人口老龄化下河南濮阳农村养老问题研究

1 / 8 人口老龄化下河南濮阳农村养老问题研究 人口老龄化下河南濮阳农村养老问题研究 河南省濮阳县人口众多，老人绝对量大且占有较大比例。工业化的推进、国家的干预加速了河南省濮阳县的老龄化进程，河南农村人口结构进入老年型社会。再加上经济基础薄弱，河南省濮阳县深陷“未富先老”的老龄化困境，严重影响其社会经济的发展。因此，探究河南省濮阳县养老问题、完善养老机制对河南省濮阳县的经济本文由论文联盟 h ttp:/收集整 理理发展甚至其他农村地 区区养老具有重要意义。 一、人口老龄化下 河河南濮阳农村养老遭遇 的的难题 人口老龄化 是是老年人口在总人口中 所所占比重持续上升的过 程程与结果。可见，人口 老老龄化困境一方面源于 老老龄人口比例过大，养 老老服务机制不健全；另 一一方面是其他养老保障 机机制不完善。据此，我 们们发现河南省濮阳县养 老老存在以下三个方面的 问问题。 第一，养老 服服务机制不健全，供给 矛矛盾突出。河南省濮阳 县县养老人员比例大且上 升升急剧。而服务机制却 “ 捉襟见肘 ” 。一方 面面是传统家庭养老备受 冲冲击。市场经济体制下 ，青壮年劳动力考虑到 在在家耕种的 “ 机会成本 ” 而外出谋生。家庭成 员员照料不足和 “ 孝道观 念念 ” 的弱化使传统养老 模模式难以发挥良好作用 ，老年人社会养老服务 需需求增加。另一方2 / 8 面， 濮濮阳县农村地区的现行 养养老服务机制不健全。 其其养老模式仍以 “ 反馈 模模式 ” 为主， “ 养儿防 老老 ” 观念在多数老人心 中中根深蒂固，养老机构 数数目较少；农村地区养 老老基础环境和设施不甚 完完善。 第二，立法 滞滞后，体系不全。农村 养养老保障涉及保险等较 多多主体且关系复杂。一 方方面，立法者难以一时 间间建立起系统、稳定的 制制度予以规范，而且地 区区经济发展差异造成立 法法层次参差不齐，多数 地地方对农村保障制度的 建建立、修改具有随意性 ；另一方面，仅有的立 法法因不具体 周密、无可 操操作性而并未发挥实用 。如：农村养老现有制 度度是以个人缴费为主， 集集体补助为辅，可其中 的的主次难以界定，且此 制制度并不是一种严格意 义义上的社会保险行为， 其其实质只是一种低水平 的的农民养老储蓄积累， 国国家仅起到组织作用。 立立法缺陷使法律不能为 群群众提供好的规范，减 少少了群众的积极性，难 以以发挥法律制度的保障 功功能。 第三，养老 管管理机制不完善。一是 河河南省濮阳县农村养老 机机构自身管理不善，服 务务水平低。对人才激励 不不周使专业养护和管理 人人才缺乏；机构相关费 用用提升、货币贬值等增 加加其运行资金，而 农村 养养老服务机构资金来源 单单一，多依靠基层政府 财财政与老人的基本缴纳 。服务内容单一，仅限 于于提供基本生活需求； 二二是政府对养老机构疏 于于管理，难以形成系统 规规范的体系，养老机构 缺缺乏有效监督。总之， 河河南省农村3 / 8 养老面临 “ 先天与后天均不足 ” 的的困境。 二、人口 老老龄化下河南濮阳农村 养养老困境的根源 任 何何社会问题的出现都是 社社会经济发展共同作用 的的产物，农村养老问题 亦亦是。在笔者看来，河 南南省濮阳农村养老困境 的的根源在经济。它是人 口口老龄化出现的根源， 也也是人口老龄化问题解 决决的关键。 首先， 在在探求河南农村人口老 龄龄化原因时，会发现： 正正是我国采取的经济政 策策促使我国经济、文化 发发生变化，加重老龄化 。经济对人口老龄化的 具具体影响体现在河南农 村村养老困境中。其引起 的的文化因素变化是一重 要要方面。一方面，传统 “家庭养老”模式占据 主主导。此种养老模式在 农农耕经济社会中发挥作 用用，现今却不合时宜， 但但新的养老模式构建需 要要时间。另一方面，西 方方文化“侵入”。丁克 家家庭、核心家庭 的现 象象屡见不鲜。核心家庭 相相对于老舍笔下的四 世世同堂在家庭成员关 系系维系中起到的作用显 然然大大削弱。更为重要 的的是， 传统孝道受到忽 视视。 “ 孝 ” 在我国传统 社社会 不仅是道德观念， 还还是法律概念。从大 清清律例中“凡子孙殴 祖祖父母、父母及妻妾殴 夫夫之祖父母、父母者， 皆皆斩，杀者，皆凌迟处 死死”可见古代对孝道的 “偏爱”。而现今据有 关关调查显示，农村家庭 在在养老问题上，子女孝 敬敬老人或基本能履行赡 养养义务的占 44%，在 赡赡养问题上争争吵吵、 有有分歧、有矛盾的或尽 赡赡养义务有困难的占 366%，不尽赡养义务的 占占 17%，因赡养问4 / 8 题 引引起纠纷、告状诉讼的 占占 3%。 其次，在 寻寻求河南农村养老的良 策策时会发现：“未富先 老老”是河南省 濮阳县农 村村养老的主要特征；农 村村养老中的困境多由经 济济因素主导。“解铃还 须须系铃人”，解决其农 村村养老的困境自然离不 开开经济。经济的发展可 为为养老机构提供资金支 持持，解决供需矛盾，并 改改善服务区域发展不平 衡衡且整体水平较低的状 况况；同时经济基础决定 上上层建筑，经济进步会 引引起相关立法与管理机 制制的进一步改革与完善 。可见，经济因素将贯 穿穿河南省濮阳县养老的 始始终。 三、人口老 龄龄化下河南濮阳农村养 老老困境的出路 解决 供供需矛盾，健全服务机 制制 在河南省濮阳县 农农村养老问题中，供需 矛矛盾是其农村养老的 首 要要问题。为完善整个服 务务机制，我们将从两个 方方面多个视角入手。 1.增加养老机构供给 。农村养老服务事业的 发发展离不开政府的推动 ，重视养老也是我国法 规规和政策要求 。但 农农村居民对现行农村福 利利政策评价低，对福利 政政策发展有较高期待， 二二者形成鲜明的反差。 因因此，政府应在 “ 以经 济济建设为中心 ” 的基础 上上加大对养老事业的资 金金扶持力度、提高福利 以以弥补农村经济基础薄 弱弱的劣势。一方面，切 实实建设养老机构并改善 养养老服务机构基础设施 及及周边基础环境，不搞 “ 面子工程 ” 浪费资源 或或急于求成，重视机构 后后期建设。5 / 8 另一方面， 因因势利导，调整政策。 如如：调整财政补贴政策 。依各区经济发展水平 决决定财政支持力度；落 实实并细化税 费政策；采 取取扶持融资政策，引入 社社会力量，降低农村养 老老服务机构门槛并简化 养养老机构建设审批行政 手手续；丰富财政补贴方 式式或降低财政补贴门槛 ，减少现有的社会养老 服服务机构限制。与此同 时时，建立、发展与养老 机机构相对应的产业链。 例例如：发展“银发产业 ”作为朝阳企业。同时 ，银行等金融机构建立 支支持养老服务业运作机 制制和政策体系助力养老 服服务产业。 2.减少 养养老机构需求。鉴于传 统统家庭 养老模式的主流 地地位，政府应当大力扶 持持乡镇企业，创新农村 经经济发展模式，增加农 民民可支配收入以减少农 村村青壮年劳动力流失； 利利用各媒体加强法制宣 传传教育，发挥传统 “ 双 元元孝道观念 ” 中 的的积极作用；丰富养老 人人员权利救济途径，建 立立老人法庭，加强司法 调调解以缓解常见矛盾。 社社会民众应提升 “ 孝 ” 德德与文化意识，发自内 心心尊老、敬老。因为农 村村养老离不开非制度化 福福利支持 。社会工 作作介入农村养老服务， 可可通过有效整合资源促 进进农村老人养老需求问 题题的改善。而其家庭成 员员可成为其精神慰藉； 学学生、社会团 体捐助、 义义 演可丰富农村老人生 活活。而老人自身应提高 文文化水平、自我保护意 识识与依法养老意识，弱 化化“养儿防老”的观念 。 完善立法，健全 体体系 6 / 8 我国农村养老 现现有制度整体上符合我 国国的现阶段的实际，但 国国家在落实时应结合具 体体经济情况，把握好个 人人缴费与集体补助的度 。就河南省农村经济水 平平看，河南农村养老制 度度存在法律衡量上的盲 点点。对此，应从两个方 面面着手改善。 1.地地方养老制度的立法应 当当统筹河南省养老基本 实实情，明确养老保障公 平平合理、因地制宜的基 本本原则和公平合理、便 民民利民的精神，防止 地 方方立法的无用性与无序 性性。即在稳步推进地方 立立法的同时，确保在各 个个地区立法中的贯彻基 本本精神和原则；注重遵 循循立法层次和稳定、可 操操作的原则，下位法不 得得超越上位法，所制定 的的法律内容详尽程度以 具具有可操作性为准。 2.着重考虑河南各地 区区的发展水平，甚至将 善善良风俗法律化。制定 养养老机构及人员标准时 ，结合各区情况建立不 同同类型的具体规范以供 政政府参考和规范管理。 例例如：对比城市养老服 务务机构，制定农村养老 机机构规范性规章并完善 其其服务内容、标准、监 督督管理及质量改进等方 面面的规章制度。将普遍 性性 与特殊性结合，建立 起起多层次、合理又系统 的的制度。 完善养老 管管理机制 一是政府 统统筹全局，强化管理与 监监督。协调涉及相关部 门门以强化其分工协作， 发发挥老龄工作委员会对 农农村养老服务工作的议 事事协调职能；结合新农 村村建设的整体规划，科 学学布局，整合资源，建 立立乡村养老总服务平台 ；允许多种社会化7 / 8 养老 机机构与模式并存，并实 施施多层次养老保险制度 以以满足不同层次的老人 养养老需求。如：将“多 院院合一”的民政事业服 务务中心模式与多样化养 老老模式相结合，既明确 主主要供给主体，又整合 资资源，降低管理成本； 制制定激励 机制引导农村 养养老社会化，如：对新 办办机构给予补贴，对少 数数机构重点支持；引入 市市场竞争机制，缓解供 求求矛盾，促进规范经营 。建立跨地区养老服务 协协作机制，加强机构间 的的联系；在数据收集、 分分析基础上建立服务质 量量评价监督体系。如： 利利用现代计算机与网络 功功能建立地区农村养老 跟跟踪数据库、服务热线 、网站供民众监督并将 其其作为获取财政补贴的 条条件，对不符合基本要 求求的养老机构予以罚款 甚甚至强制废除。 二 是是养老机构创新管理， 强强化自身建设。首先， 结结合自身建立特色管理 运运营模式。如：互助养 老老模式，它指老 人在配 备备服务人员的协助下互 相相照顾、扶持的养老模 式式。村委会可整合村内 老老人熟悉区域资源建造 居居所营造亲切的互助养 老老环境，老人共享公共 设设施，个人性质较强的 费费用由老人方面负责。 此此种模式自我保障，养 老老成本低，具有现实可 行行性。河北农村的“农 村村互助幸福院”的成功 与与显著成效即是采用了 这这一养老模式。其次， 机机构本身应注重自身资 金金管理，发挥自身优势 以以丰富资金来源并使其 确确定化。如：服务水平 较较高的养老机构可利用 自自身建设体系，借助良 好好的品牌形象在机构内 部部设立“观光部”，为 其其他农村地区机构提供 借借鉴时8 / 8 收取少量的费用 ；特色养老机构可将特 殊殊工艺宣传与基本工作 相相结合；机构应当为身 有有技能、“精神状态良 好好、身体健康”又有做 基基本工作意愿的老人提 供供对外合作的机会。再 者者，丰富服务内容，提 高高服务水平。注重老人 的的实际需求并以此为指 引引丰富农村养老服务内 容容。如：基于机构内部 老老年人的