如何加强检察信息工作(转载).doc

如何加强检察信息工作(转载) 正文如何加强检察信息工作(转载)发表时间：2011-03-08 20:01:00 阅读次数：328 所属分类：检察云月 如何加强检察信息工作（2011年3月3日培训讲义）各位同志们：大家上午好！今天我们在这里一起研究强化检察信息工作的方法，因为检察信息工作十分重要。自2008年开始，信息工作就作为一项重要的检察工作，被高检院提升到同检察业务一样的高度来抓了。全国检察机关每年有大量的检察信息被各级领导机关采用，上至中央领导，下至县区领导，切实起到了提供参谋、服务决策的作用。同时信息工作也是人民群众了解检察工作的一个重要窗口。对于检察机关自身来说，检察信息的采用，不仅是上级机关对我们信息工作的肯定，更是对我们各方面检察工作的肯定和支持。下面我把自己对信息工作的心得体会和大家做一个沟通，以便我们在新的绩效年度中有的放矢地开展信息工作，达到提升信息写作水平、提高信息采用量的目的。首先请大家了解一下省院的信息工作要求一是省院要求我们必须报送的信息内容有哪些？按照省院文件中的明确规定，细化分类来讲有10类： 1是贯彻全国、全省检察长会议精神以及高检院、省院重大决策的情况，以及在执行过程中遇到的问题；2是各级党委、人大、政府、政协重视、支持检察工作的情况以及社会各界对检察机关和检察工作的反映、意见等；3是重要、典型的创新性工作经验和一些重大工作的部署及开展情况；4是检察信息化建设、检察改革、检务保障、检察队伍建设等方面的重要情况；5是典型大要案必须报。具体要求是已立案侦查的处级以上干部职务犯罪要案，贪污受贿50万元以上、挪用公款200万元以上的案件以及在本地有重大影响的渎职侵权案件。还有批捕、起诉的重大刑事案件和对判处15年以上有期徒刑的立案监督必须报送、另外追捕、追诉案件和有重大影响的刑事、民行抗诉改判案件必须报送。6是重大突发性事件和对检察工作开展有重大影响的新情况、新问题；7是与检察工作相关的重要社情民意；所谓社情民意，简要地说就是社会的真实情况，人民的真实意愿。8是一段时间内的类案及专项工作的综合性分析；9是高检院、省院领导交办、督办事项及案件的办理情况；10是其他有报送必要的检察工作情况。关于省院要求的必须报送的信息内容就这十类。第二请大家了解信息采编的特点信息逐级采编上报的情况及省院的主要信息刊物以及各类信息刊物的采编重点，对于我们提升信息采用量有一定指导作用的。省院检察长办公室是检察信息的唯一采编部门, 主要职责是将省内各地信息进行汇总和采编，首先在全省诸多的检察信息中选出题材好、价值高、在全国有推广意义的信息的进行采编，发送给高检院的信息采编部门高检院办公厅，高检院的信息刊物种类高达9类16种，分类很细致,高检院办公厅将全国报送的信息做一个筛选和采编,选择其中的一部分报送给国务院办公厅,国务院办公厅再一次进行信息选编,选择一些信息报送给中央领导.其次，省院检察长办公室会将其它被采编的有价值，值得在全省推广和借鉴的检察信息,通过省院自己的信息刊物在省内检察机关范围内进行推广，有必要时会给省委省政府主要领导报送。对于保密性极强，特别敏感的信息，如有必要会专报给省院主要领导，其他人看不到。在绩效年度结束时，省院会对各院信息采用量的数量和级别进行年终的考评。省院主要常用的信息刊物有以下几种：1是情况反映（原则上来说，情况反映设计的内容很广，但是从省院信息采编的规律和情况来看，主要是选编一些各地成功办理的较为典型或者有一定影响的案件、另外还包括一些敏感事件，如甘南藏区的维稳工作，情况反映通过机要通道下发至各市州分院，密级定为秘密级）。2是“深化三项重点工作专刊”、去年定名为 “三项重点工作专刊”，主要是选编一些各地深入开展三项重点工作的做法和经验。所以今年关于深入开展三项重点工作专刊的信息依然是信息采编的重点。具体的题材和信息线索大家可以看一下今年分院下发的2011年信息工作要点，我们结合三项重点工作对涉及的信息线索做了一个细化和梳理，当然大家也可以根据各自开展三项重点工作的情况和材料自行组材编写，不必拘泥于信息工作要点的要求）。3是参阅件，（参阅件主要是以问题建议类信息为主，包括检察工作中带有苗头性和倾向性的问题、检察工作中需解决的一些困难及各地的探索性做法。此类信息经检察长办公室采编后，对于涉密性较强和较为敏感的信息，只发给省院主要领导或高检院领导，其他地方看不到，有必要转发的才在一定范围内予以转发。问题建议类的信息写作通常在各地都是一个弱项，后面我们专门学习一下）。4、是大要案专报：相比前面讲的情况反映中的案件信息，这类案件信息更为敏感和重要，保密性更强，采编后专门给省院主要领导或高检院相关领导看的，其他地方不发送）。5是简报（简报的综合性和分析性较强，主要是各地有代表性和推广意义的一些典型经验和做法、或者是对检察工作中某种现象和情况的分析。加强信息的综合分析，是提高信息质量和水平的关键）。6、是检察信息（主要是采编一些动态信息，范围较广）。在此说明一点，去年分院下发的信息报送办法，是继全国铁检信息工作会议之后根据铁检厅对信息工作的要求下发的，省院与铁检厅的信息刊物分类有些不同。但是从要求报送的内容来说基本是一致的。大家可以结合分院文件和自己所掌握的信息材料选择合适的信息类型。分院会根据铁检厅和省院的具体要求进行采编并分别报送。另外还要说明一下案件信息涉密的问题：各业务部门报送的案件信息，经分院信息部门采编后直接报送给省院检察长办公室，省院检察长办公室会根据其采编需要，将有价值需要转发的一般典型案件的信息以情况反映的形式通过机要通道发送至市级院。对一些大要案或极敏感的案件，省院检察长办公室则编报成大要案专报，专报给省院主要领导，不下发，其他人都看不到。所以案件信息不论省院以情况反映的形式的转发还是以大要案专报的形式上报，都不存在泄密问题，请各业务部门取消顾虑。请大家对一些数额大，较为典型或较为特殊的案件严格按照立案、批捕、提起公诉之后两天内报送的要求按时报送。由于时间关系，结合我们目前的信息写作现状，本着切实可行和便于接受的原则，着重学习一下经验类信息的写作、问题建议类信息的写作及动态信息的写作。第三、探讨一下经验类信息的写作根据省院采编信息的情况来看，经验类信息在上一个绩效年度内占省院信息采编总量的40%以上，其中有不少引起了中央、高检院和省委领导同志的高度重视和亲自批示，为领导机关和领导同志决策、指导工作发挥了重要的作用。同时也起到了宣传和树立检察机关良好形象、促进检察机关工作科学发展的作用。经验类信息的写作总体来说不是带着题目摸情况，而是熟悉情况以后定题目。检察工作的业务性很强，一些好的经验做法主要是基层和各业务部门根据上级要求和领导指示，积极摸索实践形成的，所以说信息材料部门并不是信息的原创者、始发者，只是发现者和宣传者，基本作用在于“中转”和“加工”。所以，大量、广泛地收集和了解基层及业务部门的工作开展情况，是做好经验类信息总结工作的重要基础。所以建立一个上下贯通、左右畅通、内外联通的信息收集、报送网络，是至关重要的。这也是分院建立信息联络员制度的初衷。主管信息的工作人员要经常和各业务部门的信息联络员沟通联系，信息联络员也要建立信息报送的意识，及时发现信息题眼，确保不遗漏任何有价值的经验类信息线索。此外信息工作人员和信息联络员还要充分利用网络平台，在充分了解熟悉本院各部门及本部门工作情况的基础上，有意识地浏览一下上级院最近的工作动态和工作重点，关注一下其他兄弟院最新的经验推广，从而和本院的检察工作做一个对比，以期从中发现一些信息线索和素材。在掌握了一定信息线索和素材后，要集中力量进行信息选题和编写，这是做好检验类信息总结工作的重要环节。要尽量避免胡子眉毛一把抓，选题的过程就是一个确定方向、明确重点的过程，选对了题，下步工作就能顺风顺水的推进，选错了题，就如同进错了们，走岔了路，费心费时费力还不讨好。我们在具体写作的时候，一是要按照上级的新部署、新要求和新形势任务的需要，筛选那些贴得紧、措施实、效果好的经验做法，有目的有计划地及时总结、深入挖掘。分析一下被上级采用和领导批示的经验类信息，基本上都是与大局紧密相关，领导非常关注的，需要检察机关认真思考的一些具体的服务和保障性措施。比如去年一段时间以来，全国连续发生了嫌疑人和在押人员非正常死亡事件，引发家属上访，导致矛盾网络化，但从实质上来看，这些事件的发生与死者家属对死因鉴定结论不满有关，暴露出司法鉴定的问题，山东省写的一篇全面推行“阳光鉴定”切实提高执法公信力的信息一经上报，马上被高检院转发推广，这篇信息报送的内容正是当时领导所关注，并体现了维护司法公正和社会和谐稳定的大局。二是始终要把检察业务工作情况作为做好经验类信息总结工作的“活水源头”，紧盯检察业务部门在打击刑事犯罪、查处预防职务犯罪、化解社会矛盾、深化检察改革等方面的亮点和成效，特别是贯彻落实上级部署、开展专项行动、和重点工作的情况。省院采编的经验类信息中检察业务类的占到近70%。值得注意的是，各地检察机关的属性是一样的，面临的形势任务也大体一致，所以要注意，在实际的编写工程中要尽量做到“大家都在搞的工作要善于发现个性特征，单独搞的工作要发现推广价值”。三是要突出创新，所谓经验，就是自己工作中已经初步掌握，但是别人还不太了解，不太知晓的新做法、新技能。所以经验类的信息不能泛泛而论，了无新意。即使经验类的信息是老内容，也尽量要体现出视角非凡、观点新颖、手段独特、效果明显。我们可以按照上级的要求去衡量本地本部门的工作，找出自己工作的超前性，或者把本地本部门的工作放到全省或全国检察机关的大局中去对比衡量，找出闪光点，体现出铁检工作的特色。经验类信息可以写为信息、简报、综合信息等。经验信息，基本结构形式是“第一部分写成果第二部分写做法第三部分写经验”或“第一部分写做法第二部分写经验第三部分写成果”。也可把“经验”和“做法”揉在一起，使主体成为成果和主要做法或经验两个部分，或是把“成果”写进开头的导语中，主体就是“经验”或“做法”的介绍。第四、探讨一下问题建议类信息的写作问题建议类信息是整个信息写作中的弱项，各院都是如此。首先界定一下问题建议类信息的概念，问题建议类信息，主要是用来反映检察工作的一些社会性问题和检察工作自身存在问题的一类信息，包括通过检察工作发现的，需要党委政府或其他有关部门采取相应措施加以解决的问题，以及检察工作中带有普遍性和倾向性、影响检察职能发挥，需要引起重视的一些情况、困难和不足。结合高检院和省院采编信息的情况来看，问题建议类信息虽然量少，但是相对动态和经验类信息来说更容易引起领导的重视，得到领导的批示。写问题建议类信息可以说是提升信息采编量的一条捷径。下面我们结合一些被省院和高检院采编的典型信息，对问题建议类信息的写作，做一个梳理。根据问题建议类信息所反映的内容，我们一般可将其分为两大类，一类是检察工作自身存在的问题，即内部问题。另一类是通过检察工作发现的需要引起党委政府或其它部门、单位重视，并采取相应措施加以解决的问题，即外部问题。检察工作自身存在的问题。从检察机关内部来说着重围绕检察工作中的难点、热点和弱点中寻找信息线索。检察工作中的难点，一般是检察机关正在研究的重点课题，有的也可能是高检院司法改革的内容。还有一些是部分检察机关正在做试点和探索的内容。比如说对法院的执行监督，群众反映比较强烈。还有附条件的不起诉工作、涉案信息共享机制的建立等，都是检察工作中的难点，需要进一步探索。检察工作中的热点，就是不同时期检察机关的工作重点和警察干警的关注点。如高检院在2008年新律师法颁布后，律师权利扩大对检察工作的影响就是当时检察工作中的热点问题，高检院当时对此类信息进行了一个专题采编。所谓检察工作中的弱点，就是检察工作中的缺点，一要选择写有普遍性和倾向性的缺点，作深入的分析和有针对性的建议对策，这就是有价值的信息，二是写需要上级机关关注和解决的检察工作中弱点，这类信息也可以引起上级机关和领导的重视。检察机关外部的问题，一是社会治安和犯罪动态信息，主要时指在办理批捕、起诉案件过程中发现的一段时间、一个特定区域或行业出现的较为突出的治安问题，或者是应当引起的苗头性、倾向性问题。二是社会管理问题信息。这主要根据一段时间以来的自侦办案工作或者刑事案件办理中发现的某行业、某领域或者某类群体犯罪突出的的情况，在查找教育、监督制度和社会管理中的薄弱环节的基础上，提出防范建议的信息。具体又可以细化到以下几个方面：一是可以反映某一行业管理需要加强。例如重庆市根据教育系统贪污贿赂犯罪人数逐年增多，大要案比例逐年上升，涉案金额越来越大等突出问题，报送给高检院一篇名为近年来我市教育系统职务犯罪呈现五个主要特点的简报，提出了遏制教育系统职务犯罪多发态势的几点对策，被高检院采用，对于全国教育系统的贪污贿赂案件办理有一定的借鉴意义。二是可以反映某一特定对象需要加强管理。比如随着国家对新农村投入建设力度的不断加大，农村基层组织骗取侵吞各种惠农资金的案件时有发生，高检院去年也部署了打击涉农犯罪的专项行动，所以去年有一定量的深入剖析涉农职务犯罪的信息被省院和高检院转发。三是可以反映某一特定群体需要加强服务和管理。河南省检察院针对弱势群体之一农民工合法权益受损后维权成本高，亲人和子女留守农村，及社会保障制度难以落实等突出问题编写的农民工五愁六盼应引起高度重视的信息，被高检院办公厅采用。如何选择问题建议类信息素材呢，首先要充分发挥业务部门的一线作用，业务处室通过具体的执法办案能接触到大量的社会管理问题，在写问题建议类信息方面有天然的优势，业务处室要有意识地提高对问题建议类信息题材的敏感度，业务处室的同志发现了信息题材线索，或是掌握了相关数据材料后，可以自己写，也可以给办公室信息写作人员提供信息线索和材料数据。办公室虽然是信息工作的牵头部门，但是没有业务部门的素材做基础，那信息工作就成了无水之源。其次要发挥统计台帐的数据综合作用。在信息写作中要重视开发利用统计数据，把统计分析和信息综合结合起来，做出量的分析和质的判断，进一步提升综合信息质量。这也是一个挖掘问题建议类信息的最重要的渠道。我们的检察机关案件管理系统软件设计科学，涵盖的数据类型、统计项目非常广泛，平时多留意一下报表，可以从中发现一些案件规律，如哪一类的犯罪多，哪类犯罪上升幅度大，就可以分析犯罪类型的特点，如可以写“当前某某犯罪比较突出应当引起高度重视”，也可以分析犯罪嫌疑人主体身份方面的特点及犯罪主体的变化情况，还可以分析某类人员犯罪高发的特点或犯罪发案的地域性特点。问题建议类信息的写作要求：一是问题建议类信息的写作基础是分析案件特点。在具体的采编过程中，要注意找出说反映问题的本质，找出与其他问题有明显区别的特点，少提共性的，多找个性的，少提陈旧的，多提新鲜的，少提浅显的，多提深层次的。分析研究一下省院和高检院采编的关于毒品犯罪案件的信息，不是简单地分析犯罪主体文化程度低、无业人员多、或简单地从主体、客体、主观方面、客观方面这四要件来分析，而是找出了新形势下毒品犯罪“由成年男子为主向利用妇女儿童犯罪发展”、“由单枪匹马贩毒向联合作战发展”、“运输途径由体外携毒向体内携毒发展” 、“毒品类型由传统毒品向新型毒品发展”等新特点，这样很快就被上级采用了。二是问题建议类信息原因分析要深入。一般都存在原因分析不到位的情况，过于宏观笼统，如一般都会分析犯罪嫌疑人受社会不良风气影响，人生观、价值观扭曲、法制意识淡薄等。要善于从案卷材料中找出与案件发生密切相关的具体原因，只有找准原因，才能保证对策有针对性。问题建议类可以写成简报、参阅件等。基本结构可以归纳成这样：先说反映问题类的信息，这类信息主体部分的基本结构形式是“第一部分问题第二部分原因第三部分建议（意见）”