福建省农业推广的现状、问题及对策研究

1 / 15 福建省农业推广的现状、问题及对策研究 摘要：农业的发展离不开科技，但是现今众多的的农业科技研究成果却需要农业推广环节作为农业科技成果转化为生产力的桥梁和纽带 , 所以农业推广是现代农业发展不可缺少的重要环节。进入 21 世纪以来 , 我国农业发展进入了崭新的发展阶段 , 但我国传统的农业技术推广体系却存在诸多问题 , 发达的农业科技满足不了当前农村发展的需要和农民的科技需求的矛盾突出。本文从福建省农业推广体系的现状出发 , 针对现阶段存在的问题并结合福建省的特点 , 提出了农业推广发展的对策。 关键词：福建省 农业推广 现状与问题 对策 农业推广作为农业发展的主要组成部分，与农业科技研究与开发创新同样重要，尤其是在国家新农村建设和大力发展现代农业的农业大背景，以及面对我国农业科技新成果转化速度慢、产业化程度低、科技对生产贡献率不高的现状，加强农业特别是农业科技推广就显得更加重要。而农业推广无论是在传统农业发展阶段，还是在现代农业发展阶段，都是一项推动农业发展和技术进步的非常重要且富有成效的事业。改革开放以来，福建省作为东南沿海省市农业科技推广事业得到了快速发展，为福建省农业生产和农村经济的持续发展作出 了重要贡献，但与此同时也存在一些问题。 1 福建省农业推广发展的现状 2 / 15 1.1 福建省农业推广机构现状 福建省全部乡镇拥有农技推广服务机构 1982 个，乡镇共 1135 个，平均每个乡镇 0.57 个农技推广服务机构，还没有达到每个乡镇一个农技推广机构。福建省农技推广从业人员 10314 人，平均每个机构里有 5.2 个人。 1.2 福建省农业科技与农业推广有关的组织与活动现状 截止 2006年末有农业专业合作经济组织的乡镇数有 271个，在全省中占 29.1%，有实体型农业专业合作经济组织的乡镇数目为 113 个，占全省 的 12.1%。 至 2006 年末福建省内的农村有举办过农业技术讲座的村数 7095 个，占 48.1%，到 2006 年末全省农村有通过 “ 公司 +农户 ” 的方式生产和销售农产品的村数有 1753 个，占11.9%。 有农业技术人员的村数有 8286 个，占 56.2%。 1.3 福建省农业财政支出用于农业推广的费用情况 至 2008 年的统计数据，福建省用于农业技术推广的农业财政支出中有 24194 万元，其中用于林业科技推广的费用为 1071 万元，用于水利推广和培训的费用为 1320 万元，用于农业综合开发的科技示范的费用为 504 万元。 1.4 福建省农业推广部门的职能 我国的农业推广由政府部门领导 , 农业行政部门主管 , 农业推广机构与农业行政管理部门一一对应。以政府建立的3 / 15 各级农业推广机构为主体 , 组织、协调、实施各种农业推广工作。政府制定有关农业推广的政策 , 直接负责农业推广项目计划并组织实施 , 对农业推广机构的人、财、物进行管理 , 推广经费依赖于国家财政。所以福建省的农业推广也是属农业部管辖，则农业推广部门的职能也是与国家的相似，将县乡农业技术推广职能按性质分为四大类 ： 1.4.1 法律法规授权或者行政机关委托的执法 和行政管理。如动植物检疫、畜禽、水产 品检验、农机监理、农民负担管理等。 1.4.2 纯公益性工作。如动植物病虫害监测 、预报和组织防治，对农民无偿的培训 、咨询服务 ，新技术的引进 、试验 、示范 、推广，对农药 、动物药品使用安全进行监测和预报，参与当地农技推广计划的制定与实施，对灾情、苗情、地力进行监测和报告等。 1.4.3 带有中介性的工作。如农产品和农用品的质量检测 ，为农民提供产销信息 对农民进行职业技能鉴定等。 1.4.4 经营性服务。如农用物资的经，农产品的贮运销，特色优质农产品 生产和品种的供应等。 1.5 经费状况 全国和省级的农业技术推广部门，一般均为国家全额拨款单位。经费来源可以分为两部分： 一是固定性经费，年度之间通常没有很大变化，来自于4 / 15 同级政府财政；二是项目经费，每年可有较大的变化，取决于项目的来源情况。项目来源可能是国家部门，也可能是地方部门。县、乡两级农业技术推广部门的经费来源情况较为复杂，大体上有三种来源：一是来自于同级 (主要是县级 )财政的固定经费。二是少量不确定的项目经费，一般来源于上级农业技术推广部门；三是各种方式的自我创收，包括经营收入 和服务收费由地方政府负担。 1.6 福建省农业推广的主要类型 一是以政府为主导的农业推广。政府相关农业推广机构通过下乡、讲座、举办农展会以及媒体等方式进行农业科技推广，下派科技特派员指导，与涉农企业联合，解决理论和关键技术问题。推进农业科技成果转化为生产力，这有政府的财政支持，在前期比较容易开展并取得不错的效果。而且这类推广一般属于大众需求较高和普遍的农业科技推广。 二是以科研单位和高校科研机构为主导的农业科技推广。科研单位根农业发展情况进行科研，常在 5.18、 6.18项目推广和科技成果对接会上进 行成果转让、技术承包等。同时科研单位还有直接与乡镇对接扶助，进行技术指导，在农户中建立农业新技术、 新成果示范基地、科技示范园等。 三是农村合作经济组织的推广。上文已提到截止 2006年末有农业专业合作经济组织的乡镇数有 271 个，在全省中占 29.1%，有实体型农业专业合作经济组织的乡镇数目为 1135 / 15 个，占全省的 12.1%。新型农村合作组织是以家庭承包经营为基础，以农民为主体，吸收部科技人员作顾问，以农民技术人员为骨干，加强与农业科研单位和农业教育单位的联系。 主动寻求 、积极采用新技术、新品种，谋求高收益的经营组织。由于其不断引进、开 发新技术和快速而有效扩散技术的运行机制，适应众多农户的要求。加快了利用代技术改造传统农业的步伐，有效地弥 补了乡镇农技推广机构到村级单位的推广缺位现象。 四是供销合作社的推广。在农村常见的种子、农药、农技等供销合作社在经营过程中常常承担良种推广、农业种养技术和农技使用技术等。 五是涉农企业的推广。前文已提到 2006 年末全省农村有通过 “ 公司 +农户 ” 的方式生产和销售农产品的村数有1753 个，占 11.9%。涉农企业出于自身经济效益的考虑，参与农业技术推广，特别是农业产业化龙头企 业，采用产供销一条龙服务、种养加一体化运作的 “ 龙头企业 +基地 +农户 ”的产业化经营模式，根据市场需求动态进行新技术、新品种引进和推广，以优质品种投入和科学种植、养殖技术服务于农户。 六是科技示范户的推广。随着我国农业技术的推广普及和农民科技知识的不断提高，全国各地涌现出了对农业新技术、新品种具有浓厚兴趣的科技示范户。他们通过各种途径6 / 15 掌握大量的农业技术信息，并亲自试验示范。从而辐射带动周边农户广泛利用农业新技术、新品种，提高农产品的产量和品质。科技示范户的示范、辐射带动作用是最直接和最有效的农技推广活动，是 “以户带户、以户带村、以村带乡”的农业技术推广新模式，也是联系农户最密切的科技推广活动。 2 福建省农业推广发展中存在的问题分析 2.1 农业推广体系不完善 2.1.1 农业推广机构与农业科研机构还有推广教育脱节 我省的农业推广工作由农业厅主管，农业科研工作又由科技厅主管，推广教育的又隶属教育部管理，这样导致科研、教育、推广、生产严重脱节。行政倾向过强 , 市场导向性差 , 致使科研成果与市场需求严重脱节 , 成果转化率低。农业科研和教育又与农业厅没有直接的联系，使得农业科研院所和农业高等院校的 科研行为与市场需求和农民需要存在相当大的差距 , 从而导致农业科技成果的有效供给不足。另外农业推广的相关教育应以农村农民农业为中心，但是大学农业类教育培养出来的农业类人才几乎没有回归农业推广行业，产生 “ 政法效益 ” 。而农业生产的主体农 民却没有受到相关教育。 2.1.2 农业推广的对象农业科技脱离农民，不能真正7 / 15 满足农民的需求 翻查下省市还有各高校科研机构关于农业的科技成果，会发现有很多成果，但是这些的转化率却很低，而且很多并不能满足农民的需求。这根源在于这些科研的出发点不是来自农民的需求，科研人员诺能先按 农民的需求进行研究，从农民中来，再走向农民。 2.1.3 推广体系内部和外部的组织管理与推广体系的任务和目标不相适应 农业技术推广体系的基本任务和目标是促使农业科研成果和实用技术尽快应用于农业生产 , 保障农业的发展 , 实现农业现代化。但现行农技推广体系在内部和外部组织管理上存在的一些问题却使其无法实现预定目标。由于政策和体制等方面的制约 , 推广工作在业务上受上一级机构的指导 , 行政上往往又隶属于地方行政主管部门 , 这种管理上的不顺表现在推广体系内部和推广体系与外部有关部门的协调上 , 推广体系内部以学 科专业设置组织机构 , 实行以专业技术为主的推广项目 , 由于专业侧重点不同 , 财务上亦 “ 分灶吃饭 ”, 不同程度地造成了机构之间 甚至人员之间难以协调一致的状况。 2.1.4 农业推广的机构设置不合理，不能满足农民需求 上文已提到福建省全部乡镇拥有农技推广服务机构8 / 15 1982 个，乡镇共 1135 个，平均每个乡镇 0.57 个农技推广服务机构，还没有达到每个乡镇一个农技推广机构。福建省农技推广从业人员 10314 人，平均每个机构里有 5.2 个人。平均只有两个乡镇拥有一个农技推广站，而且推广站中从事农业推广的人员只有 5.2 人，这样的比例对于一个中等规模的乡镇来说完全不能满足农民的需求和完成众多的农业科技推广工作的。 2001 年出台的福建省乡镇工作纲要 (试行 ) 提出了推进乡镇事业单位改革的要求，将农业技术推广站、经营管理站、畜牧兽医站、农业机械推广站、水产技术推广站等 , 归并设置成乡镇农业服务中心。这样一合并将农业推广工作综合化，内部关系没理顺好，缺乏有效的管理，虽然避免了太过专业化在农技服务中不能满足农民的综合需求，但是弱化了农业推广的工作特点，减少了直接专业的农业技术推广和技术指导。 2.2 推广方式传统单一不 科学 目前福建省的推广方式包括以政府为主导的农业推广、以科研单位和高校科研机构为主导的农业科技推广、涉农企业的推广、农村合作经济组织的推广、科技示范户的推广、供销合作社的推广等方式。但是由于经费不足 , 基层推广站普遍缺乏有效的交通工具 , 缺少对农民进行有效培训的设施以及加强同外界取得联系的设备。还有推广人员的素质普9 / 15 遍偏低，接受推广教育的程度低，推广人员与科研机构的联系少，知识更新慢，农业科技人员和推广人员很少深入群众了解农民的需求，推广中仍以传统的 “ 一张嘴两张纸 ” 为主 , 缺少测试、化验设备 , 许多问题因 不能及时 确诊而错过了解决时机，也不能及时地根据农民的需求引进适合农民的技术。 推广方式自上而下 , 农民需求难以满足。自上而下的农业技术推广方式与农民的接受能力和实际需要差距较大。基层农技人员努力推广的一些技术往往不是农民急需的 , 或者他们暂时还没有能力和条件接受；而农民急需的技术又往往很难得到农技人员的支持。对农民进行的科技培训也难如人意 , 最多只是发发材料、放放光盘而已 , 有些专 家 教授讲上一两堂课 , 也是空对空的理论宣传 , 农民听得见却摸不着，充其量只是灌灌耳音。 2.3 农业推广人员素质普遍偏 低 全省乡镇共有农业技术推广人员 10314人，按职称比例 , 高级职称仅为 3% , 中级职称为 24% , 初级职称及其他占 73%; 学历情况 : 大学本科以上仅为 7.13% , 大专 27.17% , 中专36.19% , 高中文化及其以下学历占 28.11%。可见 , 推广人员的整体素质不高 , 初级职称及其它人员超过总数的 /3,中专以下学历人员也占了总人数的 /3。人员专业结构亦不合理。以种植业人数最多 (占 31.11% ) , 林业次之 (占 24.11% ) , 10 / 15 经管、农机、畜牧兽医和水产各占 16.13%、 13.12%、 11.10%、4.13% ,这一比例是由计划经济时代农业生产结构需要形成的 , 与当前我省农业结构调整 , 特别是畜牧业和水产业的蓬勃发展极不相称。农技人员技术本领更新换代慢 , 跟不上时代需求 , 目前乡镇大多数农技人员所拥有的技术多为常规农作物栽培管理、家畜家禽一般饲养管理等 , 真正掌握“ 名、特、优 ” 种养管理技术的很少 , 更谈不上产后的包装、加工、贮藏、运输等方面的技术了。 (来自福建省农业科技推广体系的现状分析及机制创新探讨 ) 虽然近几年的农业类校培养了不少农业类专业的人才，但是由于农村的就业条件和待 遇不好，很多大学生学完专业毕业了都不愿回到农村从事农业技术推广工作。 2.4 农民文化水平低，对农业科技接受能力低 城乡二元结构下的农村的年轻有知识文化的青年人都走向更有发展前景的城市，再加上农业比较效益低 , 更使一些有文化、懂技术的农村青壮年劳动力纷纷弃耕外出打工 , 向第二、三产业大批转移。最后使得真正从事农业生产的农民主要为 “386199” ，整体素质明显偏低 , 与接受农业科技所要求的水平相距较大 , 成为农技推广的巨大障碍。 农民的文化知识水平低也阻碍了其对各类媒体的农业科技传播的接受率低。 多数农民只能维持简单的再生产 , 加大对农业生产尤11 / 15 其是对农业新技术应用的资金投入能力有限 , 承受不了市场因素与自然因素带来的双重风险。因而宁愿按照传统的生产方式获取稳定的低效益 , 也不愿投入大笔资金并承担风险 , 造成了新技术推广应用的滞后。 2.5 农村合适农民文化水平的信息传播媒介欠缺导致农业推广信息传播受阻 由于农村经济的发展落后，相对应的科技网络也比较落后，农村的科技信息网络建设缓慢，使得科技信息的推广传播途径少，使农民能了解的农业科技少。又由于农民的文化水平有限，长期生活在小小的农村中，视野比 较狭窄，能够适合农民的传播途径就更少了，这些原因都影响了农业科技的推广。 3 对策 3.1 完善农业推广体系 3.1.1 加强农业生产、农业科研、农业教育和农业推广的联系，建立能够联系生产、科研、教育与推广的中间联系服务机构，实现产学研一体化，加强农业科技研究针对性，提高农业科技成果转化率。 3.1.2 完善和优化农业科技推广机构与技术服务的供给机制 明确重点推广对象 , 加强服务的针对性推广机构要针对农业结构调整、优势农产品区域布局以及农业产业化发展12 / 15 的趋势，集中力量向优势农产品产区提供服务 , 与产业化龙头企业建立紧密的合作关系，重点向农业专业户和调整生产方向的农户 , 特别是由原来的粮食作物生产转向经济作物生产 , 种植业生产转向畜牧业、水产养殖业的生产 , 以及由生产转向加工的农户提供技术服务 , 帮助他们顺利完成生产转向 , 降低转向成本 , 提高转向的成功率。 调整技术服务内容结构 , 拓宽服务领域 通过加强与农业院校和科研单位的联系 , 根据当地农业结构调整以及农民的实际需求 , 引进先进适用技术 , 加强技术薄弱专业以及产前决策咨询和产后加工销售等方面的服务。因此应加强推广人员业务培训 , 更新知识 , 提高综合服务能力 ; 引进技术人才 , 完善推广队伍的专业结构和知识结构 , 提高推广单位满足农民不断变化和增加的技术服务需求。 3.1.3 加强政策法规建设，保证农业推广事业健康发展。 3.2 加强政府财政支持力度，增强农技推广的资金投入 3.3 优化队伍结构，推广人员素质 3.3.1 完善农村就业环境和机制，鼓励有相关知识的大学生到农村中去，利用大学生在大学和城市练就的知识和视野给农村科技发展注入新活力，同时也可以加快农村推广人员的更新和推广知识体系的更新。 3.3.2 要创新运行机制，改革 用人制度，和激励制度，13 / 15 实行人员聘用制，实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变 ; 采取公开招聘、竟聘上岗、择优聘用的方式，选拔有真才实学的专业技术人员进人基层农业技术推广队伍。同时要切实加强在岗人员的技术培训和继续教育。 实行农村老技术员和年轻有学历和技术的年轻推广人员一对一的人员配置，实现老推广人员的对农村的了解和对农业传统技术和年轻推广人员的新的技术和知识的有效结合能有效推进农业科技推广。 3.3.3 加强对农业科技推广人员的定期培训，及时更新推广人员的科技知识和推广方法，实现与时俱 进。同时加强农业推广人员与农业科研机构的联系与沟通，让科研机构在第一时间了解农民的科技需求，也让科研机构的科研成果在第一时间传递给农业科技推广人员，让推广人员寻找推广途径，加快农业科技成果转化为生产力，促进农业发展。 3.4 加强农村和农业院校农业推广教学的联系 学校应明确农业类专业人才培养目标，考虑将农业类专业的培养实习与农村各乡镇的农业服务中心结合，使乡镇农业推广中心成为农业院校的实训基地。 3.5 完善乡镇的农业推广机构，实现一个乡镇一个农技推广中心，配好全面一点的科技推广人员，尽可能满足农民的科技需求。 3.6 创