政府绩效评价实施.doc

一、绩效评价背景简介 落实科学发展观，转变政府职能、提高工作效率，转变工作作风，建设服务型政府，是新时期对我国各级政府的要求。而绩效管理作为政府管理的有效工具，是改进政府工作的重要措施和抓手。从国家层面来看，党中央、国务院几乎在重要的战略部署上都提到了绩效管理，都把增强绩效管理作为抓工作落实的有力措施。因此，建立科学合理的政府绩效管理体系，是落实科学发展观、建设服务型政府的具体行动和必然要求。理论上，政府绩效管理来源于企业绩效管理，企业绩效管理的核心环节包括绩效目标设定、绩效实施、绩效评价、绩效反馈和改进四个环节。政府的绩效管理同样包括这几个核心环节，绩效评价是政府绩效管理体系必不可少的一环。因此，建立科学合理的政府绩效管理体系，必须要建立和完善绩效评价。实践上，绩效评价在我国很多地方已经开展，比如南京的万人评政府、珠海的万人评政府以及各地的政府网站评价活动，都在绩效评价工作方面进行了积极地探索，在提升政府工作效率、转变政府作风方面起到了应有的作用，同时也为我国各级政府开展绩效评价提供了很好的经验。在此大背景下，以邓小平理论、三个代表、科学发展观为指导，研发绩效评价系统，贯彻落实科学发展观求，紧扣中心工作，坚持突出重点、兼顾一般，注重实绩、群众公认的原则，进一步完善考核内容，扩大考核民主，改进考核方法，强化结果运用，建立具有特色的绩效评价模式，促进绩效评价工作的科学化、合理化。二、绩效评价系统整体框架介绍建立网络评价、电话评价、短信评价等多种测评方式，实现包括领导评价、居民评价、企业评价、代表评价等做种评价方式。建立“个性+共性”指标相结合的评价管理模式，实现各部门差异化问卷的设置，保证评价公正。三、绩效评价系统主要内容（一）绩效评价工作的目标和原则1、工作目标为全面深入了解外部人员对各级机关部门完成年度工作任务、履行部门职责的满意程度，从而对各级机关部门的绩效做出科学客观的评价，进而促进各级机关部门提升服务意识，转变工作作风，提高行政效能，树立正确的政绩观，保障人民群众的知情权、参与权、表达权与监督权，形成良好的政务环境和发展环境。2、工作原则（1） 客观性原则。绩效评价全过程必须坚持客观公正原则，不能诱导评价主体进行虚假评价。（2） 代表性原则。绩效评价主体的选择要具有代表性，能够代表全体公众和服务对象的真实意愿。（3） 针对性原则。绩效评价指标的设计要具有针对性，能够有效反映各级机关部门的关键职责。（4） 可操作性原则。绩效评价的操作不能太复杂，要简便易行、实用有效。（二） 绩效评价的主体和对象评价主体包括领导、“两代表一委员”、基层单位、机关部门公务员、机关内相关部门、服务对象、普通群众；评价对象包括一级政府（包括省、市、县、区等，开发区也可以作为一个整体进行评价）和省（市、县、区等）直部门，其中省（市、县、区）直部门根据其职责的不同，又分为经济管理类部门、社会管理与公共服务类部门、执法与垂直双管类部门、党政综合类部门、协调执行机构类部门和群团类部门。根据评价对象的不同类别，选择不同的评价主体。1、省、市、县（区）、开发区评价主体包括：（1）领导；（2） “两代表一委员”；（3）机关部门公务员；（4）基层单位；（5） 服务对象；（6） 普通群众（包括城镇居民和农民）；（7）社会团体。2、省（市、县、区）直部门评价主体包括：（1）领导；（2）“两代表一委员”；（3）机关部门公务员；（4）机关内相关部门；（5）服务对象（包括企业经营者、外来投资者、行政管理相对人等）；（6）基层单位；（7）普通群众（包括城市户籍人口和常住人口）；（三） 绩效评价主要指标 根据评价主体和评价对象的不同，设置差异化的评价指标。具体的外部评价指标如下：1、 省、市、县（区）、开发区绩效评价指标（1） 领导评价指标领导着重从发展目标实现情况、推动项目建设力度、班子贯彻执行上级决策能力、班子发展思路与开拓意识、组织建设与党风廉政等几大方面进行评价指标的设置。（2）“两代表一委员”评价指标“两代表一委员”着重从科学发展思路、经济发展水平、社会管理创新、民生福祉改善、政府行政效能、勤勉廉洁从政和公正选人用人等几大方面进行评价指标的设置。（3） 机关部门公务员评价指标机关部门公务员着重从本地政府科学发展思路、区域经济发展、和谐社会建设、反腐倡廉工作和公正选人用人等几大方面进行评价指标的设置。（4） 基层单位评价指标 基层单位着重从科学发展思路、发展思路与开拓意识、民生福祉改善、政府行政效能、勤政廉政、反腐倡廉建设、公正选人用人等方面进行评价指标的设置。（5） 服务对象评价指标服务对象着重从政府信息公开、办事效率、服务态度、依法办事、廉洁奉公、社会安全秩序、商业发展环境等几大方面进行评价指标的设置。（6） 普通群众评价指标普通群众（包括城镇居民和农民）着重从经济收入、就业机会、社会治安、住房、医疗、教育、生活环境、市场秩序、行政执法、勤政廉洁等几大方面进行评价指标的设置。（7）社会团体评价指标社会团体着重从和谐社会建设、社会管理创新、民生福祉改善、政治民主建设、政风行风建设、政府行政效能、勤勉廉洁从政等几大方面进行评价指标的设置。省（市、县、区）直部门领导评价着重从年度工作目标完成情况、服务经济社会发展贡献、班子贯彻执行上级决策能力、机关作风效能、组织建设与党风廉政等几大方面进行评价指标的设置。其他方面的评价分类如下：2、经济管理类机关评价指标（1） “两代表一委员”评价指标“两代表一委员”着重从科学发展思路、履行职责、依法执政、行政效能、政务公开、提案议案处理、政风行风建设、廉洁从政等几大方面进行评价指标的设置。（2） 机关部门公务员评价指标机关部门公务员着重从本机关领导班子科学发展思路、机关管理规范性和工作氛围、作风效能、勤政廉政、选人用人等几大方面进行评价指标的设置。（3） 机关部门互评内容选取与被评价部门密切相关的部门（对口的业务科室）着重从履行职能、服务意识、协调配合、作风效能、廉洁奉公、整体形象等几大方面进行评价指标的设置。（4） 服务对象评价指标服务对象着重从机关部门办事效率、服务态度、依法办事、廉洁奉公、政务公开与商业环境营造等几大方面进行评价指标的设置。（5） 基层单位评价指标基层单位着重从机关部门政策制定及资源分配、资金下拨及时性、工作作风与效率、办事便利性等几大方面进行评价指标的设置。（6） 普通群众评价指标普通群众（包括城市户籍人口和常住人口）着重从政务信息公开、工作作风、办事效率与便利性、依法行政、廉洁勤政、服务意识和经济发展环境等几大方面进行评价指标的设置。3、社会管理与公共服务类机关评价指标（1） “两代表一委员”评价指标“两代表一委员”着重从和谐社会建设、社会管理创新、民生福祉改善、提案议案处理、政风行风建设、政府行政效能、勤勉廉洁从政等几大方面进行评价指标的设置。（2） 机关部门公务员评价指标机关部门公务员着重从本机关领导班子社会管理创新思路、机关管理规范性和工作氛围、作风效能、勤政廉政、选人用人等几大方面进行评价指标的设置。（3） 机关部门互评内容选取与被评价部门密切相关的部门（对口的业务科室）着重从履行职能、服务意识、协调配合、作风效能、廉洁奉公、整体形象等几大方面进行评价指标的设置。（4） 服务对象评价指标服务对象着重从机关部门办事效率、服务态度、依法办事、廉洁奉公、政务公开与社会安全秩序等几大方面进行评价指标的设置。(5) 基层单位评价指标基层单位着重从机关部门政策制定及资源分配、工作作风与效率、办事便利性、政务公开等几大方面进行评价指标的设置。(6) 普通群众评价指标普通群众（包括城市户籍人口和常住人口）着重从政务信息公开、工作作风、办事效率与便利性、依法行政、廉洁勤政、服务意识、社会和谐稳定等几大方面进行评价指标的设置。4、执法与垂直双管类机关公众评价指标（1） “两代表一委员”评价指标“两代表一委员”着重从商业环境营造、法治环境建设、健康卫生安全、履行职责、依法执政、提案议案处理、行政效能、政务公开、政风行风建设、廉洁从政等几大方面进行评价指标的设置。（2） 机关部门公务员评价指标机关部门公务员着重从本机关领导班子法治建设思路、机关管理规范性和工作氛围、作风效能、勤政廉政、选人用人等几大方面进行评价指标的设置。（3） 机关部门互评内容选取与被评价部门密切相关的部门（对口的业务科室）着重从履行职能、服务意识、协调配合、作风效能、廉洁奉公、整体形象等几大方面进行评价指标的设置。（4） 服务对象评价指标服务对象着重从商业环境营造、法治环境建设、办事便利性与效率、服务态度、依法办事、廉洁奉公、政务公开等几大方面进行评价指标的设置。（5） 基层单位评价指标基层单位着重从机关部门政策制定及资源分配、工作作风与效率、办事便利性、政务公开等几大方面进行评价指标的设置。(6) 普通群众评价指标普通群众（包括城市户籍人口和常住人口）着重从法治环境建设、市场监管力度、健康卫生安全、办事便利性、政务信息公开、工作作风与效率、依法行政、廉洁勤政等几大方面进行评价指标的设置。5、党政综合类机关公众评价指标（1） 机关部门公务员评价指标机关部门公务员着重从本机关领导班子机构发展思路、机关管理规范性和工作氛围、作风效能、勤政廉政、选人用人等几大方面进行评价指标的设置。（2） 机关部门互评内容选取与被评价部门密切相关的部门（对口的业务科室）着重从履行职能、服务意识、协调配合、作风效能、廉洁奉公、整体形象等几大方面进行评价指标的设置。（3） 服务对象评价指标服务对象着重从办事便利性与效率、服务态度、依法办事、廉洁奉公、信息公开等几大方面进行评价指标的设置。（4） 基层单位评价指标基层单位着重从工作作风与效率、办事便利性、信息公开等几大方面进行评价指标的设置。6、协调执行机构类部门公众评价指标（1） 机关部门公务员评价指标机关部门公务员着重从本机关领导班子机构发展思路、机关管理规范性和工作氛围、作风效能、勤政廉政、选人用人等几大方面进行评价指标的设置。（2） 机关部门互评内容选取与被评价部门密切相关的部门（对口的业务科室）着重从履行职能、服务意识、协调配合、作风效能、廉洁奉公、整体形象等几大方面进行评价指标的设置。（3） 基层单位评价指标基层单位着重从工作作风与效率、办事便利性、政务公开等几大方面进行评价指标的设置。7、群团类机关公众评价指标（1） 机关部门公务员评价指标机关部门公务员着重从本机关领导班子组织发展思路、机关管理规范性和工作氛围、作风效能、勤政廉政、选人用人等几大方面进行评价指标的设置。（2） 机关部门互评内容选取与被评价部门密切相关的部门（对口的业务科室）着重从履行职能、服务意识、协调配合、作风效能、廉洁奉公、整体形象等几大方面进行评价指标的设置。（3） 服务对象评价指标服务对象着重从组织建设规模、活动组织力度、会员服务效果、民主管理水平、机关作风形象、特定群体发展等几大方面进行评价指标的设置。（4） 基层单位评价指标基层单位着重从工作作风与效率、办事便利性、政务公开等几大方面进行评价指标的设置。（四）绩效评价的组织 成立绩效评价工作领导小组，领导小组办公室设在绩效考评办公室。绩效评价工作由绩效评价工作领导小组提供整体指导，绩效考评办公室具体负责组织实施，纪委（监察局）、人大办、政协办、党委办、政府办、机关工委、工商联、统计局、民政局等相关部门配合工作。 （五） 绩效评价实施程序及方法 1、方案制定 每年年初，绩效考评办公室具体负责制定绩效评价方案，方案的制定要和相关单位充分的沟通，并在专家的指导下进行。方案制定后，提交绩效评价工作领导小组审核，审核通过后，向党委常委会和政府办公会汇报，汇报通过后正式下发。 2、宣传动员方案通过后，在各类主流媒体（包括报纸、广播、电视、网络）发布绩效评价通知、公告，调动各类评价主体，尤其是广大社会公众的参与热情。3、实施准备绩效评价每季度实施一次。在每个季度的中下旬开始组织学习培训，明确绩效评价的工作要求，收集、整理有关资料，做好绩效评价前的各项准备工作，包括公示评价指标、流程、计分方式的设计，评价主体的确定，评价对象展示材料的准备，评价问卷的设计、专业实施机构的选择等等。4、责任分工 考虑到评价主体和评价对象广泛，工作量巨大，因此，绩效评价工作必须要进行合理的分工，根据工作实际，选择合适的部门来具体负责某一部门的评价工作。具体来说，绩效考评办公室负责整体的评价工作的把握，包括方案的制定，评价实施的组织、把控，居民的评价工作，评价报告的撰写等；党委办、政府办负责领导评价工作；党委办负责党代表评价工作；人大办、政协办负责人大代表、政协代表评价工作；统计局协助负责评价主体样本的选择；机关工委负责机关干部的评价工作；工商联负责服务对象（主要是企业代表）的评价工作；纪委（监察局）负责绩效评价过程中的监督工作等。5、评价实施每个季度末，借助相关专业机构的力量，开展实施绩效评价，（考虑到“两代表一委员”的工作特点，“两代表一委员”的评价只在两会期间进行评价）。（1） 绩效考评办公室组织各成员单位按责任分工要求，按时高效完成具体绩效评价工作。（2）在评价过程中，绩效考评办公室对各成员单位的工作及时给予帮助和支持，促进评价工作的顺利实施；同时邀请纪委（监察局）对整体工作过程进行监督，所有评价对象相关信息需报督考办备份，以便检查，确保评价信息的真实有效。6、结果报告评价工作完成后，进行全面汇总计算总分。具体得分按比例计入被评价单位年度绩效考评总成绩。同时，绩效考评办公室协调统计局、对评价过程中收集到的各种意见、建议进行分析整理，形成评价报告。绩效评价中社会公众提出的意见建议向各被考评责任单位反馈，督促各单位认真分析，加强整改。（六）绩效评价的优势1、是实现民主的一种形式，有利于建立和扩大民主的范围。我国现阶段的目标是建设有中国特色的社会主义。特色社会主义在政治上的要求是建设社会主义民主政治。总体上讲，我们在基层民主和党内民主建设方面做出了积极地探索，也取得了有益的经验。而绩效评价将作为实现民主的一种形式，发挥重要的作用。绩效评价突破了以前政府工作封闭、不受监督、“自己做自己的裁判”的状态，政府的工作成绩不只是由自己进行评价，还要由领导、同事、下级、服务对象尤其是社会公众来进行评价。真正的实现了人民的主体地位，扩大了人民民主。2、把指标考核和绩效评价结合起来，有利于更好的评价部门的工作。在绩效管理中，指标考核是绩效管理的基础和核心，通过量化的指标制定和考核，能够对各部门的工作有直观和比较精确地把握。但是，仅仅通过指标进行考核还不够全面。总所周知，政府部门的工作具有自身的特点，政府工作目的的公共性、政府工作成果难以量化、数据难以采集等，同时，政府的一些工作和特征如学习、创新等方面无法通过指标进行考核，因此，在指标考核之外，通过绩效评价，能够更好更真实的对政府部门进行评价。3、有利于对各部门的工作有整体全面的掌握。从评价主体上看，根据不同的评价对象，采取不同的评价主体，原则上讲，绩效评级要采用360评价的形式，即上级、下级、同事、内部、外部都要进行评价，从评价内容上看，评价指标涵盖职责履行、工作效率、工作作风、服务态度、勤政廉政、政府公开等各个方面，通过选取不同的评价主体，从不同的方面进行评价，从而保证能更加全面的对政府的工作进行评价。4、有利于加强沟通、促进团结。 我国现行的政府体制，从形式上来看，横向上，各个部门联系紧密、相互合作；纵向上，上级给予下级工作的监督和指导，下级向上级总结和汇报，层层节制、环环相扣，从表面上看非常完善。但从现实来看，纵向上，现行的体制基本上只是上级向下级发布命令，没有上下级之间的沟通；横向上，各个部门之间的相互推脱、扯皮现象层出不穷。通过实施绩效评价，各个部门不仅能够对上下级、同级的政府部门工作进行评价，更重要的是在这个过程当中能够实现彼此之间的沟通，每个部门都可以把意见和建议明确的告知有关的部门，促进其改进工作，通过加强沟通，能够更加团结有效地完成工作。5、有利于改进和完善工作。 绩效管理不仅是改进和完善政府工作的重要抓手和工具，更是一种理念，它强调不断地沟通、持续的改进，是一个完整的过程。具体到绩效评价，它不仅仅是各个评价主体对评价对象进行评分，计算到年终总成绩，更是通过绩效评价，发现政府工作的弱点，继而通过绩效反馈、绩效改进措施的制定和实施，来不断的改进和完善政府的工作。（七） 绩效评价注意的事项（1）绩效评价工作应循序渐进，紧随我国改革开放的步伐。 政府绩效评价作为一种政府管理和评价的方法，在我国已经有了初步的探索，对政府部门的工作改进体现出了一定的促进作用。但是，任何事物的发展都是一个逐步完善的过程，绩效评价同样需要一个成长发展的过程，由谁评价、评价谁、评价什么，具体采取什么形式，都需要一个不断学习、不断积累的过程，不能够急于求成。（2）充分利用现代化的信息技术，更准确及时的进行评价。 在实施绩效评价的初期，各地政府主要采取人工操作的方法，通过问卷的设计、打印、分发、回收这种程序进行评价，这不仅浪费大量的时间、成本，而且由于需要大量的数据，这种人工操作的方式很容易造成数据的丢失和不完整。因此，通过利用现代化的信息技术，开发出绩效评价信息系统，所有的绩效评价工作都能够通过绩效评价系统完成，不仅节约了时间、金钱，而且能够更及时、精确的完成评价工作。（3）绩效评价方案、指标的制定要符合实际情况。和绩效管理的整体工作一样，绩效评价工作同样要从实际出发，设计符合实际的评价方案和指标。为了保证方案和指标设计的科学，绩效考评办公室需要和有关部门充分的沟通，对各个部门进行科学的分类，根据不同的类别设置指标，保证方案和指标的设计符合实际情况。（4）根据谁了解谁评价的原则，选择个性化的评价主体。选择的评价主体一定是要对部门的工作有所了解，或者是在工作中需要相互配合，或者有所接触，避免对不了解的部门进行评价。同时，在实际的选择评价主体的过程中要考虑一些特殊情况，如人大代表、政协委员，可能每一届的代表、委员会有所变动，因此在选择的时候要选择老一届的代表、委员，不能盲目的选择。评价主体的样本量的选择要适中，样本量太少，体现不出评价的效果，样本量太多，会对实施操作带来很大的压力，同样不能保证评价的效果，因此，要选择合适的样本量。（5）完善绩效评价工作的程序。实施绩效评价工作，不仅要重视评价结果，同时要重视评价程序，二者同样重要，实际上可以说，只有通过科学合理的程序，才能达到满意的结果。绩效评价的完整过程包括方案制定、宣传、绩效评价的准备、绩效评价的实施、绩效结果的反馈和改进，每一个环节都需要大量细致的工作，每一个环节都必不可少，因此，要做好绩效评价工作，必须要完善绩效评价工作的程序。（6）保证绩效评价公开透明、公平合理。绩效评价的本来目的就是让外部人员了解和评价政府的工作，因此，绩效评价过程必须要公开透明。包括绩效评价实施之前的宣传动员，让公众了解情况；实施过程中接受公众的监督；绩效评价的结果向公众通晓等。另外，绩效评价工作必须做到公平合理，无论是评价指标、还是评价程序的各个环