农村资金回流存在的问题及政策研究

1 / 14 农村资金回流存在的问题及政策研究 随着金融体制改革的深入，目前我国已初步形成了以农村信用社为基础，农业发展银行、农业银行、农业保险、邮政储蓄分工协作、民间借贷为补充的农村金融体系框架，为农业和农村经济的发展提供了有力的支持。但种种原因，现阶段农村金融供给还远不能满足农户和农村企业的资金需要，农村金融供给不足、农民贷款难、农村融资难的问题十分突出，成为解决“三农”问题，全面建设农村小康社会的瓶颈。因此，我们以邓州市为例，着重对当地的资金外流现状、资金流出流入的途径、构建农村资金回流机制等，进行了深入细致的调 查研究。 一、基本情况 邓州市地处豫西南边陲，与鄂、陕交界，现辖 28 个乡(镇 )，总人口 152 万，其中农业人口占 90.13%，是一个典型的农业大市。 2005 年该市实现国内生产总值 126.6 亿元，其中：第一、二、三产业增加值分别达 47.7 亿元、 45.9 亿元、32.9 亿元，三次产业结构由 2004 年的 40： 33.7： 26.3 调整为 37.6： 36： 26.4，农民人均纯收入 3104 元，农民人均储蓄存款 1500 元。 截止 2006 年 5 月末，该市有银行、保险二类金融机构，银行业金融机构各项存款余额为 52.51 亿元，与 2000 年相比，年均增长 19%；各项贷款余额 32.56 亿元，与 2000 年相2 / 14 比，年均增长 5.2%，低于全国、全省平均水平 ;存差逐年扩大，存贷比不断下降。在推动农业银行商业化的过程中，该市农村信用社与农业银行脱离行政隶属关系，设立了农业发展银行，形成了政策性、商业性、合作性三层次农村金融服务体系，除邮政储蓄机构仍在开展存款、汇款业务外，农村金融市场已逐步形成了以农村信用社为 “ 主力军 ” 的市场格局，从 2000 年至 2006 年 5 月对农业的信贷投入增长幅度呈逐年增长趋势，分别为 2.1%、 32.6%、 20%、 21.7%、 14.7%、4.4。 表一：邓州市金融机构 2000 2006 年 5 月存贷款情况 单位：万元 表二、邓州市银行业 2000 年 2006 年 5 月存贷差、存贷比情况单位：存贷差存贷比 表三： 2000 年 2006 年 5 月邓州市农业贷款与增幅情况 单位：亿元、 表四： 2000 年 2006 年 5 月邓州市农村信用社 农业贷款与增幅情况 单位：亿元、 二、农村资金流出、流入路径分析 农村资金流出的特点及渠道 1、国有商业银行逐级上存流向区外。近年来，商业银3 / 14 行按照商业化经营的原则，逐步实施中心城市战略和扁平化信贷管理模式，基层商业银行的 贷款权限普遍向上级行集中，严格控制授信额度，较少发放贷款。据调查，该市 2003年出现存差后，呈逐年扩大趋势，存贷比逐年缩小， 2006 年5 月存差 19.95 亿元，存贷比缩小到 62%。存差呈逐年快速扩大态势，使得大量储蓄不能转化为投资。同时，县域资金通过国有商业银行上存款渠道向城市 “ 倒流 ” 的现象也日趋加剧，从 2003 年 2006 年 5 月末，该市 4 家国有商业银行上存上级行资金余额为 1.5 亿 元、 5.3 亿元、 6.6 亿元、11 亿元。 2、邮政储蓄业务流向区外。近年来邮政储蓄吸收的存款年年创新高。该市邮政储蓄存款余额达 8.22 亿元，比 2000年净增 6.19 亿元，增长 304.9%，市场占有率达 17.6%；到2006 年 5 月末，邮政储蓄存款余额达 9.21 亿元，比年初增加 1 亿元，增长 12.2%，市场占有率为 17.5%，这些资金脱离于农村经济和发展之外。邮政储蓄资金除备付金外，几乎全额转存人民银行，从 2003 年 8 月份开始上存省邮政储汇局，由其统一资金运用，收缩了当地的货币供应规模。 3、保险市场流出。保险业近年来呈快速发展的态势，保费金额逐年攀升， 2000 年至 2006 年 5 月间保险公司保费储金纯收入分别为 0.32 亿元、 0.38 亿元、 0.53 亿元、 0.58亿元、 0.66 亿元、 0.62 亿元， 2006 年 1-5 月末 0.16 亿元。4 / 14 保险资金运用范围小、方式单一，多由其总公司统一运用于购买国债、股市及其他高盈利行业，很难投资于当地经济。 4、城乡居民投资流向区外。一是投资房地产。近年来，由于追求更高生活质量、投资增值和方便子女教育等不同目的，大量的民间资金通过投资不动产的方式，资金流向经济发达地区和城市；二是通过教育投资方式流出。全国各大专院校扩招以来，该市每年考上外地大专院校的学生逐年快速增长。这些到外地就读的大学生，每年的学费、生活费支出是一笔巨大 的开支，从而造成大量资金流出区外。 资金流入农村的渠道 1、农村信用社信贷投放流入。截止 2006 年 5 月末，该市农业银行、农村信用社和农业发展银行直接用于农业的贷款余额为 24.4 亿元，其中农村信用社贷款达 11.4 亿元，占46.7%。比年初增加 0.49 亿元，同比多增 600 万元，占全部银行新增贷款的 100.4。信用社贷款已成为支持 “ 三农 ”的主要资金来源。 2、农业发展银行的信贷投入。 2006 年 5 月末流入余额为 12.9 亿元，对缓解 “ 三农 ” 资金紧缺状况起到了很大作用。但是农发行的信贷资金是封闭用于当地粮棉油 购销的贷款，这部份资金不能直接用来满足农村经济主体的资金需求。 3、中央银行向农村信用社再贷款。自 1999 年至 20065 / 14 年 5 月末，累计发放再贷款 46 亿元，累计收回贷款 43 亿元，现有余额 3000 万元，中央银行再贷款间接支持了农村经济的持续发展。 4、招商引资流入。随着该市社会经济对外开放程度日益提高，投资环境大为改观。据统计， 2004 年至 2006 年 5月份引入到位资金分别为 3.2 亿元、 4.9 亿元。 5、国债资金投入。积极向省、中央争取国债资金投入，用于农村人蓄饮水工程，乡村道路改造和农田水利基本建设，以改善农村生 产、生活条件。 2001 年以来，用于农村建设的国债资金分别达 0.11 亿元、 0.09 亿元、 0.09 亿元、 0.17亿元、 0.78 亿元和 0.27 亿元。 三、县域农村资金外流的原因分析 区位劣势造成金融资源外流。受经济发展程度不一致的因素影响，银行信贷资金在东部、西部、中部的分配和投入的力度也不一，使得县域经济在一定时期内存在地区性的资金短缺现象。该市处于经济欠发达的地区，由于自然条件差，农业基础薄弱，工业发展滞后，区域经济发展缺乏具有持续发展能力的龙头企业和支柱产业的辐射和带动，大多数国有企业资产和人员包袱沉重，资 产负债率高，在市场竞争中处于不利地方，民营经济，招商引资企业发展又比较滞后，与全国中心城市、沿海、开放地区的企业相比，工业发展明显滞后，企业信用等级一律偏低，行业没有优势，落后于全国、6 / 14 全省平均水平，落后于周边县，使得商业银行贷款营销缺乏黄金客户，市场经济运作下，将吸收存款资金投向经济效益好的“大城市、大企业、大项目”。据调查， 2004 年以来，该市引进项目 248 个，其中：工业项目 184 个，超过亿元的项目仅有 3 家，其他均为亿元以下的小项目。 经济发展存在诸多的“滞后性”，促成资金流向发达地区。近年来，该市经济发 展取得了显著成效，但是与全省甚至全国相比还有较大差距。据统计，广东的顺德、南海市的国内生产总值都已接近 400 亿元，是该市的 4 倍多，其地方财政收入已超过 25 亿，是该市的 10 倍。从人均国内生产总值看，该市 2005 年为 7647 元，比全国平均水平低 2000 余元，比巩义市低 10000 元，丹江口市低 5000 元。该市人均财政收入为 140 元，比全国平均水平低 94 元，比巩义市低280 元，丹江口市低 120 元。从产业结构看，产业结构趋同，特色经济还不明显。市 属国有和集体工业企业“小而全”，多数是计划经济时期为满足地方需要而建设的 纺织、化肥为主的化工及部分建材、食品加工生产企业，规模小、产品结构与其它县市趋同。目前，该市经济正处于转型时期，没有形成具有较强竞争力的优势产业，粗加工、低技术、低附加值的经营模式仍是县域经济的主体模式，更缺乏能够吸引资金投入的经济亮点。 金融生态环境欠佳影响了资金有效投入。市场经济条件7 / 14 下，经济金融运行的好与劣很大程度上取决于经济金融环境的和谐，二者又是相互依赖、相互影响的。一是社会信用环境较差。以政府为主导的不规范企业破产行为，恶意逃废金融债务的现象时有发生。据不完全统计，近年来，棉纺厂、酒厂等多家骨干企 业破产、改制，造成国有商业银行上亿元信贷资金损失。同时，由于企业信用意识淡薄，恶意逃废银行债务时有发生，使得当地金融机构的不良资产率居高不下。据调查，政策性银行的不良贷款率高两位数；商业银行的不良资产率则更高，虽然经多年的核销、剥离、划转、处置，至 2006 年 5 月末，不良贷款率仍大大高于全省平均水平；二是社会征信体系建设不健全。目前，还缺乏一个有效运作的社会征信体系，信息不对称使银行对企业和个人放贷顾虑重重，制约了信贷的有效增长。 执法环境不佳，使金融债权未得到有效保护。社会信用环境不佳的主要原因是法律不完善 和执法环境不佳，行政干预和地方保护主义过多。企业在逃废银行债务后，得不到法律的有效惩治，银行得不到法律有效保护，据统计，近年来该市金融债权受偿率仅 2.3%，个别的连诉讼费都收不回来。 农村信用社的“垄断”地位使其信贷服务处于低水平。由于缺乏市场竞争以及长期的利率管制抑制了农村信用社的创新活动，除中央银行的扶贫贴息贷款、支农再贷款、小额信用贷款以及农户联保贷款等政策性业务外，农村信用社8 / 14 缺乏自主制度创新和金融产品开发，多限于传统存贷业务的办理。结算、保险、咨询、外汇等业务则很少开展，票据化程度更低；其次是农村信 用社业务操作大多仍停留在手工操作阶段，电子化程度低，无法办理通存通兑等业务。这些都大大降低了农村信用社吸纳资金的能力 (六 )县域经济发展品位低，农业与银行实现 “ 双赢 ”难。首先，县域原始落后的生产方式与现代金融业的发展要求不相适应。现行的以家庭为基本生产单位的生产方式，规模小，物化劳动含量低，难以集约化耕作，农户缺乏创新和发展冲动，限制了当地金融部门的需求；其次，县域国有骨干企业相继破产倒闭，新成长起来的民营企业大多组织形式原始落后，经营规模小，资金实力差，财务不透明，科技含量低，市场前景不明，很难达到金融 部门的信贷要求。造成一方面企业所需的流动资金不能满足；另一方面，银行大量闲置的资金无处投放，企业贷款难与银行难贷款的矛 盾，成为制约县域经济发展的瓶颈。 四、农村资金外流对县域经济的影响 农村资金的大量外流，客观上加剧了城乡二元经济结构矛盾，影响了农村经济的可持续发展。一是制约了县域金融机构放贷能力，中小企业“贷款难”的问题更加突出。二是不利于县域资金与资源的优化配置。随着县域经济的发展和县域经济结构的调整变化，农村经济对信贷资金的需求量加9 / 14 大，而农村资金外流，加剧了农村信贷资金的供求矛盾，影响了农村经济金融的 自我发展能力，也影响当地金融部门对“三农”的支持力度。 资金外流与中小企业和非公有制经济融资难矛盾加剧，致使地方经济发展困难。欠发达地区普遍缺少支柱产业，经济发展、财税收入主要靠中小企业和非公有制经济支撑。近年来由于县域国有商业银行经营方向转移，存差资金逐级上存，集中投向环境好、收益高的大城市、大企业。而农村信用社资金实力有限，又承担着支持“三农”经济发展的重任，致使中小企业和非公有制经济融资难矛盾突出。 资金外流助长民间借贷异常活跃，潜藏着一定的风险隐患。农村金融体制内服务短缺，资金外流现象严重，据调查，该市农村当前取得借款的主要渠道是民间私人借贷，有 55%以上的农户获得了非正规贷款，农户借款中民间借款所占的比例超过 60%以上。由于民间借贷缺乏相应的法律约束，加之借款利率高，非法融资多，不仅增加了社会的不稳定因素，而且滋生高利贷现象，扰乱了正常的经济金融秩序潜藏风险隐患。 资金外流进一步恶化了银行生存和发展的基础。一方面，国有商业银行通过扩大存差上存获利的空间远远不如投放贷款回报大，造成银行盈利水平逐年下滑；另一方面银行业长期只“蓄水”不“放水”，有发展前景的企业因资金不10 / 14 足，生产经营难以为续，最后亏损、关停 、并转，使当地优质客户越来越少，本应收回的贷款及利息无法收回，导致呆滞、呆账贷款增多，亏损面进一步加大。 资金外流导致金融业信用创造功能弱化。银行业金融机构具有创造信用的功能，吸收存款、发放贷款、派生存款，都会创造出数倍于存款的资金。但由于国有商业银行将存差资金逐级上存，邮政储蓄只存不贷，使金融业失去了在辖区创造信用的功能，导致区域经济发展所需信贷资金缺乏强有力的支撑。 五、对策建议 建立开放、有序、竞争的农村商业金融市场。一是将经济较发达的县农村信用社改造成为商业性金融机构，完全按市场化运作；二是将民间金 融合法化、公开化和规范化，在严格市场准入条件、提高存款准备金率和资本充足率及实行风险责任自负的情况下，允许民间资本和外资入股原农村商业性金融组织或成立新的农村金融组织；三是鼓励组建民营的小额信贷银行、合作银行等多种形式的农村金融组织；四是在国有商业银行股份制改造基本完成后，对于部分国有商业银行设在农村的分支机构，在明确产权的基础上，鼓励其他法人、自然人参股；五是加快农业发展银行的改革。调整农业发展银行职能，把农业银行和农村信用社承担的政策性金融业务、国际金融机构农贷转贷业务划转到农业发展银行11 / 14 管理。进一步调整 农业发展银行信贷结构，拓宽金融业务领域，逐步将支持的重点由农产品流通领域转向农业生产领域，围绕农业产业化做好金融服务工作，并逐步向县域基础设施建设等领域延伸。 加快农村金融市场的基础服务体系建设。一是建立农村信贷担保基金。由县、乡财政出资一部分、当地企业募集一部分，盈利信用社认购一部分，成立信贷担保基金；二是探索实行动产抵押、仓单质押、权益质押等担保形式，建立符合地方农村经济发展特点的担保机构，鼓励现有的商业性担保机构开展农业担保业务，并出台对担保机构的监管框架，以防范相关的金融风险；三是改变农村土地使用权 和房产无法进入市场，也不能成为抵押品和担保品的现状，消除因农村社会保险、医疗保险以及教育、投资等对农村金融市场发展构成阻力的体制原因；四是规范中介机构运行行为，加强对咨询、评估、登记、招投标等中介服务机构的管理，降低综合费率，促其按照“独立、客观、公正”原则经营；五是加快建立农村企业及个人征信系统，全面开展创建信用村、镇、组活动，规范农村信用秩序。积极发挥信贷登记咨询系统和工商、税务年检系统的作用，逐步实现农村企业信用信息的登记、汇总、查询、披露及共享。 建立直接、通畅、来源充沛的支农投融资渠道。首先，以立 法手段保障农业长期发展的资金投入。借鉴和研究美国12 / 14 的社区再投资法案实施的经验，制定出台社区投资法，规定存款类金融机构县及县以下支行投入“三农”资金的一定比例，限制国有商业银行过高的系统内上存资金利差和上存比例，制定优惠措施鼓励商业银行将盈余资金调剂到当地农村合作金融机构。同时制定颁布农业投资管理法，制定县域内金融机构承担支持“三农”义务的政策措施，以法律的形式明确规定各类金融机构在县及县以下机构、网点新增存款必须有一定比例的资金用于支持当地农业和农村经济发展，保证农业发展所需的资金来源。其次，充分发挥 利率的资金杠杆作用，对于农村合作金融机构，可在更大范围内推广浮动利率试点，给予更大的利率决定权直至自主决定利率权。对于商业性金融机构，在取消贷款利率上限的基础上，要完善资金定价机制，使贷款利率能够反映贷款风险水平，引导资金向农村流动。三是加快邮政储蓄银行的建立，实现邮储资金市场化，建立邮储资金回流农村