淮安开放型经济“十二五”发展规划.doc

淮安市“十二五”开放型经济发展规划“十二五”时期，淮安要实现全面达小康奋斗目标，要以开放为龙头来发展经济增强实力。按照十七届五中全会提出的建议，分析当前国际国内环境，结合淮安现有基础条件，提出淮安市开放型经济“十二五”发展规划。一、规划基础“十一五”以来，全市上下认真贯彻落实国家对外开放和外经贸发展的各项方针政策，坚定不移地推进外向带动战略，努力推动开放型经济持续快速发展，全面完成“十一五”各项外经贸目标任务。总体上可以用“123”来概括：到“十一五”末，全市当年利用外资突破10亿美元，外贸进出口突破20亿美元，各类开放载体突破30个。主要特点： （一）利用外资取得重大突破。“十一五”期间，全市新批外资项目804个，协议注册外资57.1亿美元，注册外资实际到帐24.6亿美元，分别是“十五”期间的2.8倍、7.5倍和5.6倍，年均分别递增23.7%、47.2%和73.1%。一是利用外资总量取得突破。全市实际利用外资总额从2005年的1.5亿美元增加到2010年的10.5亿美元，增长了6倍；各县区实际利用外资总额从2005年的平均1000万美元发展到2010年平均1亿美元，增长了9倍。二是外资大项目取得突破。全市引进投资过亿美元的外资重大项目7个，超3000万美元的外资大项目37个，分别是“十五”的7倍和11倍。三是台资项目取得突破。成功引进世界500强台湾鸿海集团投资22亿美元的富士康科技城、世界十大浮法玻璃生产企业台玻集团投资11.4亿美元的联碱、全球最大的米果制造商台湾旺旺集团投资5亿美元的旺旺系列项目，全市实际利用台资占比已达50%，成为继东莞、昆山之后又一个台资企业密集区和品牌企业集聚区。（二）对外贸易取得新进展。“十一五”期间全市累计完成进出口总额85.6亿美元，其中出口58亿美元，进口27.6亿美元，年均分别递增25.8%、25.6%和26.8%，分别是“十五”期间的3. 8倍、3.8倍和3.6倍。一是外资企业带动作用增强。外资企业出口占比由“十五”末的52.5%提高到63%，外资企业对全市外贸出口的拉动率由“十五”末的62.9%提高到76.1%。二是出口商品结构不断优化。通过实施科技兴贸战略和出口品牌建设，进一步优化了出口商品结构。机电产品出口成为我市第一大出口产品，2010年出口3.71亿美元，同比增长61.7%，占出口总额的24.8%。三是出口市场不断扩大。积极实施“市场多元化”战略，到2010年底，我市各类出口企业与世界180多个国家和地区建立了贸易关系，较“十五”末增加20个国家。四是贸易方式进一步优化。2010年全市一般贸易出口8.83亿美元，占全市出口总额的59%，较“十五”末增长4. 7个百分点；加工贸易出口总额达到5.68亿美元，占全市出口总额的比重达到38%，较2005年净增3.6亿美元。（三）外经合作迈出新步伐。“十一五”期间，全市外经营业额10.5亿美元，较“十五”期间增长58.1%，年均递增15%。一是外经载体不断扩大。“十一五”期间，全市新增外经获权企业6家，累计达到12家，较“十五”期间翻了一番。外经市场已涉及亚洲、非洲、拉美等近30个国家和地区，较“十五”末净增8个。二是外派劳务建立新机制。大力推进外派劳务集中报名点建设，指导淮阴区、涟水县建成外派劳务集中报名点，在全市推行“三集中一备案”外派劳务管理模式（集中报名、集中培训、集中管理护照、外派劳务招收备案），全市外派劳务市场秩序有所好转，外派劳务纠纷案件数量逐年减少。三是境外投资实现新突破。“十一五”期间，以跨国并购、直接投资设厂和建立营销网络等形式，新设境外投资企业9家，较“十五”期间净增9家，投资总额844.4万美元，较“十五”期间增长224.8%。 （四）开发区建设跃上新台阶。“十一五”期间，全市8家省级开发区以不到全市2%的面积，实现地区生产总值1133亿元，地方一般预算收入125亿元，基础设施投入204亿元，进出口总额64亿美元，实际到账外资19.9亿美元，年均增幅均达到40%以上。一是载体建设实现新跨越。全市共计建成各类开放型载体近30个，其中国家级经济技术开发区、出口加工区、台湾农民创业园和留学人员创业园等国家级园区4个，淮阴、楚州等省级开发区7个，淮安台商工业园、盱眙凹土科技园、金湖汽摩配产业园、淮安盐碱科技产业园、楚州精密机械配件产业园、涟水高档旅游服饰产业园、淮阴太阳能产业园等7家省级特色产业园区，南京经济开发区涟水工业园区、江宁经济开发区淮阴工业园、昆山高新淮安工业园区、南京雨花盱眙工业园区、宜兴金湖工业园区等5个南北共建园区和省级金湖石油机械产品出口基地。此外，全市还在清河、清浦两区设立了2个市级工业园区，在重点乡镇建设了30个工业园区，以满足不同层次和规模项目的建设发展需要。二是开发区规划建设取得新成绩。全市8家省级开发区规划面积和已开发面积较“十五”末增加了10倍以上，大大增加，基础设施建设实现了全部达到“七通一平”，局部达到“九通一平”；各开发园区均具备污水处理能力，日处理能力达23万吨；淮安经济开发区、淮安工业园区（清浦工业园区）、洪泽经济开发区、清河工业园等4家具备供热条件。（五）开放的环境日益优化。在海关、国检、国税、财政等部门的团结协作下，全市开放型经济的发展环境不断优化。全市建立了由市商务局牵头，海关、国检等10个涉外部门参与的联席会议制度，全面走访调研企业，研究重大课题、协调解决问题、交流工作信息、加强政策服务；涟水机场通航后，淮安交通枢纽的区位优势将更加明显，为全市开放型经济的发展带来极大便利；各类“国字号”载体的成功创建，为开放型经济加快发展搭建了重要平台；出口加工区成功拓展保税物流功能、与连云港合作启动“区港联动”模式、在全国首创出口加工区“内销分送集报”模式，实现了“属地申报、属地验放”，进一步降低了企业物流成本，提高了通关效率；在金湖、盱眙成立淮安海关联络办公室，为下一步全面开展电子化办公打下坚实基础，对推动县（区）开放型经济又好又快发展具有十分重要的意义；2010年7月，淮安二类水路口岸成功获批，企业的运输成本和周转时间将大大压缩。在充分肯定成绩的同时，我们也清楚地看到，我市开放型经济的发展水平与先进地区相比仍存在一定差距，对全市经济跨越发展、转型发展的带动作用还有待进一步提升。主要表现在：一是外资大项目特别是具有带动作用的大项目偏少。我市已落户外资企业中，超亿美元的项目还不多、对产业结构升级产生明显拉动作用的高科技项目还较少、促进形成产业链的外资龙头项目还太少，对经济发展的有较大带动作用的外资特大型项目还很少。二是外贸出口竞争力不强。我市出口载体约为盐城、连云港的一半，徐州的三分之一，全市有出口业绩企业中100万美元以下企业约占60%，其中50万美元以下约占46%，500万美元以上龙头企业仅50家。从产品结构上看，40%以上为纺织服装、鞋帽玩具、农产品等劳动密集型产业、低附加值产品，20%为橡胶轮胎，高新技术和机电等附加值较高商品占比不到30%，客观上造成我市出口企业国际竞争力较弱，抗风险能力不强。三是县（区）开发区载体建设有待加强。县（区）开发区的人事、财政等体制机制现状已越来越成为开发区建设发展的瓶颈，项目审批、土地、规划等管辖权限的制约，影响了项目建设进度，可用财力紧张、融资渠道和手段缺乏使得基础设施投入进展缓慢，现有的功能配套和现代服务设施满足不了进区项目需求，加之土地指标较少，项目等地、等配套现象突出，具有“龙头”带动作用的大企业较少。四是人才队伍存在不足。各县区商务系统人员素质有待提高，外资专业招商队伍急需加快打造。与苏州昆山等利用外资先进地区比，我市专职外资招商人员存在着数量少、专业水平低等现象。目前全市8个县区中有6个县（区）成立了7个专业招商分局，还有2个县（区）没有挂牌成立专业的外资招商机构。二、面临形势“十二五”时期，是我国经济和社会发展重要的战略机遇期，是我市全面落实科学发展观、实现“全面达小康”奋斗目标的关键时期，也是加快我市经济国际化进程、推进开放型经济大发展的重要时期。开放型经济既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战，总体说来机遇大于挑战。1、机遇。十七届五中全会指出，“十二五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。从国际看，求和平、谋发展、促合作仍是当今世界发展不可阻挡的潮流，各国政府和国际社会纷纷采取刺激经济增长的措施，加强合作交流。国际金融危机的爆发，促使发达国家和我国沿海地区的产业结构进行重大战略调整，产业转移进程提速。而我市作为长三角北部重要的中心城市，既可以接纳国内长三角和珠三角等地制造业的转移，也可以直接承接发达国家先进制造业和高新技术产业的转移，从而实现跨越发展。从国内看，国内经济社会长期向好的基本面没有改变，国家于2010年4月出台国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见，鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业，对提高我市利用外资质量和水平、拓展对外开放的广度和深度产生积极作用；江苏沿海开发上升为国家战略和苏北五市纳入长三角一体化等重大利好政策的出台，有利于政策、资金、技术、人才要素加速向我市集聚，有利于我市加快“借港出海”步伐；为加快区域共同发展，省委、省政府将从政策、项目和措施上都重点向苏北倾斜，进一步加大扶持力度，为我市开放型经济快速发展提供了难得的机遇。从我市看，我市连续三年被台湾电电公会评为大陆地区投资环境值得推荐城市，排名不断前移，并在2009年被台湾民众评为最想居住的前十名大陆城市，大开放的环境得到明显改善；各类高端载体的相继获批，有利于在更宽领域、更大空间吸引和承接外商投资；经过多年特别是“十一五”时期的发展，经济社会取得长足发展，结构进一步优化，特别是2009年我市人均GDP已突破3000美元，步入了工业化转型、城市化加速、外向化提升互动并进的快车道，开放型经济面临着跨越发展的重大机遇。2、挑战。从国际看，经济增长的不确定性依然存在，世界经济处于波动性很强的时期，难以重现危机前的高增长势头，跨国公司的投资能力和投资意愿降低，投资步伐放缓；以美国为代表的西方国家的消费模式发生深刻改变，外需不足一定时期内成为常态；供需失衡使国际贸易摩擦进一步加剧，贸易壁垒不断增加，国际贸易保护主义重新抬头。从国内看，国家出台更加优惠的政策，鼓励外资投向中西部地区，进入 2009 年后，国务院陆续批准了五个区域发展规划，区域之间引资的竞争更加激烈。从我市看，国家上调最低工资标准，造成企业用工成本增加，劳动力“供需”矛盾导致的缺工现象在我市开始显现，对引进外资项目带来一定的制约，使得我市原来劳动力竞争优势有所影响；原材料涨价、人民币升值压力等因素使得原本竞争力就不强的我市出口企业面临更大压力。三、指导思想和战略目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，坚持在扩张中转型，在发展中调整，在引进中提升，切实转变开放型经济增长方式，着力加快利用外资步伐，努力提高对外贸易质量，大力实施“走出去”战略，全力提升开发区建设水平，增强开放型经济自主发展能力，形成开放型经济发展与国民经济社会发展相互促进的良好局面。（二）发展战略1、进位争先战略。在全省、苏北实现开放型经济跨越赶超，进位争先。2、转型升级战略。十七届五中全会提出以科学发展为主题、以结构调整为主线，坚持转型升级作为开放型经济必然选择。3、扶优扶强战略。不管外资企业还是外贸、外经企业，推动品牌化、规模化和特色化发展。4、载体培育战略。按照外资抓开发区、外贸抓重点企业、外经抓获权企业的要求，扩大数量、提升水平。（三）主要目标根据市委、市政府确定的“总量翻一番、财政过千亿、全面达小康、建成生态市”的“十二五”奋斗目标，按照“争进位、争上游、争第一”的要求，“十二五”开放型经济主要指标要实现“一达到、三快于”，即达到全国平均水平，快于全省、快于苏北、快于“十一五”，实现“1234”目标，到“十二五”末，淮安经济技术开发区综合实力力争在全省进入第一板块前列、外经营业额累计突破20亿美元、利用外资当年突破30亿美元、外贸进出口当年突破40亿美元。具体目标：在保持利用外资总量快速增长的情况下进一步优化结构，“十二五”期间累计注册外资实际到帐120亿美元，年均递增27.5%，引进总投资超3000万美元大项目200个，其中超亿美元项目20个，力争新批台资企业1000家，实际到账台资50亿美元，台资规模江北第一。保持较快增长，外贸进出口企业竞争力进一步增强，年均递增17.6%。到2015年，全市进出口规模达到45亿美元。到2015年，全市外经营业额达到5.5亿美元，年均递增15%。“十二五”期间全市累计完成外经营业额21亿美元，新增外经获权企业8家，新增境外投资企业8家。到2015年，国家级淮安经济技术开发区综合实力力争位居全省第一板块前列，其他省级开发区综合实力力争进入第二、第三板块。全市省级以上开放型经济载体达50家，各项主要经济指标位居苏北前列。到2015年，全市服务外包产业规模在苏北地区处于领先地位，新增1-2个省级服务外包示范区；建成1-2家省级服务外包人才培训基地。全市服务外包企业数达到150家以上；企业外包业务收入超20亿元，离岸外包取得突破；争取10家以上软件开发企业获“双软”认证，10家以上企业通过CMM/CMMI认证。四、规划重点（一）加快推进利用外资1、打造台资高地。以构筑“南有昆山、北有淮安”台资集聚新高地为目标，进一步加快台资在淮集聚，“十二五”期间，力争全市新批台资企业1000家，实际到账台资50亿美元，实现台资规模江北第一。“十二五”期间，市开发区累计吸引60个以上台资大项目、品牌项目落户，各县区形成1-2个台资集聚的特色产业，台湾农民创业园吸引10个以上的高科技、有辐射示范作用的台湾农产品产加销一条龙的大项目落户。扩大服务业利用台资总量和水平，吸引台商投资现代服务业、台湾名品城、台湾美食风情街，力争“十二五”期间累计超过300家台资商贸服务企业落户。2、实施大项目带动战略。以外资大项目为突破口，通过引进新的大项目落户、推进现有企业做大做强，促进产业集聚，形成产业集群。“十二五”期间引进总投资3000万美元以上大项目200个，其中超亿美元的项目20个。以富士康、达方等现有企业为基础，吸引笔记本电脑、视听设备等整机产品项目落户，打造电子信息产业链；以台玻为核心，吸引下游深加工企业落户，打造盐化工新材料产业；以环保空调为龙头，吸引配套企业落户，打造完整的节能空调产业链；以敏实集团投资的系列项目为龙头，打造汽车及零部件产业集群；以旺旺食品、康师傅等为中心，打造食品加工产业；以百隆色纺为核心，打造高附加值的现代纺织产业。3、优化利用外资结构。优化利用外资产业结构，提高利用外资质量。注重引进中小创新型、具有自主品牌和高附加值的中小企业。提高制造业利用外资的层次，在保持全市工业利用外资占比超过70%的同时，电子信息、新能源、新材料、汽车零部件等产业成为工业利用外资的主要支撑，占二产利用外资的比例超过70%。开发区重点扩大电子信息、盐化工新材料、汽车及零部件、环保节能产业的比重，淮阴区重点提升太阳能和食品加工产业的份额，金湖县提高汽摩配、石油机械产业的比重，楚州区做大做强精密机械加工产业，盱眙县引进外商投资凹凸研发及深加工、高档轴承加工企业。重点吸引物流、融资担保、信息咨询和为制造业直接提供研发、设计等专业服务的生产性服务业。“十二五”期间，上述服务业占第三产业利用外资的比重要超过70%。以国家级台湾农民创业园为载体，积极开展现代农业、设施化农业项目的招商，提升农业产业化水平。（二）加快拓展对外贸易1、抓主体培育。运用中小出口企业信用保险联保机制等政策工具和国内外热点展会等资源，进一步发展壮大我市外贸出口载体。将政策、资源、相关要素向产业带动能力强，发展潜力大的龙头企业倾斜，鼓励企业进一步做大做强。对科技含量高、有品牌优势、符合产业导向的企业加大各方面扶持力度，力争使企业在较短时间内成长壮大。联合市有关部门促进规模以上工业企业和科技创新企业开展进出口业务，继续帮助有条件的企业加快外贸供货转自营步伐，培育出口新增长点。探索设立“淮安市特色产业出口基地”，形成具有我市特色的产业集群，鼓励基地内企业分工协作，共同发展，联合做大做强。要充分抓住淮安市出口加工区在“十二五”期间将升级为综合保税区的契机，支持富士康、新国纺织等大进大出企业业务开展，促进我市进出口规模快速增长。2、抓市场开拓。实施市场多元化战略，引导出口企业全面开拓国际市场，巩固和深度开拓美国、欧盟、日本等传统市场，加快开拓东盟、非洲、中东、南美等新兴市场。切实提高广交会、华交会等传统重点展会的参展效率，努力扩大成交。围绕我市重点出口产品、出口市场和重点开拓的新兴市场，选择和培育一批吸引力强、成交效果好的国际知名展会，引导我市具备一定国际市场竞争力的优势企业积极参展，扩大国际市场份额，并在参展经费上给予重点支持。鼓励企业积极开展电子商务，有效降低商务成本，增强产品竞争力，鼓励企业积极参加一些跨国零售企业在国内举行的采购对接活动，引导企业关注物联网技术的发展，适时用好物联网的新兴技术扩大对外成交。3、抓结构优化。采用政策支持和交易会扶持的办法，积极引导机电产品和高新技术产品出口企业加快发展步伐，推动企业依靠科技创新来促进产业升级和产品的更新换代，到“十二五”末机电产品出口比重达到30%以上，高新技术产品出口比重达到10%以上。联合市直相关部门开展“淮安市出口名牌”培育工作，争取更多的产品获得国家、省级品牌称号，不断强化出口企业的品牌意识，努力提高自主品牌产品出口比重。在扩大一般贸易比重的同时，提高加工贸易档次和水平，鼓励加工贸易企业向两头延伸。引导企业积极扩大对先进技术装备和关键零部件的进口，鼓励国内短缺资源的进口，重点做好对民康油脂、淮河化工等进口原材料大户和百隆色纺、天淮大无缝钢管等重点引资项目设备进口的服务。积极发展服务外包、国际运输、出口代理、国内外市场商情信息咨询、涉外法律代理等货物贸易附加服务，加大服务贸易在我市进出口总额中的占比。（三）加快“走出去”步伐1、努力优化劳务结构。进一步完善外派劳务管理机制，加快调整我市外派劳务工作思路，优先发展高素质、高技能、低风险项目，促进对外劳务结构由非洲、中东等低端市场向日本、欧洲等高端市场转变，切实有效推动我市对外劳务合作快速、有序发展。2、加速承接境外工程。利用省、市政府搭建的平台，引导我市企业与中建、中交、中土等央企以及国内有实力的大公司开展合作，争取更多援外项目，深入巩固中东、非洲等传统市场，积极开拓东盟等新兴市场，推动全市境外工程承包由分包向总承包提升。3、积极扩大境外投资。结合我市产业发展特点和产业结构调整的总体要求，合理规划我市境外投资的重点领域和区域，引导和鼓励化工、农业、石油等优势产业和中淮、淮建等骨干企业、各类具有专业资质的工程承包企业到境外投资，以拓宽业务渠道、优化产业结构、规避贸易风险。（四）加快开发区转型升级1、坚持高起点规划引领。各开发区必须要按照高起点规划、高强度投入、高标准建设、高水平发展的原则和新一轮建设新城区的总体要求，坚持城区和开发区统一规划，以规划引领开发区建设。各开发区规划必须符合城市建设总体规划和土地利用总体规划，并实行统一规划管理。围绕产业集聚目标，对产业布局、产业规模、产业重点等进行科学规划。制定完善服务业发展规划，要有商业商住方面的配套规划，充分体现生产、生活、生态统筹兼顾。2、不断完善功能配套。继续加大对开发区建设发展的投入，加快推进国家级出口加工区申报综合保税区，推进开发区与出口加工区、保税仓库、物流园、留学人员创业园、软件园功能叠加，增强开发区科技孵化功能，高水平建设留学生创业园等创新载体。通过建立信息化网络平台、全程电子监管等虚拟关区，加快区域联动互动，实现资源共享。县（区）开发园区要大力发展现代物流、商贸商务、中介服务等现代服务业，每个县（区）开发区都要有一家以上的四星级酒店，积极创造条件设立海关、商检等特殊功能区，进一步增强开发区的承载力、吸引力。3、放大特色园区效应。加大对特色产业园区的投入，培育龙头企业，延伸上下游产业链，进一步提升科技核心竞争力，增强自主创新能力。积极创立中小型科技企业孵化中心，构建中小型科技企业的孵化服务体系。根据园区产业特色，组织开展专业招商活动，大力引进高新技术产业、先进制造业等技术含量高、经济效益好、资源消耗少、无污染的项目。围绕开发区内的现有大企业，开展产业链配套招商，提高区内配套能力。积极策应省委、省政府南北园区合作共建的战略部署，已建成的园区要用足用好政策，加强产业配套环境建设，进一步提升承载能力，学习借鉴成功的管理经验、具有活力的发展机制和超前的发展理念，使共建园区真正成为南北合作的切入点和我市工业化进程的着力点。还未建成共建园区的开发区要主动对接，加快进度，力争全部完成结对工作。4、加快体制机制创新。淮安经济开发区要紧紧把握开发区向新城区发展的趋势，加速形成现代服务体系，加快建设一批重点创意产业园、服务外包基地、总部经济区、中央商务区等城市新型经济的载体，促进产业发展、商贸服务、社区建设合理布局。省级开发区要实行独立的管理体制，确保开发区的各项经济管理权限落实到位。要推进财政单独运作，尽快设立金库，单独进行核算和管理。要成立开发区建设总公司和担保公司，拓宽融资渠道，加快市场化开发、多元化投资，引导外资、民资参与基础设施建设经营，鼓励运用债券、上市融资等方式筹集开发资金。（五）加快推动服务外包1、加快建设重点载体。加快推进淮安软件园建设，条件成熟时争取向国家级迈进，加快推进淮阴软件科技产业园、洪泽软件产业园、清河创意产业园等服务外包示范园区规划建设，尽快创建成“江苏省服务外包示范区”。不断完善省市两级示范园区配套服务功能，加快推进孵化载体建设，积极吸引服务外包企业向示范园区集聚。积极探索园区建设新机制，大力引进专业化的园区开发建设和经营管理机构，打造特色鲜明、产业集聚、生态优美、配套完备、苏北一流的服务外包品牌示范园区。2、积极实施招大引强。加强对国内服务外包百强企业和跨国外包企业的分类研究与分析，瞄准重点地区、重点领域、重点企业，通过活动推介、专题对接等形式，在国家级服务外包基地城市开展专题招商和推介活动，争取新引进1-2家境内外大型服务外包企业在我市设立分公司或接包中心，在国际服务外包上实现新突破。3、培育外包业务特色。重点依托淮安软件园原创软件、刷新科技等企业，加快发展中小企业信息化服务业务；加强引导远景德盛、淮工深蓝科技等企业，拓展应用软件开发、网络系统集成及维护等外包业务；扶持百优网络科技、楚天极目动漫、博世电子商务等企业，做大做强动漫制作及网络游戏开发运营业务；联合淮微软件技术、淮工深蓝培训中心等培训机构，与高校共同推进“软件及服务外包千人培训工程”，做优服务外包人才培训业务。五、规划保障 （一）强化组织领导。各级政府要坚持超前谋划，营造良好发展环境，以经济全球化的视野引领开放型经济科学发展、跨越赶超。各县（区）、各开发区是开放型经济发展的核心载体及主要责任单位，要继续推行“一把手”负责制，形成主要领导负总责、分管领导具体负责、班子成员协同推进的工作合力，加大对开放型经济发展的考核力度，完善目标责任考核体系。市各有关部门要在项目信息、项目推进、项目运营、审批服务、政策服务等方面，不断提高为各县（区）、企业服务的能力和水平。完善对重点企业的跟踪服务责任制度，加强沟通协调，及时解决企业发展和经营中遇到的困难和问题。（二）推进部门协作。“十二五”期间，商务、海关、检验检疫、国税等涉外部门要进一步加强联动，加快建立大开放体系，推动全市开放型经济跨越发展，加快转型升级。巩固和扩大与连云港“区港联动”成果，建立完善“卡口场站联动监管模式”，加快通关速度，提高贸易效率。尽快将出口加工区保税物流功能拓展辐射到区外，使之能同时服务于区内、区外企业，力争把淮安出口加工区打造成苏北保税物流集聚的高地。积极争取设立国家级饲料检测重点实验室，推动地区重点产业迅速发展。加快在金湖、盱眙两县设立检验检疫工作点，及时为企业提供高效便捷的延伸服务。进一步完善口岸布局，提升口岸功能，提升口岸效率，便利外经贸企业通关。在加快推进水路口岸联检设施的建设的同时，进一步加大一类航空口岸申报力度，争取早日获批，通过验收正式开放。加快电子口岸建设，力争在2011年建成淮安电子口岸平台，实现电子化联