《中国经营报》：资源价格改革：如何兼顾效率与公平

1 / 7 中国经营报：资源价格改革：如何兼顾效率与公平 央行日前发布第三季度货币政策执行报告称，水、电、石油、天然气和煤炭等资源性产品的价格改革将加快推进，公用事业产品价格会陆续上调。进入 11 月，随着出租车、城市供水等行业成本监审试行办法的陆续出台，政府制定价格成本监审办法将逐步在各类行业中推行，这无疑加快了资源产品价格调整的步伐。 中国资源产品价格是否将持续上涨？在垄断企业价格调整过程中，如何平衡各方利益？ 上涨是大势所趋但不能不宣而涨 中国经营报：各位对未来的资源产品价格的走势有什么看法？ 胡少维 ：从供求关系来看，中国的资源价格被低估得非常多，以后上涨是一个必然的趋势。如水的供求关系，中国总体来讲是缺水的，我国人均淡水资源仅为全球平均水平的1/4，是全球 13 个人均水资源最贫乏的国家之一。 目前工业用水的价格较低，低水价形成了大量高耗能企业，如水泥、造纸和电解铝项目等。其他如电油气等资源要素价格的低估，也推动了传统高耗能产业的发展，投资增速难以放缓， GDP 能耗始终居高不下，经济难以转型。 中国经营报：资源价格的调整在过去几年经过大规2 / 7 模的讨论，为何要现在推出？ 胡少维：实际上，资源产品价格改革已经落 后于经济发展，制约了市场配置作用的发挥。“十一五”规划提出，单位 GDP 能耗要降低 20%左右，这意味着每年单位 GDP 能耗要下降 4.4%左右。不过， 2006 年上半年全国单位 GDP 能耗不降反升，同比上升了 0.8%。显然，目前资源消耗方式无法实现这一目标，单纯的宏观调控也无法实现这一目标。唯一有效的办法是通过市场手段，提高资源价格，让价格来调节供需。 目前调整资源价格的时机比较好。我认为，未来几年，随着这几年大规模投资产能的释放，通货紧缩的可能很大，经济向下运行的趋势比较明显。现在提前推出资源价格调整政策，可以对冲 未来的通货紧缩。 马光远：目前的价格改革和调整是推进市场经济改革一个关键转折点。在过去数年时间里，中国水电油气及土地等要素价格被严重低估，低资源价格实际是鼓励粗放式的发展和浪费，这导致了中国经济的主要推动力是投资而非消费。在大规模的投资和低要素价格的促进下，中国企业的竞争力主要表现为资本推动和劳动密集，缺乏技术创新。提高资源价格可以增加中国相关行业和企业的生产成本，促进企业向技术密集型转型，提高生产效率。 中国经营报：资源价格上调是大势所趋。不过，许3 / 7 多资源价格的调整涉及民众的生活和消费，持续的资源价格上 调是否会影响普通居民和低收入群体的利益？ 马光远：这是整个资源价格调整的核心问题。实际上，资源价格包括工业资源价格和公共服务品价格，工业资源价格反映市场的供求关系，但多数资源产品是公共服务品，由国有垄断企业提供，它的价格调整还反映了国家、消费者和垄断企业利益的重新分配。在提价的过程中，通过多种配套措施，实现各方利益的最优化，才可能达到提价的目的；而不能单单考虑以提价来平抑市场需求，提高投资效率。因而资源价格调整不仅是一项重大的产业政策，而且是一项事关民生的公共政策，必须稳健推行。 中国经营报：不过，在垄 断企业的价格调整过程中，一方面是垄断企业的高工资和高福利，另一方面是企业亏损。在这个背景下，调高资源产品价格总是引发争议。 丁一凡：在调整价格之前，必须搞清调价的目的是什么。仅仅以垄断企业的亏损为由调价，这个理由是很牵强的。中国垄断企业的定位是什么？如果定位它是一个真正的国企，以提供公共服务为主，那么在严格界定它的产业成本后，国家应该以补贴方式来弥补它的亏损；如果定位于以赢利为目的，那么就要考虑到放开竞争，允许私人资本进入垄断行业，而不是简单的上调价格。 从欧美国家发展经验来看，现在主要定位于公共服务的4 / 7 国企 。因为自然垄断领域，必须要求规模化垄断经营，整个行业成本才会降下来；垄断就必须国家垄断，肯定比私人垄断效率高。如法国铁路部门，一直是国家垄断，国家补贴其亏损；但是英国的铁路部门，近几年私有化后，由于公司以赢利为目的，减少了安全维护成本开支，引发了一些安全事故。 中国垄断企业的管理和工资成本是比较模糊的，加上垄断企业的高福利，垄断企业的劳动力成本处于整个社会的中上端。现在老百姓不是抵触水电油气等价格的上涨，他们反感的是，这几年价格上涨后，一些垄断企业仍然亏损，需要国家政策补贴；同时这些垄断企业的管理成本和工资 收入远远高于全社会。 垄断企业乱“甩包袱”可能导致通货膨胀 中国经营报： 11 月份，随着出租车、城市供水等行业成本监审试行办法的陆续出台，政府制定价格成本监审办法将逐步落实。国家发改委称将强化对垄断行业的成本监管，抓紧制订各行业定价成本监审办法，明确定价成本构成、审核标准和方法。这是否有利于资源价格调整步伐？ 马光远：加强对垄断企业的成本监审当然有利于推进资源价格调整。 目前公开征求意见的城市供水定价成本监审办法 (试行 )明确提出，城市供水定价成本由合理的制水成本、输5 / 7 配成本、期间费用三部分构成。 “ 期 间费用 ” 是指城市供水企业为组织和管理供水生产经营所发生的管理费用、营业费用和财务费用。管理人员工资及福利费、业务招待费、取暖费、会议费和差旅费等，均可计入管理费用项目中。这个 “ 期间费用 ” 不透明，难以说清楚。所以上调水价的最后结果，可能是消费者和下游企业利益受损，而垄断利润再次回流到垄断利益集团内部循环。 中国经营报：如何在价格调整过程中保持利益的平衡？ 胡少维：一刀切的调价不可取，我们首先要对垄断企业和服务进行分类。市场化的工业用水和用电价格应该逐步放开，形成市场价格约束；而另一方面，与居民息息相关的公共服务价格应该保证居民基本生活需要，实行分类设置、级别差价的价格调整办法。比如居民生活用水，相关部门可以测算一下居民基本平均用水量。如果超出这个标准，可以推行级别调价。这样既可以防止居民压力过大，又有利于建设节约型社会。 中国经营报：如何监控垄断企业成本和价格调整呢？ 马光远：一是国家要明确哪些公共服务品领域不能市场化，必须完全国有垄断，国家必须负起“亏损”和“普遍服务”的责任来。如居民用水、电、油和气等，国家不能把公6 / 7 共服务简单推向市场，不能以市场配置为名，通过市场调价来甩包袱。现在的问题是垄断和市场不 分，垄断利益集团在每一次价格调整过程中，获取过多的收益。 二是要在相关行业打破垄断。对那些投资回报率高的细分产业，应该引入外界资本，增加竞争，通过市场来决定价格走势。如城市污水处理，不应由原来的企业完全垄断。 三是加强垄断企业价格法规监控。目前价格法没有对垄断企业的价格听证、成本构成核算及价格调整程序作规定，法律上基本上是空白，这需要进一步完善。 中国经营报：在国外，垄断企业的价格调整起到什么作用？ 丁一凡：在发达国家，水电油气等垄断行业的价格调整是国家宏观调控的重要手段，所以推行起来比较谨慎。概括地说，作用如下： 一是控制物价，以抑制通货膨胀的上升。垄断企业的成本和盈亏平衡点被测算得非常清楚，国家不会因为某个企业的亏损而贸然提价，甚至引发整个经济的通货膨胀。这个时候，国家会考虑忍受垄断企业的亏损，而保持价格稳定，同时，通过财政补贴方式帮助垄断企业提供公共服务。 二是通过垄断企业产品的价格来稳定全社会工资水平。一般来