加强推进建设航道讲话稿-政府政务

1 / 13 加强推进建设航道讲话稿 /政府政务 同志们： 加快重点项目建设，保证各项目标任务圆满完成，为“ 十二五 ” 又好又快发展打下坚实基础。刚才， 区、 县、市发改委、交通局负责同志分别作了表态发言， 同志总结了去年项目工作，分析了当前形势，部署了今年任务，我完全赞同，希望同志们抓好落实。下面，我再强调三点意见。 一、充分认识重点项目建设的重要性 项目工作是经济工作的 “ 牛鼻子 ” 和最实在的抓手，全市上下已经形成共识。重点项目建设是推动投资合理增长、增强发展活力和后劲的主要力量，是加 快新型工业化步伐的重要载体，是优化发展环境的重要抓手，也是改善民生的重要手段。从某种意义上说，抓经济工作就是抓项目，抓科学发展，就是抓好项目、大项目。各级党委政府、各部门单位，都要把项目建设作为经济工作的首要任务，紧抓不放。 近年来， 始终坚持经济工作项目化理念，把项目建设作为经济工作的主抓手，以 “ 六大百亿 ” 工程为龙头的重点项目建设工作取得了明显成效，全社会固定资产投资保持平稳增长，达到 以上，重点项目建设速度创历史新高， “ 六大百亿 ” 工程全面超额完成，一批重大战略性项目取得了突破性进展，争取上级支 持成效显著，机制办法不断创新完善。特别是过去一年是 重点项目建设任务特别艰巨、工作特别2 / 13 繁重、成效特别明显的一年，一批重大项目的顺利实施，对于完成 “ 保增长、保稳定、保民生 ” 任务，推动 经济持续平稳较快发展，增强发展后劲，起到了重要的拉动、支撑和保障作用。 项目工作得到了省委赵洪祝书记的批示肯定。 在肯定成绩的同时，我们也要看到当前重点项目建设中存在的一些突出问题和困难， 部分重点项目进度缓慢，去年重点实施项目中仍有 个没动工，总投资 亿元； 部分重点项目建设筹资困难、资金落实不到位； 部分重点项目的前期工作不到位，影响了项目的正常推进； 项目工作体制机制还有待进一步完善，工作合力还要进一步增强，等等。面对这些困难问题，各地各部门必须进一步统一思想，认清形势，在更高层次上充分认识加快重点项目建设的重大意义，切实增强工作的责任感、紧迫感。 1、加快重点项目建设，是推动经济平稳较快增长的重要拉动力量。 “ 十一五 ” 期间， GDP 年均增长 ，其中投资对经济增长的贡献率达到 以上。 仍处在 “ 投资拉动型 ” 发展阶段，投资是 经济增长的重要 “ 引擎 ” 。像 这样的欠发达地区，只有保持投资的高强度，才能实现发展的高速 度，这是发展阶段的必然要求。同时，还要看到，今年经济形势非常复杂，经济复苏基础仍然比较薄弱，不确定因素很多。拉动经济政策的力度、节奏、针对性都有所调整，信贷政策收紧趋势明显，地方财政配套资金压力加大等因素将制约投3 / 13 资较快增长。在这样的背景形势下，保持和巩固经济回升向好的发展态势，全面完成今年的目标任务，必须要在项目建设尤其是重点项目建设上取得很大突破，只有这样，经济平稳较快发展才有支撑力和可持续力。 2、加快重点项目建设，是抢抓机遇加快转型升级的主要推动力量。加快转变发展方式是经济工作的中心任务。 经济总量小，转型升级既要做存量提升的工作，更要依靠增量调整的作用。今天的投资会影响到明天的结构。通过投资既可以直接拉动经济增长，还可以调整产业产品结构，增强产业竞争力；同时，重大基础性项目的实施，可以改善区域发展环境，从而促进整个经济结构调整优化。应该看到，当前 经济运行中出现的困难和面临的压力，既有国际金融危机冲击影响等外部因素，但更主要的还是 经济内在结构性、素质性矛盾的反映。因此，我们既要积极利用国际金融危机引发的 “ 倒逼 ” 机制，又要千方百计抢抓国家扩大投资的难得机遇，不失时机地抓住重点项目建设这一环节 ，以增量优质量，加快启动一批竞争力强的产业项目和辐射面广的基础设施工程，推动结构优化调整，加快经济转型升级，为实现经济更长时期、更高水平的平稳较快发展打下坚实的基础。 3、加快重点项目建设，是改善民生的重要支撑力量。重点项目建设是政府履行职责、改善民生最基本的载体。一方面重点项目本身就包括与百姓生活直接或密切相关的吃、4 / 13 住、行、用以及教育、医疗、文化、社会保障等民生工程，将直接惠及百姓；另一方面，项目工作抓得好，整个经济发展速度快，对扩大就业、增加城乡居民收入也将产生明显的促进作用。 年重点实施项目 中， 共建成民生项目 个，总投资 亿元。今年的重点项目计划本子共安排民生项目 项，占项目总数的 ，总投资 亿元。这些项目都与百姓的生产生活密切相关，是提高群众生活质量的必要支撑，体现了项目工作以人为本的要求，我们一定要以高度的政治责任感组织实施好，早日建成发挥效益，早日让老百姓得实惠。 二、全力推进重点项目的谋划和建设 今年的经济形势虽复杂多变，但经济环境总体好于去年，经济发展的有利条件和积极因素增多。我们要切实按照省委、省政府提出的推进大平台大产业大项目大企业建设的要求，在项目推进过程 中不断提高 “ 四个度 ” ，即不断提高项目前期推进的深度，项目谋划实施的广度，项目规划衔接的紧密度，项目加快落地的工作力度，切实提高项目建设的层次和水平，努力在新一轮大调整大发展中取得主动权，实现新跨越。 抢抓机遇，精心谋划 “ 三个一批 ” 项目。区域发展实践证明，发展机遇的实质就是项目建设的机遇，抓住项目建设的机遇就是抓住了发展机遇。这几年 发展快、变化大，最根本的就在于抓住有利时机，谋划了一批项目，争取了一批5 / 13 项目，建成了一批项目，从而赢得了发展的主动权。当前项目建设面临着很多机遇。第一，全国经济回升向好的 趋势在进一步巩固，企业投资信心增强，为我们加快项目建设提供了较好的宏观环境。第二， 正式成为长三角城市经济协调会成员，有利于 更好对接长三角这个经济活力最强的区域，促进 在推进区域一体化进程中争取更多更好的产业项目、基础设施项目。第三， 发展环境进一步改善，高速公路、高速铁路、电网等基础设施建设正在全面推进，将进一步增强区域项目的催生力、集聚力、吸引力。但我们更应看到当前 项目建设中存在的问题，其中最突出、最紧迫的问题就是目前 后续大项目好项目储备缺乏，投资后劲乏力，这不仅影响当前的增长，更将影响 “ 十二五 ” 乃至更长时期的发展。因此，我们在加快推进重大项目建设的同时，要把项目谋划工作作为当前的一件大事来抓，重点是精心谋划 “ 三个一批 ” 项目，即：围绕区域长远发展，谋划和实施一批重大基础设施项目；围绕构建现代产业体系，谋划和实施一批重大产业性项目；围绕统筹和谐发展，谋划和实施一批民生社会事业项目。在具体谋划中，要重点把握好三个方面： 1、谋划项目要寻求与上级政策的对接点。各级各部门要认真学习研究中央、省里的政策，抓紧跟进、抓紧对接，主动适应中央、省里的项目导向，顺势而为谋划项目。要根据国家产业政策和重点投向 、全省 “ 三个千亿 ” 工程要求，6 / 13 找准项目与国家产业政策、产业布局和资金投向的对接点，认真研究，用足、用活、用好上级政策，千方百计把上级政策转化为我们的具体项目。 2、谋划项目要加强与国家、省里各类规划的衔接。今后我们上报给省、国家审批、核准的重大项目，能否得到批复，关键看我们的项目是否已经进入国家、省里的各项规划盘子里。因此，我们谋划的新项目一定要符合上级规划。特别是当前在编制 “ 十二五 ” 规划和各专项规划的过程中，要注重与国务院制订的十大产业振兴等规划以及省里的各类规划衔接，切实提高规划的科学性、前瞻性 和可操作性。要总结前几年的经验教训，进一步做好调查研究工作，严格从项目选址、产业政策和土地报批等方面要求进行筛选，提高项目的可报批性和可实施性，增强项目工作的有效性。 3、谋划项目要实现 “ 三个转变 ” 。一是由单个项目谋划向项目集群和产业集聚谋划转变，从 实际出发科学谋划，改变过去单打一模式；二是以项目单位为主谋划向职能部门、项目单位和社会各界共同谋划转变，要群策群力，发挥各方面作用；三是依靠本地谋划项目向注重借鉴发达地区经验转变， “ 山外有山，天外有天 ” ，虽然我们这几年积累了一些好的经验做法，也要注重 借鉴发达地区谋划项目尤其是项目前期的工作方法。要按照区域经济一体化、产业发展高端化、项目建设持续化的要求，注重提升项目质量、档次和7 / 13 水平，严格把好产业政策、环境达标、科技含量、资源消耗、综合效益等关键环节，以项目的大谋划来促进 的大发展。 把握重点，创新举措，加大项目推进力度。 重大项目建设是保增长、扩内需、调结构的最有效载体，必须把加快重大项目推进作为重中之重来抓。要采取各种措施和办法，力争 “ 三个新突破 ” ，即亿元以上工业项目引进和建设要有新突破， 专、 航道等 个重点实施项目完成进度要有新突破， 个重大前期项目的前期工作和新开工率要有新突破。 一要做细做实前期工作。从目前的情况看，重点项目的前期工作，仍然是项目建设中的薄弱环节。因此，在重点项目建设过程中，要把更多的精力用到前期工作上。首先，前期论证要做深做细。对项目建设的必要性、可性行、建设方案等，要加强实地调查，深化细化研究，努力提高前期工作的科学性、有效性和针对性。其次，项目审批前期工作要到位。今后，国家将更加规范重点项目的建设管理，建设项目审批的前置条件环环相扣，而且审批节奏将放慢。因此，要化大力 气做好这方面的工作，特别是规划选址、用地预审和环评审批材料组织和报送等工作，要明确各环节有专人负责，确保前期工作扎实有效，为项目正式报批创造条件。第三，项目报批要积极主动。重点项目报批涉及方方面面，有的项目需要国家审批、核准，时间长、要求高。因此，既要8 / 13 积极主动做好横向的沟通衔接，更要积极主动做好向上汇报和争取，进行全程跟踪，落实专人催批，力争最快的速度使项目获得批准。项目前期不代表 “ 软任务 ” ，同样是 “ 硬任务 ” ，机制办法要创新，任务责任要落实，问责制度要跟上。 二要加大推进力度。今年重点项目计划已经 下达，目标也已明确，关键是抓好推进落实。要按照 “ 开工建设一批、完成报批一批、推进前期一批 ” 的要求，尽快组建工作班子，尽早制订实施计划，把所有在建项目、计划开工项目以及向上报批项目、前期项目的每个环节的责任，分解落实到部门、到处室、到人，把进度计划倒排量化到每一周。特别是对 专、 航道等一些投资大、带动力强的项目，必须排除一切干扰，确保无障碍施工；对已报未批、已批未落地的、或者条件成熟但还未上报的项目，要分类指导，强势推进，力争年内开工建设，形成新的投资增量；对没有按计划进度推进的项目，各级各部门要认真分析原 因，确实自身不能解决的，要及时提交给联系领导协调，市发改委、经委等有关部门要加强这方面的督促指导。要强化项目规范管理，重点项目要严格依照法定程序开工建设。要严格重点项目建设招投标管理和现场管理，确保项目建设质量。同时要抓好安全生产、安全施工，确保重点建设工程和人员的安全。 三要强化要素保障。重点要抓好土地、资金等要素保障工作。土地方面，今年的形势是不容乐观，一是 万亩折抵9 / 13 指标停用；二是浙江省批而未用的土地较多，国土资源部相应会扣浙江省部分计划指标；三是分配上适当有变化。主要是减少省留指标，重大基础 设施用地农用地留 万亩，去年 万亩；抢险救灾农用地留 亩，去年留了 万亩。其余指标全部切块下达。今年我们要争取新增建设用地 万亩指标任务。为此，一要加大向上争取支持的力度。重点做好与省国土厅的 “ 市厅合作 ” 工作。二要加大闲置土地盘活力度，增加建设用地的存量，不断提高土地利用率。三要加大征迁力度，力争年内再新增一批熟地。可以讲，征地、拆迁能达到什么水平，我们的建设就能达到什么水平。同时，征地、拆迁又是一项政策性很强、难度很大的工作。我们一方面要加大力度，不能因为有困难就裹足不前，畏首畏尾。对极少数恶意阻挠重点项 目建设，违法违纪的人要依法坚决予以打击。同时，我们在任何时候都不能忘记群众的利益，不能因为重点项目建设损害群众的合法权益。要创新工作方法，确保征地拆迁顺利推进。资金方面，在加大财政资金支持、争取银行信贷规模的同时，要切实通过改革创新和搞活经营，加强资源、资产、资本运作，推动企业上市融资、增资扩股等方法筹集更多资金，为项目建设提供更有力的资金保障。同时，供电、供水、供热、燃油、交通运输等部门单位要统筹安排、协调配合、全力保障，千方百计为项目建设提供良好保障。 三、凝心聚力，形成项目建设工作的强大合力 10 / 13 今年 的重点项目建设时间紧，任务重，要求高，必须加强领导，形成合力，全力推进。 1、加强领导，明确责任。各级各部门要切实加强对项目工作的领导，建立健全层层抓落实的工作机制。市重点基本建设项目、工业项目和为民办实事项目，继续实行一把手负总责、分管领导具体抓的责任制。市发改委、经委等综合部门牵头，要认真组织、指导、协调好项目推进工作；市财政、交通、规划、建设、国土、水利、电力、人行等职能部门要做好协调配合，各有项目任务的部门单位作为责任主体要全力以赴抓实施。今天重申，凡是有重点项目和为民办 实事项目建设任务的部门单位，都必须建立精干的工作班子，由 名处级领导全力抓项目实施。这里还要强调，凡省、市重点建设项目，责任单位就是各县政府和各有关部门，责任人就是主要领导，切不可任务下交、责任下推。会后，各县和承担项目建设任务的部门要迅速召开专门会议，按照开展“ 重点项目建设年 ” 活动的部署，抓紧细化目标任务，认真研究具体方案，明确任务完成时限，逐级分解，逐项落实。 2、完善机制，强化督查。这几年， 项目工作之所以取得较大的成绩，重要经验就是不断创新机制、载体、办法，譬如我们推行了市级领导联系重点项 目制度、工业项目决策咨询制度、 “8+X” 联合办公制度，根据不同阶段开展了 “ 项目推进春季 ” 行动、 “ 百日攻坚 ” 活动、 “ 项目谋划年 ” 活11 / 13 动等载体，通过这些机制和载体，有力地推进 重点项目建设。对于这些好的机制办法我们要坚持下去并不断完善。同时要根据新的形势和任务要求不断创新。这里我要强调一下协调机制问题，特别是在推进 运专线、 航道等重大项目过程中，要建立 “ 专项专题、分层分类 ” 的协调推进机制。可以分三个层面：第一个层面是综合协调，由市政府领导召集，统筹协调解决项目推进中全局性的重点难点问题；第二个层面是专题协调，由 市发改委、经委牵头，专题协调解决项目推进中的突出矛盾和问题；第三个层面是日常协调，由市相关主管部门、两个区负责，及时研究协调项目推进中的具体问题。各有关职能部门要各司其职，积极配合，从而形成上下联动、多方互动的重大项目协调推进机制。 要切实加强督促检查。各级纪检监察机关要围绕重点项目建设中的突出问题，采取巡查、抽查和暗查等方式，及时掌握情况，对工作不主动、行政不作为、服务不到位、影响项目进度和投资环境的单位和当事人，要采取诫勉谈话、通报批评等惩治措施，情节严重、造成重大损失的要根据有关规章给予党纪 政纪处分。市委办、市府办、市发改委、经委等部门要抓好