人民调解法律论文

1 / 6 人民调解法律论文 从法律上讲，人民调解组织是群众性自治组织，其工作理念、工作方法应该是以社会化、自治性为特征的。而随着社会经济的发展，人民调解工作在向市场经济转轨过程中，人民调解的社会化、自治化水平还没有足够达到顺应形势变化的要求，人民调解组织的自我建设、发展、管理水平教之其他发达地区的人民调解工作还有很大的差距，一定程度制约影响了其职能的充分发挥 。 当前，随着改革力 度度的不断加大和市场经 济济条件下利益格局的不 断断调整，社会发展进入 了了矛盾多发期，民间纠 纷纷也呈现出和以往完全 不不同的特点。主要表现 在在：一 方面，传统的民 间间纠纷大量存在并呈现 出出与其他纠纷相互交错 、互为因果的状态；另 一一方面，公民与法人及 其其他社会组织之间涉及 利利益关系的纠纷也大量 出出现；同时，群体性纠 纷纷特别是由动拆迁和企 业业改制等引发的矛盾明 显显增多。面对新形势下 民民间纠纷的这些特点， 传传统的人民调解工作， 无无论是在组织机构，还 是是在队伍素质、工作手 段段上，都暴露出一些不 适适应之处：一是组织机 构构建设状况不太适应。 传传统的人民调解组织主 要要是居、村委调委会和 企企事业调委会。这些人 民民调解组织普遍缺乏专 职职人员，而且经费得不 到到足够的支持 和保障， 工工作质量、水平、效果 都都不尽人意。二是人民 调调解员队伍的数量和素 质质不适应。真正做调解 工工作的同志，往往身兼 数数职。整个2 / 6 队伍文化层 次次较低，年龄结构不合 理理，业务能力和水平有 待待于进一步提高。三是 人人民调解的社会化、自 治治化程度不高。 人民 调调解是一种群众性、自 治治性的纠纷解决方式， 它它的本质属性主要体现 在在三个方面：一是民间 性性。二是自治性，我国 宪法第 11 1 条 规规定，居民委员会、村 民民委员会设人民调解委 员员会，调解民间纠纷； 民事诉讼法第 16 条条规定，人民调解委员 会会是在基层人民政府 和 基基层人民法院指导下， 调调解民间纠纷的群众性 组组织。三是解决矛盾、 化化解纷争。人民调解最 主主要的功能就是预防和 调调处矛盾纠纷。因此， 人人民调解属于基层民主 政政治和法治建设的范畴 ，是人民群众解决矛盾 、化解纷争，实行自我 管管理、自我教育、自我 服服务的一种社会自律机 制制。 实践证明，人民 调调解与其他纠纷解决方 式式相比，具有基础性、 群群众性、社会性、长效 性性、治本性等特点。人 民民调整具有覆盖社会各 方方的网络组织优势，在 矛矛盾排查、预防、化解 、控制方面有其独特功 能能。人民调解注重“合 情情、合理、合法”地消 除除 纷争，不打破原有的 人人际关系和社会结构， 有有利于促进社会和谐。 在在人民调解委员主持下 自自愿达成的协议，容易 得得到自觉履行。人民调 解解通过及时有效化解民 间间矛盾纠纷于萌芽状态 ，可以有效防止“民转 刑刑”案件的发生，从而 在在维护社会稳定方面起 到到治本作用。充分发挥 人人民调解的作用，就能 把把大量的矛盾纠纷化解 在在基层，从而有效降低 法3 / 6 法院的案件负担，减轻 法法院“讼累”压力，让 法法院集中精力解决法律 上上的疑难病症，提高裁 判判的品质。可以说，人 民民调解在维护社会稳定 工工作中具有不可替代的 作作用和优势，堪称维护 社社会稳定 的“第一道防 线线”。 人民调解在我 国国纠纷解决机制中占有 独独特而重要的地位。经 过过几十年的实践，我国 已已经初步形成了多层次 、多元化的社会矛盾纠 纷纷解决机制。这个矛盾 纠纠纷解决机制包括民间 解解决纠纷机制和国家解 决决纠纷机制。民间解决 纠纠纷机制主要有当事人 和和解、民间调解和民间 仲仲裁等形式。国家解决 纠纠纷机制则有行政执法 、行政调解和司法审判 等等类型。它们相互联系 、相互补充、相互支持 ，形成共同解决社会矛 盾盾纠纷的统一体。在成 熟熟的法治社会，法院主 要要解决社会矛盾中通过 其其他手段都解决不了、 依依照法律规定由 法院解 决决的矛盾。从法理的角 度度讲，法院的审判应当 是是纠纷解决机制中最后 和和最权威的一个环节， 是是“最后一道防线”。 而而人民调解作为宪法、 法法律规定的一项重要民 主主自治制度，是一种长 效效的诉讼外纠纷解决机 制制。据此，我们应该重 构构调解价值观，调整工 作作理念，探索人民调解 走走专业化、社会化之路 ，充分发挥人民调解化 解解新时期矛盾纠纷的功 能能和作用。 (一 )转 变变工作理念 .积极探索 人人民调解专业化、社会 化化建设。 面对新时期 民民间纠纷的复杂性、多 样样性，一要解决目前4 / 6 开 发发区人民调解员队伍建 设设、组织机构建设方面 存存在的一系列问题，人 民民调解工作必须走专业 化化、社会化的发展道路 。就我们现在的探索实 践践来看，所谓专业化就 是是从事人民调解工作要 具具有法律背景，并且专 门门从事人民调解工作， 即即受过法律专业教育， 或或具有法律工作经历， 或或长期从事人民调解工 作作，具备丰富的调解工 作作经验。所谓社会化， 就就是利用社会组织、社 会会机构、社会力量化解 矛矛盾纠纷；政府作为行 政政管理部门，不应走在 调调处矛盾第一线，应采 取取经济的、行政的等各 种种手段，积极扶持、支 助助人民调解工作，从而 形形成良好、规范、有序 的的社会自律机制。 (二二 )争取党委、政府支 持持，大力培育专业化、 社社会化调解组织机构。 人民调解作为宪法、 法法律规定的人民群众实 行行自我教育、自我管理 、自我服务、自我约束 的的一项重要民主法律制 度度，应该由群众自治性 组组织来承担作为行政管 理理部门，随着行政管理 理理念的变化，主要任务 是是提供经费保障，加强 扶扶持，培育自治性和自 律律性较强的人民调解组 织织机构，并为工作开展 创创造条件。因此，在继 续续加强传统的三级调解 网网络建设的基础上，司 法法行政部门应积极争取 党党委政府的支持，积极 培培育专业化、社会化调 解解机构。加强人民调解 组组织的专业 化和社会化 ，还要大力发展行业性 、区域性调委会，借助 社社会组5 / 6 织、社会力量、 社社会机构的力量来调处 矛矛盾纠纷。随着市场经 济济的发展，社会民主自 治治意识不断提高，各类 社社会团体组织迅速发展 。因此，应因势利导， 在在条件成熟的社团组织 成成立人民调解委员会， 以以发挥社团组织熟悉行 业业情况、与成员联系紧 密密、具备专业知识背景 等等优势，加强专项民间 纠纠纷的化解力度，使人 民民调解工作网络、工作 领领域得到进一步拓展。 (三 )创新管理方式， 推推动调解员队伍专业化 、社会化建设。 要解 决决目前调解员兼职过多 、力量薄弱、队伍 不稳 定定等问题，最根本的出 路路是建设一支比较专门 的的、正规的、具有职业 色色彩的、素质比较高的 人人民调解员队伍。就目 前前的情况来看，要建设 一一支社会化、专业化的 人人民调解员队伍，条件 还还不是很成熟，但应逐 步步加大力度，有意识地 培培养有一定专业水平的 、相对专职的调解员。 (四 )努力推动人民调 解解与诉讼、行政协调相 配配合。 充分发挥人民 调调解的 .职能作用最高 人人民法院关于审理涉 及及人民调解协议的民事 案案件的若干规定明确 了了人民调解协议书的法 律律效力，实现了人民调 解解与诉讼的衔接，有利 于于构筑一种多元化的纠 纷纷解决机制。应开展诉 前前人民调解试点工作， 积积极鼓励人民调解组织 参参与诉前纠纷调解。人 民民调解组织参与诉前调 解解，主要是对未经人民 调调解委员会调解而直接 向向法院起诉的部分家庭 邻邻里纠纷以及其他一些 疑疑难纠6 / 6 纷，法院可以建 议议纠纷当事人向所在街 镇镇的人民调解委员会申 请请调解，法院不再立案 。法院在庭审前，经征 得得双方当事人同意，可 委委托给相关人民调解委 员员会进行调解。调解 成 功功的，由原告申请撤诉 或或由法院制作调解书； 调调解不成的，由法院继 续续审理。由于人民调解 组组织积极参与到诉前调 解解，能最大限度地发挥 人人民调 解工作优势，为 当当事人降低诉讼成本， 为为法院减轻诉累，维护 了了司法审判的权威和尊 严严，能取得了良