人口老龄化背景下城市退休人员再就业问题

1 / 11 人口老龄化背景下城市退休人员再就业问题 人口老龄化背景下城市退休人员再就业问题 随着社会经济的发展、医疗卫生水平的进步和人们生活水平的普遍提高，人类平均预期寿命得以延长，随之而来的人口老龄化问题成为困扰许多国家的难题之一。作为现代经济社会发展的产物，人口老龄化问题最早出现在西方发达国家。根据国家统计局全国人口普查数据显示， 2000 年前后我国正式进入老龄化社会。 人 口口老龄化问题不仅给我 国国经济社会发展造成阻 力力，而且给社会结构调 整整带来了深远影响，缓 解解和解决人口老龄化问 题题带来的严峻挑战，已 经经迫在眉睫 。事实上， 人人口老龄化既是挑战也 是是机遇。第一，退休老 年年人有着丰富的阅历和 工工作经验，城市退休人 员员群体本身就是一座有 待待开发的人力资源宝库 ；第二，退休老年人在 工工资待遇等方面的期望 一一般低于青壮年劳动力 ，雇用成本自然低于有 着着同等劳动经验的青壮 年年劳动力；第三，解决 退退休老年人再就业问题 ，也有利于促进社会稳 定定，提升人们生活的幸 福福感。 基于以上分 析析，在人口老龄化背景 下下进行城市退休人员再 就就业问题研究，有其必 要要性和合理性，如果研 究究得当不仅能破解当下 发发展难题，还可以化危 机机为机遇，为社会 发展 增增添活力。 2 / 11 城市退 休休人员再就业现状、成 因因及优势 城市退休 人人员再就业现状。中国 在在世界上是人口大国， 人人口红利优势在很长一 段段时期内成为促进经济 持持续增长的重要因素。 青青壮年劳动力是带来人 口口红利的主力军，但我 们们常常忽略了老年人人 力力资源在人口红利中扮 演演的重要角色。从目前 来来看，我国老年人口的 特特点表现为基数大、增 长长快、区域间劳动力质 量量差异大，再就业率偏 低低。中国劳动统计年 鉴鉴相关统计数据显示 ， 2000 年我国城市 660 岁以上退休老年人 再再就业率为 %，到 XX 年年这一比例下降到了 %，而同期日本的老年人 再再就业率为 60%，印 度度的老年人再就业率为 558%，均远远高于我 国国。这表明我国人口红 利利 构成不合理，老年人 人人力资源开发滞后，造 成成了大量人力资源浪费 ，城市退休人员再就业 现现状不容乐观。 城 市市退休人员再就业率低 的的原因分析。第一，老 年年人再就业环境不尽如 人人意。再就业环境是影 响响城市退休人员再就业 率率的重要因素，如果缺 乏乏良好的再就业环境， 就就很难调动退休人员再 就就业的意愿，退休老年 人人宁可凭借退休金闲度 余余生。目前的再就业方 式式主要有三种：最普遍 的的一种是灵活再就业， 退退休人 员根据自己的兴 趣趣选择灵活时间就业， 但但这种就业方式收入较 低低，可能随时面临被解 雇雇的风险，同时由于缺 乏乏健全的法律保障，就 业业权利往往得不到充分 保保障。第二种是原工作 单单位续聘或返聘，这种 方方式延续了退休老年人 就就3 / 11 业的稳定性，但续聘 或或返聘造成的“大权旁 落落”的特殊地位往往给 退退休人员造成心理落差 ，加上缺乏新鲜感，容 易易产生消极情绪。第三 种种是参与社会公益事业 ，这种方式的社会效益 最最好，但由于缺乏报酬 激激励机制，参与者往往 仅仅限于有较高退休金的 老老年群体。 第二， 用用人单位对退休人员的 年年龄和能力歧 视。受对 老老年群体刻板印象的影 响响，一些用人单位认为 退退休人员知识陈旧、缺 乏乏更新和创新能力，不 能能适应快速变化的工作 环环境，难以胜任处于职 场场竞争压力下的工作岗 位位。除此之外，退休人 员员身体机能日益衰弱， 存存在雇用风险，不适合 进进行人力资源应用与开 发发，相比之下，用人单 位位更青睐青壮年劳动力 的的潜能开发。在这种认 识识误区的支配下，多数 用用人单位将年龄条件作 为为招聘门槛之一，退休 老老年人很少能够通过正 式式渠道应聘，而只能通 过过人际关系私下联络用 人人单位，以人情换来一 份份闲职。 第三，现 阶阶段青壮年劳动力富 余 造造成的压力。由于劳动 力力素质与劳动需求之间 矛矛盾的显化，以及缺乏 正正确的就业观念和就业 指指导机制，造成我国劳 动动力市场总体上表现出 供供大于求，不少青壮年 劳劳动力处于待业或临时 就就业状态。在这种情况 下下，一部分青壮年劳动 力力与退休人员形成了就 业业竞争，在对退休老年 人人再就业的必要性认识 不不足的社会背景下，这 也也是造成退休人员再就 业业率低的原因之一。 4 / 11 城市退休人员再就业 优优势分析。第一，退休 老老年人具备多种优势资 本本。老年人人力资源是 社社会上年龄层次最高、 经经验阅历最丰富的特殊 劳劳动群体，除了上文提 及及 的丰富的技术经验外 ，退休老年人还具备其 他他年龄层次劳动者所没 有有的“道德领袖资本” 。所谓“道德领袖资本 ”，就是指退休人员在 长长期的工作过程中所积 累累的威望和信誉，即周 围围人群对有丰富工作经 验验的老者的认同感。在 这这种“道德领袖资本” 的的作用下，退休老年人 能能够从事一些年轻劳动 者者难以胜任的工作。以 社社区管理为例，当涉及 到到纠纷协调等问题时， 退退休老年人出面解决往 往往比年轻工作者出面协 调调更有效，这其中退休 老老年人所具备的“道德 领领袖资本”就发挥了很 大大的作用。除了“道德 领领袖资本”，退休老年 人人还具备 许多用人单位 所所需要的社会资本 人 脉脉资源。中国社会在很 大大程度上是关系本位的 社社会，受传统文化影响 ，“人脉就是资本”这 一一观念在很多职场人心 中中根深蒂固，有些人为 了了积累人脉资源不惜付 出出巨大的经济筹码，在 他他们看来人脉资源是一 棵棵长青的摇钱树。事实 也也正是如此，城市退休 人人员在几十年的工作生 涯涯中积累了广泛的人脉 资资源，使他们在工作中 能能够左右逢源，协调各 方方力量为己所用，这是 许许多青壮年劳动力所不 具具备的能力。 第二 ，退休老年人再就业动 机机单纯，主要追求自我 价价值5 / 11 和人生价值的实现 。著名的马斯洛 需要层 次次理论认为人的需求动 机机是复杂多样的，并且 可可以划分为不同的性质 和和层次，不同的性质和 层层次之间有一个梯度， 只只有当较低层本文由论 文文联盟 http:/收收集整理次的需求得到 满满足后，才会有更大的 动动力去追求较高层次的 需需求。马斯洛的五个需 要要层次从低到高排列依 次次是：生理需求、安全 需需求、社会交往需求、 获获得尊重需求和实现自 我我价值的需求。将这一 理理论应用到退休老年人 群群体，可以发现退休人 员员再就业的主要动机是 处处于较高需要层次的实 现现自我价值需求。退休 老老年人 在工作岗位上打 拼拼了几十年，退休时有 养养老金、退休金以及儿 女女赡养等方式保障基本 生生活需求，丰富的人生 阅阅历也使其人生视野也 比比一般年轻人更开阔， 他他们不甘于“老无所用 ”，不甘于在敬老院的 狭狭小院子里度过余生， 所所以选择再就业实现其 人人生价值，为家庭和社 会会贡献余热。这种就业 动动机是社会上的企事业 单单位求之不得的，在这 种种就业动机的驱动下， 劳劳动者能够最大程度地 奉奉献自己的聪明才智。 提升城市退休人员再 就就业率的举措 发挥 政政府导向作用，利用行 政政手段促进城市退休人 员员再就业。第一，加大 城城市退休人员再就业宣 传传。当前对于城市退休 人人员 再就业的认识误区 主主要表现在三个方面： 一一是“无用论”，认为 城城市退休人员知识陈旧 ，缺乏知识更新和创新 能能6 / 11 力，不能适应快速变 化化的工作环境，缺乏竞 争争能力的退休人员“老 无无所用”。二是“包袱 论论”，认为城市退休人 员员身体机能日益衰弱， 雇雇用风险大。三是“抢 饭饭碗论”，认为在就业 环环境严峻的情况下，退 休休人员再就业会增加社 会会就业压力，抢了青壮 年年劳动力的“饭碗”。 政府应该有针对性 地地加大退休人员再就业 宣宣传：城市退休群体具 有有巨大的人力资源开发 潜潜力，他们拥有丰富的 工工作经验和熟练的工作 技技能，而不 必再进行专 门门培训。促进退休人员 再再就业能够发挥老年人 的的余热为社会多做贡献 ，从而减轻社会负担和 家家庭负担，利于维持社 会会稳定。退休人员再就 业业不仅不会抢了青壮年 劳劳动力的“饭碗”，反 而而能够将熟练的专业技 能能和经验传授给年轻劳 动动力，从而提升年轻人 的的劳动能力。 第二 ，加强退休人员再就业 立立法工作，完善制度保 障障机制。我国已经制定 了了中华人民共和国老 年年人权益保障法，但 老老年人人力资源开发方 面面的法律和政策还很缺 乏乏，特别是在退休人员 再再就业方面的细节没有 得得到体现，老年人的薪 资资发放、福利待遇以及 社社会保险等得不到完全 保保障。要提高城市退休 人人员再就业率，依赖于 良良好的再就业环境，因 此此必须要有法律和制度 的的规范，保障退休人员 再再就业的合法权益不受 侵侵犯。 一方面，立 法法机构应该加强对老年 人人权益中劳动权利条7 / 11 款 的的修订和补充，确保老 年年人的劳动不受歧视， 劳劳动权利不受侵犯。另 一一方面，对于退休人员 再再就业的情况，政府相 关关部门应该要求用人单 位位及时报备，在具体的 管管理中，应实行聘用合 同同化管理。对于聘用的 退退休人员在报酬、工作 时时间、工作任务、劳动 保保护措施等方面应有明 确确的规 定，用合同的形 式式努力保障双方的利益 ，能够避免不必要的劳 动动纠纷。对于在再就业 岗岗位上做出突出贡献的 人人员，应给予相应的奖 励励和支持。此外，劳动 部部门应有专门的机构和 工工作人员，对于退休人 员员的再就业做好服务、 监监督和管理工作。不断 完完善退休制度，完善退 休休职工再就业的法律保 障障体系，完善再就业税 收收优惠政策以及发生工 伤伤时的法律保障政策， 同同时，提供健全的公共 服服务设施，在城市环境 建建设、城市空间体系、 就就业空间体系的构建中 ，努力营造一个健康、 包包容、和谐、持久的“ 适适老型”都市环境。 第三，积极 调整产业 结结构，促进退休老年人 劳劳动力流向第三产业。 当当前我国正处于产业结 构构优化升级的转型时期 ，面对经济发展新常态 ，大力发展第三产业已 经经成为政府工作的重要 内内容。第三产业是除传 统统的第一产业和第二产 业业以外的其他行业的总 称称，指不从事物质产品 生生产的行业，也就是所 谓谓的服务业。退休老年 人人虽然体力下降，但人 生生阅历和长期工作积累 的的经验非常丰富，这些 正正是发展第三产业所需 要要8 / 11 的。在党的十八届三 中中全会上，政府再次明 确确提出了要“积极应对 人人口老龄化，加快建立 社社会养老服务体系和发 展展老年服务产业”的 举 措措。这一政策的提出， 表表明了中国政府对于人 口口老龄化现状的态度由 被被动解决，逐步转变为 积积极应对。老年服务产 业业作为第三产业的一个 重重要领域，在人口老龄 化化时代的今天拥有更加 广广阔的发展前景，从更 现现实的角度讲，老年人 更更能理解老年人的需要 ，因此老年服务产业的 发发展也需要老年人人力 资资源的支持。 引导 退退休人员树立正确的再 就就业观念。马克思主义 基基本原理认为，劳动创 造造价值。一方面，老年 人人退休后虽然拥有一定 数数额的退休金、养老金 维维持生活，但如果完全 脱脱离社会生产线不仅会 给给社会和家庭带来压力 ， 而且骤然停止紧张的 生生产线生活会带来生理 疾疾病，这一点已经被医 学学实践证明。所以，不 论论是从社会责任还是从 自自身利益方面讲，退休 人人员再就业都是必要的 ，退休老人要树立正确 的的再就业观念，努力实 现现自身价值。 另一 方方面，退休人员要明确 自自身的再就业权利。从 国国外方面看，美国 19667 年颁布的雇佣年 龄龄歧视法、日本 19995年颁布的高龄社 会会对策基本法以及英 国国 XX 年出台的雇佣 关关系法等，都旨在限 制制和消除各种妨碍退休 人人员再就业的社会因素 ，从而保障退休老年人 再再就业的权利。目前， 我我国虽然 没有一部特定 的的法律保障老年人再就 业业权利，但不代9 / 11 表退休 老老人没有这项权利，退 休休人员应该积极争取再 就就业机会。 此外， 在在大众创业、万众创新 理理念的号召下，退休老 年年人在树立正确的再就 业业观念的同时，也可以 利利用自己积累的人生经 验验和广泛的人脉资源， 勇勇敢创业。当然，前提 是是政府为老年人创业提 供供政策保障机制，与老 年年人创业共担风险，目 前前普通高等学校盛行的 大大学生创业优惠政策， 可可以提供一定的参考价 值值。 发展老年教育 ，提高退休人员素质。 从从国外方面看，美国在 长长期推行老年教育实践 方方面有着非常成 功的经 验验可供我们借鉴。美国 自自推行老年教育实践以 来来，在老年人群体中普 及及了流行和通俗文化， 提提高了退休人员的劳动 技技术能力和社会适应能 力力，同时也最大限度地 满满足了退休老年人终身 学学习的需求。 一方 面面，设立专门的老年教 育育管理机构。以美国为 例例，美国联邦老人局对 与与老年人、人口老龄化 等等相关问题和政策拥有 最最高的决策权力。作为 老老龄工作的专门责任机 构构，联邦老人局负责美 国国与退休老年人相关法 律律的具体贯彻和执行， 并并检测和核查专项资金 在在解决退休老年人相关 问问题时的具体实效，根 据据核查结果制定相关预 算算和规划。这样一来， 针针对老年人及其相关问 题题的管理就实现了专业 化化和规范化，能取得更 好好的实际效果。 10 / 11 另 一一方面，促进建成完备 的的终身教育机制。政府 应应该重视老年人的学习 需需求，积极为退休老年 人人提供教育资源，建立 专专门的老年教育学校， 或或者在普通高等学校中 设设立老年培训班，鼓励 退退休老年人积极参与各 类类学习和实践活动，从 而而改善老年人的生活品 质质。 发挥市场主导 功功能，开拓老年人劳动 力力市场。提高城市退休 人人员再就业率，不仅要 靠靠政府出台的相关优惠 政政策，更要遵循社会主 义义市场经济规律，发挥 市市场 在老年人劳动力分 配配中的基础性作用，积 极极开拓老年人劳动力市 场场，形成健全的老年人 劳劳动力市场运行机制。 由于我国城市退休 人人员受教育水平参差不 齐齐，因此在开拓老年人 劳劳动力市场时不应“一 刀刀切”，而应该对老年 人人进行分类再就业。这 就就要求在建设老年人劳 动动力市场时应注意区别 对对待不同学历和不同类 型型的劳动者，针对不同 类类型的老年人要有不同 的的开发策略，避免出现 再再就业者的经验技术与 再再就业工作岗位难以匹 配配的情况，最大限度调 动动老年人再就业的社会