XX年人口计生工作要点

1 / 52 XX 年人口计生工作要点 第一篇 XX 年全区人口和计划生育工作的指导思想是：以科学发展观为指导，全面落实胡锦涛总书记关于全面做好人口工作的重要讲话精神，围绕实现 “ 两降一保 ” 目标任务，进一步推进改革创新，完善体制机制，规范服务管理，夯实基层基础，加强任务落实，提升全区统筹解决人口问题的工作水平，促进人口长期均衡发展，为加快 “ 两个率先 ” ，建设美好创造良好的人口环境。目标任务是：全区人口出生率控制在 6 以内，出生政策符合率达到 95%以上，出生人口性别比趋于正常。 一、深化综合改革，扎实推进全 市创建全国人口计生综合改革示范市活动 按照市创建全国人口和计划生育综合改革示范市实施方案要求，围绕主要任务和实施步骤，加强组织领导，加大工作力度，按照既定时间节点做好做优各个阶段工作。坚持 “ 因地制宜、创造特色、重点突出、协调推进 ” 的原则，做好各项改革措施的相互衔接，确保综合改革各项措施的落实。各街道要按照 “ 一街一品 ” 的原则推进人口计生工作创新创优，不断打造人口和计划生育工作亮点，年底举办全区人口和计划生育工作创新奖评选活动，争取有 1-2 个创新项目获全市人口计生综合改革创新奖。力争到 XX 年底，使 我2 / 52 区基本达到创建要求，形成决策科学、体制完善、机制健全、服务优质、保障有力、特色鲜明的人口和计划生育工作新局面，实现低生育水平持续保持稳定、出生人口素质不断提高、人口结构逐步趋于合理、广大群众普遍满意的目标。 二、坚持稳定低生育水平、治理出生人口性别比不动摇，确保实现 “ 两降一保 ” 目标任务 坚定不移地稳定低生育水平。切实加强人口和计划生育工作目标管理，完善科学发展综合考核的人口计生考核评估方法和体系。启动省人口协调发展先进区创建活动，推进人口计生工作创先创优。进一步依法规范社会抚养费征收管理，加强流动人口计划生育管理，推进城市社区人口管理网格化。加快推进人口和计划生育工作方式转变，引导街、居由孕后管理向孕前管理转变，逐步减少计划外怀孕量。改革完善季度综合服务，强化婚姻、生育、节育全过程、经常性的服务管理，巩固人口计生工作基层基础。加大党员干部违规生育和收钱放生行为的查处力度，减少政策外生育。 坚决遏制出生人口性别比失衡。今年是全国出生人口性别比重点治理年，要切实加大治理力度。深入推进 “ 关爱女孩行动 ” ，进一步完善 “ 宣传教育、政策导向、孕情监测、两非查处、区域协作 ” 等各项工作措施。加强 新闻宣传和社会宣传，形成有利于女孩成长和女孩家庭发展的社会氛围。协调制定并实施有利于女孩健康成长和妇女平等参与的社3 / 52 会经济政策。完善综合治理出生人口性别比联席会议制度，每季度召开会议，加强情况调度和形势分析。健全群众举报制度，拓宽举报渠道，严肃查处和公开曝光典型案件，保持打击 “ 两非 ” 的高压态势。深化集中整治 “ 两非 ” 行动，逐步建立完善打击 “ 两非 ” 工作长效机制。 三、拓展人口和家庭公共服务，提高出生人口素质 实施 “ 世代服务提质工程 ” 。拓展人口和家庭公共服务职能，推进 “ 世代服务 ” 机构建设，在完善 “ 六位一体 ” 综合服务职能的基础上向人口和家庭公共服务中心转型，年内区、街级世代服务中心拓展成为人口和家庭公共服务中心。规范 “ 世代服务 ” 机构标准化建设，深入开展国家和省级优质服务先进单位和示范站创建活动。 加强 “ 世代服务数字站 ” 建设。探索实体机构与虚拟网络相结合的世代服务体系建设新模式，学习常州世代服务数字站经验，加快区级世代服务中心数字站的建设，年内建成1 个区级数字化世代服务中心，实现服务流程、督导评估、绩效管理的全面信息化管理。建立以避孕节育、优生优育为主要内容的生殖健康电子档案，为群众提供在线 咨询、预约、查询、告知、随访、提醒、投诉、满意度调查等全方位服务，实现公共服务均等化。 实施 “ 优生促进工程 ” 。在全区全面实施国家免费孕前优生健康检查项目，开展以村级孕前优生风险自查、区级孕4 / 52 前风险筛查、咨询、孕前健康检查及评估指导为主要模式的孕前优生服务，全年免费孕前优生健康检查不低于 3000 对。继续开展免费婚前优生健康检查，全年免费婚检不低于 3000对。全区孕前优生健康服务覆盖率达 90%以上，免费婚检率达 85%以上。 实施家庭健康促进工程。以家庭为中心，拓展优质服务内容，推进覆盖全人口和 生命全过程的家庭健康服务。全面开展避孕节育、生殖健康和优生优育服务，重点拓展儿童早期发展、青春健康援助等服务职能。在区 0-3 岁婴幼儿早期发展基地、青春健康援助基地、生殖健康服务中心的基础上打造 1 3 个街级 0 3 岁儿童早期发展示范点、青少年健康驿站、生殖健康服务亮点。加快转变服务方式，引导育龄群众自觉落实以长效措施为主的安全、有效、适宜的避孕节育措施，推广避孕节育新技术、新方法的应用，提高长效措施落实率。不断提高管理服务水平，管理服务到位率达 90%以上。 实施季度综合服务提效工程。紧密围绕生育、节育 、生产、生活开展计划生育季度综合服务工作，强化责任落实，层层包挂，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作机制。各街、居要做到领导重视，摸清底数，措施得力，落实到位，排查率达 100%，参查率 98%以上，查出问题落实率 85%以上。 四、实施 “ 幸福家庭建设工程 ” ，深化生育关怀行动 5 / 52 深化拓展 “ 双新 ” 计划。全面提升 “ 双新 ” 品质，打造工作品牌，提升农村计划生育家庭发展能力，推进 “ 十镇百村千户 ” 创建活动，创建 1 个街示范点、 3 个以上村示范点，30 个幸福家庭示范户。推广学习沛县 “ 一会五组 ” 工作经验，提高实施 “ 双新 ” 计划的实效性，探索拓展城区 “ 新城市新社区新市民 ” 幸福家庭创建内涵和模式，并为全市提供城区 “ 双新 ” 工作新模式，争取全市 “ 双新 ” 工作推进会在我区召开。 加强新型人口文化建设。以幸福家庭建设为切入点，深化内涵，创新载体，深入实施婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，在全区开展多种形式的幸福家庭创建活动。继续开展 XX 幸福家庭评选活动，大力推进新型家庭人口文化建设，努力形成特色品牌。通过倡导、推选把婚育新风进万家活动不断引向深入，建立一个吸引广大家庭和公众参与的家庭幸福倡导平台。年内建成 1 个高标准的人口 文化园区和 15 个规范化新家庭人口文化书屋。以迎接党的十八大为引领，加强正面宣传，深入开展 “ 服务窗口三争创一争当活动 ” 、迎接 “ 十八大人口文化宣传月活动 ” ，按照促进民生、营造环境、喜庆盛会的要求，营造喜庆祥和的发展环境。加大公益宣传力度，在日报、彭城晚报、都市晨报以及市电视台、广播电台、网络媒体设立人口计生专题专栏，各街道计生办要多上稿、上好稿，强化舆论引导，在全区形成坚持6 / 52 计生基本国策不动摇的强大声势。 进一步拓展生育关怀行动。充分发挥各级计生协会作用，以助困养老为重点深化生育关怀行动，加 大对计划生育留守儿童、留守老人、独生子女伤残死亡家庭等弱势群体的扶助力度。大力开展 “ 思源工程一生育关怀行动 ” 和 “ 世代服务协会同行 ” 活动，打造服务品牌。积极探索计划生育系列保险推进方式，实现保险工作新突破。 完善计划生育利益导向机制。认真落实市农村计划生育家庭奖励补偿办法及区实施细则，指导各街道制定配套措施，对贯彻落实情况进行跟踪检查督导。以深入开展生育关怀行动为抓手，全面落实法律法规规定的各项奖励扶助、优先优待政策，推进奖励优惠政策提标扩面。会同财政部门，按照国家标准，将农村部分计划生育家庭奖 扶标准从每人每月不低于 60 元提高到每人每月不低于 80 元，逐步提高独生子女伤残死亡家庭特别扶助标准。全面实施三级以上计划生育手术并发症人员特别扶助制度，完善持独生子女父母光荣证退休企业职工一次性奖励长效发放机制，进一步健全计划生育公益金制度。将城镇无业人员纳入计划生育困难家庭救助范围，扩大计划生育利益导向覆盖面。 五、坚持依法行政，推进 “ 诚信阳光计生行动 ” 提高依法行政水平。推进人口计生基层文明执法工程，加强全区人口计生依法行政公共服务平台建设，不断提升7 / 52 “12356 阳光计生服务热线 ” 群 众维权窗口的质量和水平。积极参与 12345 政府服务热线建设，接受群众的咨询、求决、举报和投诉等相关信访事宜。结合人口与计划生育法颁发十周年，广泛开展全系统 “ 六五 ” 普法活动，积极创建全省人口和计划生育依法行政示范街道。完善依法行政责任制和过错追究制，推进基层行政执法程序化、规范化，杜绝粗暴执法和恶性案件的发生。深入开展 “ 三解三促 ” 活动，加大信访案件查处力度，主动化解不稳定因素，切实维护社会和谐稳定。 推进 “ 诚信计生 ” 行动。加大人口和计划生育政务公开、村务公开、办事公开力度，规范奖励优惠政策落实、社会抚养费征收、生育节育和服务承诺等各项公开公示制度，广泛接受社会监督。继续推进 “ 契约式 ” 管理、 “ 公约式 ” 管理、“ 承诺式 ” 管理，坚持 “ 双述双评 ” 制度，公平、公正、公开地做好各项涉及群众利益的事项。大力开展基层群众自治示范村创建活动，力争年内全区 95%的村实现 “ 诚信计生 ” ，85%的街道实现 “ 诚信计生 ” 。 深化 “ 阳光计生 ” 行动。认真贯彻落实省人口计生系统 “ 阳光计生行动 ” 实施办法，不断完善人口计生政务公开、民主评议、社会监督制度，大力开展 “ 阳光计生示范单位 ” 创建活动， 30%的街道办事处、村实现阳光计生，达到国家、省人口计生委要求的规范标准。 8 / 52 依法规范社会抚养费征收管理。加大社会抚养费征收力度，提高社会抚养费征收率，社会抚养费征收到位率达 60%以上。充分发挥社会抚养费对违规生育的惩戒作用。进一步规范社会抚养费征收主体、征收程序，认真落实 “ 收缴分离、预算管理 ” 制度，严禁街道、村擅自征收和截留、挪用社会抚养费，坚决查处基层计生干部乱收费、乱罚款等违规违纪行为。 六、实施 “ 金人工程 ” ，加快人口信息化建设 认真实施 “ 金人工程 ” 。贯彻落实省、市 “ 十二五 ”人口和计划生育信息化建设规划，加强 全员人口综合信息平台的 “ 一库三系统 ” 建设，努力提高省人口计生综合信息平台数据质量。推进村居信息服务终端建设，全面实现省市区街村五级信息网络全覆盖，全区村信息网络应用率年底达90%以上。完善信息安全体系、信息运维体系、信息管理制度体系，切实保障软硬件系统的投入。狠抓人员培训，坚持持证上岗，深入开展信息岗位练兵及技能竞赛活动，开展对全体人口计生队伍的信息化培训。 进一步强化信息质量。完善全员人口信息变更及质量管理规范，加强数据采集、处理及应用等各环节的质量监控，开展数据库质量测评与通报，提高人口信息的 入库率、完整率、准确率与及时率。继续开展 “ 统计数据质量信得过区 ”示范创建活动，积极参与省、市开展的区级人口计生阳光统9 / 52 计示范单位、街级人口计生阳光统计之星、村级人口计生基层信息应用操作标兵活动。继续开展 “ 五清五落实清理月 ” 活动，切实弄清季度综合服务、人口计划、应落实措施、隐患、出生信息等各种工作底数。 大力提高信息应用水平。继续坚持季度通报制度，及时分析、通报工作进展情况。落实出生实名制登记办法，及时解决落实过程中出现的新情况、新问题。加强部门间协调与合作，拓宽统计信息渠道，探索建立与公安、民政、 卫生、统计等部门的人口信息共享机制。 七、强化城区人口计生工作，优化流动人口服务管理 全力推进城区人口计生工作 “ 网格化管理 ” 。充分运用信息管理平台，划分网格管理单元，落实管理人员和管理责任，实行 “ 分片包干、责任到人、设岗定责、服务到户 ” 的“ 网格化 ” 管理服务模式。创新合同管理、委托管理、派驻管理和移交管理等有效管理形式，力争创建全市网格化管理示范点，争取全市城区和流动人口计生工作观摩会在我区召开。 构建社区、企业、市场三位一体的城市人口计生管理体系模式。加强辖区内国家机关、社会团 体、企事业单位以及流动人口的管理服务，大力拓展新型经济组织、非公企业、集贸市场、流动人口集中居住地的人口管理服务网络。建立完善社区党组织、社区居委会、驻区单位联席会议制度，形10 / 52 成 “ 信息共享、责任共担、管理协同、服务互动 ” 的工作格局。完善城市人口服务体系和信息网络建设，构建城市人口计生 15 分钟服务圈。 加快推动流动人口计划生育服务均等化。深入开展流动人口计划生育基本公共服务均等化达标创建活动，全面建立“ 统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核 ”的工作机制。进一步培育 “ 社区管居民、房主管房客、市 场管商户、单位管用工 ” 的流入人口管理服务典型，从 “ 走前 ” 、 “ 走后 ” 和 “ 返乡 ” 几个环节落实流出人口管理服务措施，形成具有特点的流动人口管理模式。提高全员流动人口数据库数据质量，加强与公安、民政、劳动保障、卫生等部门的协作，实现相关部门流动人口信息共享。 推进流动人口服务管理省内和区域一盘棋进程。加强省内协作和泛长三角、苏鲁豫皖周边地区的区域协作，提升区域协作的制度化、规范化水平。认真开展流动人口异地协作，促进流动人口计划生育管理服务工作的落实。 八、拓展培训教育，不断提升人口计生队伍能力 继续开展职业资格培训和认证工作，按照省人口计生委“ 一证三师 ” 培训考试工作要求，制定和编制培训教育规划，组织好村计生专干、技术服务、统计、宣传教育、政策法规人员的培训和考试等工作，区、街计生工作人员 “ 一证三师 ” 职业资格系列培训覆盖率达 90%以上， 85%以上人员取11 / 52 得相应的职业资格。加强人口计生行政执法队伍建设，加大对行政执法人员的评议考核力度，切实提高行政执法人员履行职责能力。 九、推进创先争优活动，加强党风政风行风建设 深化争创 “ 群众满意的窗口服务单位 ” 活动。全面开展以争创生育关怀、优质 服务、便民维权服务窗口和争当国策服务标兵为主题的 “ 三争创一争当 ” 活动，打造 “ 三亮工程 ” 、 “ 提质工程 ” 、 “ 阳光工程 ” 、 “ 关爱工程 ” 四大工程，向社会展示人口计生系统争先创优的精神风貌和行业形象。 进一步加强政风行风建设。继续开展 “ 六评 ” 活动，组织开展好请农民兄弟姐妹和请流动人口评计生活动，请党代表、人大代表、政协委员和政风行风监督员参与考评人口计生工作，不断提升全区人口计生部门形象。大力开展政风行风先进单位创建活动，积极参与机关作风评议活动，不断改进机关工作作风。 切实加强党风廉政建设。深入 开展廉政准则学习教育活动，增强各级计生干部廉洁自律意识，进一步规范廉洁从政行为。广泛开展 “ 习惯接受监督、习惯依法用权 ” 主题教育活动，进一步完善反腐倡廉惩防体系。深入推行全员廉政风险防范管理，抓好计划、执行、考核、修正四个阶段落实工作，加强执行力考核，发现问题，及时纠正解决，严肃12 / 52 查办各类违法违纪案件，为全区人口计生事业健康发展营造风清气正的良好环境。 第二篇 XX 年全区人口和计划生育工作的总体要求是：全面贯彻国家、省、市人口和计划生育工作会议精神，以科学发展观为指导，以综合改革为动力，以体制机 制建设为抓手，紧紧围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题这一中心任务，进一步加大力度，攻坚克难，真抓实干，创新发展，全面加强基层建设和基础工作，确保低生育水平持续稳定，确保出生人口性别比维持在正常范围，确保人口计生整体工作水平不断提高，确保创建工作取得成效，确保全区人口计生工作继续保持城区领先，努力为全区经济社会又好又快发展作出新的贡献。 全区人口和计划生育工作的目标任务是：计划生育率稳定在 98%以上，人口自然增长率控制在 5 以内，孕前一围孕期保健率达 90%以上，流动人口管理服务率达 90%以上，出生 人口性别比保持正常，建立起高质量的全员人口和全员流动人口数据库，工作机构和工作人员切实得到稳定、加强、提高，人口和计划生育事业费投入达到人均 30 元，依法行政、优质服务、群众满意率达到 90%以上。 一、继续把稳定低生育水平的各项措施落到实处 1.进一步加强对人口计生工作的领导和综合协调。通过13 / 52 召开座谈会、邀请专家辅导，深入学习领会国家和省市关于人口计生工作的有关精神，进一步提高各级领导对人口计生工作的认识。充分利用宣传阵地，大力宣传人口计生工作，在全区形成领导高度重视、群众参与的工作氛围。充 分发挥人口计生领导小组成员单位的作用，实行联席会议制度，推动各部门人口和计划生育工作职责的落实。 2.严格落实人口计生目标管理责任制。进一步改革创新，制定 “ 十二五 ” 人口计生目标管理责任制考核奖惩办法。继续坚持对党政领导、相关责任部门、人口计生部门三线考核制度，完善考核评估机制，全面实施数据核查。抓好后进转化，加大对后进单位的解剖力度，认真落实一票否决、追踪奖惩制度。积极争取党委政府的支持，增加人口计生工作在科学发展观综合考评的权重。 3.依法落实现行生育政策。加强对再生育审批各个环节的监 管，进一步规范审批程序，继续开展再生育审批复查。依法依纪查处政策外生育行为，继续抓好党员干部职工违法生育治理工作。切实抓好涉农社区和流动人口计划生育工作，规范社会抚养费的征收、管理和使用，确保低生育水平继续保持稳定。 4.大力落实长效避孕节育措施。严格落实计划生育季度综合服务工作制度，特别是城区的综合服务，清除死角，切实加强孕前管理和服务；不断加大对落实长效避孕节育措施14 / 52 奖励标准，采取切实可行的措施，引导育龄群众自觉落实以长效为主的避孕节育措施；加强对避孕节育措施落实情况的调研和分析，及时了解群众需 求信息，推行适宜、安全、有效的长效避孕措施，为育龄群众提供优质的避孕节育和生殖健康服务。 5.扎实做好季度综合服务工作。紧密围绕生育、节育、生产、生活开展计划生育综合服务，强化责任落实，层层包挂，逐级落实，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作机制，管理与服务并举、奖励与处罚并重，扎实做好季度综合服务工作，使涉农社区孕、环情监测排查率 100%，检查率达99%以上。城区排查率 95%，参查率 50%。及时采取补救措施，消除隐患。 6.加大宣传教育力度。突出地域特点，按照 “ 一地一品 ” 的要求，打造生 育文化系列精品工程。以纪念公开信发表 30 周年为契机，组织开展系列社会宣传活动。深入开展理论研究，积极探索宣传教育新形式、新途径，推出一批有深度、有新意、有价值的理论成果。加强新闻宣传，进一步提高在中国人口报、日报等媒体的上稿量，努力提升人口计生工作的社会影响力。 二、完成 “ 十一五 ” 规划实施和 “ 十二五 ” 规划编制 7高标准完成 “ 十一五 ” 规划的各项目标，确保创建省人口协调发展先进区成功。以人口协调发展先进区创建为15 / 52 动力，强化目标管理责任制。以创促建，大力推进稳定低生育水平、优质服务 体系、流动人口服务管理、人口计生投入保障机制和计划生育队伍建设等重点难点工作，高质量完成“ 十一五 ” 规划的各项目标任务。加强人口协调发展先进区创建工作的指导，做好创建申报、迎检工作，确保受到省政府表彰。 8启动 “ 十二五 ” 规划的编制工作。部署全区 “ 十二五 ” 人口发展规划和人口计生事业发展规划的编制工作，着眼全区人口与经济社会、资源环境的协调发展，着眼新一轮人口计生工作重大机制、重要政策、重点项目和重点工程，编制好 “ 十二五 ” 人口发展规划和人口计生事业发展规划，创造良好的政策环境和发展环境，实现人口计生事 业的新发展。 三、积极推进统筹解决人口问题 9.加大综合治理出生人口性别比升高问题力度。强化部门间信息会商制度，加强出生人口信息登记、汇总、上报和管理工作。强化孕情跟踪服务管理，制定孕情跟踪服务管理办法。开展出生人口性别比治理专项行动，领导小组切实履行职责，加大打击 “ 两非 ” 力度，实行案件月报制度。深入开展关爱女孩行动，加强有利于女孩和女孩家庭的利益导向机制建设。 10.推进流动人口计划生育服务管理全覆盖。积极推进16 / 52 流动人口服务管理 “ 一盘棋 ” 进程，加快建立 “ 统一管理、服务均等、信息 共享、区域协作、双向考核 ” 的流动人口计划生育工作新机制。加快流动人口计划生育信息化建设，进一步完善全员流动人口数据库建设，个案信息入库率达到95%以上。建立户籍地和现居住地网上信息交流协作制度，实现异地查询、跟踪监测、及时通报、信息共享。区综治牵头，计生联合公安运行流动人口信息社会化采集系统。推进流动人口计划生育免费服务均等化，在车站、企业、市场、社区建立流动人口综合服务室，企业流动人口公寓挂牌，成立流动人口计生协会。建立流动人口专门或兼职工作机构，保证人员编制。提高流动人口计划生育服务管理水平，各项绩效指 标达 90%以上。各级世代服务机构加挂 “ 流动人口服务站 ” 牌子。 11大力推进优生促进工程。继续开展免费婚前医学检查和免费孕前优生检查，确保全区两免率达 70%以上。为准备怀孕的夫妇提供健康教育咨询、健康状况评估、健康指导为主要内容的保健服务，减少出生缺陷发生。实现居自查、街道筛查达 100%的工作目标。 12积极推进人口和计划生育综合改革。加快人口和计划生育综合改革步伐，着力在世代服务体系职能转变、企事业单位属地管理、利益导向机制、考核评价机制等方面实现新突破。指导各街道确定创新项目和制定 创新计划和方案，17 / 52 鼓励创造工作亮点，打造品牌。组织开展全区人口计生工作创新奖评选活动，激励改革、创新机制、破解难题。 四、进一步建立健全人口计生利益导向机制 13.加强利益导向政策体系建设。积极推动普惠性政策与人口计生政策的有效衔接。主动参与医药卫生体制改革、新型农村社会养老保险改革，对计划生育家庭实行优惠政策。全面兑现落实持独生子女父母光荣证退休企业职工一次性奖励，建立长效发放机制。完善计划生育家庭特别扶助制度，继续执行提高 50%奖励标准。完善城区无业人员独生子女父母的奖励优惠政策。 关爱留守儿童和空巢老人，为广大计划生育家庭解除后顾之忧。 14.扎实开展 “ 生育关怀行动 ” 。进一步完善人口和计划生育公益金制度，发挥协会等组织的作用，联合社会力量，多渠道筹集资金，做大公益金规模，加大对计划生育困难家庭扶助力度。抓好计划生育救助公益金的管理和使用工作，提高救助公益金的使用率。组织推进 “ 生育关怀零距离服务 ” 、 “ 思源工程 ” 等民心工程。积极争取扶贫资金项目，对实行计划生育家庭开展帮扶。积极推动计划生育系列保险，为广大计划生育工作者和计划生育家庭提供安全保障。 15.继续开展五期知 识讲座。进一步办好由妇幼保健所定期开办及以街道办事处计生组织、聘请卫生专家授课、大型企业和集团赞助两种形式的五期知识讲座及快乐妈妈18 / 52 0 3 岁婴幼儿早教课堂，提高辖区内育龄群众生殖健康知识知晓率。 五、切实增强人口和计划生育的服务功能 16.建好世代服务中心，推进优质服务体系全覆盖。按照 “ 城乡统筹、转型转轨、提质提速、创新创优、率先发展 ”的要求，把 “ 世代服务 ” 体系建设纳入全区公共服务体系建设整体框架，总体规划中，并列入区 XX 年惠民工程， 7 月底之前建成区、街、居三级世代服务中心，优质服务体系覆 盖率达 100，实现区优质服务体系全覆盖。以区级计生服务机构为主体，街道、社区服务模式为配套，将我区计生服务体系融入街道公共服务中心、社区卫生服务中心。将全区计划生育服务机构全面转型提升，创新宣传倡导载体、丰富技术服务内涵、完善政策服务形式、强化信息管理功能、拓展药具发放渠道、提高人员培训水平，充分体现综合服务功能和便民维权要求的优质服务体系。 17.大力实施避孕节育 /生殖健康 /家庭保健促进行动计划。按照 “ 各有侧重、优势互补、以点带面、全面提升 ” 的总体要求，全面推进 “ 避孕节育、生殖健康、家庭保健 ” 行动计划，围绕避孕节育知情选择 /新技术、新方法的应用与推广；避孕节育随访服务 /避孕药具不良反应、不良事件监测与防治；孕、环情监测 /生殖道感染综合防治 /宫颈癌早期筛查 /艾滋病干预；出生人口素质促进 /孕前准备与孕前指19 / 52 导；家庭营养指导 /抗衰老保健和青少年 /男性生殖健康促进六个方面实施避孕节育 /生殖健康 /家庭保健促进行动计划。 18.做好病残儿鉴定的组织上报工作。对照病残儿鉴定申报标准，做好申报材料的初审工作，认真组织病残儿医学鉴定，确保够条件者及时审报。 19.提升药具管理服务水平。中心任务是 做好药具改革评估的各项工作，进一步规范药具管理，夯实基础，打造特色。建立健全规章制度，规范台帐、报表、帐册。拓展发放渠道，加大宣传力度，让计生免费药具进校园、进厂矿、进社区、进家庭。加强市场监管，杜绝免费避孕套上市销售。 20.深入开展计划生育优质服务先进单位创建活动。按照国家和省级创优标准，狠抓各项创优措施的落实，提升世代服务的质量标准。 六、加快推进信息化建设步伐 21.巩固人口信息化建设的成效。加强信息管理，继续推进两系统一平台建设，加强数据的补充完善和核对，提高街、居两 级数据的质量。规范统计信息制度，着力提高信息入库率、完整率和准确率，户籍人口及育龄妇女信息入库率达 98%以上，数据库主要项目的完整率及准确率达 95%以上，数据库主要项目的完整率及准确率达 95%以上。 22.加强统计监测工作。配合做好第六次人口普查相关工作，开展 “ 人口统计数据质量年 ” 活动，切实提高出生信20 / 52 息等统计数据的质量。加强经常性统计工作管理，完善全区人口和计划生育事业统计，为领导决策提供信息服务。 七、加强人口和计划生育干部队伍建设 23加强计生干部队伍培训。举办街、居、属 地单位计生专干培训班。推进队伍职业化建设，进一步加大管理、技术、统计等专业人员的培训力度。 24.认真开展 “ 组织建设年 ” 活动，大力加强各级计生协会自身建设。通过在全区组织基层计生协会全面评估，分类整改帮建工作，配强基层协会会长、副会长和会员小组长，抓好省级 “ 优秀会员之家 ” 创建工作，构建 “ 结构合理、联系广泛、服务完善 “ 的计生协会组织网络，大力开展协会成立三十周年纪念活动，抓好项目建设，推动生育关怀和计划生育居民自治上台阶。 八、全面推进人口计生系统依法行政和反腐倡廉建设 25.着 力推进 “ 阳光计生行动 ” 。推行涉农社区计划生育双述双评，各社区每年开展以计划生育内容为主的双述双评活动不少于 2 次。加强计划生育基层群众自治工作机制和载体建设，开展计划生育基层群众自治 “ 千村示范 ” 活动，建立计划生育政务公开、群众评议计划生育的长效机制。各社区全部设立政务公开栏，全面推行人口和计划生育政务公开、居务公开。畅通便民维权渠道，推进居民计生行政事务代理。加强人口计生信访长效机制建设，加大信访事项督查21 / 52 督办力度。建立行政权力网上运行机制，开展多形式政策咨询服务。 26.强化行政执法监督检查。强化全 区人口计生干部队伍法治意识，坚决执行人口计生群众工作八项纪律，严肃查处违法行政行为。加大层级监督力度，加大对重大案件的预防和责任追究力度，完善以重大侵权案件 “ 一票否决 ” 为核心的行政问责制和行政执法责任追究制。 27.切实加强政风行风建设。大力加强机关作风和效能建设，不断提高计生干部队伍的执行力和落实力，全力打造善操作、会落实的一流团队。加强政风行风建设，完善行风评议和监督机制，继续开展 “ 下评上 ” 和 “ 双请双评 ” 活动，促进机关作风和干部工作作风的转变。 28.进一步加强党风廉政建设。签订党风 廉政建设责任书，完善责任落实、责任考核、责任追究长效机制。深入开展理想信念和廉洁从政教育，以领导干部为重点，进一步加强理想信念教育、权力观教育和思想道德建设，切实把廉洁从政教育贯穿于干部培养、选拔、管理和使用的各个方面。进一步完善廉政建设制度体系，加强内控机制建设，严肃查处违法违纪行为，为人口计生事业发展营造高效廉洁、风清气正的良好氛围。 第三篇 XX 年，我们将坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落22 / 52 实十七届三中全会精神，坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路，以开展 “ 十一五 ” 争创省人口协调发展先进 区活动为抓手，积极推进体制机制和工作思路创新，更加注重宣传倡导，更加注重依法行政，更加注重优质服务，把推动创建工作强势开展、扩大世代服务覆盖面、完善利益导向机制作为主攻目标，以强化统筹协调为支撑，以稳定低生育水平、加快世代服务机构建设、强化流动人口管理服务为举措，以开展计划生育便民维权活动等为重点，推进人口计生工作持续健康开展。全区计划生育率保持在 98%以上，人口自然增长率控制在 4 以下，出生人口性别比保持在正常值范围，计划生育优质服务能力进一步提升，利益导向机制不断完善，统筹解决人口问题的局面初步形成。 一、以创建为抓手，完善统筹解决人口问题的体制机制 进一步做好人口协调发展区创建工作。大力开展创建省人口协调发展先进区活动，根据省人口协调发展区评估指标和我区工作实际，优化考核评估指标体系，继续加强指导，引导基层改进工作思路和工作方法，查遗补缺，主攻薄弱环节。做好创建省人口协调发展先进区的自查、申报工作，确保争创成功。 深化综合改革。按照 “ 大人口 ” 的工作思路，加大全区人口计生工作统筹协调的力度，积极争取党委政府的高度重视，各相关部门的支持配合，形成综合治理人口问题的新格23 / 52 局。 二、落实属地管理，探索职工和流动人口服务管理新途径 建立全区 “ 一盘棋 ” 新体制。将 XX 年确定为 “ 流动人口服务管理推进年 ” 。按照国家、省人口计生委提出的加快建立流动人口计划生育统一管理、优质服务 “ 一盘棋 ” 新体制，进一步完善流动人口计划生育服务管理制度措施，形成党政领导统筹协调、相关部门密切配合、流出地和流入地互动互补的流动人口计划生育工作 “ 一盘棋 ” 格局。 创新流动人口服务管理新机制。探索建立外来人口居住证制度，强化与流出地的联系，强化工作职责与考核机制，对流动人口管理与服务不得有推诿、 扯皮现象，发现一例查处一例。推进流动人口计划生育管理区域协作，加强苏鲁豫皖四省边界地区和流出人口居住地比较集中地区的市际协作。 加强流动人口计划生育服务机构建设。加强流动人口计划生育定点服务机构建设，社区卫生服务中心要开设流动人口服务的专门窗口，正常开展服务。 利用反馈信息加大查处力度。加强对流动人口婚育信息和管理服务过程的信息采集，充分利用凭证分娩反馈信息，将信息通报各街道，各街道核实情况后及时反馈，并加大查处力度，从而推动全区流动人口计划生育管理与服务落到实24 / 52 处。 加强属地单 位计划生育工作。落实企事业单位法定代表人或主要负责人计划生育工作责任制，建立 “ 分类属地，分级管理，分档评定，分别通告 ” 的属地管理机制，完善属地单位计划生育目标管理，规范职工计划生育信息交换，开展属地单位计划生育先进单位创建活动，促进属地单位依法履行计划生育职责，保障职工计划生育合法权益。 三、推进婚育新风进万家，建设和谐生育文明社区 深入开展婚育新风进万家与关爱女孩行动。围绕 “ 生育文明与和谐社会 ” 主题，深入开展婚育新风进万家活动与关爱女孩行动，推进婚育新风进万家示范区创建活动；开展人口和 计划生育宣传月活动，大力营造良好的生育文化氛围，加强对育龄群众优生优育、孕前保健等应知应会知识的宣传，进一步提高知识普及率，确保全区出生人口性别比保持正常。结合建国 60 周年纪念活动，组织参与全市人口计生文艺调演。充分发挥典型示范作用，抓好正反两方面宣传，通过典型引路促进工作开展。 全面推进新型生育文化建设。将新型生育文化建设纳入到和谐社区建设规划中，加大多层次、全方位、立体化的宣传力度，加强生育文化的宣传倡导，促进和谐文明。进一步创新宣传内容、方法、载体和形式，打造 “ 经常化、制度化、特色化、精品化 ” 的人口宣传品牌，提升宣传效果加强计生25 / 52 “ 民生工程 ” ，把优先优惠、等政策落实到计划生育家庭。 深化 “ 关爱女孩行动 ” 。建立党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治工作机制，加大对综合治理出生人口性别比的领导力度。积极参与全市召开的关爱女孩行动暨出生人口性别比综合治理工作会议。认真落实各项有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策，加快促进群众生育观念的转变。 严厉打击 “ 两非 ” 行为。配合相关部门，对医疗卫生机构、计生技术服务机构、个体诊所、医药批发和零售企业进行专项检查，实行有奖举报制度，对举报 案例一经查实，给予举报人重奖，调动群众参与计划生育的积极性。充分发挥跨区域治理协作的作用，集中力量全方位查处典型案件，并在媒体公开曝光，震慑犯罪行为。 四、强化依法行政，稳定低生育水平 大力开展人口计生工作法律法规宣传。结合 “ 五五 ” 普法宣传，继续开展形式多样的 “ 一法三规一条例 ” 宣传学习活动，切实增强党政领导和人口计生干部依法行政的意识、广大群众依法维权的意识。 继续推进政务公开、居务公开。在区计生网站、街道、社区办公场所、群众办事场所等地全面落实人口和计划生育“ 十公开 ” ，进一步 保障群众的知情权。积极创造条件大力推动行政权力网上运行。规范征收社会抚养费，开展执法监26 / 52 督和执法自查活动，纠正和规范执法程序。全面落实行政执法责任制，严格执法考核评议和错案责任追究。贯彻落实信访条例，积极参加信访 “ 三无 ” 示范区和 “ 四无 ” 街道的创建活动。 深入开展计划生育便民维权活动。以完善人口计生政务公开、民主评议、社会监督为重点，实施 “ 阳光计生行动 ” ，提高人口和计划生育部门及工作人员依法行政能力和优质服务水平。进一步强化各级计生干部的维权意识和维权能力，建立健全各项维权制度，完善和畅通各种维权 途径。 进一步深化违法生育治理工作。认真组织实施违法生育专项治理行动，努力控制政策外生育。针对违法生育专项治理过程中存在的问题，综合运用法律、经济、教育、行政等手段进行综合治理，抓住违法生育人数统计准确率、社会抚养费征收档案规范率、征收立案率、征收累计到位率、违法生育党员、干部党纪政纪处理到位率，推进违法生育治理工作，以维护法律的严肃性。 五、落实科学发展观，解决好民生问题 认真落实各项奖励优惠政策。全面落实好现行法定奖励扶助政策，按市要求，做好落实城市持独生子女父母光荣证退休 企业职工一次性奖励工作。继续做好计划生育家庭特别扶助等审核、发放和年审工作。 建立健全人口计生利益导向机制。探索建立协调的社会27 / 52 保障体系，继续搞好普惠性政策与计划生育优先优惠政策的衔接，做好计划生育系列保险和生育关怀基金等工作；创造条件逐步启动生育关怀系列保险试点工作，完善人口计生利益导向机制。 继续推进 “ 生育关怀零距离服务 ” 活动。争取政府和相关部门、单位、企业的广泛支持，发挥各级计生协会作用，组织开展 “ 世代服务、协会同行 ” 、 “ 思源工程走进社区 ” 、“ 关爱帮扶计生困难家庭 ” 等系列活动。继续开展 “ 志愿者集中活动日 ” 活动。加强各级计生协会组织建设，认真组织基层计生协会开展评估认定工作，充分发挥计生协会会员的作用，拓展帮扶项目，不断扩大零距离服务行动的品牌效应。 六、推进世代服务建设 ,扩大优质服务覆盖面 全面推进世代服务建设，深化优质服务的内涵。建立以区 “ 世代服务 ” 中心为主体，街道、社区服务中心为配套的模式。将计生服务体系全面融入社区卫生服务中心和社区公共服务体系中，将计划生育服务机构全面转型提升，优质服务体系覆盖率达 50以上。完成区 “ 世代服务 ” 中心改建任务， 建成融管理与服务于一体，宣传教育、技术服务、信息管理、药具发放、人员培训和政策服务有机结合，充分体现综合服务功能和便民维权要求的区级 “ 世代服务 ” 中心；继续开展社区计生服务室建设，全区 A 类服务室达 30以上，B 类服务室达 60以上，社区卫生服务室与计生服务室 “ 两28 / 52 室合一 ” 达 60以上。 全面推进 “ 避孕节育、生殖健康、家庭保健 ” 促进行动计划，拓展计划生育服务内涵。以全面推动 “ 出生人口素质促进 /孕前保健与孕前指导 ” 计划为重点，实施 “ 避孕节育方法的知情选择 /新技术、新方法的应用与推广 ” 计划，推进 “ 生殖道感染 综合防治 /宫颈癌早期筛查 /艾滋病干预 ”计划，开展 “ 避孕节育随访服务及避孕药具不良反应监测与防治 ” 计划，继续开展家庭营养指导 /抗衰老保健和青少年男性生殖健康促进等行动计划，使群众及时得到安全、适宜、温馨的服务。落实市开展 “ 优生促进工程 ” 实施方案，以 “ 优生促进工程 ” 为载体，建立出生缺陷干预点，免费婚检达 60%以上，大力提高出生人口素质。努力提高全区避孕药具的应用率，确保达 95以上。 七、加强规划统计，推动信息化建设 建设综合信息平台。加快信息化建设步伐，做好 WIS 系统升级改造，建立区数 据中心，逐步形成集人口宏观信息、育龄妇女个案系统、人口计生业务管理与服务信息为一体的人口和计划生育综合信息平台。加强与部门间协调与合作，提高信息资源的共享水平。按照国家、省要求，利用 PADIS平台，积极做好人口数据直报工作等工作。 提高统计数据质量。建立完善相关统计制度，通过信息共享、数据库清理和数据质控，切实加强基础信息质量管理，29 / 52 开展相关调查及统计质量检查工作，加大信息准确率考核力度，每月通报一次，每季度考核一次，确保信息准确率达 97%以上。 完善数据共享机制。加强与卫生、公安、民政、 统计等部门的协作，拓宽数据采集渠道，探索建立联席会议制度，力争在数据共享、质量提高等方面有所突破。应用好市育龄妇女信息管理系统、市基层计划生育政策法规业务管理系统，及时上报各种信息。 八、强化基础管理与服务，建立人口计生事业可持续发展保障机制 强化基础管理与服务。继续把工作的重点放在街道、社区。努力做到 “ 三个强化 ” ：强化计划生育宣传教育、信息的基础服务；强化婚姻、怀孕对象的跟踪服务；强化节育、随访对象的重点服务。落实和完善季度综合服务实施意见，抓牢当前控制生育过程、加强生育管理的重要 “ 抓 手 ” 。规范季度综合服务组织领导，明确综合服务岗位责任制，倡导落实长效避孕节育措施，加强综合服务质量督查和评估反馈，夯实基层工作基础。 加强目标考核管理机制。坚持分类指导，科学制定目标任务，分类进行考核，继续坚持对党政领导、有关部门和计划生育部门实行分线考核。通过自查、季度督查、年终检查和综合评估相结合的方式，探索建立科学有效的目标管理责30 / 52 任制考核评估制度。严格落实市镇级人口和计划生育工作分类管理意见，促进人口计生工作健康开展。 深化计划生育居民自治。大力推进计划生育居民自治，健全计划生育工 作网络。继续大力推行人口计生工作 “ 勤廉双述 ” 制度，加强民主管理和民主监督。落实市社区计划生育工作基本规范，提升社区计划生育工作规范化、科学化水平。扎实开展生育文明社区创建活动，把计划生育工作全面融入社区建设，确保年内三分之二的社区达到市生育文明社区标准。 建立稳定增长的投入保障机制。按照到 “ 十一五 ” 期末各级财政投入人口和计划生育事业费人均不低于 30 元的标准， XX 年区财政投入不低于 15 元，各街道投入不低于 15 元，推进建立稳定增长的投入保障机制。 九、加强自身建设，为人口计生事业持续发展 提供有力保障 开展科学发展观学习实践活动。在全区人口计生系统开展科学发展观学习实践活动。组织开展解放思想讨论，深入基层调研，广泛征求社会各界意见，认真查找突出问题，研究制定整改方案，不断更新工作理念，拓展发展思路，努力促使全区人口计生工作转型提升。 加强政风行风建设。加强人口计生政风行风教育，从思想深处筑牢法治意识、服务意识、形象意识。继续开展上下31 / 52 相结合的民主评议活动，组织行风评议，表彰行风建设先进单位。深入推进政务公开，组织开展行政效能监察，促进机关行政效率和工作质量提高。 加强计生队伍业务培训。强化干部学习考核力度，完善在职教育培训工作。采取多种方式开展 “ 菜单式 ” 培训、岗位业务大练兵和技术大比武活动，全面提升计生人员的专业水平和服务技能。探索建立职业资格准入制度，推进人口计生队伍职业化建设。 提高计生干部队伍能力素质。内强素质，外树形象，进一步提高人口计生工作人员的业务水平，培养从事实践计划生育工作的素质能力。 第四篇 XX 年全区人口和计划生育工作总的指导思想是：紧紧围绕全区经济社会发展大局，以创建人口均衡发展先进区为目标，深化综合改革，创新体制机制，夯 实基层基础，强化人口计生社会管理和公共服务体系建设，确保人口自然增长率控制在 6 以内，出生人口性别比控制在正常范围，推进人口长期均衡发展，促进人口与经济社会资源环境协调发展，为 “ 推进跨越发展，建设美好 ” 创造良好的人口环境。 一、加快体制机制创新步伐，深化人口计生综合改革 1、强化计生综合改革推动。按照市人口计生委 11 年工作意见要求，继续深化人口计生综合改革，进一步修订完善32 / 52 计生综合改革意见措施，积极推动计生综合改革示范市创建活动，全力参与开展 “ 十二五 ” 人口均衡发展先进县区创建活动。 2、突出体制机制创新。积极开展 “ 创新提高年 ” 活动，按照 “ 争一流、创唯一 ” 的理念，着力在统筹解决人口问题的实证研究和运作层面破解工作难题。突出管理机制、平台和载体创新，积极培育创新工作典型，及时总结创新典型经验，加强典型推广应用，放大典型示范带动效应，做好年终创新工作项目的申报工作。 3、完善目标管理责任制考核评估制度。围绕 “ 十二五 ”期间创建 “ 人口均衡发展先进区 ” 活动的要求，坚持对党政领导、相关部门、人口计生部门三线考核制度，促进党政领导及相关职能部门切实承担起责任；广泛引入部门数据，根据阶段工 作进展情况，适时组织典型调查和重点调查，建立部门数据与入户调查相结合、互促进的考核评估方法；加强分类指导，将月查、季查和年度查相结合，把考核工作过程和工作结果相结合，促使各方面工作有新的成效；抓好后进转化，继续落实重点管理制度，加大对后进单位的解剖力度。 二、切实稳定低生育水平，推进人口长期均衡发展 4、健全机制，稳定和坚持现行生育政策。以人口计生目