职业教育论文-职业教育需求与职业教育改革 .doc

职业教育论文-职业教育需求与职业教育改革摘要：经济社会发展对职业教育呈现出旺盛的需求。市场需求尚未转化为有效的职业教育需求。职业教育要创新办学理念，牢固树立以就业为导向，以服务为宗旨，面向市场、面向社会的办学指导思想；创新办学体制，使学校真正成为面向市场的办学主体；创新办学模式，构建以就业为导向适应市场需求的教学体系。关键词：职业教育；需求：改革党和国家高度重视职业教育，职业教育将在构建国民教育体系、全面建设小康社会、人力资源开发、解决“三农”问题、构建社会主义和谐社会等方面发挥重大作用。职业教育迎来了新的发展机遇，也面临着各种挑战。本文试就职业教育需求与市场经济条件下职业教育改革做一些初步的分析和探讨。一、经济社会发展对职业教育呈现出旺盛的需求(一)宏观政策背景下的职业教育需求1产业结构升级和经济增长方式的转变急需大批高素质的产业工人当前，我国的发展已进入人均GDPl0003000美元的转型关键时期。从国际发展经验来看，对于一个经济起飞的国家，这个关键时期，往往是产业结构快速转型、社会利益格局剧烈变化、政治体制不断应对新的挑战的时期；是既充满新的机遇，又面临各种社会风险的时期。党中央、国务院针对我国经济社会发展的情况，及时做出了坚持以科学发展观为指导，构建社会主义和谐社会的科学决策。胡锦涛总书记指出：“树立和落实科学发展观，必须着力提高经济增长的质量和效益，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调，不断保持和增强发展的可持续性。”12005年3月5日温家宝总理在政府工作报告中指出：“加快推进经济结构调整和增长方式转变。推进产业结构优化升级。坚持走新型工业化道路，依靠科技进步，围绕提高自主创新能力，推动结构调整。”2推进经济结构调整和经济增长方式转变是一项系统工程，关键要提高产业工人的素质。“人力资源是经济社会长期持续发展的第一资源。”31960年，美国经济学家、诺贝尔经济学奖获得者舒尔茨指出，人的知识、能力、健康等人力资本的提高对经济增长的贡献，比物质资本、劳动力数量的增加要重要得多。4近些年来，我国教育和人力资源开发取得了令人瞩目的成就，但从总体上看，我国劳动力人口文化素质总体构成偏低，三次产业从业人员文化程度结构不平衡(见表1)，各行业、职业从业人员素质较差，竞争力不强(表2)。以制造业为例，2000年我国制造业人均受教育年限为947年，大致相当于初中毕业及高中一年级水平。据2001年世界发展指标数据显示：1995-1999年期间，中国制造业劳动生产率(制造业中每个工人的增加值)仅为2885美元，分别仅相当于日本、美国、德国、韩国的31、35、36和71。过低的文化素质不适应我国制造业的生产效率和产品的升级换代。一方面，产业工人整体素质偏低；另一方面，技能型人才供需矛盾突出。劳动和保障部对广东、福建和浙江省进行了实地调研，结合2005年4月份对全国10个城市技能人才状况的问卷调查，以及二季度113个城市劳动力市场供求状况进行分析得出如下结论：技工短缺尤其是高技能人才严重短缺的现象在全国范围普遍存在，在制造业发达的地区尤其严重，已经不能满足经济发展需要。职业教育肩负着为全面建设社会主义小康社会培养数以千万计的专门人才和数以亿计的高素质劳动者的重任，提升产业工人素质，促进产业结构升级和经济增长方式转变既是职业教育面临的历史使命，同时也为职业教育的发展提供了旺盛的市场需求。2解决“三农”问题的需求党和政府高度重视“三农”问题，党的十六大报告指出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。5温家宝总理在政府工作报告中指出：“解决好农业、农村、农民问题，仍然是全部工作的重中之重”。6“三农”问题的核心问题是农民问题。提高农民生产技术水平，加大农业科技含量，推动农村产业结构调整，促进农民有序转移关键在于提高农民素质，这对职业教育尤其是农村职业教育提出了新的要求。我国是人口大国，农村富余劳动力转移就业的任务非常艰巨。截止到2003年9月，我国农村有15亿富余劳动力每年还要新增600万农村劳动力。农村劳动力素质不高缺乏劳动技能，影响向非农产业和城镇的转移，难以在城镇实现稳定就业。在农村劳动力中，受过专业技能培训的仅占91。在2001年新转移的农村劳动力中，受过专业技能培训的只占186。随着经济结构调整和产业技术升级，缺乏一技之长的农村富余劳动力就业难度将越来越大。从湖南的情况来看，目前，全省农村劳动力资源总数为3073万，已转移输出的农村劳动力为736万，还有1630万左右的富余劳动力和每年新增的50多万农村劳动力。文化结构为：小学文化程度占36，初中文化程度占52，高中以上文化程度的只占8。近几年新转移的农村劳动力中，绝大部分没有受过职业技能培训。2003年12月31日(中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见)指出：“加强对农村劳动力的职业技能培训。这是提高农民就业能力、增强我国产业竞争力的一项重要的基础性工作，各地区和有关部门要作为一件大事抓紧抓好。”“鼓励各类教育培训机构、用人单位开展对农民的职业技能培训。”(国务院关于进一步加强农村教育工作的决定指出：“普遍开展农村实用技术培训，每年培训农民超过1亿人次。积极实施农村劳动力转移培训，每年培训2000万人次以上，使他们初步掌握在城镇和非农产业就业必需的技能，并获得相应的职业资格或培训证书。”近几年，许多职业院校积极参与国家的“阳光工程”，积极开展农民文化知识培训和农村实用技术培训。湖南职业院校2004年3月至8月共培训农民2098万人次。与此同时，湖南省教育厅于2004年启动了“湖南省职业院校免费培训农民工百校行动”，2004年，参与免费培训的职业院校92所，共免费培训农民工38611人，培训后就业的35858人，共投入经费9824万元。这些职业院校通过参与农民培训，搞活了学校的办学机制，扩大了职业院校的声誉，获得了较好的社会效益和经济效益。因此，农村劳动力转移培训、农民文化知识培训和农村实用技术培训既是职业院校的职责所在，同时也为职业院校自身的发展提供了广阔的舞台。3就业和再就业培训的需求“就业是民生之本。扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。”7从劳动力供求总量上看，目前每年的城镇新增劳动力加上现存的下岗失业人员，每年城镇需要就业的劳动力达到2400万人。按经济增长速度保持89计算。在现有，经济增长就业弹性的约束下，每年新增的就业岗位最多也就是900万个左右，劳动力供大于求的矛盾十分突出。另外，在农业与非农就业存在巨大收益差距的情况下，农村劳动力向非农领域转移、农民向城市流动的规模将进一步扩大。城镇本身的就业压力和农村富余劳动力转移的压力，使就业和再就业的困难局面难以在短时期根本缓解。就业难，既有总量问题，也有结构问题。传统行业出现大批下岗失业人员，而新兴行业、产业和技术职业需要的高素质产业工人又供不应求。因此，促进就业和再就业，除了要靠发展经济增加就业岗位，制定并落实就业和再就业的各项政策外。很重要的一条，就是加强在岗职工和下岗失业人员再就业的培训，特别是要强化下岗失业人员的再就业培训和创业培训，使他们具有就业和创业能力。就业和再就业培训是职业院校自身发展的又一个市场空间。(二)教育事业发展的职业教育需求党的十六大提出了新时期教育改革发展的宏伟目标。这就是要在21世纪头二十年的重要战略机遇期，进一步推进教育创新，深化教育改革，加快教育发展步伐，逐步“形成比较完善的现代国民教育体系人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲。形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”“加强职业教育和培训，发展继续教育，构建终身教育体系。”8根据这一宏伟目标，我国初步确定了教育发展实现“三步跨越”战略，即从现在起到2010年，高中阶段教育毛入学率从40左右提高到70以上，高等教育毛入学率从13左右提高到20以上，达到中等发达国家水平；从2011年到2020年，高中阶段教育毛入学率达到85左右，基本普及高中阶段教育，高等教育毛人学率超过40，达到教育较发达国家水平；从2021年到2050年，高标准、高质量普及12年基础教育，高等教育毛入学率达到50以上跨入教育发达国家行列。9根据十六大提出的基本普及高中阶段教育的目标，教育部提出了我国基本普及高中阶段教育的基本目标：“2010年基本普及高中阶段教育地区的人口覆盖率达到70左右，2020年达到85左右，基本普及高中阶段教育。(1)城市地区和经济发达的农村地区，2007年基本普及高中阶段教育，高中阶段教育入学率达到85以上；2010年，高中阶段教育的普及程度进一步提高。(2)已经普及九年义务教育、经济发展处于全国中等水平的农村地区，2007年初中毕业生升入高中阶段学校的比率显著增加一部分地区基本满足初中毕业生升入高中阶段学校学习的需求；2010年，初中毕业生升入高中阶段学校学习的比率达到70。(3)尚未普及九年义务教育和经济发展水平较低的农村地区，2007年，每县建设一所规模较大、办学水平较高、教学质量较好的高中；2010年，初中毕业生升入高中阶段学校的比例显著增加，一部分县基本满足初中毕业生进入高中阶段学校学习的需求。”10同时提出了2010年职业教育、成人教育和培训事业发展的目标：“(1)初等职业教育(指职业初中)的规模和招生人数适度缩小，按照与普通高中比例大体相当的要求，进一步加快中等职业教育(学历教育)的发展步伐，使中等职业教育的学校数和招生人数适度增加，为实现普及高中阶段教育的目标作出积极贡献。同时，中等职业教育的质量和水平要有较大提高。(2)高等职业教育(高职高专，包括成人高校)继续保持积极发展的态势在招生规模、办学质量和水平方面比2010年有较大的提高。(3)与正规教育相辅相成的各种形式的培训有较大发展，社区教育网络基本形成。职工培训、下岗和失业人员再就业培训和农村劳动力的培训规模要进一步增长。(4)农村和西部地区职业教育(学历教育部分)要出现新的局面西部地区中等职业学校的招生数量和面向农村地区的招生规模有更大的发展。”11职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，是工业化和生产服务化、现代化的重要支柱。加快社会主义现代化建设进程，需要培养数以千万计的高技能人才和数以亿计的高素质劳动者，职业教育发挥着不可替代的作用。教育部明确提出：“要将中等职业教育的发展作为教育工作的战略重点之一”。12因此，从我国经济和社会发展的宏观背景来分析，势必形成以发展中等职业教育为重点普及高中阶段教育，以发展高等职业教育为重点推进高等教育大众化，在构建终身教育体系中，大力发展各级各类职业技术培训的格局。职业教育有着广阔的发展空间。(三)技能型人才供求关系下的职业教育需求劳动和社会保障部2004年4月对全国40个城市技能人才状况抽样调查的结果显示技师和高级技师占全部技术工人的比例不到4，而企业需求的比例是14以上，供求之间存在较大差距。调查还发现，企业当前最急需的前三位人才依次是：营销、高级技工、技师和高级技师分别占调查企业需求的144、121和109。值得注意的是，对一般技术工人的需求也较强烈排第六位，占调查企业需求的89加上企业对高级技工、技师和高级技师的需求，企业对技术工人的需求比例为319(见表3)。对2004年第二季度全国113个城市劳动力市场监测数据的分析表明，各技术等级的劳动者在劳动力市场上都处于供不应求的状况，技师和高级技师严重短缺。企业对高级技师、技师、高级工、中级和初级工的需求人数与求职应聘人数之比分别是2.41、2.11、1.81、1.51和1.51，目前对技术工人的需求比已经大于对工程技术人员的需求比(见表4)。在制造业发达的地区，技术工人尤其高级技能人才短缺的状况更加严重。江苏省无锡市2004年第二季度制造业企业登记需要275名高级技师和技师，但没有一个人应聘；高级工的需求与应聘人数之比已经达到4.81，中级工和初级工的需求与应聘人数之比分别为1.51和1.71。在作为中国重工业基地的东北三省，技术工人特别是高技能人才更是严重短缺。据2003年底调查，高级工、技师、高级技师占技术工人的比重辽宁为8.8，吉林为7.1，黑龙江为6.1。即使在装备制造业实力雄厚的上海，此比例也只有9.4。据广东省最近对深圳、东莞、佛山等城市306家企业的调查，有128家企业急需招聘技术工人1.8万名，而应聘人员中符合企业招聘条件的却相当少。伴随着我国经济的快速发展、经济全球化的不断深入和科学技术的日新月异，对技能人才特别是高技能人才的需求呈现出日益强劲的势头。据测算，到“十五”末，我国技能劳动者需求总量将增长20-25，其中，高级以上技能劳动者所占比例预计增长15-20个百分点，特别是对技师、高级技师的需求将翻一番。有关资料显示，上海需求高级职业技能人员1.38万人，但供给只有3800人；机械工程师的月薪已从前两年的2000元左右上升到3000至5000元，对于技艺娴熟的机械工程师，已有单位将月薪开到万元以上。深圳一家企业开出6000元的月薪仍未能如愿找到高级钳工。技能型人才数量短缺，已经不能满足经济社会发展