在2017年全县城镇建设工作会议上的讲话

1 / 18 在 2017年全县城镇建设工作会议上的讲话 在全县城镇建设工作会议上的讲话 同志们： 这次全县城镇建设工作会议，是在 *加快推进新型城镇化的关键时刻，县委县政府召开的一次全局性重要会议。主要是认真贯彻全市城乡建设工作会议精神，认真总结近年来的成功探索，深入分析面临的挑战与机遇，研究确定未来城镇建设发展方向和目标，安排部署今后一个时期的重点工作和任务，进一步统一思想，强化措施，努力把 *城镇建设提高到新的更高水平。刚才，钱县长作了很好的工作报告，我完全同意，希望大家认真抓好落实。 家单位作了很好的发言，目标都很明确、措施都很具体。下面，我再强调几点意见。 一、分清形势，统一思想，把城镇化建设作为最大民生牢牢抓紧 加快城镇化建设是解决 “ 三农 ” 问题的重要途径，是促进经济转型升级的重要抓手，是实现 “ 洼地崛起 ” 的必由之路，事关 *改革发展大局，事关民生幸福。要切实把它作为当前和今后一个时期的一项重要任务和最大的民生工程，凝聚共识，形成合力。首先，要准确把握我县城镇化特征。加快新2 / 18 型城镇化建设是十八大提出的任务，也是未来中国经济增长的新引擎，其重要意义不言而喻。近年来，我们扎实开展五大 会战进位争先竞赛，通过持续的城镇建设会战，城市规模进一步扩大，功能进一步完善，城市面貌进一步改观，公共服务体系进一步健全。去年，我们以城市创建为手段，以打造秀美城市，建设全省有影响力的品质县城为要求，大力推进城建 “ 四百 ” 工程。全年实施八大类 100个城建项目建设，累计完成城建投入 100 亿元，新开发商品房 118 万平方米，600 套公租房、 600 套危改安置住房、 300 套限价商品房和50 套经济适用房共 11.5 万平方米保障性住房，新增城市绿地 106 万平方米。 S327 绕城段绿化及中分带建设，海滨大道、阜东路和景湖路等 6 条 道路改造提升已全面完成，西湖路、阜东路、富康路共 4.5 公里城市污水主干管网， 20 公里燃气中压管网、 46 公里燃气低压管网等基础设施项目，已全部竣工。成功获批省级园林城市和卫生城市，成功创建省级文明城市。虽然我县城市发展的步伐不断加快，但与发达县区相比，仍存在不少差距和问题。防洪、排污等基础设施配套不全，停车场、集贸市场、公共厕所、垃圾转运站、健身活动场所、公交站点等公用设施数量不足、标准不高。县城人口密集、交通拥挤、管网老化、环境污染等 “ 城市病 ” 日趋显现。多数集镇缺乏产业支撑、经济规模较小，镇村环境脏乱差问题 仍需要花大力气解决。其次，要牢牢抓住我县城镇化3 / 18 的机遇。加快推进新型城镇化对于 *转型发展至关重要，在建设更高水平小康社会和 “ 洼地崛起 ” 中举足轻重。据测算，我国每增加 1 个城镇人口，可以带动 10 万元以上城镇固定资产投资，带动 3 倍于农民的消费支出。按照全县 120万人的基数，城镇化水平每提高 1 个百分点，将增加 1.2 万城镇人口，带动 12 亿元固定资产投资。每建设 1 平方公里市政设施，可带动 1.5 亿元投资，城市建设每增加 1 亿元的投入，即可拉动建筑、建材、装饰和餐饮服务业等 56 个行业增加收入 1.2 2 亿元。当前， *正处于工 业化加速发展的关键时期，沿海开发的决战时期，二三产业比重的不断增加，必将加速推动城镇化发展。这些都是我们加快推进新型城镇化的重大机遇，必须积极对接、牢牢抓住。第三，要积极稳妥推进我县城镇化建设。城镇化是一个自然的历史过程，受自然条件制约，不可能一蹴而就。习近平总书记强调，推进城镇化既要积极，又要稳妥，更要扎实。从我县实际来看，推进城镇化进程中还存在着交通滞后、公共服务配套不够、社会治理水平不高、体制机制不活等困难和问题，对此，我们必须树立问题导向，强化底线思维，完善倒逼机制，主动作为、科学应对。在推进城镇化 进程中，我们既要强化机遇意识，以改革创新精神大胆探索、大力推进，通过改革创新释放新型城镇化红利；又要坚持问题导向、遵循客观规律、尊重群众意愿，注重因地制宜、分类实施、稳步推进，使推4 / 18 进新型城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程；更要根据现阶段特点，进一步明确 “ 时间表 ” 和 “ 路线图 ” ，在发展理念上体现质量效益，在目标定位上体现更高要求，在衡量标准上强调群众认可，试点先行、及时推进，使新型城镇化成果经得起实践的检验、群众的检验、历史的检验。 二、明确目标，突出重点，把城镇化建设作为新常态下的发展动力强力推进 当前和今后一个时期，全县推进新型城镇化建设，要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照市委朱书记惠民利民、低碳环保的要求，秉持 “ 完善功能、提升品位、改造旧城、改善环境 ” 的发展理念，以八大类 88 个城建重点项目为抓手，加快构建以县城为龙头、重点镇为支撑、农民集中居住区为基础的城镇体系，加快描绘城镇面貌新画卷。第一，突出规划引领，优化城乡空间布局。规划是城镇化的龙头，要充分发挥规划的导向作用，强化规划刚性执行，确保规划建设的科学性、系统性和权威性。要着力构建 “ 县城为核心、港城为副中心、重点镇为 支撑、特色村为基础 ” 的城乡发展新格局。要大力度推进县城和港城建设。围绕布局合理、功能健全、特色鲜明的目标，加快完善城市总体规划、片区规划、专项规划和控制性详细规划，特别要细化产业、商务、居住、生态、旅游等区域功能定位，并在重点区域率先开展城市设计，加快实现全域规划、多规融合，5 / 18 全面提高城市规划管理水平，促进城市功能完善，努力实现城市功能布局最优化，县城的博物馆、科技馆加快启动，港城的灵龙湖、海滨浴场等项目要加快实施。要高速度推进重点镇建设。加快规划提档升级，提升基础设施承载能力，完善公共服务设施，强化镇容镇貌 整治，努力将重点镇打造成为经济繁荣、社会进步、功能完备、生态文明、宜居宜业的特色小城镇。八滩、五汛、滨淮等集镇项目要快见成效。要积极稳妥推进农民集中居住区建设。坚持高标准规划、高品位设计、高起点建设，以完善社区服务为龙头，以提高社区居民生活质量为宗旨，突出功能配套、环境整治、产业发展、管理创新，努力将农民集中居住区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际和谐的社区。同时，要重点选择一批中心村、历史文化村，在原有村庄形态上改善居民生活条件，打造一批看得见水、记得住乡愁的田园村庄。第二，突 出以人为本，全面加快市民化步伐。解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。要强化以人为本理念，把促进符合条件的农业转移人口市民化作为首要任务，着力提高城镇人口素质和居民生活质量，扎实推进以人为核心的城镇化进程。在注重通过放宽落户条件等政策引导的同时，要充分尊重农民进城或留乡的自主选择权，不能操之过急，不能采取强迫的办法逼农民进城，不能让农民 “ 被上楼 ” 、 “ 被城镇化 ” 。目前，优质教育已经成为农民进城的6 / 18 重要动因。在推进城乡教育、卫生事业均衡发展的同时，要注重通过优化城镇优质教育、卫生资源布局，充分发挥城镇基本公共服务 水平相对较高的优势，提升城镇对农民进城入镇的吸引力。要注重 “ 化人 ” 、育人，解决好新市民融入城镇的素质和能力问题，把服务群众同教育服务结合起来，把满足需求同提高素养结合起来，加强人文关怀，推动邻里守望相助，帮助进城农民尽快找到归属感、融入新生活。第三，突出产业支撑，构建产城融合发展格局。产业是城镇化的动力和灵魂，没有产业支撑，新型城镇化就是 “ 空中楼阁 ” 。要把实现农民就近就地就业创业作为推进新型城镇化的关键抓手，强化产业支撑，按照 “ 四化 ” 同步的要求，坚定走新型工业化道路，大力发展现代农业和新兴产业，加快发展现代 服务业，着力提高现代服务业比重，构建具有区域特色的现代产业体系，增强城镇的辐射带动力。城区要大力推进新型工业和现代服务业提质增量。摒弃以往单纯造城的思路，推动产业发展与城市建设有机互动，做大做强做优经济开发区等园区载体，进一步强化政策资金、要素保障、用人导向等政策倾斜和服务，确保实现重大项目招引和规模企业培育的新突破，为推进建设提供经济支撑；要坚持把发展现代服务业作为统筹城乡发展的重点，加快推进排档美食一条街、中农批农产品批发市场、洲盛国际家具广场、宝丰商博城二期工程等一批大项目的建设步伐，全力推动城区服务 业7 / 18 发展提速、质量提升，通过产业的集聚为农民提供更多的就业岗位和创业机会，通过产业的科学发展来实现人口的合理布局，不断增强城市的人口吸纳功能和经济带动能力。镇区要突出产城融合发展，按照 “ 产城融合 ” 的要求，扎实推进镇民营创业园功能配套和形象提升，加快 “ 腾笼换鸟 ” 步伐，推动新一轮的企业、产业集聚集约发展。有条件的镇要加快发展商贸综合体、大型超市、星级宾馆等，全面增强城镇吸纳就业能力，让农民可以在进城入镇后稳定的生活下来。农村社区要突出现代农业和家庭农场发展，突出龙头企业培育重点，大力推进高效农业规模化、高效农业产 业化，不断夯实农业发展基础。同时，加快构建农民持续增收机制，围绕农民收入倍增计划，进一步健全城乡一体的创业就业服务机制，落实扶持农民自主创业政策，加强对农民的就业创业培训，增强就业创业能力，引导成为产业工人和创业者，促进更多的农民向城镇和非农产业转移。第四，突出城乡统筹，加快推进城乡一体发展。统筹城乡发展根本目的是促进城乡生产要素平等交换、公共资源均衡配置。我们要牢牢抓住中央和省市推进发展的重要政策机遇，努力让新型城镇化发展的成果更多地惠及于民。在推进城乡公共服务均等化方面，要继续加大城市文明向农村延伸的力 度，推进基本公共服务均等化，创新基本公共服务均等化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民在家门口享受更8 / 18 好的服务。特别是在促进教育公平方面，要按照 “ 一次规划、分步实施、逐年推进 ” 原则，逐步将老城区优质教育资源向外迁移，通过新建改扩建学校，将规模较小、办学效益较低的学校师生并入办学效益好的学校，实行集团化办学，放大优质资源，实现办学效益的最大化，促进教育均衡发展，切实解决城镇化进程中优质教育资源不足的问题。在城乡社会保障方面，要健全社会保障管理体制，逐步提高各项保障待遇水平，推进进城落户农民与 城镇职工平等参加养老、医疗、失业、工伤、生育保险，让进城落户农民在教育、医疗救助、生活保障、低保救助等方面与所在社区居委会的城镇居民享有同等待遇。同时进一步健全城乡一体的社会救助体系，逐步提高城乡低保、农村五保等困难弱势群体补助标准。在城乡基础设施服务方面，要大力推进城乡基础设施一体化，加快省道 327 经济带、海港大道、城乡供水一体化等项目建设，推动城市优质公共资源加快向农村延伸，实现公共服务设施由重点保障城市向城乡并重转变，不断缩小城乡发展差异，真正让广大群众受益。第五，突出精细管理，提升城乡社会治理水平。 城镇化要遵循绿色、高效、集约的原则，推进人口聚居，产业、生态环境、基础设施、政府服务等全面协调发展。围绕 “ 省级优秀管理城市 ” 的目标，大力开展 “ 城市管理创优年 ” 活动，不断完善体制机制，不断优化人居环境，努力把 *打造成为环境整洁、宜居宜业的秀美城市。一要完9 / 18 善体制机制，推进城镇管理规范化。理顺 “ 县、镇、村 ”三级管理的组织体系，强化镇、村在城市管理中的主体作用，实现管理重心下移。全面实行网格化管理，让每个网格都成为充满活力的城市管理细胞。建立城市管理的标准体系，实施数字化、立体化、精细化管理，根据我县城市化发展 战略的要求和目前城市管理的现状，制定详细规范的质量标准，以标准来指导和促进城市管理工作，为城市管理工作高质高效开展提供政策支持。着力提高执法水平，把群众满意作为评判城管执法工作的第一标准，加强执法监督，固化执法流程，规范执法行为，提升城管执法公信力。二要优化人居环境，推进城乡管理一体化。强化城乡共建共管，坚持把管理的要求贯穿于规划、建设到运行的全过程，不断拓展 “ 大城管 ” 体系，推动城市管理的职能向农村延伸、服务向农村覆盖，加快实现城镇之间、镇村之间的协调发展、共建共管。深入推进镇村管理，因地制宜开展环境综合整 治，不断提升城镇功能品质。城区环境治理要以绿化美化亮化为重点，分阶段、有重点、高效率开展环境整治专项行动，提升城市整体形象。镇区要整合各方力量、明确管理标准、强化考核问责。村庄环境整治要继续完善 “ 组保洁、村收集、镇转运、县处理 ” 的城乡垃圾收运体系建设，全面提升农村人居环境，使全县农村的村容村貌更加整洁、生态环境更加优良、乡村特色更加鲜明，让广大农民群众享有更加美好的生产、10 / 18 生活、生态环境。三要强化多元共治，推进城镇管理社会化。城管、住建、交通、公安、环保等各相关部门要切实履行职责，实施严格管理，加强协作联动， 确保职能落实到位、管理跟进到位。新闻媒体要强化舆论引导，充分运用形式丰富多样、群众喜闻乐见的方式方法，引导群众养成良好的文明意识、环境意识和社会公德意识，不断提升城镇环境管理的整体水平。第六，突出改革创新，全面激发城乡发展活力。加快推进城镇化建设，关键是要以改革创新精神突破各种制约和障碍，激发体制活力，释放发展潜力，切实提升城镇化质量和效率。要抓住处理好市场与政府关系这一核心问题，更加尊重市场规律，更好发挥政府作用，努力使城镇化成为在政府引导下、市场发挥主导作用的科学发展过程。要紧紧围绕人的城镇化，深入推进 统筹城乡综合改革，创新土地管理、投融资机制，着力提高城镇内在承载力，激发城乡发展活力。要全面推进确权颁证工作。加快推进集体建设用地使用权、宅基地使用权、土地承包经营权等确权、登记、发证工作，加快构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转规范、监管有力的现代农村产权制度，鼓励土地承包经营权流转，稳步推进农村集体非农建设用地使用制度改革，切实维护农民集体收益分配权、土地承包经营权等各种合法权益。要创新农村产权交易模式。积极探索农村集体资产、农村集体建设用地多种交易模式，探索农村建设用地同权、同市、同价11 / 18 的入市机制，充 分盘活存量、释放增量，扩大用地供给；鼓励农户以土地承包经营权作价出资形式，通过集约化经营、实行保底分红和二次返利等途径获取收益。要用好增减挂钩、万顷良田、占补平衡等政策，将农村零星分散的建设用地调整合并为适宜利用的建设用地，大力提高城镇土地利用效率。要有序推进集体建设用地退出。加大政策宣传力度，鼓励农村集体经济组织有序退出集体建设用地，对退出宅基地进城入镇购买商品房的农户，给予在就业创业培训，贷款贴息、购房补助等方面的优惠政策。要建立城乡建设多元投入机制。积极创新投融资机制，充分运用市场手段配置城市资源、盘 活城市资产、通过整合资源、包装项目，进一步做优城市建设投融资平台，鼓励和吸引各类投资主体参与基础设施建设，确保城镇建设有源源不断的资金投入。加快打破封闭的投融资体系，在巩固好银行融资等传统方式基础上，通过运用发债、信托等方式，多渠道、多方面筹措资金，实现城镇建设投资方式灵活化和投资渠道多元化。创新农村集体建设用地经营权抵押、担保、转让和标准化厂房抵押担保方式，用足用活银行的钱。 三、强化责任，敢于担当，把城镇化建设各项目标作为政治任务落到实处 推进城镇化建设是全县各级干部特别是领导干部的重要 历史使命。全县上下要按照县委、县政府确定的目标任务12 / 18 和要求，坚持问题导向，强化底线思维，完善推进机制，确保把城乡建设的各项任务落到实处。一要着眼大局，放眼长远。当前城镇化建设和发展进入了新的历史阶段，尤其对各级党员干部特别是领导干部提出了新的更高要求。城乡规划建设管理水平的高低，很大程度上取决于领导干部的素质和水平。在城镇化加快转型发展的大背景下，我们一些干部的思想观念、知识结构和运作能力还存在不适应的地方，如果还靠传统经验、靠个人意志搞建设，就会在城镇发展上留下败笔，造成难以更改的历史遗憾。这就要求我们各级 干部要有强烈的责任意识，深刻认识城镇化发展的阶段性特征，自觉加强学习，强化全局观念，有功成不必在我的胸襟、一张蓝图绘到底的定力、一任接着一任干的韧劲，提高遵循城镇化发展规律、解决城镇化发展中突出问题的能力。要胸怀全局、服从大局、放眼长远，结合实际创造性地开展工作，直面矛盾，聚焦难题，定任务、拿措施、建机制，进一步提升城镇化工作科学化水平。二要敢试敢闯，敢为人先。新型城镇化建设是一项十分复杂的系统工程，新型城镇化的每一点突破、每一步进展，都要求我们心往一处想，劲往一处使，需要方方面面的协作配合、共同努力，发挥 最大的整体效能。当前我县进入新型城镇化的攻坚期，我们要深入解放思想，突出改革创新，强化担当意识，从最急迫的事项做起，从制约城镇化发展最突出的问题改起，大胆探索、敢试敢闯，积13 / 18 极主动地为全县新型城镇化和城乡发展一体化添砖加瓦、出力流汗；要善于创新，紧紧抓住新型城镇化和农村各项改革的机遇，认真加强调查研究，找准与上级政策的对接点，抓住第一时间，抢出第一效益，努力把政策转化为资源，为全县新型城镇化和城乡发展一体化拓展更大的空间。三要强化责任，敢于担当。城镇建设事关人民群众生活的方方面面，与群众利益息息相关。各级各部 门要大力弘扬敢于负责、勇于担当的精神，不敷衍、不回避、不推卸，对各项决策部署，坚定不移狠抓落实，做到一抓到底、抓出成效、绝不动摇，推动各项工作快速有效突破。各级领导干部特别是党政一把手要深入一线、深入工地，靠前指挥。要健全主要领导挂帅，分管领导具体负责的组织保障体系，按照任务落实、责任落实、措施落实的要求，建立健全目标管理考核体系和责任追究机制，逐月逐季问效，逐项逐事问责，动态督查、刚性考核，形成时不待我、只争朝夕、真抓实干的工作氛围，真正做到责任分解重在具体、责任承担贵在主动、责任考核务必从严。四要加强宣 传，正确引导。要认真做好群众的思想工作，强化群众的主体意识，充分尊重群众意愿，引导群众自觉参与、积极投身到统筹城乡建设中来，把县委、县政府的决策部署变为群众的自觉行动。针对严禁非法建房、非法买卖土地、集体建设用地退出等新规新政，要加大政策宣传力度，在电视、报纸、网站等媒体设置专题栏目，通过解答疑14 / 18 难问题、组织专题培训等多种形式，广泛宣传推进新型城镇化和城乡发展一体化的目标、重大意义，增强群众对我县推进城镇化惠民政策的认同感，让全社会认知、支持、关心新型城镇化和城乡发展一体化工作，让基层干部群众感知、拥护、参与 新型城镇化和城乡发展一体化工作，努力形成全民重视、全民动员、全民支持的浓厚氛围。五要加强督查，合力推进。各级各部门要强化大局观念，从城镇化建设的全局出发，思想统一，步调一致，既各司其职、各负其责，又加强协调，相互配合，做到急事急办、特事特办、随到随办，确保城乡建设的绿色通道畅通无阻，努力形成上下一心、条块结合、各方参与、齐抓共管的合力攻坚机制。要进一步完善检查、督查和情况通报制度，对项目工程进度、质量、安全等情况开展联合督查、重点督查和专项督查，将督查情况定期通报，对于领导不到位、工作推进不力，或者有令不行 、有禁不止、推诿塞责、应付了事的单位和个人，按照相关规定严格责任追究，及时解决审批、征地、拆迁、施工等方面的矛盾和问题，确保城乡建设任务的有效落实。 同志们，城镇建设的方向已经明确、号角已经吹响。全县上下要不辱使命、不负众望，以更加昂扬的斗志、充足的干劲、务实的举措，拼搏进取，攻坚克难，全面提升发展水平，为加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新 *作出新的更大贡献！ 15 / 18 三、城市管理 随着我县城市规模的不断扩大、群众期盼越来越高，现行的管理模式难以适应，城市 管理的问题日益突出，矛盾呈尖锐趋势。要围绕 “ 省级优秀管理城市 ” 的目标，按照 “ 统一规划、管理到边、分级负责、整体见效 ” 的要求，大力开展 “ 城市管理创优年 ” 活动，进一步落实属地管理责任，构建科学、有序、高效的现代城市建设管理体制，推动城市建设管理全覆盖、精细化、长效化。要强化县级统一管理职能。坚持 “ 县镇一盘棋 ” 理念，进一步强化县级部门贯彻城市规划、统筹项目安排、统一建设标准以及宏观决策、行业管理、督查考核等职能，对重要设施、重大项目、重要地段和法律法规明确的重点事项由县级统一集中管理，并加强对镇区城建管理指导、督 查和考核工作。结合即将开启的综合执法改革，进一步明确城市综合管理需要解决的问题和肩负的责任任务，确保不影响或削弱城市执法功能。要切实加强属地管理。按照 “ 县镇一体、统分结合 ” 的思路，重点解决条块交叉、职责不清、监管脱节等问题。理顺 “ 县、镇、村 ” 三级管理的组织体系，强化镇、村在城市管理中的基础性主体作用，不断拓展 “ 大城管 ” 体系，推动城市管理的职能向农村延16 / 18 伸、服务向农村覆盖，充分调动基层各级参与城市管理的积极性、主动性。全面实行网格化管理，让每个网格都成为充满活力的城市管理细胞，建立城市管理的标准体系，实施数字 化、立体化、精细化、常态化管理。要坚持权责相统一。按照 “ 权责对等、权随事走、责随事转 ” 的要求，