不能开工的建设用地的裸露地面进行绿化、铺装或者遮盖的，由县级以上人民政府住房城乡建设等主管部门依照前款规定予以处罚。”,3,城市建筑垃圾管理,建筑垃圾指在进行拆迁、建设、装修、修缮等建筑业的生产活动中产生的渣土、废旧混凝土、废旧砖石及其他废弃物的统称，也可以称为建筑固体废弃物。,按产生源分类，建筑垃圾可分为工程渣土、装修垃圾、拆迁垃圾，工程泥浆等; 按组成成分分类，建筑垃圾中可分为渣土、混凝土块、碎石块、砖瓦碎块、废砂浆、泥浆、沥青块、废塑料、废金属、废竹木等。,(一)擅自倾倒、抛撒建筑垃圾的违法行为 1. 运输建筑垃圾的车辆，由于密闭装置不严实，或者超高超量装载等不规范装载行为 导致沿途抛撒、滴漏等现象。 2.单位和个人为了规避行政主管部门管理、逃避费用，擅自倾倒、堆放或者处置建筑 垃圾、工程渣土。 (二)运输工程渣土、砂石、泥浆及流体废弃物车辆车轮带泥行驶污染道路的违法行为 (三)建筑垃圾混入生活垃圾和危险废弃物的违法行为 1.处置建筑垃圾的单位和个人将建筑垃圾掺杂在生活垃圾中。 2.将医疗垃圾混人建筑垃圾中。 3.将化学原料废弃物混建筑垃圾中。 (四)对擅自设立弃置场地受纳建筑垃圾的违法行为,二、建筑垃圾违法行为的种类,(五)建筑垃圾储运消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害的违法行为 1.建筑垃圾储运消纳场受纳生产废料等工业垃圾。 2.建筑垃圾储运消纳场受纳单位或者个人运输来的生活垃圾。 3.建筑垃圾储运消纳场受纳医疗废物、化学废料等有毒有害垃圾。 (六)施工单位未履行义务的违法行为 1. 施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾造成环境污染。 2.施工单位不按照环境卫生行政主管部门的规定对施工过程中产生的固体废物进行利 用或者处置。 3.施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置。,二、建筑垃圾违法行为的种类,(七)非法获得或者转让建筑垃圾处置核准文件的违法行为 1. 由于超过处置核准文件规定的时限要求，擅自涂改城市建筑垃圾处置核准文件。 2. 将城市建筑垃圾处置核准文件倒卖给不符合条件的单位和个人。 3.将城市建筑垃圾处置核准文件出租、出借给不符合条件或者未取得核准文件的单位 和个人。 4.将城市建筑垃圾处置核准文件出租、出借给已获得核准文件但由于业务量发生变化 又需要增加运输车辆等，但又未办理许可手续的单位和个人。 5.以其他形式向未能够获得核准文件或者不符合要求的单位和个人非法转让城市建筑 垃圾处置核准文件。 (八)未经核准擅自处置或者处置超出核准范围建筑垃圾的违法行为 1.处置建筑垃圾的单位为规避管理、逃避费用，未经核准擅自处置建筑垃圾。 2. 处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾时，为规避监管或者获取超额的利益，超出核 准范围私自承运建筑垃圾。,二、建筑垃圾违法行为的种类,三、要点 与 处罚,9,10,4,城市社会生活噪声治理与行政执法,一、城市社会生活噪声治理现状与存在的问题,（一）城市社会生活噪声治理水平有待提高,（二）治理部门之间的协调配合还不到位,（三）噪声治理手段有待完善,当前噪声治理现状差强人意，治理水平远远落后于噪声污染的严重程度。究其原因，这可能与噪声污染的影响范围广、噪声污染具备瞬间消失的特点、噪声污染证据难以收集和保留等具体情形有关。另外，噪声治理过程中群众参与的程度低，治理机构不完善等制度层面的原因也不容忽视。,环境治理是一种社会性的治理行为，其效果的实现不能简单地依靠某一些人或者某一个机构，而是需要各个相关部门之间的协助，也只有这样，才能够有效、合法而妥善地解决问题。,就当前来讲，环境治理主要依靠的是行政治理的手段，司法手段则很少在实践中得到运用。在治理实践中，针对噪声污染问题，环境管理部门主要是依靠行政许可、行政处罚以及自上而下的行政命令等方式来履行自身职责。,二、城市社会生活噪声防治管理指标,管理指标是根据中华人民共和国环境保护法及中华人民共和环境噪声污染防治条例，为保障城市居民的生活声环境质量而制订的城市环境噪声标准(GB3096-93)。标准规定了城市五类区城的环境噪声最高限值。标准适用于城市区域。乡村生产区城可参照本标准执行。 城市5类环境噪声标准值列于下表。 等效声级LAeq:dB,二、城市社会生活噪声防治管理指标,其中：0类标准适用于疗养区、高级别墅区、高级宾馆区等特别需要安静的区域。位于城效和乡村的这一类区域分别按严于0类标准5dB执行。 1类标准适用于以居住、文教机关为主的区域。乡村居住环境可参照执行该类标准。 2类标准适用于居住、商业、工业混杂区。 3类标准适用于工业区。 4类标准适用于城市中的道路交通干线道路两侧侧区城，穿越城区的内河航道两侧区域。穿越城区的铁路主、次干线两侧区域的背景噪声(指不通过列车时的噪声水平)限值也执行该类标准。 夜间突发的噪声，其最大值不准超过标准值15dB。本标准昼间、夜间的时间由当地人民政府按照当地习惯和季节变化划定。按GB/T14623执行。 交通噪声:控制区70dB (A)。 功能区噪声:不超过各类功能区标准限制。 环境噪声达标区建设: 2020 年达到95%。,中华人民共和国噪声污染防治法（以下简称噪声污染防治法）对城市社会生活噪声污染做出专门规定:,三、城市社会生活噪声污染防治管理规定,Part 01,四、城市社会生活噪声治理实施重点与措施,(一)加强宣传教育，倡导文明行为 (二)从噪声源头进行治理 (三)政府积极参与消音减噪 (四)落实噪声污染管理与治理协调机制 (五)对居住与工业混合区的噪声源，分别采用隔声、吸声、减振、消声等技 术进行治理，减少噪声污染,Part 01,五、对噪声污染违法行为的行政处罚,噪声污染防治法对噪声污染违法行为规定了比较具体的行政处罚。 其一：第58条规定:“违反本法规定，有下列行为之一的，由公安机关给予警告，可以并处罚款: (一)在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭; (二) 违反当地公安机关的规定，在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材，产生干扰周围生活环境的过大音量的; (三)未按本法第四十六条和第四十七条规定采取措施，从家庭室内发出严重干扰周围居民生活的环境噪声的。” 其二：第59条规定:“违反本法第四十三条第2款、第四十四条第2款的规定，造成环境噪声污染的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令改正，可以并处罚款。”,Part 01,五、对噪声污染违法行为的行政处罚,其三：第60条规定:“违反本法第四十四条第一款的规定，造成环境噪声污染的，由公安机关责令改正，可以并处罚款。 省级以上人民政府依法决定由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门行使前款规定的行政处罚权的，从其决定。” 其四：第61