农田水利基本建设会上讲话-农林牧渔

1 / 16 农田水利基本建设会上讲话 /农林牧渔 一、 “ 十五 ” 期间水利工作简要回顾 “ 十五 ” 期间，我州紧紧抓住中央实施西部大开发的历史性机遇，开展了以 “ 一二四七 ” 骨干工程为重点的水利建设，同时加大防洪减灾、山区 “ 五小 ” 水利、农村人畜饮水解困、水土保持、水电农村电气化建设和水产养殖等各项工作力度，加快水利工程管理体制改革步伐，取得了 “ 水利建设规模大、投资增、质量好、成效显著 ” 的优异成绩，为全州经济发展、社会稳定、民族团结作出了积极贡献。 水利建设规模大、投资增、质量好、成效显著 “ 十五 ” 期间，全州共新增库塘 件，其中中型水库 件、小型水库 件、小型水库 件、小坝塘 件。新增有效灌溉面积 万亩，改善灌溉面积 万亩，新增节水灌溉面积 万亩；整治堤防21 公里，保护人口 万人；水土流失综合治理面积 平方公里；解决农村饮水困难人口 万人。预计到 *年底，全州库塘总库容达 亿立方米，其中 “ 十五 ”期间新增 万立方米，有效灌溉面积达到 万亩。“ 十五 ” 期间预计完成水利固定资产投资 亿元，较 “ 九五 ” 期间 亿元增长 。 一是 “ 一二 四七 ” 骨干水利工程进展顺利。青山嘴大型水库可研报告已于 *年 10 月经国家发改委批复，初步2 / 16 设计已基本完成，即将开工建设；两个大型灌区自 *年启动以来，蜻蛉河灌区已实施三期，元谋大型灌区实施五期，完成投资 万元，节水灌溉效益十分显著；元谋丙巷河水库于 *年 12 月动工建设，今年底主体工程可基本完成。牟定龙虎水库于 *年 11 月开工，目前已完成大坝一期填筑，工程进展顺利。禄丰沙龙水库可研报告通过省级专家审查，双柏河口河水库前期工作正有序进行；大海波、毛板桥、麻栗树、东河四件病险水库除险加固建设任务已全面完成， 其中大海波、毛板桥、麻栗树三件已通过竣工验收， 甸、白鹤水库正进行工程扫尾，武定己衣水库除险加固工程初步设计报告经省发改委、省水利厅批复，有望明年启动实施。 二是防汛抗旱减灾能力显著提高。 “ 十五 ” 期间全州共投资 0 亿元，治理河道 条，加固改造河堤 21公里，同时通过水库的除险加固，提高了防洪抗旱减灾能力。在搞好工程措施的同时加大了非工程措施建设，全州十县市县城、重点水库、重要河道编制了防汛预案，充实完善了防汛抗旱队伍，建成了龙川江上游河库联合调度系统和大海波、毛板桥、麻栗树水库洪水预报 系统，通过科学调度减轻了水旱灾害。 三是震损水利工程恢复进度快、质量好。 *年大姚“” 、 “” 两次地震震损水利工程恢复建设项目共 件，批准概算投资 万元、到位投资 万元。3 / 16 已按批准投资计划完成 件工程的恢复重建任务，完成投资 万元。 四是农村人畜饮水解困力度大。 “ 十五 ” 期间，各级加大解决农村人畜饮水困难投入力度，共投入资金 万元，解决了 万人及 万头大牲畜的饮水困难，取得了显著的社会效益。 五是渔业生产能力提高，促进了农民增收。 “ 十五 ” 期间， 加强了渔业基础设施建设和渔政管理 ,强化了稻田养鱼技术和库塘养鱼高产技术推广措施，稻田养鱼、水库、坝塘和渔业专用塘养殖单产有了较大提高，全州水产品总产量从“ 九五 ” 末的 5995 吨增长到 *年的 8857 吨，预计 *年可达9000 吨，年均增长 。 水利发展和改革工作稳步推进 一是水土保持大示范区创建工作有推进。 “ 十五 ” 以来，我州以实施 “ 长治 ” 工程、创建文秘家园水土保持大示范区为契机，以小流域治理为重点，累计实施 条小流域的综合治理，治理水土流失面积 平方公里，投资 万元，牟定、姚 安、永仁、元谋、大姚、武定六县及飒马场等二十七条小流域通过水利部、财政部验收，被命名为全国 “ 十百千 ” 示 、示范小流域，牟定、姚安、元谋、永仁四县被长江上游水土保持委员会命名为 “ 长治 ” 工程样板县；文秘家园、牟定、姚安、元谋、 列入长江4 / 16 委创建 “ 长江上中游水土保持生态建设大示范区 ” ；文秘家园市被水利部命名为 “ 全国城市水土保持生态环境建设示范城市 ” 。 二是小水电代燃料生态保护工程有推进。 *年， 被列为全国 个小水电代燃料生态保护工程试点县之一，工程于 *年初实施，现已基本完成。三台、三岔 河两乡项目区内 个自然村， 户农户、 人全部用上代燃料电，到农户电价 元 /千瓦时，项目实施后，巩固了退耕还林面积 万亩，保护森林面积 万亩，有效改善了生态环境，减轻了农民负担，提高了农民生活质量。 三是国管水利工程管理体制改革有推进。为改变现有水利工程管理体制，充分发挥水利工程的效益，按照 “ 理顺体制，明确责任，分级负责，管理规范，确保安全 ” ，初步建立符合社会主义市场经济体制的水利工程管理体制和运行机制的要求，根据国家有关规定开展了水利工程管理体制改革。完成了 个国管水利 单位 件水利工程管理单位的分类定性，定编、定员、定岗，实行了人员竞争上岗，岗位责任制和内部考核及工资分配、劳动合同等人事劳动工资制度改革，落实财政负担的 个公益性人员和 个离退休人员经费。国有水利工程管理单位的体制改革工作已经基本完成，通过了省组织的验收。 5 / 16 四是水价改革有推进。 *年州人民政府成立了 “ 文秘家园水利工程供水价格改革领导小组 ” 。各县市按 水利工程供水价格改革实施办法和文秘家园水利工程管理体制改革实施方案成立了水价改革领导机构，并开展国管水利工程供水价格测算。目前 ，双柏、文秘家园两个县国管工程水价调整方案已报州发改委审批，牟定、永仁、武定三个县水价调整方案已制定，禄丰、南华两个县已进行了成本测算工作，元谋、姚安、大姚三县完成了水价调整听证会，开创了我州新形势下水价改革的新局面。 五是节水型社会建设有推进。按照 “ 总量控制，定额管理，以水定产，公众参与，水量交易，城乡一体 ” 的运行机制，综合采用行政措施、工程措施、经济措施、科技措施，建立政府调控、市场引导、公众参与的管理体制，提高水资源使用效率，建设节水型社会。 水权水市场试点实施方案和 节水型社会建设 试点实施方案及规划已报经省水利厅批准，各试点区均组建了用水户协会。元谋节约用水管理规定、元谋水权水市场试点实施管理办法以及实施细则，农业灌溉用水定额已经省、州、县专家论证，将发布实行。 六是山区小型水利建设有推进。为探索新形势下开展山区“ 五小 ” 水利建设的新机制、新办法，在对山区 “ 五小 ” 水利建设情况进行了深入细致的调研，在认真总结经验的基础6 / 16 上，提出了建 设 “ 山区小康水利 ” 的构想，即通过创新山区水利管理体制，以村民委员会为单元，成立用水户协会，依靠会员按照 “ 一事一议 ” 的原则，大力发展山区 “ 五 小 ” 水利。通过在 妥甸镇西城社区、 天申堂乡石桥河和 发窝乡山品村委会进行试点，实施后三个试点村均实现了 群众喝上清洁卫生水和人均有一亩 “ 种得下、保得住、能稳产 ” 的旱地水浇地的 “ 山区小康水利 ” 确定的目标。 “ 十五 ” 期间我州水利发展与改革之所以取得显著成绩，一是领导重视，千方百计加大地方水利投入。州委、州人民政府高度重视水利工作，始终把水利建设摆在促进全州经济发展、社会稳定、民族团结的重要位置。 *年州委、州人民政府出台了关于加快水利发展与改革的决定，对水利发展与改革提出了总体要 求，明确了目标任务，发展重点和保障措施，为加快我州水利发展与改革各项工作提供了有力保障。 “ 十五 ” 以来，除积极做好项目向中央、省争取投资外，州级财政每年安排水利专项资金 300 多万元。* *年，州人民政府落实信用合作资金 亿元用于水利建设，有力地支撑了重点水利项目建设。二是用科学发展观，统领水利各项工作。因地制宜，突出重点，分类指导，坚持大中小相结合，蓄、引、提并举，加强水资源的统一管理，7 / 16 加大水资源的合理开发利用、节约、保护力度，提高水资源的利用率。坝区以建设骨干水源工程、大中型灌区续建配套与节水改 造、病险水库除险加固、河道治理工程为主，山区、半山区以实施 “ 五小 ” 水利、人畜饮水解困、水土保持生态环境建设为重点，促进水利和谐发展。三是超前谋划，狠抓项目前期工作。紧紧抓住中央实施西部大开发的历史机遇，认真研究国家投资渠向，超前规划，以高质量、高效率完成前期工作，并积极主动向国家和省反映汇报，争取了大批项目和资金，确保了我州大规模地持续开展水利建设。 “ 十五 ” 期间，共编制完成水利综合及各专项规划 个，规划项目 1030 项，总投资达 78 亿元。四是严格建设管理，确保实施效益。在项目建设中以效益为核心，以质量 、投资、进度控制为重点。严格执行水利工程建设的项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。建立政府监管与项目法人负责相结合的水利工程建设管理机制，项目业主对工程建设负全责。水行政主管部门加大工程质量监督力度，健全项目法人考核制度和责任追究制度，增强项目法人责任感，提高了水利工程建设管理水平，确保了工程建设质量和效益。 在取得成绩的同时，我们还应该清醒的认识到我州水利发展与改革还面临着许多困难和问题：一是基础设施薄弱，缺水问题突出，工程性、资源性、水质性缺水并存，尤以工8 / 16 程性缺水最为突出；二是病险 水库多，河道防洪标准低，抗灾减灾形势严峻。全州 座小型以上的水库工程中存在不同程度病险的水库有 座，占 0 ；三是坝区与山区、半山区差距大，占全州国土面积 的山区、半山区水利基础设施仍十分脆弱；四是水土流失严重，治理任务艰巨。经过十余年 “ 长治 ” 的建设，取得了一些成绩，但仍是 水土流失较严重的地区之一，治理任务重，难度大；五是水利工程管理体制改革亟待深化；六是水利投资渠道单 一、投入不足，水利建设资金来源主要靠各级财政拨款， “ 水利为社会，社会办水利 ” 的多元化投入机制还没有广泛地建立起来 ，远远满足不了水利建设对资金的需求。 二、明确目标任务，扎实做好 “ 十一五 ” 水利发展与改革工作 “ 十一五 ” 期间，全州水利工作要坚持统筹城乡发展的方略，坚持 “ 工业反哺农业，城市支持农村 ” 的方针，按照建设社会主义新农村的要求，进一步加快水源骨干工程建设，加大防洪减灾、节水灌溉、水土保持、农村小型水利、人畜饮水、烟水配套项目建设力度，提高水利基础设施水平。加快水利改革步伐，初步建立起符合州情的水利管理体制和运行机制。 “ 十一五 ” 期间，实现新增库容 亿立方米，新增有效灌溉面积 万亩，治理水土流失 平方公9 / 16 里，解决农村 万人饮水困难和饮水不安全的问题。 *年我州水利工作的任务目标是：新增灌溉面积 万亩，改善灌溉面积 万亩，解决农村饮水困难和饮水安全 万人，治理水土流失面积 平方公里，水产养殖 万亩，推广稻田养鱼 万亩，水产品产量达到9700 吨，全面完成国管水利工程改革任务，启动小型水利改革，推进水价改革步伐。为此，要突出重点，着力抓好以下工作： 加快水利基础设施建设，增强抗灾减灾能力，打牢全州经济发展基础 1、加大重点水源及 大中型灌区节水改造工程建设力度，缓解用水紧张矛盾。 “ 十一五 ” 期间，全面完成青山嘴大型水库建设任务，争取禄丰沙龙中型水库开工建设，新建小型水库 座。抓紧完成元谋丙巷河、牟定龙虎、大姚石洞等 件中型、小型水源工程扫尾，增加供水能力。同时继续做好元谋、蜻蛉河、罗茨等大中型灌区渠系配套及节水改造实施工作，进一步挖掘灌区现有潜力，积极开展灌区末级渠系建设试点。大力推广节水灌溉新技术，提高水资源利用效率，促进农业产业结构调整，实现农民增收。 2、加大人畜饮水解困力度，确保农村饮水安全。解决农村 饮水困难和饮水安全问题是维护最广大群众根本利益的基本要求，是全面建设小康社会，建设社会主义新农10 / 16 村最重要的内容，是把以人为本真正落到实处的一项紧迫任务。根据我州农村现状调查评估及全省确认的指标，全州尚有 多万农村人口存在饮水困难和饮水不安全问题，解决 多万人的饮水困难和饮水不安全问题是我州农村今后一段时期最为艰巨和繁重的任务。目前各县市已按省的要求编制了规划， “ 十一五 ” 期间计划解决 万人的饮水困难和饮水不安全问题，任务十分艰巨，各级政府要进一步加强领导、加大资金统筹力度，各部门间要相互协调配合，形 成合力，努力完成这项艰巨的任务。 3、加大病险水库及防洪工程建设力度。全面完成己衣水库除险加固建设，同时力争完成 座小型水库除险加固任务；抓好龙川江、蜻蛉河等河道重点险段治理和八县一市城市防洪建设。继续治理青龙河、河前小河以及 、 、禄 重点河段，提 城防洪能力。 4、抓好山区 “ 五小 ” 水利建设，提高山区抗旱增效能力。要针对我州山区、半山区缺水严重的实际，特别是今年干旱暴露出薄弱环节，进一步总结推广 “ 五小 ” 水利建设的成功经验，因地制宜地采取综合措施，加大小坝塘、 小水沟、小水管、小水池、小泵站等 “ 五小 ” 水利建设力度，在统一规划的基础上，整合资金，力争完成 个村委会的 “ 山区小康水利 ” 建设任务。 抓好水土保持工程，促进农业生态环境的改善 11 / 16 以 “ 长治 ” 为龙头，努力完成文秘家园大示范区的创建工作，争取启动世行贷款和日元贷款水保治理工程。治理小流域 条，治理水土流失面积 平方公里，实施封育保护 200 平方公里。有效改善生态环境和农村生产生活条件，实现经济社会可持续发展。 抓好水产养殖，促进农民增收 水产养殖要以市场为导向， 以科技为后盾，推进全州名特水产养殖向规模化发展。要进一步改造完善姚安田坝心、洋派水库鱼苗场，南华两旗海等三个骨干鱼苗良种场。要加强以渔政执法、渔业科技推广和水生动物防疫检疫为重点 的渔业保障体系建设，确保水产品质量安全和渔业的可持续发展，到 *年，全州水产品产量达到 13000 吨。 加快水利改革步伐，促进水利长足发展 我州水利工程管理体制、水价和小型水利产权制度改革都取得了一些成功的经验和做法，国管水利工程体制改革已经基本完成，但大多数集体性质的水利工程改革尚未启动，任务还十分艰 巨。各地要按照文秘家园水利工程管理体制改革实施方案的要求，进一步加强领导，加大力度，采取切实有效的措施来推动改革工作。从 *年起，水管体制改革和水价工作滞后的，不予安排水利建设资金。因此，一是要继续完善各水管单位岗位责任制和绩效考核，进一步提高管理人员素质和提高管理水平，提高工程效益，稳定职工队伍，12 / 16 促进水管单位良性发展。二是农村小型水利产权制度改革要采取承包、租赁、拍卖等多种形式进行改革，各县市要在抓好 1 个试点的基础上，制定实施方案，全面推进面上小型水利工程的改革工作。三是进一步推进水价改革，元谋、姚安、大姚三县要严格按照批准的水价认真实施，抓好水价征收管理工作，提高水费实收率，其余县市要积极做好水价改革的各项准备工作， *年 12 月底前完成全州国管水利工程水价调整工作。四是要继续搞好元谋水权水市场和永仁节水型社会建设试点， 要认真做好班发梁子和小丙岭两个试点片区，指导用水户协会按制定的章程和管理办法运作，认真按照批准的实施方案，抓实水权证发放，水票的出售，逐步扩大试点，搞出成效； 要进一步统一思想，紧紧扣住省水利厅批准的实施方案和规划，建立运作机制，完善节水指标、目标，初步建立总量控制、以 水定需、公众参与、城乡一体的节水型社会。 加大水利投融资体制改革力度，增加水利投入 加快水利发展的关键在于增加投入。 “ 十一五 ” 期间我州水利发展任务十分艰巨，除按照国家投资渠向，积极向国家申报项目争取投资，州、县市政府对水利的投入随地方财政的增长而增加外，还必须深化水利投融资体制改革，建立水利投入增长机制。一是加快水价改革，建立水利融资平台。合理的水价是吸引社会资本投入水利建设的关键，对于投资13 / 16 效益好的项目如城市供水、乡镇供水等，按成本合理定价，政府适当补助的原则，鼓励企业、个体投资水利，增 加水利投入；二是政府引导， “ 一事一议 ” ，增加群众投入。积极探索新形势下开展农田水利基本建设的新机制、新办法。严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件的政策界限，发扬农民自力更生的好传统，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，本着自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范的原则，引导农民对直接受益的小型农田水利设施投工投劳和集资建设，加快发展步伐；三是按照国家对有防洪任务的城市要从城市维护建设税本级留用部分中划出适当的资金，用于城市防洪建设，以及对土地出让金用于农业土地开发部分和新增建设用地有偿 使用费，要结合土地开发整理安排一定资金用于小型农田水利建设等规定，制定相应的实施意见，增加投入；四是围绕 “ 两烟 ” 加大 “ 以工哺农 ” 力度，除政府补助、烟草部门投资外，鼓励外地企业到我州合作建设优质烟基地，实现国家、企业、农户三者共同受益；五是在统一规划的前提下，整合资金，按照 “ 渠道不变、管理不乱、各尽其责、各记其功 ” 的原则，形成合力，集中开发，突出效益。 坚持依法治水，推进水资源的科学管理 要进一步增强依法行政、依法治水意识，加强贯彻执行水法、行政许可法的自觉性，理顺管理体制，完善管14 / 16 理办法，改进管理方式，提高管理水平，切实加大水资源、水利工程、水土保持、水产等的行政管理力度，促进水行政管理法制化，为我州水资源的可持续利用提供良好的法制环境。要加大执法机构和队伍建设，建立健全执法机构和队伍，在县级水行政主管部门相对集中执法权，建立对水资源管理、河道管理、水土保持预防监督实行综合执法的体系，建设从州到县、到乡镇、到工程管理单位的执法网络。同时逐步建立健全相对统一管理的行政许可工作体系和实施行政许可的各项规章制度，落实实施行政许可法的监督检查责任，确保行政许可法在水利系统得到全面实施。 三、抓住时机，迅速掀起今冬明春农田水利基本建设