海南省旅游人才发展状况调研报告.doc

海南省旅游人才发展状况调研报告省人才办摘 要:为推动我省旅游人力资源开发和人才队伍建设，实现我省旅游业健康快速发展，海南省旅游人才发展状况调研组对全省旅游人才进行了调查，对当前本省旅游人才现状及存在的问题进行了摸底与研究，在此基础上提出相关人才发展措施。关键词：旅游 人才队伍 调研报告一、海南省旅游人才总体情况由于对旅游人才教育与培养工作的逐步加强，全省旅游人才工作进展顺利，取得了一定的成效。本省旅游人才总量在不断增长。1、海南省旅游人才的行业分布情况如表1所示，截至2010年6月，全省共有旅游单位3898家，旅游人才26.64万人（详见表1）。其中，星级饭店237家，另有已达到五星级标准但尚未挂牌的饭店23家，共有人才6.24万人；非星级饭店主要包括招待所、未评星级饭店，一共557家，有人才5.46万；景区（点）72家，共有人才1.62万人；旅行社301家，人才1.69万人；注册资金在50万元以上（含50万元）的餐饮企业314家，人才4.6万；旅游车船公司，包括汽车运输（客运）公司、汽车租赁公司、船务（客运）公司，共161家，人才约1.0万人；户外运动与休闲企业，包括高尔夫、高尔夫、游艇、自行车、户外拓展、潜水、航海运动等公司/俱乐部，共66家，人才1.76万人；具有一定规模的室内休闲娱乐场所共有178家，有人才1.06万人；有从事会展接待、管理、策划与设计的公司77家，人才约0.2万人；旅游购物商店和旅游纪念品生产厂商分别为768家、18家，人才1.7万、0.17万；家庭旅馆的数量为1025家，人才数量约为0.72万人；旅游咨询单位58家，人才0.28万人；全省旅游高等院校和中等旅游学校共21所，有专业教师0.1万人，另有旅游专业培训机构3家，专业教师约0.01万人。表1 海南旅游企业数量及人才数量企业类型旅游行政单位星级饭店非星级饭店景区（点）旅行社数量（家）20237（23 括号中23为未挂牌的23家达到五星级标准的酒店。）55772景区（点）含向游客开放的博物馆、纪念馆、烈士陵园。301人才数量（万人）0.026.245.461.621.70 包括导游人员。企业类型餐饮企业纳入统计范围的餐饮企业是注册资金为50万元及以上的中式餐饮、西餐厅、特色小吃、咖啡馆、酒吧。旅游车船户外运动与休闲室内休闲娱乐场所会展数量（家）3141616617877人才数量（万人）4.61.01.761.060.2企业类型旅游购物商店（点、柜台）旅游纪念品生产厂商家庭旅馆旅游咨询单位旅游教育机构数量（家）7681810255824人才数量（万人）1.70.170.720.280.11注：户外运动与休闲企业包括高尔夫、游艇、自行车、户外运动、户外拓展、潜水、航海运动公司/俱乐部。旅游咨询单位包括旅游咨询服务公司、旅游网络公司、旅游报刊书籍出版单位、从事旅游规划业务的公司、电子商务公司、旅游投资公司、商务服务公司。旅游车船公司包括汽车运输（客运）公司、汽车租赁、索道公司、船务（客运）企业。室内休闲娱乐场所统计了具有一定规模的不依附于饭店、景区或其他经营实体的独立经营实体。除去旅游行政单位、旅游纪念品生产厂商、旅游教育机构和旅游咨询单位几类间接为游客服务的部门后，得到旅游特征产业世界旅游组织（WTO）公布的旅游特征产业包括旅行社业及类似机构、旅馆业及类似设施、餐饮业、娱乐服务业、零售业、铁路客运业、航空客运业、水上客运业、公路客运业、公共设施服务业等13个行业。人才26.06万人，约占全省总人口的 3.1%。根据国家发展和改革委员会及国家旅游局对现阶段我国旅游就业乘数的测算结果，旅游经济从业人员旅游经济从业人员，包括旅游服务业及其直接、间接相关的行业部门，即“大旅游产业”从业人员。数量与旅游特征产业从业人员数量之比为3.1，按此推算，我省的旅游行业从业人才数量为80.79万人，约占全省总人口的9.5%。下文中“旅游行业”或者“旅游业”均指通常所说的“小旅游产业”，涉及表1中所列的各行业部门。2、海南省旅游人才类型及构成比例本调研报告将旅游人才划分四大类：行政管理人才、经营管理人才、专业技术人才、服务技能人才。其中经营管理人才是指旅游企业的高级行政管理人才、高级经营人才、职业经理人、旅游企业（集团）职能部门总监、旅游企业部门经理、部门主管等中层管理人才；专业技术人才是指旅游专业教师、导游人员、信息技术人才、市场营销人才、旅游规划人才、环境评估与检测人才、旅游产品开发和策划人才、会展管理与策划人才、旅游咨询人才等；服务技能型人才是指旅游企业行政管理部门职能部门的基层管理人员、普通文职工作人员、一线面客员工及后勤基层员工。旅游行业人才从类型上看，在26.64万旅游行业人才中，以服务技能人才为主。其中，行政管理人才0.02万人，占全部人才总数的0.08%；经营管理人才4.53万人，占全部人才总数的17.0%；专业技术人才2.83万人，占全部人才总数的10.62%；服务技能人才19.26万人，占全部人才总数的72.30%。二、主要旅游及相关行业与部门人才特征（一）旅游行政部门人才特征1、基本状况旅游行政人才作为旅游业的政府组织者和管理人才，同时也是公共权力的代理人、执行人，担负着国家法律法规政策在旅游业的贯彻执行，担负着旅游业规划、组织和领导的重要责任，是旅游业重要的管理力量，对提高旅游业的综合竞争力具有举足轻重的作用。据统计，2010年海南省旅游行政人才实际在编人数0.02万人。2、特点旅游行政人才队伍呈现五个特点：（1）旅游行政人才队伍受教育程度较高，高学历者所占比例高于我省旅游企业中、高层管理人才队伍的平均水平。本科及以上学历者达40以上，专科及以上学历者为80%。（2）旅游行政人才队伍以中青年为主，66.7%的旅游行政人员年龄在3650岁之间，20.6%为2635岁的年轻人，50岁以上与25岁以下者数量较少，分别占7.9%、4.8%。（3）旅游行政人才队伍以男性为主，占61.7%，女性仅占38.3%。（4）专业结构：仅9.5%的旅游行政人才所学专业为旅游管理，其余为经济管理（7.1%）、外语专业（1.6%）等其他专业。（5）旅游行政人才结构呈现三级跳跃式分布。其中，处级及以上、科级、一般人员所占比例分别为4.8%、27.0%、68.3%。这种状态的主要原因是县（市）科级、一般人员所占比例较高。（二）住宿业人才特征1、总体情况根据省旅游发展委员会提供的最新数据，截至2010年6月，全省共有星级饭店237家，达到五星级标准尚未挂牌者23家，有非星级饭店557家，家庭旅馆1025家。全省住宿业人才总量为12.42万人，占全省旅游业总就业人数的42.9%。其中，星级饭店人才6.24万人，非星级饭店5.46万人，家庭旅馆0.72万人，分别占住宿业人才总量的50.2%、44.0%、5.8%。2、地区分布海南省住宿人才在地区分布上极为不均匀。调查结果显示，全省住宿业人才主要分布在三亚市，达4.7万人，占全省住宿业人才总量的37.9%，其次为海口市，为3.15万人，占全省住宿业人才总量的25.4%，万宁居第三，有住宿人才1.19万人，占9.6%，琼海有0.72万人，占5.8%。其余各市县所占比例均较小。表3 各市县住宿业人才所占比例 城市名称海口三亚万宁琼海文昌儋州陵水保亭其它市县总计人才数量(万人)3.154.701.190.720.410.320.270.171.4812.41所占比例（%）25.437.99.65.83.32.62.21.311.91003、人口特征（1）旅游饭店以下分析中，将星级酒店与非星级酒店并称为旅游酒店。人才的人口特征对143家旅游饭店的人员构成情况进行了抽样调查，其中包括11家五星级（或达到五星级标准尚未评星）饭店，29家四星级饭店，37家三星级饭店，45家二星及一星级饭店，21家未评星级饭店。年龄结构：全省旅游饭店人才年龄特征表现为，45.4%的人才年龄在25岁以下，26-35岁者占31.5%，36-50岁者占20.7%，50岁以上者仅占2.5%。饭店行业人才表现出明显的年轻化特征。性别比例：男性与女性之比为41.6：58.4。女性高出男性近17个百分点，明显占优势。学历结构：旅游饭店人才学历中初中及以下文化程度者所占比例最高，为42.9%；其次为中专（职高、普通高中）文化程度者，占41.7%，大专及以上文化程度者占15.4%，其中本科生4.4%，硕士研究生仅0.1%。我省旅游饭店人才学历低于全国平均水平：据统计，我国饭店员工中拥有高中(含中专、职高)以上的学历的占77.38，其中大专占15.67，本科占9.62。从管理人才的学历分布来看，全省饭店业高、中层管理人才的学历分布为大专及其以上、中专(高中)分别为49.7、35.4。高层管理人才则普遍具有较高的文化程度，大专以上学历者为81.4%，略低于全国平均水平（85.4%）。将四五星级饭店归为高档饭店，三星及以下星级饭店归为中低档饭店进行人口特征统计。结果发现：高档饭店与中低档饭店在年龄与学历结构上有所不同。在年龄上（详见图12），差异主要存在于25岁以下及26-35岁两个年龄段，在高档饭店中，这两个年龄段员工所占比例分别为45.6%、35.1%，在中低档饭店中，所占比例分别为55.1%、22.0%。中低档饭店的25岁以下的年轻人所占比例显著高于高档饭店，达到员工总数的一半以上。图12 海南省旅游饭店、高档饭店及中高档饭店员工年龄构成比较从学历来看（详见图13），高档饭店中62.6%的员工具有高中（中专）以上学历，低于全国平均水平。而中低档饭店高中以上文化程度者所占比例只有43.3%，一半以上的员工学历为初中及以下。图13 海南省旅游饭店员工学历构成表4 海南省旅游饭店各层次员工的学历结构比较 （百分比：%）高档饭店中低档饭店高层中层基层高层中层基层本科49.313.13.019.623.42.2大专41.330.69.043.119.15.0中专（高中）9.339.644.535.344.728.0初中及以下016.743.52.012.864.8表4显示，高档饭店与中低档饭店高层管理人才的学历具有显著差异：高档饭店中高层管理人才具有本科及以上学历者所占比例为49.3%，中低档饭店仅为19.6%；具有大专水平的高层管理人才在两类饭店中所占比例相当，分别为41.3%、43.1%；高档饭店中高层管理者具有中专（高中）学历仅为9.3%，中低饭店则高达35.3%。值得注意的是，在中低档饭店中还有2.0%的高层管理者具有初中及以下学历，反映出我省中低档饭店高层管理人才的学历还较低，需要加大培训力度。两类饭店中中层管理人才的学历层次差异不大，大体为大专及以上学历者占43%左右，中专（高中）学历者占40%左右，17%为初中及以下文化程度者。高档饭店基层员工中大专及以上学历者为12.0%，高于中低档饭店（7.2%）；高档饭店基层员工中初中及以下学历者为43.5%，显著低于中低档饭店(64.8%)。这说明我省饭店基层员工学历层次普遍偏低。图14显示，60.7%的人才在同一饭店的工作时间少于2年，仅10%的人才多于5年，这一点全省各档次旅游饭店无显著差异。同时，我们发现，在同一饭店工作时间大于5年的多为高、中层管理人才。说明基层员工（主要是服务技能人才）的企业忠诚度不高，流动性较大。旅游饭店员工中，仅9.9%（不含实习生）所学专业为旅游管理或饭店管理专业。高档饭店中，这个比例稍高，为13.2%。在高档饭店中、高层管理人才中所学专业为旅游类的占12.6%。（2）家庭旅馆的人口特征对全省47家家庭旅馆进行了抽样调查。本次调查发现，海南的家庭旅馆从经营形式上可以分为三种，一是拥有产权（商品房或小产权）的房屋主人自已经营住宿业；二是拥有产权的房屋主人将房屋转租给他人，由承租人负责经营；三是在商品房小区，由拥有商品套房产权的房屋主人将房屋委托给专业的“饭店”管理公司，由该公司负责经营。通常家庭旅馆的房间数在1545间不等。90%以上的家庭旅馆仅提供住宿，不提供餐饮、娱乐或其他服务。年龄结构：家庭旅馆从业人员通常是采取以家庭成员为主，并辅以雇佣少量员工来经营的方式。从业人员以25岁以下年龄段者为主，占55.6%，其次为26-36岁者，占23.5%，36-50岁者占13.1%，50%岁以上者占7.8%。进一步细分可以发现，60%的以上36-50岁者及70%以上的50岁者为家庭旅馆负责人。学历结构：家庭旅馆从业人员的学历偏低。大专及以上文化程度者仅占7.8%，且均为家庭旅馆的负责人，高中（中专）占17.2%；初中及以下文化程度者所占比例为75.0%，其中，服务员中初中及以下文化程度者所占比例高达87.3%。性别结构：家庭旅馆从业人员以女性为主，所占比例高达70.9%，服务员中女性比例更高（80%以上）。（三）景区人才特征调研组本次在全省范围内抽样调查31家景区，其中包括5A级景区2家，4A级景区8家 包括2010年8月评定的呀诺达热带雨林文化旅游区、三亚槟榔谷生态乡村旅游区两家4A级景区。，3A级景区 8家，其余13家为2A、A或未评A级景区。1、总体情况随着旅游业的发展，全省旅游资源开发的力度不断加强，景区（点）的数量也不断增多，景区就业的人员数量持续上升。截止到2010年6月，全省共有旅游景区72个（包括向游客开放的博物场馆、纪念园等），有旅游人才1.62万人。2、地区分布受景区分布地区及景区规模的影响，人才数量在地区分布上呈现出地区上相对集中的态势。表5显示，旅游景区人才主要集中于三亚市，有0.55万人，其次为海口0.19万人，琼海与保亭分别居第三与第四位，有0.23万人、0.16万人。表5 海南省各市县景区人才所占比例 城市名称海口三亚琼海保亭万宁文昌儋州陵水其他市县总计人才数量（万人）0.190.550.230.160.110.0450.0160.050.271.62所占比例（%）11.734.014.29.96.82.81.03.116.51003、人口特征年龄结构：景区人才中，25岁以下、26-35岁和36-50岁三个年龄段的从业人员“三分天下”，所占比例相当，分别为32.1%、34.4%、33.2%。50岁以上的仅占0.4%，且均为中高层管理人才。在景区高、中层管理人才中（表6），一半以上（51.8%）年龄介于36岁到50岁之间，26-35岁年龄段者居其次，占41.3%。25岁以下及50岁以上者所占比例均较低，分别为3.2%、3.7%。表6 景区高、中层管理人才的年龄结构年龄段50岁以上36-50岁26-35岁25岁以下所占比例（%）3.751.841.33.2性别比例：与旅游饭店从业人员有所不同，景区人才中男性在数量上占优势，为57.3%，女性为42.7%。在景区高、中层管理人才中，男性似乎具有绝对优势，所占比例高达79.5%，女性仅占20.5%。学历结构：相比较而言，景区人才的学历水平总体上高于饭店。从图23可以看到，大专及以上文化程度者占26.0%，高中（中专）文化程度者占36.9%，初中及以下文化程度者所占比例显著低于旅游饭店，为37.2%。高、中层管理人才的学历显著高于景区从业人员的总体水平（详见图23），具有大专以上学历者达74.5%，其中，本科及以上、大专学历者分别占29.5%，45.0%，初中及以下学历者仅为6.1%。图23 景区从业人员与景区高、中层管理人才学历结构比较专业构成：从景区从业人员所学专业来看，仅6.9%的员工所学专业是旅游管理专业。在本景区工作时间（图24）：与饭店从业人员相比，景区员工相对较为稳定，这可能与我省许多旅游景区是国有企业，人才待遇及各项福利有保障有关。在同一景区工作两年以下的员工占34.7%，工作五年以上的员工占30.1%，其余为工作25年的员工，为35.2%。（四）旅行社人才特征1、总体情况截至2010年6月，海南省共有301家旅行社（含分社），旅行社主要分布于海口与三亚两地，其中海口166家，三亚67家旅行社，36家分社；琼海有2家旅行社，文昌2家旅行社分社，儋州、澄迈各1家旅行社。另有13市县尚未有旅行社或分社。2、地区分布全省旅行社人才共1.69万人，含导游员1.0万名（兼职导游人员也计算在内），其中，旅行社专职导游0.45万人，海外领队0.1万人。如果不考虑兼职导游，则每社拥有的人才量为37人，高于全国平均水平（平均每社拥有人才量约为1620人）。表7列出了旅行社人才在全省各地的分布情况。从表中可见，全省旅行社人才绝大部分（85.9%）集中于海口，13.5%分布于三亚，其他四市县所占比例极小，仅0.6%。表7 海南省旅行社业人才地区分布情况表 城市名称海口三亚其他市县总计人才*数量（万人）1.450.230.011.69所占比例（%）85.913.50.6100.0注：含专职、兼职导游人员数量。3、人口特征本次抽样调查了63家旅行社。抽样调查结果显示，导游人员 挂靠在旅行社的导游人员数量，包括专职导游人员及部分社会兼职导游。占旅行社员工总数的50.5%，高于全国的平均水平（3744%）。高、中层管理人才占旅行社员工总数的20.8%。年龄特征（图26）：在旅行社中，55.8%的人才年龄为26-35岁，25岁以下以及36-50岁人才所占比例分别为26.6%、16.6%，50岁以上所占比例极小，仅1.0%。导游人员的年龄结构与旅行社全行业人才年龄结构基本一致，在此不赘述，详见图26。旅行社高中层管理人才的年龄结构则有所不同，差异主要在于，25岁以下和50岁以上的高中层管理人才数量都很少，分别仅占5.8%、2.7%，管理人才年龄段主要集中于26-35岁，所占比例达59.1%，其次为36-50岁，为32.4%。图26 旅行社人才、导游游员、高中层管理人才年龄分布性别结构：旅行社人才性别比例接近1：1，男女员工分别占49.5%、50.5%。但是，男性导游人员所占比例显著高于女性导游人员，前者（男性）所占比例为61.1%，后者（女性）为38.9%。有趣的是，我省旅行社高、中层管理人才中女性所占比例高出男性8.3%，分别为56.2%与43.8%。学历结构（图30）：旅行社业可能是所有旅游行业中从业人员素质最高的一个部门，其大专及以上学历者占63.7%，其余除1.2%为初中及以下学历者外（这部分人主要是旅行社中普通行政人员及从事导游以外其他一线工作的员工），均为高中（中专）学历。由于报考导游资格证的学历限制，导游人员均具有高中（中专）以上文化程度。其中，具有大专及以上学历者占52.9%。旅行社业管理人才中大专及以上学历者则高达88.0%。图30 旅行社人才、导游员、高中层管理人才学历结构专业分布：从所学专业来看，旅游类专业的旅行社人才所占比例最高，为16.9%，其次为经济管理类（11.3%），再次为外语类（5.6%）。导游人员中，也是旅游类专业所占比例最高，为39.6%，其次为外语类专业，占11.0%。高、中层管理人才中，27.8%所学专业为旅游类，其次为经济管理类，所占比例为13.4%，再次为外语类，占8.7%。从导游人员的语种来看，中文导游占91.8%，外语导游仅占8.2%，外语导游拥有量低于全国平均水平（12%），总量约0.8万人。外语导游语种以英语最多，英语导游占外语导游的比例接近60%，其次为日语和俄语，所占比例分别为17.7%，14.0%。韩语导游约占外语导游的8.4%，其他语种为德语、法语及泰语，但所占比例极小，均为1%左右。（五）餐饮企业人才特征“吃”被置于旅游活动的六大要素（“吃、住、行、游、购、娱”）之首。餐饮企业也因此成为旅游业的一个重要的、不可或缺的部门，但是，长期以来，我们在旅游统计时，却将此部门排除在外，因而低估了旅游业的经济影响及对就业的吸纳作用。本次调查仅统计了注册资金在50万元以上（含50万元）的餐饮企业数量及其人才数量。1、地区分布海口与三亚仍然是餐饮企业及人才最为集中的两个地区，人才数量占全省总量的24.2%、17.4%，琼海居第三，占10.7%。万宁、文昌、儋州三市的人才数量占全省总量的5%（详见表8及图36）。表8 海南省餐饮从业人员地区分布城市名称海口三亚万宁琼海文昌儋州其他市县总计从业人员数量（万人）1.10.80.30.50.30.31.34.6所占比例（%）24.217.47.110.76.25.928.51002、人口结构年龄特征：餐饮企业人才以25岁年龄段为主，占54.9%，26-35岁以下者占29.1%，36-50岁者占14.9%，50岁以上者占1.1%（图37）。学历结构：餐饮企业人才学历偏低，75.2%为初中及以下学历，高中（中专）学历者占16.3%，大专及以上学历者仅占8.5%（图38）。性别结构：餐饮企业人才以女性为主，所占比例为66.3%，男性占33.7%（图39）。（六）旅游教育业人才特征全省旅游高等院校和中等旅游学校共21所，其中高等院校12所（包括高等旅游院校及开设旅游系和旅游专业的普通高等院校）、各类旅游中等学校9所（包括旅游职业学校和开设旅游专业的普通中等职业技术学校），有专业教师0.1万人。现有旅游类在校生1.3万人，师生比为1：13。每年向社会输送0.45万名毕业生，其中，0.2万名留在省内就业，约占毕业生总数的44.4%（图40）。学历结构：调查表明（图41），所有旅游管理专业教师均具有本科及以上学历。其中具博士学位者占1.2%，具有硕士学位者占16.6%，具有本科学历者82.2%。专业结构：图42表明，旅游管理专业教师中，所学专业为经济管理类的所占比例最高，26.1%，旅游类（包括旅游管理、饭店管理）的教师仅占23.1%，外语类15.9%，历史、中文、地理等学科占28.1%，其它类（如计算机）占6.8%。职称结构：我省旅游专业教师师资队伍中，教授职称和旅游特级教师仅占2.8%，副教授和高级教师21.1%，讲师和中级教师26.2%，还有49.9%的为助教、初级教师和无职称教师（图43）。（七）新兴服务业人才状况以高尔夫、游艇、邮轮业为代表的新业态从业人员非常少，总量不足1万人。旅游车船业是传统旅游行业的三大支柱之一，经过多年发展，车船客运业已具有一定的规模，经营规模与运输能力尚能满足当前旅游发展需要。但是，新兴的汽车租赁业则还存在着“小、散、乱”的问题。“小”是指小规模作坊式经营，“散、乱”则是指缺乏规模化和连锁网络化经营。目前，全省70%企业的正式员工人数不足5名，85%企业的汽车租赁站点数少于2个。旅游汽车租赁从业人员总量非常少，不足0.2万人，这方面的市场策划与产品营销人员更是奇缺。旅游咨询业，包括旅游规划、旅游产品开发与策划、旅游电子商务、旅游产品营销、会展策划与管理、旅游投资咨询行业人才从业人员不足0.3万人，是我省当前亟需，也是最为短缺的一块。三、旅游人才队伍现状及存在的问题（一）现状1、人才行业构成不均衡：旅游就业的行业构成现状特征显示，就业行业构成不均衡，住宿、餐饮等传统服务业占的比重大，景区(点)从业人员所占比重有所上升，但是旅游商品、新业态与新兴服务业等从业人员规模还很小，所占的比重较小。这种特征是由旅游业自身的特点决定的，又与海南省旅游发展阶段相关，表明海南旅游业发展还处于观光旅游为主的初级阶段，休闲与度假服务行业正在兴起，但尚未形成较大规模。2、旅游从业人员年龄结构年轻化：旅游从业人员队伍中35岁以下（含35岁）年轻人所占比重很大，正因为如此，旅游行业被称为“吃青春饭的行业”。我省餐饮企业、旅游饭店人才中25岁以下的员工比例最高，分别达到54.9%、45.4，26-35岁者分别为29.1%、31.5%；家庭旅馆从业人员中年轻人所占比重则更高，达到55.6%，26-35岁者，占23.5%；旅行社、旅游景区均以26-35岁人员居多，分别占55.0%、34.4%，其次为25岁以下者，分别为27.8%、32.1%。这种年龄构成差异反映出，在招聘新员工时，餐饮企业、旅游饭店对应聘者要求年龄较轻，而旅行社、旅游景区等更注重应聘者的从业经验。再者，旅游人才的年轻化现状在表明旅游是一个新兴行业的同时，也说明没有机制和足够的动力使旅游人才将旅游业变成终身追求的事业。旅游业存在普遍的就业观念误区，认为这是青春职业，一线人员到35岁左右就面临二次就业，这也是直接导致年龄结构不合理的原因。3、旅游行业服务技能人才学历层次普遍较低。根据本次抽样调查结果，全省旅游饭店服务技能人才中初中及以下文化程度者占42.9%。旅游景区初中以下文化程度占37.2%，大专及以上学历的人数分别占26.0。餐饮企业学历层次最低，75.2%的员工为初中及以下学历。总的来看，多数行业旅游基层从业人员的基本素质尚不及全国平均水平，距离国际旅游岛旅游业发展的战略要求差距还很大。4、旅游企业管理层及行政管理部门人才学历普遍较高，与全国平均水平大致相当。全省旅游饭店高、中层管理人才的学历较高，具有大专及以上学历者为49.7，高层管理人才则普遍具有较高的文化程度，大专以上学历者为81.4%，四、五星级高档饭店的高层管理人才中大专及以上学历比例更是达到90%以上；旅游景区管理层受教育水平较高，大专及以上学历者达74.5%；旅行社业管理人才大专及以上学历者达到88%，旅游行政管理人才大专及以上学历者也在80以上。5、旅游人才专业构成多样。从抽样调查的几个部门来看，与我国其他地方一样，海南省的旅游人才所学专业构成复杂。学旅游专业出身的人才比例并不高。其中，旅游行政管理人才中旅游专业仅占9.5%，旅游饭店员工中，只有9.9%所学专业为旅游管理或饭店管理专业。高档饭店的中高管理人才所学专业为旅游类的占12.6%；旅行社人才中旅游、外语类专业人才比重相对较高，分别达到16.9%，外语类占8.7%，两者共占25.6%，但是远低于全国平均水平（旅游类与外语类占总量的50%以上）。旅游景区人才中所学专业为非旅游类的人才则高达93.1。这意味着，旅游行业的几个核心部门多为其他行业的转入者。每年我省培养的大部分旅游类毕业生多选择了其他行业就业。6、在地域分布上高度集中。我省旅游人才地区分布和各地旅游业发展的状况基本吻合，人才地域分布与旅游业地区发展不平衡一致。我省旅游人才分布总体上呈现典型的“线型”地域空间分布特征，即本省90%以上的旅游人才分布于从海口至三亚东线高速公路沿线各市县，而中部、西部的广大区域旅游人才所占比例不足10%。这种分布状况既是省内旅游业发展的极不平衡所造成的结果，同时，也进一步加剧了省内各地区旅游业发展的不平衡态势。7、员工队伍不稳定，流动率高。从人才流动情况看，2009年，我省旅游行业的员工平均离职率达到了28.5%，与流入率大体相当（31.1%）。从各层次人才流动的比率来看，诸如餐饮、客房、保安等基层服务技能人才的流动性最大，流动最为频繁；中层管理人才居其次，高层管理人才相对稳定，流动率较低。在基层服务技能人才队伍中，饭店、餐饮等企业普遍出现了“天天有人离职，月月招聘员工”的现象，令企业管理者深感头痛。（二）存在问题1、旅游教育和培训尚未在全行业受到普遍重视，产、学、官联动的整体功能发挥不足，多方共同促进旅游人才培养的合作体系尚未形成。抽样调查显示，在我省仅高档星级饭店及上一定规模的旅行社、3A级以上景区，有着较为规范的针对本企业各层次、各类人才的培训。而且培训方式多样，主要有本企业内部培养（85.3% 表示在提供员工培训的企业中，采用该种培养方式企业所占的比例，下文同此。）、鼓励员工进修（61.8%）、委托培训机构（27.9%）、所属集团总部培养（20.6%）、委托国内其他企业培养（5.9%）。其他多数旅游企业则因种种原因培训很少。从培训对象来看，针对基层服务技能人才的培训多于针对中、高层管理人才的培训。许多企业没有开展针对高层管理人才的培训。海南省有旅游大、中专院校（包括开设旅游专业的学校）21所，但是，这些院校远未充分发挥出在培养地方企业人才，提升人才素质中的作用。在旅游行业人才培训中，行政管理部门的协调作用以及政府的主导作用也未有发挥，使得企业、院校、行政管理部门在人才培训方面联系不紧密，整体功能发挥不足。2、人才开发不全面，开发程度不高。人才开发不全面表现在，目前提到旅游“专业化人才”，往往被社会误认为是各旅游企业的中高层管理人才、行政管理人才、导游、领队等，这些人才在旅行服务环节中属于旅行服务中、后期实施者范畴，他们最直接面客，但是，并非直接面客的从事旅游项目及产品策划、设计、实施、销售的人员通常没有受到重视，导致现在这几类专业人才非常紧缺。人才开发程度不高表现在，一些市县和和企业只看重眼前的利益，忽视长远发展，在对旅游资源开发、资金项目引进、旅游市场促销、旅游经营管理中，对其经济指标比较重视，而对人才资源开发重视程度不够。在旅游人才队伍的规划、培训和激励等方面重视不够。近年来，各市县旅游管理部门开发旅游人才资源的资金投入严重不足，一些地区基本是“以培训养培训”，有些旅游企业舍不得投入资金对管理人员和员工进行培训；有些培训机构的设施滞后。由于旅游培训资金投入不足，导致整个行业人才继续教育缺乏基础和动力，旅游人才资源开发程度不高。此外，受体制机制等因素制约，现有旅游人才利用率不高，其作用没有得到充分发挥。3、人才开发利用的理念和方法滞后。具体表现在：人才引进的外部环境和机制缺乏，人才成长、自我实现和利益吸引等大环境尚未形成。以人为本的思想尚未在旅游人才培养与引进中得到体现。对各层次人才所关注的“民生”问题未得到充分重视与解决，这是制约引进人才与留住人才的重要原因。但是，这些“民生”问题单靠旅游企业是无法解决，需要政府进行统一部署与协调。如高层次管理人才关注的医疗卫生设施、中小幼教育设施与教育水平等等。而中基层人才流动的原因主要是待遇太低，如果依赖企业提高薪资则势必加重企业的负担，需要政府从税收等经济政策上加以支持。4、主要旅游企业对基层员工吸引力降低，服务技能型人才素质有所下降。由于工资收入偏低、社会保障不足、工作较辛苦、职业社会声望不高等原因，饭店、餐饮等企业就业吸引力不足，人才流失最为严重。特别是近几年，由于海南省普遍面临招基层员工难的问题，旅游行业招聘基层员工的“门槛”越来越低，“能干活”成为一些企业招聘的唯一条件，这进一步加剧了对基层服务工作的歧视，也直接影响旅游院校学生到饭店就业的积极性，导致相当一部分素质较高的员工流失，旅游企业对年轻人，尤其是高学历、高素质人才的吸引力降低，服务技能人才整体素质下滑。5、企业中高层管理人才引进和留住困难。主要原因如下：（1）生活配套设施落后：海南省教育医疗水平比较落后，高级旅游人才来海南就业，子女不能就读于好的学校，老人就医也没有好的环境，这些因素制约了海南省高级人才的流入与“留守”。（2）高房价制约高级人才的稳定性。房子成为在海南定居发展的沉重负担与关键性制约因素，不安居则无法乐业，这直接导致留住与引进旅游人才的困难。（3）个人发展空间有限：海南省的旅游企业国际化程度较低，除饭店业外，其他旅游企业大多“小、弱、差”，一些高中层管理人才认为省内提供的发展空间有限。此外，部分旅游企业对中高层次管理人才重引进、轻培养，缺少吸引和留住人才的环境。6、基层员工（服务技能人才）流失严重。主要原因如下：（1）服务技能型人才的待遇过低，福利差，社会保障不足，即便是在薪资水平相对较高的三亚星级饭店，月工资也仅8001200元，仅够基本生活开支。这也导致院校培养的学生流向待遇较好、企业运作更加规范的省市和地区。（2）培训少，在工作岗位上素质难以提高，潜能不能发挥，员工看不到未来前景。目前旅游企业普遍重硬件，轻软件，在员工培训方面投入少，导致饭店、餐饮、景区等部门从业人员知识结构单一；许多旅游企业为节约劳动成本，让基层员工停留在某一个岗位工作重复操作，造成工作枯燥乏味，身心疲惫。很多基层员工不能挖掘自身潜能，素质长期得不到提高，工作积极性不高,因而也缺乏职业忠诚度。（3）旅游基层工作环境艰苦，尤其是部分旅游工作如高尔夫球童导游、船舶驾驶员等要求长期在户外工作。（4）一些地处偏远的旅游景区、饭店员工娱乐活动少，社交活动少，交际圈狭窄，缺乏娱乐活动，不符合年轻人喜爱交友、娱乐的天性。7、旅游人才总量与结构性需求缺口都较大。根据本次调研，传统旅游行业，包括住宿业、餐饮业、景区等几大部门都存在着严重的缺口，许多企业招聘基层服务员非常困难。本次抽样调查结果显示，2009年，全省旅游行业平均缺口达22.6%，缺口总量约为6.0万人；2010年缺口更大，达28.4%，缺口7.5万人。旅游饭店、餐饮企业、高尔夫是基层员工缺口最大的几个部门。这造成这些部门主要靠增加临时工、大量招收学校旅游专业实习生和延长在职员工工作时间来维持运行。当然，也使得一部分企业因为缺员导致服务中的“偷工减料”。所有这些，必将影响企业的正常运行和服务质量的提高。从结构上看，今后几年我省旅游业人才需求呈多样化和专业化趋势。尤其是旅游新兴服务业(包括教育培训、旅游咨询、宣传广告、媒体信息、卫生保健、汽车租赁等等)、旅游地产、会展、高尔夫、游艇、邮轮等新业态的兴起与行业发展，需要大量的产品设计、营销等方面的专业人才，也将需要一定数量的旅游新兴学科、旅游新业态方面的教师与研究人员。8、旅游教育业存在的问题主要是：（1）师资学历总体水平偏低，职称结构不合理。从职称上来看，高级职称教师所占比重太小，而初级职称和无职称教师占教师总数的一半。（2）专业设置狭窄。旅游专业教师主要集中在饭店管理和服务方向，海南旅游发展中所急需的度假旅游、生态旅游、森林旅游、海洋旅游、高尔夫旅游、景区和主题公园、旅游商品和购物、旅游英语、旅游教育等专业方向的师资非常缺乏。随着海南旅游的创新发展，一些旅游新业态企业非常需要相应的专业管理人才和一线应用型人才，但是在旅游院校师资队伍中，相关专业师资不仅仅是紧缺，很多专业在师资方面还是空白。四、旅游行业人才需求预测（一）旅游行业部门人才需求趋势1、旅游行政管理人才经过多年的发展，旅游行政管理体制发生了深刻的变革，行政人才及队伍建设取得了显著的成就，大部分行政人才具备了较合理的专业知识、素质结构，行政队伍建设己见成效，为旅游业的长足发展提供了良好的条件。但海南国际旅游岛建设具有很强的综合性、科学性与专业性，建设国际旅游岛的目标是成为世界一流热带海岛旅游胜地，这对海南旅游行政管理人员的素质提出了更高的要求。旅游专业科班出身的行政管理人才所占比重较低，因而未来的旅游行政管理人才主要是学历层次、专业知识、管理能力的提升，他们不仅需要具备通行的管理才能，还要懂得旅游规划和策划、旅游宣传营销、旅游培训、旅游质监等旅游专业知识。但从数量上看，不会增加很多。2、旅游饭店业人才饭店业是我省所有旅游部门中国际化程度最高的一个，多家国际国内知名连锁品牌饭店管理集团进驻我省，带动了我省旅游饭店管理人才整体素质的提高。尽管取得了一定成绩，但是横向与旅游发达国家或地区相比，纵向与国际旅游岛建设对饭店的要求来看，饭店人才队伍建设仍需要加强。（1）高层管理人才：尽管本次抽样调查显示，各旅游饭店的高层管理人才队伍相对较为稳定，并且缺口不大。但是，从其素质来讲，还不能满足国际旅游岛国际化要求。从发展的视角来看，还需要引进和培养更多具有扎实的理论功底、国际性战略眼光、了解国际通行规则和丰富的管理经验的高级饭店管理人才。（2）中层管理人才与专业技术人才：与高级管理人才相比，饭店业的中层管理人才与专业技术人才在供给数量上能满足市场的需求，人才供给主要源于旅游类及其他专业的毕业生，但这类人才在经营管理能力以及专业能力也需要通过培训，不断提升，以适应国际旅游岛建设要求。（3）服务技能人才：饭店业是吸纳劳动力的最主要部门，也是旅游行业的主力军。未来饭店业的服务技能人才，饭店行政管理部门与各职能部门的基层文职性工作，由于职位本身要求不高，劳动强度也不大，工作环境相对较好，旅游专业毕业生或其他专业的毕业生愿意从事这些工作，这一类人才在数量与质量上都能够保证足够的供给。另一类是一线基层员工及后勤基层员工，由于工资收入偏低、社会保障不足、工作较辛苦、职业社会声望不高等原因，就业吸引力不足，人才流失最为严重。从数量上看，也是缺口最大的一类;从质量上看，也是素质严重下滑的一类，人才现状堪忧。未来我省需要大量的具有良好服务意识、服务技能娴熟、具有一定外语水平的基层服务技能型人才。3、旅行社行业人才现阶段我省的旅行社国际化程度低、经营效率较低的特点，未来旅行社业必将出现规模化重组，此外，由于电子商务在旅游产品预订中的广泛应用，这个行业的就业形态特征可能会有很大变化。总的来看，除导游人员以外，旅行社其他岗位从业人员数量量增长可能不会很快。从人才需求类型来看，旅行社行业主要需求具有创新性和开拓性的总经理、副总经理层级的管理人才；具有策划、开发特色旅游产品能力的专业人才；熟悉市场的外联经理为主的有独立操作能力的部门业务经理，其中国际旅行社需要国际业务经理，尤其是熟悉日、韩、俄以及欧洲度假市场业务的经理。另外，旅行社还需要计调、电子信息管理、小语种导游（主要是日语、韩语、俄语、德语、泰语）等方面的人才。4、旅游餐饮业人才主要需求旅游餐饮业高素质的管理和服务人才，同时大力发展一大批专业素质较高的烹饪技能型人才。也需要一大批服务意识强、技能熟练的一线服务员工。5、旅游交通业人才旅游车船运输及租赁行业的人才数量一方面将因本省接待国际国内游客数量的持续增长而增加，另一方面，也将因自驾游市场的兴起而有所增加。在人才质量要求上，不仅需要一批懂旅游交通、旅游车船租赁运作的高级管理人才，还需要培养一大批具有良好职业道德、较强服务意识、技术高超、综合素质较高的旅游车船驾驶人才和服务人才。6、旅游景区人才由于旅游景区的不断开发与建设，需求的人才队伍将会有明显增长，从业人员素质将随市场化进程的展开也有长足提升。但是，也应当看到，我省许多旅游景区位于地理位置较为偏远的山区或滨海地区（如保亭、五指山、陵水等），工作和生活条件比较艰苦，待遇也比较低，造成旅游景区富有经验的旅游景区管理人才和专业技术人才非常缺乏，景区人才总体素质不高，流动性较大。未来主要需要的人才包括：旅游景区规划人才、项目策划人才、经营管理人才（市场营销与推广策划人员、演出管理人员等）、中层行政管理人才，以及一大批旅游景区演艺人员、景区解说员及其他一线服务人员等。7、旅游商品业人才旅游商品的生产与旅游购物尚属薄弱环节，未来亟需的是旅游商品的设计人才、旅游商品营销人才、旅游商品生产管理与技术熟练的旅游商品生产人才。如果国际旅游岛旅游商品免税政策能进一步放开，惠及普通游客与大众，则该行业从业人员有望实现大幅度增长，并在就业领域发挥更加积极的作用；同时，也将需要一批懂得国际免税政策与免税商品运作与营销的人才。8、旅游新业态人才海南省的新兴服务业人才非常少。如各类海洋旅游人才、旅游会展人才、旅游保健人才、高尔夫管理人才、专项旅游人才、生态旅游、邮轮游艇旅游、旅游娱乐业等新业态旅游人才的培养将是海南旅游发展的亮点甚至是新的重点。9、旅游教育人才旅游院校是培养旅游人才的基础性平台，是旅游行业人才输送的重要基地。随着海南旅游业的创新发展，一些旅游新业态企业非常需要相应的专业管理人才和一线应用型人才，这要求未来我省要培养与引进一批度假旅游、生态旅游、海洋旅游、高尔夫旅游、景区和主题公园、旅游商品和购物、旅游英语、旅游教育等专业方向的研究与教学人才，以及培养一线服务技能型人才的“双师型”高等与中等旅游职业学校教师。（二）人才类型需求预测从类型上看，未来几年我省需要的旅游人才类型需求趋势如下：1、高级行政管理人才与企业管理人才。主要包括熟悉国际惯例的高层行政领导人才、企业高级经营管理人才和旅游高端人才，尤其是具有国际水平，对国际旅游市场比较敏感的高级旅游经营管理人才，如旅游项目策划规划人才、高级旅游营销人才、饭店高级职业经理人、旅行社高级管理人才、餐饮业高级职业经理人等；与高级企业管理人才相比，旅游企业的中层管理人才在供给数量上能满足市场的需求，但素质需要进一步提升。2、专业技术人才。一是新业态旅游业专业人才，如旅游信息管理人才、旅游电子商务人才、大型会展活动管理服务人才、休闲度假项目策划服务人才、旅游资本运营人才、特种旅游项目管理人才以及小语种导游人员等等。二是旅游研究人才。旅游理论既是旅游实践的总结，又是指导旅游产业快速发展的重要依据。但是，由于全省旅游研究人才缺乏，旅游人才的整体水平有待提高，尤其是缺乏旅游研究、特别是旅游新兴学科、旅