地方城镇化建造工作意见-政府工作意见

1 / 7 地方城镇化建造工作意见 /政府工作意见 各乡镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构： 为贯彻落实省加快县域城镇化发展纲要，发挥重点镇辐射带动作用，加快推进县域城镇化进程，实现城乡统筹发展，根据市关于加快省级重点镇建设推进县域城镇化的实施意见精神，结合我县实际，现就加快我县省级重点镇建设提出以下实施意见： 一、指导思想与建设原则 指导思想 以科学发展观为指导，依托农业产业化科技示范园，把周家山省级重点镇建设作为统筹我县城乡一体化发展的突破口、推动城镇化 建设的重要载体，扩大就业重要途径，促进县域城镇化的统筹、协调和全面发展。 工作原则 1、坚持城乡一体、综合改革的原则。在体制、户籍、社会保障、土地、投融资等方面积极探索，改革制定有利于重点镇建设的政策。 2、坚持规划先行、突出特色的原则。高起点、高标准科学编制规划，规划内容要突出针对性和特色性，提高可操作性，明确近期建设重点，控制指标。 3、坚持多方融资，市场运作原则。省级重点镇建设资金由省、市、县财政注入资本金，在此基础上，通过县农业2 / 7 产业投资有限责任公司和其他形式的 渠道融资，确保重点镇建设资金不少于 8000 万元。 4、坚持完善功能，重点突破的原则。完善城镇功能，重点建设道路、给排水、亮化、绿化、污水和垃圾处理、集镇建设等市政公用基础设施，提高重点镇的承载能力。 5、坚持综合整治，改善环境的原则。加大综合环境整治力度，把重点镇建设成为环境优美、乡风文明、功能齐全、设施完善和现代农业为一体的新型城镇。 二、总体目标和实施步骤： 总体目标 到 XX 年，周家山重点镇建成区面积达到 3 平方公里，人口增加 1 万人达到万人；人均道路面积达 到 8 平方米，人均绿地面积 5 平方米；自来水普及率达到 85%，市政公共服务设施基本达到县城水平。镇域生产总值年均增幅 15%以上，总产值达 5 亿元，财政收入超过 800 万元，成为人口聚集和产业发展的中心城镇。 特色定位 依托该镇的区位优势、资源优势，加快建设农业产业化科技示范园，把周家山重点镇打造成为陕南唯一 “ 农业科技示范园 ” ，建设成以发展绿色优质农产品深加工为主的现代化高新农业示范镇。 发展步骤 3 / 7 按照 “ 一年一大步，三年大变样 ” 的发展目标。 XX 年完成建设项目投资 3000 万元、完 成国道 108 沿线村庄环境综合整治工程，建成黄龙中路、黄龙西路、黄龙东路、堰河东路镇政府办公大楼、中心广场、农业科技贸易大楼等项目 ;镇区绿化万平方米 ,自来水普及率达 30%,建成公厕 1 座，垃圾收集点 4 处，污水管网 3 公里；完善中心医院服务设施。 XX 年完成建设项目投资 3000 万元，建成道路 3 条，绿化万平方米；建成公厕 1 座，垃圾收集点 3 处，自来水普及率达 60%，污水管网 2 公里；建成农产品交易服务中心、文化服务站，安装体育健身设施等。 XX 年工作任务：建成商贸街 2 条，完成道路建设 2 条，绿化 2 万平 米；建成垃圾中转站 1 处，公厕 1 座，自来水普及率达 85%。全面完成重点镇的投资计划和建设任务。 三、政策措施 科学编制建设规划 根据重点镇的建设目标任务，按照市上提出的周家山重点镇要发展农副产品加工业，做大陕南唯一 “ 农业产业化科技示园 ” 的要求， XX 年 10 月以前完成周家山重点镇建设总体规划，经县政府批准后实施。 加大融资力度 1、落实配套资本金。县政府按照重点镇不少于 805 万元的标准配套资本金，县财政 XX 年配套 400 万元，其余资4 / 7 金于 XX 年 8 月以前配套到位。通过省 、市、县财政配套资本金 1800 万元。 2、加大城镇投资开发力度。成立农业产业化投资有限责任公司，县财政暂借 2000 万元作为公司启动资本金，同时把园区部分国有固定资产评估后，作为公司注册资本金。公司主要职能是吸引金融机构和社会资本参与重点镇的开发和建设。到 XX 年底，要通过对项目市场化经营运作和授权经营等方式，吸引社会投资 1000 万元以上；通过开发银行贷款 3000 万元以上；其他方式融资 3000 万元以上。 3、按照 “ 渠道不乱用途不变部门联动 ” 的原则 ,实行项目集中捆绑用于重点镇建设，并优先安排重点镇项目计划，争取国家资金。根据建设任务，对涉及的交通、污水处理、垃圾处理、城市防汛、供水、文教卫生、社区建设等项目，由领导小组办公室列出项目规划，经领导小组审定后由相关部门优先申报，争取上级资金 4000 万元。 4、整合盘活资产，实现资产变现。盘活镇内国有资产，通过资产变现筹集部分建设资金。 财税政策 1、按照扩权强镇的原则赋予周家山镇部分县级经济管理权限，合理确定重点镇财政管理体制，建立相对独立的镇级财政，以增强周家山镇自我发展能力 。 2、省级重点镇除执行省、市有关优惠政策外，从 XX 年5 / 7 7 月起凡在重点镇范围内产生的所有县级税费全额返还本镇，主要用于重点镇基础设施建设和公共服务设施建设。 土地政策 1、全县乡镇用地指标统筹安排，优先倾斜重点镇建设用地，县域内年度建设用地指标实行全县范围内总量动态平衡。国土局要利用新一轮土地利用规划修编，按照重点镇至少扩大平方公里建成区的标准修编，增加周家山镇城镇建设土地用量。 2、按照文件，周家山镇规划区范围内农村成片宅基地和农村集体经营性建设用地，用于省级重点镇开 发建设的，与国有土地享有平等权益。 户籍制度 户籍制度实行城乡统一的户口登记制度，统称 “ 居民户口 ” 。对外来进入镇区人口，只要其有稳定居住地和收入来源，均可办理本人及其直系亲属居民户口。 社会保障政策 因重点镇建设的当地失地农民，均可参加失地农民养老保险，或转为居民户口，转户后符合条件的居民可纳入城市低保和城镇居民医疗保险。 县房管部门在周家山省级重点镇开展保障性住房制度试点工作，为迁入重点镇的居民提供廉租房、经济适用房等保障性住房。 6 / 7 四、建设管理 1、省级重点镇设立城镇建设管理办公室，编制 1 2 人，工作经费和人员工资列入财政预算。 2、省级重点镇建设责任主体为周家山镇政府，责任单位要落实任务、明确职责，确保建设项目的进度、质量和安全，切实把各类项目建设成一流工程、精品工程、放心工程。 3、建设项目应按照国家基本建设程序办理相关手续，严格实行项目招投标、施工图审查、质量安全监督及施工备案等制度。 4、基础设施和公共服务设施建设项目必须明确法人单位和项目负责人，项目竣工验收后，县重点镇建设工作领导小组将对项目进行绩 效评估。 5、镇政府应加大对住地居民宣传力度，教育群众支持重点镇建设。对不听劝阻、无理阻碍重点镇建设的相关人员，由公安部门予以坚决打击，为重点镇营造良好的建设投资环境。 五、加强领导落实省级重点镇建设工作的组织保障 县政府成立重点镇建设工作领导小组，领导小组办公室设在周家山镇政府，办公室工作人员从城建局、国土、公安等部门和周家山镇政府抽调，并成立工作管理机构。成立周家山重点镇建设指挥部，人员与领导小组办公室合署办公。 为确保省级重点镇各项建设指标