全国两会武汉市人大农村委员会报告-人大政协

1 / 9 全国两会武汉市人大农村委员会报告 /人大政协 全国两会武汉市人大农村委员会 XX 年工作报告 XX 年，市人大农村委员会在市人大及其常委会的领导下，坚持以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，按照科学发展观和构建和谐社会、建设社会主义新农村的目标，认真履行宪法和法律赋予的职能，积极做好立法和监督工作，深入开展调查研究，较好地完成了各项工作任务。 一、积极参与地方立法工作 武汉市蔬菜农药残留监督管理条例是 XX 年颁布实施的。 4 年来，该条例对我市蔬菜食用安全和保障市民身体健康发挥了 重要作用。但随着市场的进一步开放，人民生活水平和生活质量不断提高，加之中华人民共和国农产品质量安全法的颁布实施，该条例在管理体制、执法主体、处罚力度等方面还存在一些不相适应的地方。根据常委会的安排，委员会积极参与了条例的修订工作。 提前介入，把好初审关。在修订过程中，委员会把提高修订质量放在第一位。为了做好修订工作，一审前，郑永新副主任和农村委员会委员多次听取农业行政主管部门的情2 / 9 况汇报，并对蔬菜管理体制、基地生产、农药残留、市场检测等问题深入到东西湖慈惠、新洲双柳、汉南沙帽等蔬菜主产区进行 了为期两个多月的调查。通过调查，基本摸清了一些情况和存在的问题，为法规的修订打下了较好的基础。 开门立法，广泛听取意见。在广泛调查研究的基础上，委员会还督促有关部门听取了农口基层单位以及蔬菜运输、批发市场、生产经营户等方面的意见。为了做好开门立法工作，委员会还在网上开通了电子邮箱，广泛听取市民的意见和建议。在修订过程中，委员会还多次召开专门会议，邀请市人大常委会法规工作室、市政府法制办等部门，听取他们的意见和建议，逐条逐款进行研究。 及时沟通，督促有关部门做好协调工作。为了使矛盾不上交， 在审议前，委员会主动与政府相关职能部门进行沟通，对管理体制、农药管理、处罚力度等需要调整的条款提出意见和建议，使其达成共识，把意见、分歧解决在审议之前。由于准备充分，工作细致，在常委会审议修正案时，委员会提出的审议意见既有针对性又有可操作性，修正案报省人大以后受到充分肯定。 修订后的条例改变了过去由农业、工商、质监、卫生等部门 “ 分兵把口、各管一段 ” 多头管理的体制，并在蔬菜生产、流通、批发、检测、农药管理等方面作了调整。修订后的条例既符合上位法，又具有地方特色，操作性也较强。 3 / 9 二、协助 常委会做好法律监督工作 做好监督工作是常委会的一项重要职责。一年来，委员会协助常委会，先后对中华人民共和国水法、武汉市农机服务管理条例、武汉市森林资源管理办法等法律法规进行了执法检查。并且重点检查了中华人民共和国农产品质量安全法在我市的贯彻执行情况。 “ 民以食为天，食以安为先 ” ，农产品质量安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全。按照市人大常委会主任会议议定的方案，成立了由郑永新副主任任组长，部分委员和人大代表，农村委和法制委有关负责人组成的执法检查组，从 7 月至 9 月，重 点对我市蔬菜、肉类、鱼类等食品的生产、包装、标识以及产地环境安全进行了检查。各区人大常委会执法检查组也集中时间、力量，上下联动进行了自查。在检查中，检查组先后三次组织了农牧专家，在凌晨二点左右对生猪屠宰场、蔬菜批发市场进行了突击检查。由于检查采取了明查与暗访相结合、重点抽查与普遍自查相结合等方式进行，所以收到了较好的实效。农业部今年对全国 37 个城市的蔬菜、生猪和水产品质量安全状况进行的三次例行监测中，我市排名由过去第 32 位跃升到第 1 位，使我市农产品质量安全整体水平有了明显提升。 三、围绕 “ 三农 ” 工 作的重点开展工作监督 委员会工作涉及 “ 三农 ” 工作的方方面面，委员会从当4 / 9 前 “ 三农 ” 工作中迫切需要解决的问题入手，积极开展工作监督，各项工作有了长足的进展。 认真督办人大代表议案、建议。委员会把督办议案、建议作为一项重要的工作来抓，贯穿委员会年度工作的全过程。 “ 关于拓宽农民增收渠道，促进农村社会和谐发展案 ”是市十二届人大一次会议议案，委员会按照年初检查方案、年中督办进度、年底检查质量三个步骤狠抓办理落实。一是积极参入制定方案，分解目标。 2 号议案涉及全市 16 个市直单位和 7 个区级政府 。年初，市农业局牵头制定了较详细的工作方案，将 2 号议案办理的时间、任务、进度、要求等一次分解到位，并签订了责任书；二是加强督促检查。为了使2 号议案办扎实，委员会采取定期或不定期听汇报、现场察看等方式，加大督办力度。如在检查中发现通村公路和农村寄宿学校建设速度不够快，易旱地区抗旱水源建设和农村饮水困难大，重点目标任务办理进度缓慢等问题，委员会提出了加强督办的意见和建议，并要求要加大办理力度，高质量完成任务，向人大代表交一份满意的答卷；三是注重办理质量。委员会经常深入村组和农户调研，与各区基层人大代表、干部群众 、人大和政府的领导以及相关部门负责同志进行座谈，重点听取提案人对办理情况 的满意程度，对检查出来的问题，及时督促改正，较好地保5 / 9 证了议案的办理质量。 “ 关于实施农村家园行动计划，稳步推进社会主义新农村建设案 ” 是市十一届人大四次会议 2 号议案，为了抓好该议案的续办工作，委员会在重点督促制定乡村建设规划和分解年度目标责任工作的基础上，还学习借鉴了湖南长沙新农村建设的一些经验和作法，促进了议案办理的标准和质量的进一步提高。 “ 关于加强农民科技培训工作的建议 ” 和 “ 关于加快建设绿色食品生产基地，大力发展都市农业的建议 ” 是市十二届人大一次会议涉农建议案，为了抓好这两个建议案的办理落实，委员会先后深入到黄陂区和汉南区与近 10 名提案代表进行座谈，征求他们对建议案办理的意见和建议，并及时与承办单位进行沟通，督促有关部门做好协调工作，使两项建议案得到了较好的落实。 积极推动农村社会救助体系建设。农村社会救助体系建设是直接关系广大农民切身利益和社会稳定与和谐的大事。为了做好这项工作，委员会听取了市民政局关于农村救助体系建设工作进展情况的汇报，重点了解了我市农村社会救助体系建设基本情况，对市民政局在稳步推进农村低保工作、完善专项救助政策、加强农村五保供养、健全完善工作机制、推进社会互助和慈善救助等方面的工作给予了肯定。针对当前存在的农村救助水平仍然较低、农村救助投入6 / 9 相对不足、农村救助体制在操作上衔接落实不够等问题交换了意见，建议政府进一步加大资金投入，适当提高我市农村低保和五保供养标准，切实保障其基本生活。 加强对林业工作的监督，促进林业生态工程建设和产业的发展。森林和湿地是社会发展的战略资源和地球上生物物种赖以生存的重要场所，也是社会经济发展不可缺少的重 要组成部分。为此，委员会听取了市林业局关于林业生态建设和产业发展的情况汇报，并实地查看了沉湖省级湿地自然保护区。对市林业部门以促进农民增收为中心，以创建绿色家园活动和集体林权制度改革为重点，大力发展现代都市林业所做的工作给予了肯定。通过检查一方面起到了宣传的效果，唤醒了人们对森林和湿地保护重要性的认识；另一方面为明年湿地保护立法打下了基础。 一年来，委员会还围绕统筹城乡发展和 “ 三农 ” 的有关工作加强了监督，先后对我市农村富余劳动力转移、旅游休闲农业发展、农田水利基本建设、农业产业化龙头企业发展等工作 进行了检查。此外，委员会还接待了全国人大常委会委员、全国人大农业与农村委员会副主任委员李春亭一行来汉考察。委员会还组织接待了全省人大农村工作座谈会。由于精心安排，组织严谨，在资金短缺的情况下，座谈会既办出了特色，又办出了水平，受到了省市领导的一致好评。 四、深入开展调查研究 7 / 9 开展调查研究工作是委员会的一项重要职能。充分做好调查研究，摸清实情，对于委员会开展好工作至关重要。为了做好这方面的工作，委员会轻车简从，经常深入市郊农村，深入田间地头，深入农户，了解 “ 三农 ” 中存在的主要问题、农民群众 的疾苦和农民群众的所想所盼，先后写出了我市农民生产生活用水状况的调查、我市农产品质量安全情况的调查和关于赴湖南长沙考察新农村建设情况报告等，这些调查报告先后被决策参考所采用，收到了较好的效果。 五、加强学习，搞好自身建设 今年是换届的第一年，委员会以落实中央 9 号文件精神和贯彻实施监督法为契机，不断加强自身建设，努力提高工作质量和工作实效。 坚持学习，尽快转换 “ 角色 ” 。今年是换届的第一年，许多委员曾是政府和其他部门的主要领导和农业专家。他们的职位变了，工作环境 也变了，这就有个转换 “ 角色 ” 的问题。为了更好更快的适应环境，委员们一方面注重政治理论学习，另一方面还注重法律知识的学习。如定期召开民主生活会，集中学习中央、省、市重要文件精神。在法律知识学习方面，坚持参加市人大举办的每期法律知识讲座，及时学习涉农方面的法律法规；在业务学习方面，积极探索人大农村工作新思路，并结合实际用以指导工作。 8 / 9 尊重代表的主体地位，重视发挥代表的作用。充分发挥代表的作用，是委员会做好工作的基础。为了做好这方面的工作，扩大代表参与管理的渠道，委员会领导还深入代表单位，看望和联系代表 ，帮他们排忧解难，解决他们在工作中的困难和问题。同时，委员会还把农村方面的代表履职事迹写成人物通讯，向媒体投稿进行宣传，激励他们更好地履行职责。 加强沟通，密切与相关部门的联系。委员会无论是工作总结还是工作计划和安排，都及时主动向省人大农村委汇报，争取他们的指导和支持。在与市郊各区人大常委会农工委和城区相关工作委员会的联系方面，我们也做了不少工作。在制订年度工作计划、开展调查研究和执法检查工作等大的活动方面，委员会都及时召开会议，主动征求他们的意见和建议。年终委员会还召开了市区人大农村工作座谈会，及时总结成绩、交流经验。 强化作风建设，注重工作实效。委员会坚持以人为本，始终把群众的利益放在第一位。坚持一年立一个法、提一个议案、进行一项重点调研、提请常委会审议一个议题。在参与法规修订中，注重广泛听取人民群众的呼声，维护和保障他们的权益。在确定年度工作目标时，把人民群众迫切需要解决的问题作为工作重点，无论是立法还是监督工作，都做到了调研先行，用事实说话，力求少而精，不搞形式主义，9 / 9