农委基础设施状况调研报告-调研报告

1 / 10 农委基础设施状况调研报告 /调研报告 县地处省东南端，居赣、粤、闽三省交界处，全县国土面积 2312 平方公里，人口 32 万人，辖 15 个乡， 173 个行政村， 6 个居委会。是山区农业县，产业单一，能源单一，基础设施建设滞后，制约着县域内经济和社会发展。 一、县能源、水利、电力、信息等基础设施的总体情况 改革开放以来，经济社会发展取得了较大成就，基础设施状况得到明显改善。尤其是 “ 十五 ” 以后，通过中央预算内投资扶持，基本实现了 “ 村村通 ” 公路，农村小水电发展成效明显，联结华中大电网，有了大电网 的支持，用电能力明显增强；农业生产条件改善，信息机制基本通畅，收入不断提高，农民生活明显改善。 能源有小水电、农村沼气的利用，至 XX 年底，全县已开发小水电站 105 座，建成水电装机容量万千瓦，建成农村 “ 猪沼果 ” 模式的沼气池万座，总容量万立方米； 至 XX 年底，共建有水利设施 4557处，其中中型水库 1 座，小型水库 12 座，小型水库 28 座，泵站 10 座，农村提、引、灌、排工程 4330 座，其中集中供水规模以上 13 座，水渠总长度 3459 公里，有效灌溉面积万亩，防洪工程 13 处，堤防总长度公里； 至 XX 年底，境内现有 110KV 变电站 2 座，主变 3 台，合计容量 103 兆伏安，110 千伏线路 130 公里 /2 条； 35KV 变电站 14 座，主变 18 台，合计容量兆伏安， 35KV 线路 221 公里 /16 条； 10KV 配电台区2 / 10 930 台，容量兆伏安， 10KV 线路公里，低压线路公里，拥有供电总户数万户； 通信设施建设成效明显。至二 00 九年，全县共建设了移动机站 280 座，覆盖了全县 173 个行政村，6 个居委会，电话覆盖全县大部分自然村，除文峰乡外，乡镇均有邮政所，确保邮路畅通；政务信息建设取得成效。新建了完善的政务信息网络，构建了全省价格监督检查专用网络，国土系 统 “ 金土工程 ” 、审计系统 “ 金审工程 ” 、网上审批和电子监察系统。 二、基础设施建设的工作成效 “ 十五 ” 以来，县及时抓住多轮次促进基础设施建设的契机，借助国家加大投入有利时期，持续地开展基础设施建设，加强改革和管理，基础设施得到很大改善。 解决了困扰群众生活难点问题。通过连续的投入，至XX 年底，全县绝大部分行政村实现了 “ 村村通 ” 公路、电力、通讯、广播电视。以电力为主，可再生能源相辅助的能源供应模式，已基本保证农村的生活用能；全县除 7 个行政村未接入县电网外，所有行政村基本上能保证生产 生活用电；争取到中央预算内投资 2439 万，建设了 139 处供水工程，解决了万人农村饮水困难问题，极大改善生存条件；全县共新建了 280处移动机站，保障了县境内大部分地方的信息畅通。 促进了生产的发展和城乡居民生活质量的提高。通过加大能源、电力、信息等基础设施的投入，为国民经济和社会3 / 10 发展创造了更好的条件，有力地促进了生产的发展和城乡居民生活质量的提高，尤其是电力设施的建设，使设备制造、建筑材料、施工安装、果品加工等行业的发展提速明显，有效地刺激了县域经济的增长，不仅增加了经济总量，拓宽了税源渠道，而且增 加了群众收入，同时，农村电网的升级改造，安全隐患大大减少，事故发生率降低，供电保障率得到提高，城乡同网同价，又减轻了农民负担，促进了社会和谐发展。 2000 年全县实际供电量仅为 3974 万千瓦时，至 XX 年全县实际供电量已达 32686 万千瓦时，年平均增长 %，经济增速明显提高，充分说明了基础设施建设对社会经济发展所起的积极作用。 防灾减灾和节能工作卓有成效。从 1998 年的农网 “ 两改一同价 ” 工作以来，的电力供应能力增强，管理水平显著提高，到 XX 年底，供电可靠率达 %，供电损耗的降低，促进了全县的节能减排，全县 二氧化硫排放量吨，比 XX 年下降了 %；同时通过建成县城防洪堤公里和乡防洪堤公里，治理公里， 35 个自动雨情监测站， 6 个人工辅助雨量站，不但提高了县城和部分乡防洪防灾标准，而且大大提高了抵御台风等强大自然灾害的能力，在 XX 年、 XX 年的强台风中，全县无 1 人因水利设施冲毁房屋倒塌而死亡。 三、基础设施建设存在的主要困难和问题 经济要加快发展，基础设施建设仍需加倍努力，需要解4 / 10 决诸多困难和问题： 能源结构单一，电网结构薄弱，农网改造还未完成 总体看，县为电网的末端，县内只有小水电作 补充，110KV 以上电源点过少，供电可靠性还较差，现有的两条110KV 线路最大供电能力为万千瓦，而最大用电负荷已经达到了万千瓦，供需矛盾仍突出，是供电的 “ 瓶颈 ” 问题。由于处于电网末端，输电线路长，线路压降大，电压质量较差，未能从真正意义上解决末端电压低的根本问题。 农网改造还未完成。由于历年来农网改造资金缺口较大，县内还存在未改造的农村地区，中低压改造率较低，截至 XX 年 12 月底还有 7 个行政村 1341 户未接管，其中 1286户为广东、福建外网供电，未农改，已接管但未改造 10KV配电变台 43 台，未改造低 压线路 140 公里。有 50 户为微小水轮发电机供电， 5 户未供电。再就是一、二期农改由于资金有限，改造范围大、点多面广，为考虑让更多的人民受益，致使当时改造标准偏低，使得配电变压器容量偏小，另外，10KV配网线径小，主干线截面在 50MM2，分支线多为 16-35MM2不等，且供电半径过长，最长的达到 36 公里，线路分支断路器少，故障维护不便。据查，仅 XX 年，新出现的低电压用户就达 827 户，长期低电压用户 8026 户，存在低电压现象的配电变压器达 180 台，占全县公变总数 30%，严重过负荷配变 93 台，占全县公变总数的 15%，有 369 个变电台区低5 / 10 压线路供电半径超过 500 米，有的甚至 1500 米，不但难以保证用电的可靠性，更有极大的安全隐患。 农田水利设施很落后，有效灌溉面积急剧减少 我县农田水利设施绝大部分是在上世纪五十至七十年代建成，由于年久失修，加上维修改造不及时，即使骨干水利灌溉工程损毁也十分严重，完好率仅为 25% 40%。据统计，全县灌溉水渠 2726 条，失去灌溉功能的就有 1322 条，占 %。由于渠道不能清淤，造成渠道淤塞，渠水利用系数仅为。据调查，全县农田有效灌溉面积为万亩，占总面积的 %，即使以精耕细作 出名的果业，果园的有效灌溉面积也只有万亩，仅占果园面积 %。在全县 596 座山塘中，病险山塘 475 座，病险率高达 %，小型水库 50 座，病险水库 19 座，也高达 38%，这些山塘水库标准低、质量差、隐患多，直接威胁着附近居民生命和财产安全。 基础设施建设的滞后，直接影响县域经济的发展 是传统农业县，工业发展极为滞后，且处于电网最末端，电压质量又差，对我县发展工业、招商引资影响极大，至 XX年底止，至少有超过 6 家企业因没有 220KV 输变电线路、缺乏稳定电源没有来投资办厂。每到迎峰度夏时，正是果园用电高峰，打药、抗旱都需用电，一旦没电，他们只能投资购买柴油机代替，造成极大的重复投资和资源损耗，全县仍有万亩果园至今还是 “ 靠天吃饭 ” ，灌溉的保证率只有 %，这6 / 10 对于果园面积超过 45 万亩，果业收入占农民纯收入 60%以上的果业来说损失和影响极大。 四、产生基础设施建设困难和问题的原因 受历史条件、基础条件、自然条件、资源禀赋、交通区位等因素的制约，的基础设施和发展质量远远低于全市、全省、全国的平均水平。造成滞后的根缘主要为： 县域经济基础非常薄弱，财源极少 经济总量少、人均水平极低。 XX 年全县生产总值仅为亿元，人均生产总值 10555 元，分别是全市平均水平的 78%，全省平均水平的 %，全国人均水平的 %。，且近期内不借助于特别的机制或政策，难有改变的力量，和全市、全省、全国人均水平有越拉越大的趋势。 经济结构不合理。 XX 年，三产结构比为 :38。农业比重大而不强，工业结构单一，第三产业发展滞后，仍以传统商贸业为主，现代服务业仍处于起步阶段。 财政收入水平非常低。是典型的 “ 吃饭财政 ” 。 XX 年，全县财政 收入只有亿元，人均财政收入为 1047 元，分别占全市的 %，全省的 %，财政收入和地方财政收入总量均排在全省倒数第二位的第 99 位 )。而财政支出亿元，财政收支矛盾非常突出。截止 XX 年末，县本级地方政府性债务余额为亿元，全部为基础设施的债务，是当年地方财政收入的倍。 自然灾害频发，基础设施建设欠帐积重难返 7 / 10 地质结构复杂，自然灾害频繁，经常性的旱灾和局部性的洪涝、霜冻，使县基础设施造成极大的破坏。地处武夷山脉余脉，境内山地众多，一遇洪涝、霜冻灾害，给电力和水利设施的破坏极为严重，如 XX 年的冰冻雨雪灾 害，给县造成直接经济损失至少在 2 亿元以上。特别是属地震多发带，是全国 24 个地震重点监视防御区之一，全县 100%的国土面积都处于全省地震区划烈度最高的防御区，人民群众的生命和财产安全面临较大威胁。据不完全统计，县每年都会遭受台风、洪涝灾害、地震等自然灾害的侵蚀，给全县的基础设施带来极大的破坏。一旦遇到较严重的自然灾害，便使基础设施建设欠帐加大，连续多年，致使维修任务极为繁重，公路、水利设施等没有直接经济效益的基础设施建设更是难上加难。据初步估算，仅维修 14 条中小河流的防洪堤就需亿元，这就相当于一年的地方财政总 收入；解决全县的水利设施问题，共需投入 37 亿元，这对于财政来说，无异于天文数字。 规划短视，基础设施建设没有质的突破。 由于客观原因，县域内的基础设施建设的规划没有前瞻性，造成基础设施规模编小，远远落后于当地的经济发展水平，没有足够的发展空间。电力，直到 XX 年底，仍然只是110KV 单电源运行，远远落后于所有县；供水，到现在只有500MM 供水主管维系着县城 8 万余人的饮用水，别说质量，8 / 10 连数量也难于保证；南桥、留车等重点镇的农饮工程，实际保障人口甚至不到 1/3；果业大县的果园有效灌溉面积只有万 亩，只有 %；农网长期低电压用户仍有 8026 户，还有 7 个行政村未接管，已接管但未改造 10KV 配电变台 43 台，未改造低压线路 140 公里。 发展经济受到限制，没有新增财力用于基础设施建设 是东江源区县，全县 1974 平方公里属于东江源头区，占全县国土面积的 85%，虽然富有稀土资源，但全县均被国家列入重点生态功能区，不但不能把资源优势转化为经济优势，而且为保护东江源青山绿水，县实施的造林绿化工程、小流域治理工程、生态移民工程、矿区生态恢复工程、退果还林工程、污水和垃圾处理工程等六大生态工程，仅 “ 十 一五 ” 期间就投入 6亿元，严重制约着县域内基础设施的投入。关闭落后的污染产能 100 余家大大小小工厂，直接损失 5 亿元以上，每年损失税收 2000 万元以上。从 1980 年至 XX 年，县人均财政收入、农民人均纯收入已远远倒退于周边县，更没法比之于广东平远、兴宁，福建武平， XX 年人均财政收入813 元，根本没有财力用于基础设施建设。 五、需要上报帮助解决的有关事项 是传统农业县，国家扶贫开发重点县、东江源头生态县，要实现加快发展，转型发展，除依靠自身的艰苦奋斗、自力更生外，迫切需要上级在政策、资金、项目上 给予特殊关照9 / 10 和扶持。尤其是基础设施建设项目，因其社会效益明显而经济效益不明显的特性，恳求上级给予重点支持。 请求将县列入西气东输二期重点扶持建设和绿色能源建设县。县国土面积 85%为东江源头区域，从 XX 年始，全县实行全封山政策和取消商品材采伐指标，每年取消万立方米的木材指标，增加财政支出 320 万元，减收 2213 万元，靠电力和液化石油气维系日常用能，恳请将县列入西气东输二期重点扶持县，扶持天然气管道建设资金 2500 万元；将县列入绿色能源建设县，从 XX 年始，每年扶持绿色能源建设基金 2000 万元。 恳请对县城乡供水一体化工程给予重点扶持。将其列入大中型水库近期建设规划，在项目评估立项等环节给予重点倾斜，以期从根本上解决县城、三标乡、水源乡、澄江镇、吉潭镇、文峰乡等三镇四乡共计万人饮水安全问题，解决建设资金亿元，确保在 XX 年内开工， “ 十二五 ” 期内竣工投产发挥效益。 恳请将县列入东江源区水生态系统修复与保护规划试点县。尽早启动水生态系统的保护与修复，为东江源区的可持续发展提供良好生态环境支撑，并为全国各江河源头区生态环境保护提供示范。规划涉及生态林建设、果业面源污染治理、水土流失治理、水利设 施建设等 9 大内容。共需投资亿元，争取在 “ 十二五 ” 期内实施，尽早启动、实现效益。 10 / 10 恳请尽早开工建设 220KV 长宁输变电工程，同时完