智慧城管需求分析.doc

*市智慧城管市智慧城管 技术实施方案技术实施方案 20142014 年年 1 1 月月 2 目录目录 1项目概述项目概述1 1.1项目名称1 1.2项目建设单位及负责人、项目责任人.1 1.3建设方案依据1 1.3.1法律、法规、规章.1 1.3.2规范性文件.2 1.3.3相关规划与计划.4 1.3.4技术标准和规范.4 1.4项目建设目标6 1.5本期项目建设周期 8 1.6项目总投资及资金来源 8 2项目背景项目背景8 2.1城市管理的几种模式 8 2.2城市管理创新模式的发展趋势.13 2.3项目建设的必要性 15 2.4项目建设的可行性 17 2.4.1政策可行性.17 2.4.2技术可行性.18 3需求分析需求分析18 3.1现状分析18 3.2业务需求分析19 3.3功能需求分析21 4总体建设方案总体建设方案.22 4.1建设原则和策略 22 3 4.2总体目标和分期目标 23 4.2.1总体建设目标.23 4.2.2分期建设目标.24 4.3总体设计方案30 5本期项目建设方案本期项目建设方案.33 5.1项目建设模式33 5.2本期项目建设目标 34 5.3支撑系统建设36 5.3.1统一基础服务管理.36 5.3.2统一GIS服务：.38 5.3.3统一定位管理.40 5.3.4统一消息服务.42 5.4应用系统建设42 5.4.1智能管控.42 5.4.2行政审批系统.50 5.4.3网上办案系统（权力阳光系统）.52 5.4.4移动终端业务系统（执法通系统）.56 5.5基础设施建设58 5.5.1服务器建设.58 5.5.2智能终端设备.59 5.5.3存储与备份系统设计.60 5.5.4网络建设.66 5.5.5视频监控设备建设.70 5.5.6基础链路建设.80 5.6运行环境建设81 5.6.1操作系统.81 5.6.2数据库系统.81 4 6项目实施进度项目实施进度.84 6.1项目建设期84 6.2实施进度计划84 7投资估算投资估算85 7.1系统软件费用85 7.2基础设施费用85 7.3运营费用（一年） 86 8效益分析和建议效益分析和建议.86 8.1经济效益分析86 8.2社会效益分析87 第 1 页 共 22 页 1 1 项目概述 1.11.1项目名称 项目名称：项目名称：*市智慧城管应用系统（一期）建设方案 1.21.2项目建设单位及负责人、项目责任人 建设单位：建设单位： 单位负责人：单位负责人： 项目负责人：项目负责人： 1.31.3建设方案依据 1.3.11.3.1法律、法规、规章 中华人民共和国政府信息公开条例 （国务院第 492 号令， 2008 年 5 月 1 日实施） 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 （2005 年 4 月 1 日实施） 中华人民共和国行政许可法 （2004 年 7 月 1 日实施） 城市市容和环境卫生管理条例 （国务院第 101 号令，1992 年 8 月 1 日实施） 住建部城市排水许可管理办法 （2007 年 3 月 1 日实施） 住建部市政公用事业特许经营管理办法 （2004 年 5 月 1 第 2 页 共 22 页 日实施） 住建部城市道路照明设施管理规定 （1993 年 1 月 1 日实 施） 1.3.21.3.2规范性文件 国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指导意见 （2004 年 8 月 5 日签发） 电子政务工程技术指南 （2003 年 1 月 3 日签发） GBT 18521-2001 地名分类与类别代码编制规则 GBT 13923-2006 基础地理信息要素分类与代码 GBT 10114-2003 县级以下行政区划代码编制规则 GBT18316-2001 数字测绘产品检查验收规定和质量评定 GBT13989-92 国家基本比例尺地形图分幅与编号 GBT7929-1995 1:500 1:1000 1:2000 地形图图示 GBT2260-2007 中华人民共和国行政区划代码 GB 11714-1997 全国组织机构代码编制规则 GB12898-91 国家三、四等水准测量规范 GB 17733.1 地名标牌 CJJ 1002004 城市基础地理信息系统技术规范 CJJ103-2004 城市地理空间框架数据标准 CJJ08-1999 城市测量规范 中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发国家信息化领 第 3 页 共 22 页 导小组关于我国电子政务建设指导意见的通知 （中办发 200217 号） 国家住房和城乡建设部行业标准城市市政综合监管信息系 统单元网格划分与编码规则 （CJ/T 213-2005） 国家住房和城乡建设部行业标准城市市政综合监管信息系 统管理部件和事件分类、编码及数据要求 （CJ/T 214- 2007） 国家住房和城乡建设部行业标准城市市政综合监管信息系 统地理编码 （CJ/T 215-2005） 国家住房和城乡建设部行业标准城市市政综合监管信息系 统技术规范 （CJJ/T106-2010） 国家住房和城乡建设部行业标准城市市政综合监管信息系 统 监管数据无线采集设备 （CJ/T293-2008） 国家住房和城乡建设部行业标准城市市政综合监管信息系 统 绩效评价 （CJ/T292-2008） 国家住房和城乡建设部行业标准城市市政综合监管信息系 统 监管案件立案、处置与结案 （CJ/T315-2009） 国家住房和城乡建设部关于印发 国家住房和城乡建设部建城2005121 号关于推广北京市 东城区数字化城市管理模式的意见 第 4 页 共 22 页 国家住房和城乡建设部建城客函2005100 号数字化城市 管理模式试点实施方案 国家住房和城乡建设部建办城函200742 号关于加快数字 化城市管理试点工作的通知 1.3.31.3.3相关规划与计划 国务院电子信息产业调整和振兴规划 （2009 年 4 月） 中共中央办公厅、国务院办公厅2006-2020 年国家信息化 发展战略 （2006 年 5 月） 1.3.41.3.4技术标准和规范 城市环境卫生设施设置标准 （CJJ27-89） 计算机软件开发规范 （GB8566-88） 计算机软件产品开发文件编制指南 （GB 8567-88） 软件工程术语 （GB/T 1145789） 计算机软件配置管理计划规范 （GB/T 12260-90） 计算机软件质量保证计划规范 （GB/T 12504-90） 软件维护指南 （GB/T 14079-93） 计算机软件可靠性和可维护性管理 （GB/T 14394-93） 政务信息资源交换体系 （GB/T 21062-2007） 电子政务系统总体设计要求 （GB/T 21064-2007） 电子政务标准化指南 ，国家标准化管理委员会、国务院信 息化工作办公室（2002 年 5 月） 第 5 页 共 22 页 安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要 求 （GB/T 28181-2011） 城市监控报警联网系统技术标准 （GA/T669-2008） 跨区域视频监控联网共享技术规范DB33/T 629-2007 城管部关于城市报警与监控系统的建设、管理、应用规范性 文件 中华人民共和国城管部行业标准 （GA70-94） 视频安防监控系统技术要求 （GA/T367-2001） 民用闭路监视电视系统工程技术规范(GB50198-94) 工业电视系统工程设计规范 （GBJ115-87） 安全防范系统通用图形符号 （GA/T75-2000） 道路交通安全违法行为图像车载 DVR 技术规范 （GA/T 8322009） 机动车号牌图像自动识别技术规范 （GA/833-2009） 闯红灯自动记录系统通用技术条件GA/T496-2009 防盗报警中心控制台 GB/T165721996 报警系统环境试验 GB152111994 建筑及建筑群综合布线工程设计规范 （GB/T50311- 2007） 城管部警用地理信息系统系列标准规范 电视视频通道测试方法 （GB3659-83） 第 6 页 共 22 页 彩色电视图像质量主观评价方法 （GB7401-1987） 信息技术开放系统互连网络层安全协议 （GB/T 17963） 信息安全技术信息系统通用安全技术要求GB/T20271- 2006 计算机信息系统安全 （GA 216.11999） 信息技术设备的安全GB4943-2001 计算机软件开发规范 （GB8566-88） 安全防范工程程序与要求 （GA/T75-94） 安全防范工程技术规范(GB 50348-2004) 电子计算机机房设计规范(GB50174-2008） 建筑物防雷设计规范(GB50057-94) 建筑物电子信息系统防雷技术规范(GB50343-2004) 安全防范系统雷电浪涌防护技术要求(GA/T670-2006) 民用建筑电气设计规范(JGJ/T16-2008) 城管交通电视监视系统验收规范 （GA/T509） 安全防范系统验收规则 （GA308/2001） 中国电气装置安装工程施工及验收规范 （GBJ232-90.92） 建筑与建筑群综合布线系统工程验收规范 (GB/T50312- 2007) 1.41.4项目建设目标 *市城市管理职能主要落在城建局与执法局两个部门，与杭 第 7 页 共 22 页 州、宁波等地区的区县级城管部门相比，存在着管理力量不足、信 息化基础薄弱等问题。 *市现有城市管理信息化系统只有数字城管系统一项，该系 统实际上是*市数字城管系统为*市数字城管所作的县市区拓 展，不属于*市的自有业务平台。除此之外，在城市管理问题发 现、队伍管理、现场处置、分析决策、应急指挥、公共服务等方面， 均缺乏有效的信息化支撑与手段。 随着“智慧*”建设步伐的迈进，*市城市管理创新和城 市管理信息化推进已经成为迫在眉睫需要解决的问题。我们建议利 用“智慧*”建设的契机，尽快推动*市“智慧城管”的建设。 *市智慧城管建设应当遵循科学的步骤循序推进，这个步骤的核 心在于“理念”与“建设”的同步发展。 目前*市智慧城管建设需要解决的主要问题，不仅仅是薄弱 的基础、紧缺的人力和有限的资金，更重要的是管理理念的创新和 对于信息化建设与运用的充分理解。智慧城管带来的不仅是新的技 术应用，更重要的是由此带来管理的变革，从而提升城市管理的效 能水平。 “智慧城管”的建设意味着创新与变革，创新变革意味着在体 制、机制上的深层次改变，改变必将影响到目前的部门的内部管理 和部门间的协同情况，而智慧城管信息化部分的建设，本质上只是 支持这种创新与变革的技术支撑手段。 第 8 页 共 22 页 考虑到这些创新与变革是无法一蹴而就的，我们在*市智慧 城管的建设步骤上将推荐循序、稳步的渐进式模型。这种模型是一 种先夯实基础，把业务信息化由内而外逐步拓展，逐步成熟的螺旋 式上升模型。 *市“智慧城管”总体建设目标为：充分利用现有资源，实 现大屏幕显示、3G 移动执法车、运营车 GPS 定位监控、单兵执法等 系统协同一体，实现一个上连市执法局，下接街道城管中队，横向 联通各区城管业务部门的信息通道和交换枢纽，实现对全市环境监 控和执法力量的指挥、调度、协调。 满足系统建成后并实现执法业务办公自动化、工作流程标准化、 执法案件透明化、移动指挥智能化、监控可视化、执法响应快速化 以及监督举报社会化，加快执法局信息化、数字化的现代化建设步 伐。 1.51.5本期项目建设周期 本项目建设周期为 2014 年 6 月至 2015 年 5 月，共 12 个月。 1.61.6项目总投资及资金来源 本期项目的总投资预算为 661 万元人民币，由市财政统一拨款 安排。 第 9 页 共 22 页 2 2 项目背景 2.12.1城市管理的几种模式 十八大指出要“从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全 基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会 建设” 。 城市管理作为社会管理的重要组成部分，是一项与民生息息相 关的复杂系统工程，它既是实现科学化城市治理与经营的重要内容 之一，也是打造“美丽城市、美丽城区”的重要手段之一。 随着城市规模不断扩张、城市人口急剧膨胀，城市管理工作日 益严峻，为解决传统城市管理存在的信息不及时、管理被动后置、 政府管理缺位、专业管理部门职责不明、管理方式粗放、缺乏有效 的监督和评价机制等弊端，城市管理职能部门在管理过程中不断探 索实践，期望通过建立城市管理的新模式，来解决目前的问题。 目前国内具有代表性或较为先进的城市管理模式大致表现为以 下几种： 1 1、 “数字城管数字城管”模式模式 “数字城管”起源于 2003 年北京东城区首创的网格化城市管理 模式，采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式， 应用、整合多项数字城市技术，利用信息实时采集传输手段，创建 城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制，再造城市管理 第 10 页 共 22 页 流程，从而实现高效、全方位的城市管理模式。 其核心内容是： 通过整合多个政府部门的城市管理职能，创建监-管分离、 协调一致、双轴心管理体制和运行机制； 提出城市管理对象精确定位的万米单元网格法、城市部件 和城市事件管理法，建成基于 GIS 的城市部件数据库； 研发实时实地采集城市管理信息的“城管通” ，以及相应的 无线传输、集成系统； 通过整合信息资源，扩建与新建相结合的手段，建成一个 支撑精确、高效、全时段、全方位城市管理的、集成化的 信息平台； 建立闭环的城市管理工作流程和科学绩效评价体系。 自从北京东城区创建“数字城管”新模式以来，当时的国家建 设部颁布执行了系列行业标准，并通过试点城市向全国进行推广。 如今在全国范围内已有超百个城市建成数字城管模式，作为城市管 理模式信息化、标准化的先行者，已经取得了巨大成功，并为后续 的城市管理模式创新奠定了技术与标准的基础。 2 2、 “智能管控智能管控”模式模式 “智能管控”模式源自 2010 年杭州市上城区承担的国家住建部 “十二五”规划中“精细化城市管理”试点项目杭州市上城区 第 11 页 共 22 页 城管执法智能管控平台。 杭州市上城区“智能管控”模式的建立，是在杭州市全市建成 “数字城管”大平台并取得良好运行成效的基础上，城市管理一线 单位为了满足全市性“全天候” 、 “全覆盖”的工作要求的背景下， 由上城区城管执法局于 2009 年提出的城市管理常态化工作新模式发 展而来的。 “智能管控”模式是围绕创新公共服务和社会管理标准，并率 先将标准化引入政府管理和公共服务中，通过“标准化、信息化、 透明化、服务化、集成化”五化联动相结合的方式，通过“第一时 间发现问题、第一时间处理问题，第一时间解决问题” ，形成“以动 制动、以快制快” ，结合共享“数字城管”平台再造城市管理模式， 从而实现精细、敏捷、高效的城市管理的新模式。 “智能管控”模式包含几个核心特点： 充分借助“实时化”特点，完成从“被动化”到“主动化” 的转变。在全市性不断提高的管理、考核要求下，区级城 市管理部门通过建立实时化的信息管理平台，积极主动发 现问题、解决问题。 以人员管控为切入点，提升城市管理工作整体绩效。 “智能 管控“的核心是对城市管理中的人与资源的管控，其中对 于人的管理是重中之重。通过量化考核、实时管控等手段， 有效提高人的绩效，从而全面带动工作绩效。 第 12 页 共 22 页 充分应用了先进技术。通过视频智能分析等新技术在城市 管理中的有效应用，强调“人防”与“技防”的结合，实 现了城市管理工作的“全天候、全覆盖” ，形成了常态化管 理模式。 引入并落实“柔性执法”机制。利用沿街店家信息等城市 管理基础信息建立，实行“非现场”执法，实现管理思路 与工作方式从简单粗暴到人性化的转变，强化了城市管理 部门的服务职能。 “智能管控”模式的建立获得部、省、市、区各级领导的关注 与好评，同时吸引了很多省内外城市管理部门的关注。随着平台建 成、运行并取得良好成效， ”智能管控“模式也在不断发展、完善。 2012 年，杭州上城区完成城管与执法的机构合并， ”智能管控“平 台根据组织机构的调整和管理范围的变化，将重点围绕专业部门监 管的业务拓展以及区域内城市管理整体运行评价等方向，继续进行 深化、拓展。 3 3、 “智慧城管智慧城管”模式模式 2011 年，宁波市在建成“数字城管”平台三年之后，在宁波市 “智慧城市”总体规划出台的大背景下，通过借鉴学习杭州市上城 区“智能管控”平台的建设经验，建成了全国首个“智慧城管”平 台，自此，宁波市的城市管理第一个迈入了“智慧城管”阶段。 第 13 页 共 22 页 宁波市的“智慧城管”是在智慧城市框架下，依托现代技术， 运用数字基础资源、多维信息采集、协同工作处置、智能督查考评、 预警决策分析等手段，量化城市管理部件、事件标准，建设城市管 理公共服务平台，形成基于海量信息和智能过滤处理的城市管理新 模式。 宁波“智慧城管”平台构建了以统一视频和业务办理为代表的 五大支撑体系（空间地理信息、基础管理服务、统一视频监控、统 一定位、统一呼叫）和四大应用系统（业务办理、实时管控、智能 识别、公共服务） ，并引入智能管控，强化人机结合，形成“直接可 观、真实准确、智能互动”的非现场管控模式。同时，通过智慧城 管网站、开辟官方微博、研发短信提示服务等方法，扩增问题发现 手段，强化公众服务能力，积极打造市区一级平台，两级部署的应 用格局，实现市、区两级平台联动。 与杭州上城区“智能管控”模式不同之处在于，宁波“智慧城 管”在市级智慧城管中心“协调、监督、考核”职能的基础上，充 分利用与市级职能部门、市区两级职能单位的协同、联动的优势， 强化了横向、纵向的信息资源整合，在业务上覆盖更全面，在技术 上应用更为先进。 除了上述三种模式以外，全国其他城市也在积极尝试城市管理 模式的创新，例如武汉的“全民城管”等。 第 14 页 共 22 页 2.22.2城市管理创新模式的发展趋势 2013 年，国家住建部启动智慧城市试点创建工作，公布了首批 90 个国家智慧城市试点。智慧城市的建设将高起点构架智慧城市的 顶层设计，高标准构建智慧型的城市基础设施，高规格建立智慧型 城市发展协调机制，高效率推进智慧城市的示范作用，通过积极探 索新型城镇化发展模式，创新手段提升城市管理能力和服务水平、 服务民生，让城市生活更美好。 智慧城市建设将覆盖到城市的多个领域，例如智慧交通、智慧 医疗、智慧能源、智慧安居等，尤其是城市管理作为城市运营重要 组成部分，智慧城管的推进势在必行。 在智慧城市大背景发展下，城市管理创新模式的建立应当满足 如下趋势发展的要求： 1、遵循“顶层设计、统筹规划”的原则，强调在业务和标准上 实现自上而下的双顶层设计。智慧城管建设是一个系统工程，缺乏 顶层设计和统筹规划，不仅容易造成信息化的重复建设投资，还可 能形成各自为政的“信息孤岛” 。 “数字城管”提出的“9+X”架构实 际上是一种自下而上的堆积木式设计，这违背了顶层设计原则，在 杭州等地的数字城管后续建设中，利用数字城管平台进行业务扩展 建设时，就常常遇到因为原有架构缺陷带来的大量整合和打通信息 的障碍。要实现顶层设计，应当统一考虑城市管理完整的业务职责 和工作内容，建立统一的平台架构，实现统一城市各管理部门的软 第 15 页 共 22 页 件、接口和标准体系，提高区域内的信息共享效率。 2、站在“城市治理经营”和“大城管”的高度，通过体制和机 制创新，实现机构职能与管理资源的集中和整合，加强城市管理中 不同部门间协作。 3、实现精细化管理，注重对城市管理各类基础信息和审批流转、 案件处置、考核监督等过程信息的全面、细致、实时的掌握，利用 这些信息进行深度分析，并将分析结果充分运用在管理中。 4、实现运营机制创新，大力推动城市管理的市场化运行机制。 新一届国务院第一次全体会议上，李克强总理提出注重“花钱换机 制” ，一是改变财政资金直接投入的结构，提高政府所主导的公共事 业和公共服务的水平，二是将相当一部分政府职能转移给市场，转 交到社会，通过政府购买服务的方式由市场和社会“代行”部分管 理和服务职能。在城市管理领域，政府部门购买信息采集、市政/环 卫/园林养护等服务，已经在很多城市得以成熟实践，接下去可以进 一步将市场化运行机制拓展到公共服务等更多领域。 5、强化城市管理的公共服务属性，更多的关注社会民生问题， 为公众提供更丰富的便民服务内容，树立城市管理是公共服务产品 的理念，把公众对城市管理的认知与评价作为城市管理部门的重要 考核内容。 2.32.3项目建设的必要性 *市智慧城管的建设要从多方面进行规划与设计、从战略高 第 16 页 共 22 页 度考虑整个*市城市管理信息化中长期发展的必然要求，也是实 现*城市发展，提升城市品质的必然要求。*市智慧城管更加 是“智慧*”智慧城市建设的重要组成部分。智慧城管不是孤立 的“智慧”项目，而是应该从顶层设计到具体实施，都体现出与其 他“智慧城市”建设项目之间密切的关联性，形成一个有机的整体。 1、适应城市管理体制、机制和管理方式创新的必然要求 *市城市综合管理新模式的建立，所带来的管理体制、管理 机制的变化，必然对原有信息化体系带来改变。抓住“大城管” 、 “两级政府、三级管理、四级服务”等核心思想对信息化体系进行 再造。 另一方面，我们也应当注意到，城市管理体系和城市管理内容 随着城市发展进程的不同，本身也是一个动态变化的过程，上述的 核心思想在未来某一时期也会随着管理的模式、内容、重点发生变 化而随之变化，因此利用新的标准、新的体系、新的技术建立一种 共性、灵活、可扩展的体系架构，来适应不同时期的变化和创新， 是*市城市管理发展给信息化建设带来的启示和必然要求。 2、利用资源的共享和整合加强部门之间协调联动的要求 从城市管理信息化本身的发展趋势来看，共享、融合也是先进 信息化发展的必然要求。在传统的信息系统建设模式下，部门之间 的信息系统建设总是各自为政，由于数据建设的不标准无法做到数 第 17 页 共 22 页 据的有效共享，从而造成工作流程的处理上无法做到协调联动与一 体化，在新的体系框架下通过纵向与横向部门间互通以及内部系统 间互通实现信息的融合，使得管理具备了完善的信息资源基础，城 市管理模式的创新得以实现的可能，加强部门之间的有效协调与工 作联动。 3、信息技术发展的必然要求 科技是第一生产力，它不断推动着人类社会的变革。我们可以 看到在城市管理领域的技术发展，让管理的视野更大、工作的效率 更高，近年来出现的 3S 技术、3G/4G 通讯技术、云计算、物联网等 新技术的兴起，无一不在赋予城市管理信息化提升的潜力。而我们 所倡导的“科技强管” ，正是需要利用技术力量来提升管理的能力和 效率，有效利用新技术，将为城市管理的模式、手段带来深远的影 响。 2.42.4项目建设的可行性 2.4.12.4.1政策可行性 十八大对加强和创新社会管理做出了新部署，进一步明确了社 会管理的出发点、目标措施和重点工作。提出了加强和创新社会管 理的具体措施。这些具体措施可以概括为“三个加强建设” 。一是加 强制度建设。二是加强人才队伍和能力建设。三是加强信息建设。 运用现代化的信息手段进行社会服务和管理。 第 18 页 共 22 页 “十二五”规划中将“全面提高信息化水平”作为重点内容， 明确提出：以信息共享、互联互通为重点，大力推进国家电子政务 网络建设，整合提升政府公共服务和管理能力。这为下一阶段城市 信息化和城市管理信息化的发展方向指明了道路。 城市信息化和城市管理信息化是当代发展趋势，也是城市走向 现代化的必由之路。随着我国快速推进城市化、城市容量迅速扩张、 市政设施数量和技术含量不断提高，城市管理的组织机构、运作机 制、技术手段都表现出很多新的特征。为了适应“依法管理、信息 公开、服务到位、方式多样、技术先进、成效持久”的城市管理新 模式，城市管理信息化应运而生，从而使城市管理部门能充分利用 信息网络技术及其他有效的信息载体、信息资源与信息系统，使管 理和监管工作能做到即时、准确、高效、可核查和有序控制，使城 市管理与被管理双方能建立信息交换、沟通互动的便捷模式。 城市管理的水平和绩效直接关系到城市功能的发挥，已成为现 代城市发展的战略制高点。同时，城市管理信息化水平已成为衡量 一个城市国际竞争力、现代化程度和可持续发展能力的重要标志。 2.4.22.4.2技术可行性 随着 GIS、GPS、无线传输、物联网、云计算等技术的应用，不 仅实现了统一资源集成和管理，并且能够提供更为便捷的应用环境、 更为强大的平台环境及更为兼容的物理环境，为城市管理的科技化 水平提供了必要的技术保障，基于可视化富客户端（RIA）技术的应 第 19 页 共 22 页 用，将为用户提供更加直观，高度可视化的信息管理平台，有效提 升应用展现和用户体验。 3 3 需求分析 3.13.1现状分析 *市执法局为了满足*市对城市管理考核的要求，于 2013 年完成了数字化城市管理系统的建设，建立了网格化管理机制，对 城市问题的“采集上报，问题派遣，最终实现协同处置” ，并通过网 上竞价和网上询价的方式在行政办公中心到城建局 100M 的专用光 纤，以租赁的方式并为采集人员配备了 30 台进行城市问题采集的 城管通设备，并为城市管理领导人员配备了 8 台领导通用于城市工 作运行情况的日常监管工作。 邀请*勘察测绘研究院实现了对*市 25 平方公里范围内进 行了地理数据采集，测量与基础数据普查工作，建立了*市数字 城管地理数据库，实现了对整个*市城市管理数字化管理。 基于数字城管管理标准成立了监督指挥中心，建立了热线坐席， 为市民提供了对城市问题的上报渠道，有效加强了城市管理部门与 市民之间的信息交流。 就目前来看*市执法局从总体上信息化水平建设还比较薄弱， 没有相应的信息系统去全面的支撑城市管理，执法工作的日常运行， 第 20 页 共 22 页 例如对于执法工作的运行状况，还采取通过微信进行上报的方式进 行，这在整个流程管理，信息化监管，大数据应用等方面都存在比 较落后的信息支撑手段。 但是随着“智慧*”工作的推进，现有数字化城市管理系统 从系统功能以及硬件设备方面都已经无法满足“智慧城市” “智慧城 管”的管理需求。在新的“智慧城管”体系下要求能够借助更加智 慧化的手段去进行城市问题的采集，实现城市问题的快速发现，通 过更加科学化的手段去派遣处置问题，加强对城市管理队伍的有效 监管，建立完善的督查考核机制，最终能够实现快速发现问题，快 速处置问题，快速解决问题，实现城市管理精细化、长效化机制。 3.23.2业务需求分析 智慧城管应当站在智慧城市的高度进行统筹规划，城市管理的 有效信息资源大多数掌握在政府不同职能部门，政府信息资源的开 发利用，直接承接城市管理模式创新，促进了全社会的组织间信息 交互模式改善，加速了政府、企业和全社会的整体效能，加速政府 信息资源开发，会在经济社会发展过程中，形成倍增效应。在智慧 城管的建设中