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公路工程管理,第六章 公路工程施工招投标,一、招投标的概念,6-1 招投标概述,是国际上普遍应用的、有组织的市场交易行为，是贸易中一种工程、货物或服务的买卖方式。 它是由唯一的买主设定包括拟建项目标段的规模、公路等级、工程范围、主要工程数量等内容的“标的”，招请若干卖主通过秘密报价进行竞争，从中选择优胜者与之签定合同的过程。,建设工程招标:是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种市场经济活动。 建设工程投标:是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的市场经济活动。,一、招投标的概念,一、招投标的概念,1 采购的程序规范化 2 广泛征求投标者 3 以公开、公平、公正为原则 4 交易双方一次行成交,招投标的特点,1.公开 招标活动信息公开 开标活动公开，应让所有投标人参加 评标方法、标准公开 定标结果公开,招投标活动的原则,公开、公平、公正,一、招投标的概念,2.公平 招标人要给所有的投标人以平等的竞争机会，不能以不合理的条件限制或排斥潜在投标人。 招标文件中所列合同条件的权利和义务要对等，要体现承发包双方的平等地位。 投标人不得串通打压别的投标人，更不能串通起来抬高报价损害业主的利益。 投标人不得以低于合理预算成本的报价竞标，不得以他人名义或者弄虚作假，骗取中标。,一、招投标的概念,3.公正 招标人在执行开标、评标及定标过程中按国家有关规定及招标文件的规定来办事。 评标委员会在执行评标时严格按照招标文件进行。,一、招投标的概念,（1）促进工程项目基本建设工作按程序办事，认真做好工程前期准备工作 （2）有利于提高工程质量 （3）有利于缩短工期 （4）有利于降低工程成本 （5）有利于提高投资效益 （6）有利于促进企业的技术进步 （7）简化了工程结算手续 （8）有利于推行公路商品化，利用有限的资金，加快公路建设的速度。,二、招投标的作用,三、公路工程招投标的形式,1. 全过程招投标,即从可行性研究开始，包括勘察设计、监理咨询、材料采购、工程施工、机电设备采购、安装、调试直到交付使用实行全面招投标。,2. 设计施工招投标,即业主只提供勘察资料和设计上的一些大体要求，由设计单位和施工单位组成设计施工联合体进行投标，业主从中选择一家工程造价低、能确保工程质量并符合工程要求的单位承担工程项目的设计和施工。,3. 勘察设计招投标,即通过招投标，选择有相应资质的勘察设计单位，进行勘察、广场、计算等，并为业主提供设计成果资料。,三、公路工程招投标的形式,4. 监理咨询招投标,即通过招投标选择监理单位，去负责对基本建设工程实行“三控二管一协调”等,5. 材料设备招投标,指材料和机械设备供应及设备安装调试的招投标,6. 施工招投标,指通过招投标，选择财务善好、管理和技术水平高、信誉好的施工单位实施建设工程项目,四、施工招投标的程序,公路工程施工项目的招投标工作过程，一般都要经历准备阶段、招投标阶段、评标及签订合同阶段。,四、施工招投标的程序,四、施工招投标的程序,四、施工招投标的程序,6-2 公路工程施工招标,招标是指建设单位委托有招标资格的单位，通过标有“标的”的招标文件，公开或有选择地邀请数家投标人对其欲投标的工程进行报价，并按招标文件的要求编制施工组织设计等相应的文件，然后在规定的日期开标，通过评标择优选定工程承包人与之签订合同的全过程。招标是业主行为,具备下列条件的招标人，可以自行办理招标事宜： 1、具有与招标项目相适应的工程管理、造价管理、财务管理能力； 2、有组织编制公路工程施工招标文件和标底的能力； 3、有对投标人进行资格审查和组织评标的能力。,1、投资额在3000万元人民币以上的公路工程施工项目； 2、施工单项合同估算价在200万人民币以上的公路工程项目； 3、重要设备、材料物资的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的； 4、勘查、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元以上的,6-2 公路工程施工招标,6-2 公路工程施工招标,施工招标应具有的条件是：,（1）初步设计和概算文件已经被批准； （2）工程项目已正式列入国家或地方公路基本建设计划，业主已输工程项目报建手续； （3）建设资金已落实； （4）征地拆迁工作已基本完成； （5）施工图设计已完成或能满足招标（编制招标文件）的需要，并满足工程开工后能连续施工的要求； （6）由于监理单位和监理工程师的姓名要作为合同条款写入招标文件之中，除上述5个基本条件外，公路施工招标之前，监理单位应已选定。,一、施工招标的工作内容,施工招标的内容是招标各阶段全部内容的总和，主要包括：,成立招标组织机构； 编制资格预审文件的招标文件； 发布招标通告或资格预审通告； 发售资格预审文件； 对欲参加投标的单位进行资格审查； 发送投标邀请书； 发售招标文件； 组织现场考察； 组织标前会议，解答投标人疑问； 开标、评标、定标； 签订合同。,二、施工招标的准备工作,1.施工招标的组织机构,1）决策机构,决策机构俗称招标领导小组，由业主领导（代表）、政府主管机关领导、定额或工程造价管理部门领导组成。,（1） 审定或编制招标工作计划 明确各标段各项招标工作的内容、要求和时间安排。 （2）确定招标方式 （3）确定承包方式,2）日常工作机构,二、施工招标的准备工作,1.施工招标的组织机构,日常工作机构即招标单位，日常工作可以由业主组织项目管理班子或委托给专业监理单位或咨询单位来承担。,准备招标文件和资格预审资料； 组织投标单位资格预审； 发布招标广告或投标邀请书； 发售招标文件 组织现场考察 组织标前会议 组织开标评标,二、施工招标的准备工作,2. 招标方式,施工招标按投标单位数量及投票性质不同，主要包括公开招标、邀请招标和议标三种方式。,1）公开招标,公开招标也称无限竞争性招标，它不受所有制、地区、部门以及投标单位数量的限制。通过报刊、广播、电视等新闻媒介公开发布招标广告，风符合条件的承包商均可自愿参加。招标活动处于公众监督之下。,招标文件规定了开标日期、时间和地点，并在招标单位、业主、投标人和其他有关人员在场的情况下当众开标。开标的结果、各投标人的报价和投标文件的有效性等均应公布,二、施工招标的准备工作,打破地区封锁、行业垄断和地区保护主义，开展公平竞争； 有利于促进施工企业励精图治，改善生产经营管理，在况中求生存，在不断提高企业经济效益的同时也重视社会效益和社会信誉。 招标单位有较大的选择范围，可选择报价合理、工期较短信誉良好的承包人。,优点：,缺点：,招标单位审查投标单位资格及标书的工作量大； 参与投票的每个投标人中标机会较小，损失投票费用的风险也增大,公开招标会增加工程建设的社会成本。,二、施工招标的准备工作,2）邀请招标,邀请招标也称有限竞争性招标，就是有选择地直接通知有承担该工程施工能力的施工企业来参加投票竞争。投标单位数量要受到限制，一般选择58家符合规定条件的承包人投标，同一合同段不得少于3家。,招标单位可以选择熟悉的技术装备水平高，施工经验丰富、社会信誉好、经营管理等方面均适应该工程建设技术要求的单位； 参与投标者为数有限，可以减少招标工作量，节省费用，同时也能提高投标人的中标率。,优点：,二、施工招标的准备工作,限制了竞争范围，把许多可能的竞争者排除在外，不利于公平竞争，容易滋生地方保护主义和其他腐败现象，不利于建筑市场的统一开放。,缺点：,邀请招标最好应在公正进行资格预审的基础上进行。,二、施工招标的准备工作,3）议标,不通过公开招标或邀请招标，由业主或其代理人直接邀请，也可由上级主管部门指定数家施工单位，通过分别协商，确定工期和工程造价等相关事宜，达成协议后将工程任务委托给一家施工单位去完成。,无需资格审查，竞争性差，工程造价稍高。业主可以减少招标费用，省去工作手续，提前开工。对于个别工期很急、规模较小、技术不太复杂的公路工程项目，可采用议标方式,参与议标的单位为三家左右，故又称三家报价议标,二、施工招标的准备工作,3. 合同形式,1）总价合同,按计价方式的不同，合同形式主要有总价合同、单价合同和成本加酬金合同,按双方商定的总价承包工程的合同称为总价合同，有固定总价合同和变动总价合同两类,固定总价合同：明确承包内容后计算出总费用，签约时一次包死。为主管理工作量小，结算方便。承包人可能承受较大风险，而造成报价增长。,变动总价合同：又称调值总价合同。总承包价随着工程进展中的变更、违约索赔、材料涨价待因素的变化而变化。价格客观合理，但工作不简便，容易产生矛盾。,二、施工招标的准备工作,2）单价合同,单价合同是指按实际完成的工程数量和承包单价结算工程价款的承包合同。,在招投标中，投标人按工程量清单和承包单价计算出总报价，招标单位也以总报价和单价作为评标、定标的主要依据，并以此签订承包合同。在执行过程中，单价始终不能变动。,单价合同有利于降低投标报价，有利于处理变更工程的计价，有利于减少施工索赔或降低索赔处理难度。,二、施工招标的准备工作,3）成本加酬金合同,按工程实际发生的成本，加上商定的总管理费和利润来确定工程总造价。,一般适用于开工前对工程内容沿不十分清楚，如边设计边施工的工程，或遭受地震、战火等灾害破坏后的修复工程，以及保密工程或科学研究的工程。,二、施工招标的准备工作,4. 合同数量,合同数量即为工程项目划分的标段数，标段的划分应注意的要点是：,认真分析工程的技术特点、要求； 承包队伍的能力； 工程是否有条件分包； 标段划分不宜过小，以免使施工成本增加，施工干扰增多，业主和监理的协调管理工程量增加； 注意设计方案的整体关系性。例如，标段划分不合理，破坏了原设计中的土石方调配方案，由此而增大施工的组织协调难度或增加工程造价。 注意标段的工程内容的有序衔接,三、招标文件,1.招标文件的组成,三、招标文件,1.招标文件的组成,2.招标邀请书格式,三、招标文件,投标邀请书是招标单位向经过资格预审合格的承包商正式发出参加本工程项目投标的邀请。投标邀请书也是承包商具有参加投标资格证明。没有得到投标邀请书的承包商，无权参加本项目的投标。,投标邀请书一般只要说明招标单位的名称；招标工程项目的名称地点；招标文件发售时间和费用；现场考察和标前会议的时间；投标担保金额和投标截止时间、开标时间等。,3.投标人须知,三、招标文件,投标人需知是为了让投标人了解招标项目招标的基本情况和要求而标准化的一份文件，是投标人的投标工作指南，决策投标和编制标书的基础文件。,内容包括投标人须知前附表，总则、招标文件、投标文件、投标、开标、评标、合同授予、重新招标和不再招标、纪律和监督、需要补充的其他内容十个方面。,三、招标文件,投标人须知前附表,三、招标文件,1）总则,三、招标文件,三、招标文件,三、招标文件,三、招标文件,三、招标文件,2）招标文件,三、招标文件,澄清,修改,三、招标文件,3）投标文件,3）投标文件,三、招标文件,3.2 投标报价,3）投标文件,三、招标文件,3.3 投标有效期,包括开标之日后投标文件的有效期,3.4 投标保证金,4）投标,三、招标文件,三、招标文件,三、招标文件,三、招标文件,三、招标文件,4）合同条款及格式,合同条款是规定业主与承包商的权利、监理工程师的权限及计量支付条件的文件，也是投标人编制投标文件的重要依据之一。合同条款必须符合国家和工程所在地的法律和法规，应当遵循平等互利的原则，条款措词严谨、无懈可击。,合同条款通常分为通用条款和专业条款两部分,三、招标文件,通用条款宜采用有关权威机构或国家制定的范本。例如，我国的世行贷款项目可用FIDIC条款或财政部世界银行贷款项目采购与招标文件中的一般条件作通用条款，国内公路工程可采用范本中的通用条款,通用条款包括：一般约定、发包人义务、监理人、承包人、材料和工程设备、施工设备和临时设施、交通运输、测量放线、施工安全、治安保卫和环境保护等24个部分。,三、招标文件,专用条款是在通用条款中明确指出要在合同专业条款或数据表中予以具体规定的数据、信息或工程所在地具体情况有关的规定（如异常气候条件），是必要的配套条款，不能缺少。专用条款数据表是合同条款的组成部分。,专用条款包括：一般约定、发包人义务、监理人、承包人、材料和工程设备、施工设备和临时设施、交通运输、测量放线、施工安全、治安保卫和环境保护等24个部分。,项目业主单位认为需要进一步具体化的条款，或根据本地区特点或惯例需要增列或删除的条款，也在专用条款中列出,三、招标文件,5）工程量清单,三、招标文件,工程量清单是单价合同的产物，是与技术规范相对应的重要文件，详细说明了技术规范中和种工程细目的数量。工程量清单是获得工程量信息和有效而精确地编制投标书的依据。,工程量清单包括：工程量清单说明、投标报价说明、计日工说明、其他说明、工程量清单表。,三、招标文件,5）投标文件格式,三、招标文件,四、资格预审,资格预审就是通过对有兴趣参加项目投标的投标从的法律地位、技术水平、财务状况、是否有类似本工程的施工经验以及社会信誉等方面事先进行一次审查。,资格预审一般分为三个步骤：邀请投标人参加资格预审，发售资格预审文件和提交申请书，接受申请书，预审，确定合格名单。,四、资格预审,四、资格预审,2.资格预审的评审,评审的主要标准是：申请人过去施工经验是否与本工程的规模相适应；申请人的财力目前是否 能承担本工程；施工设备、工程技术和管理人员的数量和水平能否满足要求等,1）符合性检查 文件填写、数量、内容；有无分包人、合作人协议；有无营业执照和相应的施工资质等。 2）强制性履约标准核查 3）商业信誉和社会信誉审查 主要指申请人过去执行合同的情况，完成工程的质量评价，有无违约、毁约、索赔和诉讼等历史记载。 4）申请书证实与补充,3. 资格后审,四、资格预审,资格后审则不需要参加资格预审，投标单位只要（自己认为）符合招标广告中规定的资格要求即可参加投标，开标评标后，对前几名投标人进行资格评审，确认其资格。,当建设工期紧张、规模不大、技术较简单、合同数量少时，可采用资格后审形式进行。,五、标底编制,标底是指业主在招标时，依据招标文件的要求，估算出完成该项目工程的预期价格。标底应按全国统一定额或地区定额和规定的费率编制，标底应控制在批准的概算范围内，一经确定是重要的评标参考资料。,明标招标时，标底在招标文件中标明；暗标招标时，标底严格保密。,五、标底编制,1. 标底的作用,（1）标底是评标中衡量投标报价是否合理，确定投标单位能否中标的重要依据。 投标单位的报价最高不应超出标底的10%，最低不能低于标底的20%。在最低评标价法中，是报价的下限值。,（2）标底是招标中防止盲目报价，抑制低价抢标现象的重要手段,（3）标底是控制投资额，核实建设规模的文件 标底造价超出批准的概算或修正概算时，应进行复核和分析,五、标底编制,（1）准备工作 熟悉招标图纸和说明，熟悉招标文件内容，考察工程现场，材料价格调查 （2）工程量计算 复核工程量清单，按定额计算工程量。 （3）确定工、料、机单价 （4）确定和计算各种费率 （5）计算工程项目总金额 （6）编制标底单价 （7）计算标底总价 按工程量清单计算各项金额，汇总得到总金额。 （8）编写标底说明,六、开标、评标和合同签订,1. 开标,招标人按招标文件“招标邀请书”和资料表中规定的时间（如延期，按所规定的延期时间）和地点，对所有收到的投标文件进行开标。,开标会议由招标人主持，邀请上级主管部门和有关单位及监督部门或公证机关派员参加。开标时，投标的应委派授权代表准时出席，在开标时检查投标文件，确认开标结果，并在开标记录上签字。投标人因帮不能派出代表出席开标会议的，事先应书面通知招标人，对开标结果的默认。,六、开标、评标和合同签订,有效的投标文件是按规定的截止日期送到指定的地点，正本和副本分别包装，包装使用内外两层封套，内外层封套上都要加贴封条，外层封套上应写明招标人的全称和详细地址、某某项目第几合同段投标文件开封日期行等，但不得有任何投标人的识别标记。内层封套上写明投标人的全称和详细地址。,未按要求对文件进行密封和标记的均属无效投标文件,开标时，由投标人授权代理人检查摧毁标文件密封情况，经确认无误后，由招标人当众拆封，对投标文件的签署及担保的提交情况进行核查。开标后，若未按招标文件要求提交投标担保、签署并加盖公章、未填写投标总价，招标人将当场宣布废标。,六、开标、评标和合同签订,只对有效的投标文件开标，并由招标人宣读合同段名称、投标人名称、投标价、技术性选择方案的投标价、业主标底以及招标人认为有必要的其他内容。,若招标人宣读的结果与投标文件不符时，投标人有权在开标现场提出异议，经监督机关或公证机关当场核查确认后，可重新宣读其投标文件，若投标人未提出异议，则认为已确认招标人宣读结果。,六、开标、评标和合同签订,2. 初步评审,1）通过初步评审的条件,（1）投标文件按照招标文件规定的格式、内容填写，字迹清晰可辨； （2）投标文件上的法定代表人或其授权代理人的签字齐全，符合招标文件规定 （3）法人发生合法变更或重组，与申请资格预审时比较，其资格没有实质性下降； （4）投标有按照招标文件规定的格式、时效和内容提供了投标担保； （5）按照投标文件的规定提供了授权代理人授权书； （6）投标人以联合体形式投标时，提交了联合体协议副本，且与通过资格预审时的联合体协议书正本完全一不致； （7）投标人如有分包计划应提交分包协议，分包工程量不应超过投标价的30% （8）一份投标文件应只有一份投标报价，招标文件没有规定，不得提交选择性报价 （9）投标人提交的调价函符合招标文件要求 （10）投标文件载明的招标项目完成期限不得超过招标文件规定的时限 （11）投标人不应附有招标人不能接受的条件,六、开标、评标和合同签订,2）算术性修正,评标委员会对通过初步评审的各投标文件的报价进行校核，并对有算术上的和累加运算上的差错给予修正。,（1）当以数字表示的金额与文字表示的金额有差异时，以文字表示的金额为准。 （2）当单价与数量相乘不等于合价时，以单价计算为准，如果单价有明显的小数点差位，应以标出的合价为准，同时对单价予以修正 （3）当各细目的合价累计不等于总价时，当以细目累计为准，修正总价,所做的修正，应取得投标人同意并确认最终修正结果。如果投标人拒绝确认的，对其投标文件不予评审，并没收投标担保金。修正后最终终投标价与原投标价相比偏差在1%以上的，属重大偏差，作废标处理。,3. 详细评审,六、开标、评标和合同签订,对通过初步评审，完成算术性修正之后的投标文件从合同条件、技术能力以及投标人以往施工履约信誉等方面进行详细评审。,（1）对合同条件的评审主要内容,投标人应接受招标文件中规定的风险划分原则，不得提出新的划分方法 投标人不得增加业主的责任范围或减少投标人义务 投标人不得提出不同的工程验收、计量、支付方法 投标人对合同纠纷、事故处理方法不得提出异议 投标人在投标活动中不得含有欺诈行为 投标人不得对合同条款有重要保留,有不符合上述条件之一的，属重大偏差，作废标处理,六、开标、评标和合同签订,（2）对投标人技术能力及以往履约信誉的评审主要内容,对投标人提供的财力资源状况（财务报表和相关的资金证明材料）的真实性、完整性进行财务能力评价； 对投标人承诺的拟投入本工程的技术人员素质、设备配置情况的可靠性、有效性进行技术能力评价； 对投标人编制的施工设计、关键技术方案的可行性，以及质量标准、进度与质量、安全要求的符合性进行管理水平的评价。 对投标人近五年完成类似公路工程项目的质量、工期以及履约表现进行业绩与信誉的评价,六、开标、评标和合同签订,对投标人技术能力和履约信誉详细评审过程中，发现以下问题的，属于重大偏差，按废标处理,承诺的质量检验标准低于招标文件或国家强制性标准要求； 关键工程技术方案不可行； 施工业绩及履约信誉证明材料虚假,六、开标、评标和合同签订,2）细微偏差的处理,投标文件下列偏差属于细微偏差：,（1）在算术性复核中发现算术性差错； （2）在招标人给定的工程量清单中漏报了某个工程细目的单价和总价； （3）在招标人给定的工程量清单中多报了某个工程细目的单价和总价，或所报单价超越了报价范围； （4）在招标人给定的工程量清单中修改了某些支付号的工程数量 （5）除强制性标准规定之外，拟投入本工程的施工、检测设备、人员不足； （6）施工组织设计（含关键工程技术方案）不够完善。,六、开标、评标和合同签订,对细微偏差按以下规定处理,（1）按算术性修正办法对算术性差错予以修正； （2）对于漏报的工程细目单价和合价，或单价和合价中减少的报价内容视为已含入其他工程细目的单价和合价中； （3）对多报的工程细目报价或工程细目报价中增加的部分报价从评标价中给予扣除； （4）对于修改了工程数量的工程细目报价，按招标人给的工程数量乘以投标人所报单价的合价予以修正，评标价作相应调整 （5）在施工、检测设备或人员单项评分中酌情扣分，最多扣分不得超过该项评分的40%； （6）在施工组织设计（关键工程技术方案）单项评分中酌情扣分，最多扣分不得超过该项评分的40%；,4. 投标文件澄清,六、开标、评标和合同签订,招标人以书面方式要求投标人对投标文件中的细微偏差作出必要的澄清和补正，投标人不得拒绝。澄清或补正应以书面形式进行，不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。投标人的澄清或补正作为 投标文件的组成部分。 投标人拒不按要求对投标文件进行澄清或补正的，招标人将否决其投标，并没收其投标担保。招标人不接受投标人主动提出的澄清。,5. 评标价,六、开标、评标和合同签订,投标人通过初步评审和详细评审，经细微偏差澄清或补正并经投标人确认后的报价，减去招标人给定的暂定金额（含不可预见费总额，或专项暂定金额，或某个给定单价的支付号的合价，或某个给定的总额价）之后为投标人的评标价。 招标人对投标人投标报价的评审应以评标价为基准。,6. 评标方法,六、开标、评标和合同签订,1）合理低价法,合理低价法是按投标价得分由高到低的顺序，依次推荐前3名投标人为中标候选人（当得分相同时，以投标价较低者优先）。,评标基准价的计算方法,（1）投标人的投标报价（唱标价）在招标人设定的招标控制价上限的一定范围内时，参加评标基准价计算。 （2）计算满足条件的评标报价算术平均值，并对不高于该算术平均值的唱标价进行二次算术平均，所得结果为评标基准价。,6. 评标方法,六、开标、评标和合同签订,评标基准价在整个评标期间保持不变，不随初步评审和详细评审中投标人的数量发生变化。,投标人的投标报价等于评标基准价得满分100分，高于评标基准价者，每高1%扣1.5分，低于评标基准价者，每低1%扣1.0分，投标价按直线内差法计算得分。,（3）招标人设定的投标控制价上限在开标前宣布。 （4）若所有投标人的报价（唱标价）不在招标人设定的投标控制价上限范围内，无法计算评标基准价的，则所有投标文件无效，业主将对该标段重新进行招标。 （5）若有效投标人的报价均高于招标人设定的投标控制价上限，经评标委员会认定，业主将可能对该标段进行重新招标。,6. 评标方法,六、开标、评标和合同签订,若发现投标人的投标价或主要单项工程报价明显低于其他投标人报价，或低于评标基准价的5%时，招标人要求其作出书面说明并提供相应的证明材料。如果不能提供的，认定为低于成本价竞标，作废标处理,2）综合评估法,六、开标、评标和合同签订,在详细评审后，综合评分的内容和分值由招标人填写： 评标价（一般为70%，对于特大桥梁、长大隧道或技术复杂、施工难度大的工程，不得低于50%） 财务能力 技术能力 管理水平 业绩与信誉,当招标人设有标底时，按下述规定进行评分：,当招标人设有标底时，对评标价按下述规定进行评分：,A标底扣除暂定金额 B评标价在A值的105%至85%范围内的平均值，若所有评标价不在该范围内，则C=A,六、开标、评标和合同签订,复合标底降低5%后为评标基准价D,当投标人的评标价等于D时得满分，每高1%扣2分，每低1%扣1分，中间按比例内插,3）最低评标价法,六、开标、评标和合同签订,如果投标人最低评标价低于招标人标底15%以下，使得投标报价可能低于成本的，投标人需进行书面说明，并提供相应证明材料，不能提供的作废标处理。如果投标人证明其投标报价的合理性，则招标人向其发出中标通知书,（1）（A-D1）/A=15%，则履约担保为10%合同价的银行保函 （2） 15%=（A-D1）/A=20%，履约担保为10%合同价的银行保函加5%合同价的银行汇票 （3） 20%=（A-D1）/A=25%，履约担保为10%合同价的银行保函加10%合同价的银行汇票 （4） 25%（A-D1）/A，履约担保为10%合同价的银行保函加15%合同价的银行汇票,4）双信封评标法,六、开标、评标和合同签订,独立大桥、长大隧道等技术难度较大的公路工程。投标人将投标报价和工程量清单单独密封在一个报价信封内，其他商务和技术文件密封在另一个信封内，同时交予招标人。,（1）招标人首打开商务和技术文件信封，报价信封交监督机关或公正机关保存； （2）评标委员会对商务和技术文件进行评审并打分； （3）招标人向前三名投标人发出通知，写明第二次开标时间和地点，其他投标人的报价信封将不打开，密封交还； （4）投标人的报价经技术性修正后，按综合评估法计算得分,七、合同授予,经综合评估得分最高或评标价最低但不低于成本价的投标人。,1）中标通知书,招标人在投标文件有效期内向中标单位发出中标通知书，确认其投标已被接受。写明业主将支付给承包人按合同规定实施和完成本工程及缺陷修复的总价。投标人在收到中标通知书后，应立即以书面形式通知招标人。,2）履约担保,中标人在由到中标通知书后28d内，并在签订合同协议前，按合同条款的规定，向招标人提交一份担保。出具履约担保的银行必须具有相应的担保能力，费用由中标人承担,3）签订合同协议书,合同协议的签订应在中标人收到中标通知书28d或资料表另行规定的天数内进行，并已按要求提交履约担保。合同协议书经双方法定代表人或其授权的代理人签署并加盖公章后生效。,6-2 公路工程施工招标,一、施工投标的程序,二、施工投标的工作内容,1. 成立专业投标机构,（1）建立专业机构，即组织的落实 （2）成员落实及各成员的主要责任 决策人员。公司经理、经营部门负责人等。主要是加强领导、监督工作、最后决策。成员不宜过多，以利保密 技术人员和造价管理人员。技术人员负责施工方案、技术措施、施工进度计划等有关技术的内容。造价人员负责投标中经济风险预测、方案和投标报价的确定 经费落实。,2. 收集招标资料,二、施工投标的工作内容,招标信息主要由公路交通主管部门、公路勘察设计单位、岔路建设咨询公司、报纸等新闻媒体等获得。了解项目工程名称、分布地区、建设规模、主要工程内容、工程技术特征、资金来源、建设要求、招标时间等。,3. 选择投标项目,1）业主方面。考虑工程项目资金来源是否可靠，有无支付工程款的能力 2）工程方面。考虑工程性质、规模、等级、自然及社会环境、经济及资源条件、工期等 3）投标单位自身。考虑施工能力（人员、技术、设备、资金）能否满足招标要求。垫资或低价中标,二、施工投标的工作内容,4. 确定投资承包方式,确定采用独立承包还是联合体承包。,5. 参加资格预审,6. 研究招标文件,购回招标文件后，投标工作人员应仔细研读，对疑问之处整理记录，交由参加现场考察和标前会议的人员。,二、施工投标的工作内容,7. 参加现场考察和标前会议,通过现场考察，投标人可进一步了解工程情况及地理施工条件和社会环境等。如有必要，投标人还可以自行考察； 标前会议是由招标单位以正式会议的形式，口头解答投标单位在考察前后提出的各种问题的一次重要会议，投标人一般不应缺席。在标前会议上，业主对带有共性的问题或招标文件中不明白的问题以文字形式通告各投标人。投标人对一般问题，可采用口头提问形式，但涉及标书条款修正或补充时，一定要使用书面提问形式，并要求得到书面答复，以便有法律依据。,二、施工投标的工作内容,8. 校核工程数量,一般来说，招标文件中给出的工程量是比较准确的，但投标人还必须进行校核。工程量校核主要依据是设计图与工程量清单。如发现工程量有较大出入，特别发现有漏项时，可找业主核对，要求业主认可，也可在投标函中说明，待中标签订合同时再加以确认。如发现错误，在招标人未认可或未更正的情况下，必须以工程量清单上提供的工程数量为准来计算标价。不得随意更改或补充工程数量,二、施工投标的工作内容,投标人应按“投标人须知”的有关要求，依照“施工组织设计建议书”所附的格式认真编写。投标人如果中标，将提交详细的施工组织设计、进度计划，但应与建议书基本上保持一致。 施工组织设计建议书共由七章表(图)组成。分别如下: 1)表1施工组织设计文字说明 2)表2分项工程进度率计划(斜率图) 3)表3工程管理曲线 4)表4-施工总平面图 5)表5施工工艺框图 6)表6分项工程生产率和施工周期表 7)表7施工总体计划表,9. 编制施工组织设计及填写有关辅助资料,10. 投标报价 11. 投标文件的签署、密封、递交与开标 12. 承包合同的签订,三、投标策略、技巧与报价编制,1. 投标策略及使用,1）赢利策略,是指以获得较大的利润为投标目标的策略。通常是在建筑市场任务多，投标单位对该项目拥有技术上的垄断优势，工期短，竞争对手少时采用。,通常在施工成本、利税及风险费三项费用中，降低利润目标，甚至不考虑利润的一种策略。在企业工程任务不饱满，建筑市场供不应求(即任务少，施工企业多)，竞争对手强以及业主按最低价评标法评标时采用。,2）微利保本策略,在报价中不仅不考虑企业利润，相反，有时甚至考虑一定的亏损后提出报价的策略。通常只在市场竞争激烈，承包商又急于打入该建筑市场(甚至独占该建筑市场)，且业主又是按最低价评标法评标时采用。,3）低价亏损策略,在报价中不考虑风险费用，如果无风险发生，则报价成功，如风险发生，则要承担大的风险损失。通常也是在上述的情况下采用。其损失将要依靠长期的经营来挽回损失。,4)冒险投标策略,三、投标策略、技巧与报价编制,1)优化设计策略 即发现并修改原有施工图设计中存在的不合理情况或采用新技术优化设计方案。如修改或优化设计方案可行而可靠，又能大幅降低工程造价或缩短工期，方案一经被采纳，投标者即可获得中标资格。 2)缩短工期策略 通过先进的施工方案、施工方法、科学的施工组织或优化设一计来缩短工期。业主在评标过程中，由于缩短工期会带来巨大的经济效益，所以把工期缩短作为定标的重要因素予以考虑，从而增大中标机会。,附加策略：,3)附加优惠策略 在得知业主资金较紧张或者“三大材”供应有一定困难时，可附带向业主提出做优惠条件来增大中标的机会。如提出减免预付款甚至垫资施工，解决业主暂时的困难。当然，这种策略只有在投标者资金雄厚的情况下才考虑采用。,4)低价索赔策略 在认真分析研究招标文件后，发现存在许多漏洞甚至许多错误，或业主不能提供必要的施工条件，开工后必然出现业主违约的情况时，可有意将价格报低，先争取中标，中标后通过索赔来挽回低报价的损失。,三、投标策略、技巧与报价编制,2. 投标技巧的研究应用,1）不平衡报价,是指在总价基本确定的前提下，如何调整内部各子项的报价，以期在不影响总报价的条件下，在中标后能有较好的经济效益。 （1）早期开工的项目报以高价，以有利于资金周转；后期开工的项目报以低价。 （2）估计今后可能增加工程量的项目，可提高单价 （3）图纸内容不明确或有错误，估计修改后工程量增加的，或提高其单价 （4）没有工程量只填报单价的项目，其单价宜高，既不影响总投标报价，又有利于多获利 （5）对于暂定金额项目，其实施可能性大的，可定高价，估计不一定实施的可定低价 （6）计日工一般可采用稍高的报价，因为零星用工不属于承包总价的范围，发生时时报实销，可多获利。,三、投标策略、技巧与报价编制,2)突然降价法 由于投标竟争激烈，为迷惑竞争者，在整个报价过程中，仍按一般情况报价，甚至有时有意地泄露自己的报价，或表示对工程兴趣不大，但到投标截止之前几小时突然降低报价，从而解决标价的保密问题，又会使对手措手不及，提高自身的竞争能力和中标机率。 3)低价夺标法 低价夺标法是非常情况下的非常手段。如果企业的施工任务不多