人大常委会审议专项工作报告

1 / 13 人大常委会审议专项工作报告 党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定明确要求：健全一府两院由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。这就为改进和加强人大监督工作提出了更高要求，也为各级人大积极探索如何做好人大监督工作提供了一个更大的空间。听取和审议专项工作报告是各级人大常委会开展监督工作的主要方式之一，但这项工作目前仍存在一些困难和 问问题，应该引起重视。 1、确定审议议题随意 性性较大。在议题选择和 确确定上仍然习惯按传统 做做法，由人大各委办提 出出，经主任会议讨论通 过过即印发 。这样确定在 程程序上不符合监督法， 工工作上也往往和党委、 政政府工作不合拍，也没 有有很好地关注事关改革 发发展稳定大局和人民群 众众切身利益及社会普遍 关关注的重大问题。形成 盲盲目进行监督，造成监 督督错位、越位，消弱了 人人大职能定位，造成人 大大工作偏离方向，权力 机机关地位下降，给监督 工工作造成负面影响。还 有有一些县级人大由于顾 及及各方面工作平衡，议 题题贪多求全，不能做到 抓抓大事、议大事、少而 精精、重实效。 2、审 议议前调查研究工作不够 深深入。一是调查组成员 对对相关工作涉及的法律 、法规和政策不熟悉， 加加之日常工作中对这方 面面工作联系不多，了解 不不深。在确定调查内容 和和范围2 / 13 上抓不住主要问 题题，不能切中要害。二 是是在调查方式上明查多 、暗访少。常常沿用常 委委会分管副主任牵头， 相相关工作委员会具体组 织织实施，抽调部分常委 会会组成人员，邀请少数 代代表参加，相关机关或 部部门一位领导参与陪同 ，提前定好点，按部就 班班的采取现场查看、听 取取汇报座谈、查阅有关 档档案资料、填写调查问 卷卷等方式调研。而采用 暗暗访、随机走访甚至人 大大调查组成员单独深入 到到代表和群众中去调查 了了解 甚少。往往发现不 了了深层次的问题。三是 调调查报告针对性不够强 。调查报告一般谈功摆 好好的多，谈问题犹抱 琵琵琶半遮面，多栽花 ，少栽刺，说得不深不 透透，指出的问题和提出 的的建议针对性和操作性 不不够强，引不起政府及 相相关部门和两院的 重重视。 3、审议专项 工工作报告不够充分。常 委委会议上常常是 一府 两两院 报告后，调查组 报报告调查情况。接下来 集集中审议或分组审议。 但但常委会委员审议发言 的的积极性不高，且面较 窄窄，懂专业、内行性的 发发言更少。除参与调查 的的组成人员在调查报告 的的基础上作一些补充性 发发言外，其他委员发言 的的甚少，常常 冷场 或或草草收场。就是偶而 有有发 言的，也没有动脑 筋筋作充分的准备，有理 有有据，有真知灼见的发 言言少，审议质量不高。 4、审议意见办理工作 难难以落实到位。由于会 议议审议不够充分，提的 建建议缺乏针对性和操作 性性， 一府两院 难以 整3 / 13 整改和办理到位。加之 交交办督办机制不健全， 跟跟踪问效、问责不够。 审审议意见研究处理情况 按按监督法的规定向本级 人人大代表和社会公布也 难难以到位，审议意见的 办办理工作常常是走了过 场场。 1、年初选好议 题题是基础。如何确定专 项项工作报告的议题 ?监 督督法明确规定： 各级 人人民代表大会常务委员 会会每年选择若干关系改 革革发展稳定 大局和群众 切切身利益、社会普遍关 注注的重大问题，有计划 地地安排听取和审议人民 政政府、人民法院和人民 检检察院的专项工作报告 。 还规定议题根据下 列列六个途径反映的问题 确确定：一是本级人大常 委委会在执法检查中发现 的的突出问题 ;二是本级 人人大代表对一府两院工 作作提出的建议、批评和 意意见集中反映的问题 ;三三是本级人人大常委会 审审议专项工作报告 党 的的十八届三中全会通过 的的中共中央关于全面 深深化改革若干重大问题 的的决定明确要求： 健健全一府两院由人 大大产生、对人大负责、 受受人大监督制度。这 就就为改进和加强人 大监 督督工作提出了更高要求 ，也为各级人大积极探 索索如何做好人大监督工 作作提供了一个更大的空 间间。听取和审议专项工 作作报告是各级人大常委 会会开展监督工作的主要 方方式之一，但这项工作 目目前仍存在一些困难和 问问题，应该引起重视。 4 / 13 一、县级人大常委会 审审议专项工作报告存在 的的问题 1、确定审议 议议题随意性较大。在议 题题选择和确定上仍然习 惯惯按传统做法，由人大 各各委办提出，经主任会 议议讨论通过即印发。这 样样确定在程序上不符合 监监督法，工作上也往往 和和党委、政府工作不合 拍拍，也没有很好地关注 事事关改革发展稳定大局 和和人民群众切身利益及 社社会普遍关注的重大问 题题。形成盲目进行监督 ，造成监督错位、越位 ，消弱了人大职能定位 ，造成人大工作偏离方 向向，权力机关地位下降 ，给监督工作造成负面 影影响。还有一些县级人 大大由于顾及各方面工作 平平衡，议题贪多求全， 不不能做到抓大事、议大 事事、少而精、重实效。 2、审议前调查研究 工工作不够深入。一是调 查查组成员对相关工作涉 及及的法律、法规和政策 不不熟悉，加之日常工作 中中对这方面工作联系不 多多，了解不深。在确定 调调查内容和范围上抓不 住住主要问题，不能切中 要要害。二是在调查方式 上上明查多、暗访少。常 常常沿用常委会分管副主 任任牵头，相关工作委员 会会具体组织实施，抽调 部部分常委会组成人员， 邀邀请少数代表参加，相 关关机关或部门一位领导 参参与陪同，提前定好点 ，按部就班的采取现场 查查看、听取汇报座谈、 查查阅有关档案资料、填 写写调查问卷等方式调研 。而采用暗访、随机走 访访甚至人大调查组成员 单单独深入到代表和群众 中中去调查了解 甚少。5 / 13 往 往往发现不了深层次的问 题题。三是调查报告针对 性性不够强。调查报告一 般般谈功摆好的多，谈问 题题犹抱琵琶半遮面 ，多栽花，少栽刺，说 得得不深不透，指出的问 题题和提出的建 议针对性 和和操作性不够强，引不 起起政府及相关部门和 两两院的重视。 3、 审审议专项工作报告不够 充充分。常委会议上常常 是是 一府两院 报告后 ，调查组报告调查情况 。接下来集中审议或分 组组审议。但常委会委员 审审议发言的积极性不高 ，且面较窄，懂专业、 内内行性的发言更少。除 参参与调查的组成人员在 调调查报告的基础上作一 些些补充性发言外，其他 委委员发言的甚少，常常 冷场 或草草收场。 就就是偶而有发言的，也 没没有动脑筋作充分的准 备备，有理有据，有真知 灼灼见的发言少，审议质 量量不高。 4、审议意 见见办理工作难以落实 到 位位。由于会议审议不够 充充分，提的建议缺乏针 对对性和操作性， 一府 两两院 难以整改和办理 到到位。加之交办督办机 制制不健全，跟踪问效、 问问责不够。审议意见研 究究处理情况按监督法的 规规定向本级人大代表和 社社会公布也难以到位， 审审议意见的办理工作常 常常是走了过场。 1、 年年初选好议题是基础。 如如何确定专项工作报告 的的议题 ?监督法明确规 定定： 各级人民代表大 会会常务委员会每年选择 若若干关系改革发展稳定 大大局和群众切身利益、 社社会普遍6 / 13 关注的重大问 题题，有计划地安排听取 和和审议人民政府、人民 法法院和人民检察院的专 项项 工作报告。 还规定 议议题根据下列六个途径 反反映的问题确定：一是 本本级人大常委会在执法 检检查中发现的突出问题 ; 二是本级人大代表对 一一府两院工作提出的建 议议、批评和意见集中反 映映的问题 ;三是本级人 大大常委会组成人员提出 的的比较集中的问题 ;四 是是本级人大专门委员会 、常委会工作机构在调 研研中发现的突出问题 ;五五是人 民来信来访集中 反反映的问题 ;六是社会 普普遍关注的其他问题。 同同时法律还规定： 一 府府两院 可以要求报告 专专项工作。监督法规定 的的确定的议题的原则和 途途径具有广泛性、经常 性性、针对性、及时性等 特特点。因 此，县级人大 常常委会要把选择议题作 为为履职的基础和抓手， 创创新思维理念，切实改 变变过去传统的不好的做 法法。从大局出发，从宏 观观入手，注意把改革发 展展稳定中的焦点、 一 府府两院 工作中的难点 、人民群众关注的热点 作作为监督的重点，统筹 考考虑经济建设、政治建 设设、文化建设、社会建 设设和生态建设等方面内 容容，科学合理安排监督 议议题。专项工作报告的 议议题计划要向社会 公开 ，广泛听取人大代表和 人人民群众对议题的意见 和和建议，要充分相信人 大大代表、集中民智，体 现现民意。 2、会前搞 好好调查研究是前提。人 大大常委会的调查 研究不 同同于其他调查研究，应 有有自己的特点，有自己 的的角度。要从法律的实 施施、人大及其常委会决 议议、决定的贯彻等情况 入入7 / 13 手，以广大代表和人 民民群众为调查对象，注 意意查找和分析存在深层 次次问题及原因，探索解 决决问题的办法，以利于 向向 一府两院 提出切 实实可行的意见和建议。 要要克服 只看好的，不 看看差的 、 坐着车子 转转、隔着玻璃看 等走 马马观花式的调查 ;要进 行行广泛普遍的调查，条 块块兼顾，充分了解面上 的的情况，掌握工作整体 情情况，防止以偏概全的 片片面调查。对一些重点 问问题要深入一线，详细 了了解具体情况，认真分 析析研究，防止粗枝大叶 的的大概了解。要召开好 调调研座谈会，征求基层 人人大代表和群众代表的 意意见，必要时要开展暗 访访和随机抽查，以便掌 握握真实情况。整个调查 阶阶段结束后，调查组全 体体组成人员要集中召开 座座谈会，梳理调查情况 ，归纳成绩、问题和整 改改意见，写出有情况、 有有分析、有建议的调研 报报告，做到概括成绩全 面面精炼，指出问题准确 深深刻，提出建议针对性 操操作性强，形成一份好 的的调查报告，为常委会 审审议提供有力的参考。 3、会中认真审议是关 键键。听取和审议是这项 工工作的重点环节，质量 高高低直接影响监督效果 。常委会在审议报告时 必必须充分发扬民主，集 思思广益，广开言路，把 会会议议题议透，营造一 种种畅所欲言、各抒己见 的的民主活跃气氛。为保 证证审议质量，应该把握 好好以下几个环节：一是 要要保证按监督法的规定 在在常委会召开七日前将 专专项工作报告发送到常 委委会组成人员手中，使 他他们有充分的时间进行 调调查，分析研究，做好 审8 / 13 审议发言准备。二是审 议议要有充足的时间，让 多多数组成人员能够把自 己己的意见讲透。发言时 要要突出重点，简明扼要 ，实事求是，一语中的 ，尽量避免重复 一府 两两院 报告 中的内容。 防防止和克服唱赞歌多、 分分析研 究少的毛病和讲 成成绩多、讲问题少的现 象象。要坚持一分为二， 如如实反映实际，做到言 之之有物，出之有据，议 之之有理。在肯定成绩的 同同时，敢于指出深层次 的的问题和原因。提出的 建建议和对策要符合实际 ，切实可行，以利于 一一府两院改进工作， 从从而增强监督效果。二 要要实行人大常委会会议 中中心发言人制度。预先 推推选几个委员作中心发 言言，中心发言会前要有 充充分的调查研究，以便 引引导、启发和大家共同 审审议好各项报告。三要 将将审议与询问结合起来 。在审议中要求一府 两两院接受组成人员和 列列席会议的代表提问， 当当场答复。这 种形式， 既既可以活跃气氛，又增 强强了审议效果。四要充 分分发挥好兼职委员和人 大大代表的作用。多为他 们们开展工作条件，努力 让让他们知情知故，提高 议议政能力。要经常性的 邀邀请人大代表列席常委 会会会议，将群众的意见 直直接带到会上来，有利 于于审议好专项工作报告 。五是审议意见的形成 要要严肃。审议意见，是 指指人大常委会听取和审 议议报告后按照民主集中 制制的原则，根据大多数 常常委会组成人员的意见 形形成的，是人大常委会 审审议结果的集中反映。 审审议意见形成之前，一 般般要由常委会工作机构 根根据主任会议通过的调 查查报告，形成审议意 见 草草案，再结合会议中提 出出的审9 / 13 议意见进行归纳 整整理，并提交全体会议 通通过。审议意见书内容 一一般由三部分组成。首 先先对专项工作报告及其 工工作的总体评价，表明 同同意，基本同意或不同 意意等态度，态度要鲜明 ，不要含糊其词。其次 是是存在的主要问题。最 后后是改进工作的意见。 后后两点是审议意见的重 要要内容，应详细具体， 针针对性和操作性强，避 免免空话套话。应写明需 要要解决的具体问题，并 提提出改进工作的要求， 使使一府两院清楚干 什什么、怎么干，以利于 审审议意见的整改落实。 4、会后跟踪问效是 保保证。落实好审议意见 的的 督办工作，是提高人 大大常委会审议专项工作 报报告质量的保证，也是 监监督工作的终极目的和 价价值所在。监督法对审 议议意见的跟踪督办工作 已已有规定。 一府两院 大多也能在限定时间 内内向人大常委会报告审 理理意见办理情况。但是 审审议意见提出的问题得 不不到有效研究解决怎么 办办 ?这就要求将督办责 任任落实到相关委室，相 关关委室采取走访、座谈 、检查等形式，加强会 后后跟踪监督，并限期落 实实整改，增强审议意见 的的实效性。也可以探索 建建立审议意见落实情况 再审 制。对审议意 见见办理情况在下一次常 委委会会议上报告并进行 审审议，常 委会 会议对办 理理情况进行满意度测评 ，不满意的退回重办， 下下次常委会再报告再测 评评，直到满意为止。促 使使人大常委会审议专项 工工作报告的质量不断得 到到提高。大常委会组成 人人员提出的比较集10 / 13 中的 问问题 ;四是本级人大专 门门委员会、常委会工作 机机构在调研中发现的突 出出问题 ;五是人民来信 来来访集中反映的问题 ;六六是社会普遍关注的其 他他问题。同时法律还规 定定： 一府两院 可以 要要求报告专项工作。监 督督法规定的确定的议题 的的原则和途径具有广泛 性性、经常性、针对性、 及及时性等特点。因此， 县县级人大常委会要把选 择择议题作为履职 的基础 和和抓手，创新思维理念 ，切实改变过去传统的 不不 好的做法。从大局出 发发，从宏观入手，注意 把把改革发展稳定中的焦 点点、一府两院工作 中中的难点、人民群众关 注注的热点作为监督的重 点点，统筹考虑经济建设 、政治建设、文化建设 、社会建设和生态建设 等等方面内容，科学合理 安安排监督议题。专项工 作作报告的议题计划要向 社社会公开，广泛听取人 大大代表和人民群众对议 题题的意见和建议，要充 分分相信人大代表、集中 民民智，体现民意。 2、会前搞好调查研究是 前前提。人大常委会的调 查查研究不同于其他调查 研研究，应有自己的特点 ，有自己的角度。要从 法法律的实施、人大及其 常常委会决议、决定的贯 彻彻等情况入手，以广大 代代表和人民群众为调查 对对象，注意查找和分析 存存在深层次问题及原因 ，探索解决问题的办法 ，以利于向 一府两院 提出切实可行的意见 和和建议。要克服 只看 好好的，不看差的 、 坐坐着车子转、隔着玻璃 看看 等走马观花式的调 查查 ;要进行广泛普遍的 调调查，条块兼顾，充分 了了解面上的11 / 13 情况，掌握 工工作整体情况，防止以 偏偏概全的片面调查。对 一一些重点问题要深入一 线线，详细了解具体情况 ，认真分 析研究，防止 粗粗枝大叶的大概了解。 要要召 开好调研座谈会， 征征求基层人大代表和群 众众代表的意见，必要时 要要开展暗访和随机抽查 ，以便掌握真实情况。 整整个调查阶段结束后， 调调查组全体组成人员要 集集中召开座谈会，梳理 调调查情况，归纳成绩、 问问题和整改意见，写出 有有情况、有分析、有建 议议的调研报告，做到概 括括成绩全面精炼，指出 问问题准确深刻，提出建 议议针对性操作性强，形 成成一份好的调查报告， 为为常委会审议提供有力 的的参考。 3、会中认 真真审议是关键。听取和 审审议是这项工作的重点 环环节，质量高低直接影 响响监督效果。常委会在 审审议报告时必须充分发 扬扬民主，集 思广益，广 开开言路，把会议议题议 透透，营造一种畅所欲言 、各抒己见的民主活跃 气气氛。为保证审议质量 ，应该把握好以下几个 环环节：一是要保证按监 督督法的规定在常委会召 开开七日前将专项工作报 告告发送到常委会组成人 员员手中，使他们有充分 的的时间进行调查，分析 研研究，做好审议发言准 备备。二是审议要有充足 的的时间，让多数组成人 员员能够把自己的意见讲 透透。发言时要突出重点 ，简明扼要，实事求是 ，一语中的，尽量避免 重重复 一府两院 报告 中中的内容。防止和克服 唱唱赞歌多、分析研究少 的的毛病和讲成绩多、讲 问问题少的现象。要 坚持 一一分为二，如实反映实 际际，做到言12 / 13 之有物，出 之之有据，议之有理。在 肯肯定成绩的同时，敢于 指指出深层次的问题和原 因因。提出的建议和对策 要要符合实际，切实可行 ，以利于一府两院 改改进工作，从而增强监 督督效果。二要实行人大 常常委会会议中心发言人 制制度。预先推选几个委 员员作中心发言，中心发 言言会前要有充分的调查 研研究，以便引导、启发 和和大家共同审议好各项 报报告。三要将审议与询 问问结合起来。在审议中 要要求一府两院接受 组组成人员和列席会议的 代代表提问，当场答复。 这这种形式，既可以活跃 气气氛，又增强了审议效 果果。四要充分发挥好兼 职职委员和人大代表的作 用用。多为他们开展工作 条条件，努力让他们知情 知知故，提高议政能力。 要要经常性的邀请人大代 表表列席常委会会议，将 群群