推进年度固定资产会议要点透析-经济工作

1 / 10 推进年度固定资产会议要点透析 /经济工作 今年是 “ 十二五 ” 规划和新一轮西部大开发的开局之年，全市上下按照市委、市政府 “ 高位求进、加快发展 ” 的工作基调和 “ 投资拉动、产业支撑 ” 的着力点，超前做好项目准备，强化投资要素保障，全力推进项目建设，全市投资继续保持平稳较快增长，顺利实现全市投资 “ 开门红 ” 。 一、一季度固定资产投资情况 投资完成情况 一季度，全市固定资产投资完成亿元，同比增长，完成全年计划目标的 24%，完成工作目标的 23 %，超 “ 开门红 ”目标 1 个百分点。其中，基本 建设完成投资亿元，同比增长 %；更新改造完成投资亿元，同比增长 %；其他投资完成 亿元，同比下降 %；房地产开发完成投资亿元，同比增长 %。从三大产业看，第一产业完成投资亿元，同比下降 %；第二产业完成投资 亿元，同比增长 %；第三产业完成投资亿元，同比增长 %。 投资运行的主要特点 1、投资保持快速增势 一季度，全市固定资产投资完成亿元，同比增长，较上年同期增长亿元，完成投资总量居全省第十位，增速居全省第十一位，分别比去年同期提升了四个、二个位次，完成投资增速分别高出全国、全省平 均增速个百分点和 百分点。2 / 10 投资总量和增幅实现了高基数上较快增长，保持了良好发展势头。 2、重大项目支撑有力 一季度，我市投资在 128 个重大项目带动下，投资迅速攀升。月，全市重大建设项目完成投资亿元，占年度计划的 %，超进度个百分点。按照 “ 两个一批 ” 分类：重大续建项目完成投资亿元，占年度目标的 %；重大开工项目完成投资亿元，占年度目标的 %。按项目性质分类：重大基础设施项目完成投资亿元，重大产业项目完成投资亿元，重大民生和社会事业项目完成投资亿元，重大生态环保项目完成投资亿元，分别占年度目标 的 %、 % 、 %、 %。总投资 5000 万元以上的项目102 个，完成投资亿元，占重大项目完成额的 %。其中：兰渝铁路段完成投资亿元，天然气亚氨基二乙腈系列项目完成投资亿元，天然综合利用项目完成投资 1 亿元， 10 万吨 /年合成氨完成投资亿元，气盐结合系列一期工程完成投资 7500万元，前锋工业集中区基础设施建设完成投资 7000 万元，东西关电厂扩能完成投资 6526 万元，区诚泰国际汽车城完成投资 5430 万元，川铁水泥气热发电项目完成投资 5000 万元，科伦直立式聚丙烯输液袋生产项目完成投资 5350 万元，起到了重要支撑作用。 3、工业投资引领投资增长 今年，我市不断调整和优化投资结构，着力培育支柱产3 / 10 业，加快工业化进程，加大对一批骨干企业和重大项目的扶持力度，在天然气亚氨基二乙腈系列项目、 10 万吨 /年合成氨、 10 万吨 /年铜精炼项目、川铁水泥气热发电项目等重大项目的带领下，工业投资增幅较快，月完成投资亿元，同比增长 %，占一季度完成投资总额的 %。其中区完成亿元，同比增长 %，岳池县完成亿元，同比增长 %，完成亿元，同比增长 %，完成亿元，同比下降 %，市完成亿元，同比增长 %。 4、区市县投资保持较快增长 一 季度全市五区市县投资全面实现正增长，增速均超过了全省平均水平。其中：投资增速最快的是区，区完成投资 亿元，同比增长 %。其余按增速排序依次为：市完成投资 亿元，同比增长 %；完成投资 16 亿元，同比增 28；完成投资 亿元，同比增长 %；完成投资 15 亿元，同比增长 %。 二、当前固定资产投资存在的主要问题及原因 主要问题 1、新开工项目不足 月，去年全市 500 万元以上施工项目 1069 个，今年 500万元以上施工项目 472 个，比去年同期减少 597 个。去年全市 500 万元以上新开 工项目 867 个，今年新开工项目 255 个，比去年同期减少 612 个。同时，按照固定资产投资省级入库新要求，农户投资、农业种植、农业养殖、 500 万元以下及打捆项目无法入统计，使统计入库的新开工项目减少。 4 / 10 2、部分重大项目进度滞后 一是部分续建项目欠进度月，我市 58 个重大续建项目中，有 8 个项目欠进度严重。其中：市环城公路省道 304 线改线工程、东南片区主干道道路工程由于诸多原因，至今还未开工。渠江航运建设工程仅完成计划进度的 %、病险水库整治工程、关门水库仅完成计划进度的 4 %左右、神龙山巴人石 头城二期完成计划进度的 13%。 二是重大开工项目开工不足今年全市重大开工项目 70个，目前还有 27 个项目未开工。在未开工项目中，年度计划投资 5000 万元以上的 8 个。其中：年度计划投资 1 亿元以上的就有 5 个，分别是：新桥园区工业供水项目、子中工业新城建设项目、建材家居商城一期工程、天然气轻烃回收装置工程建设、龙女湖旅游区基础设施建设项目。 3、项目资金筹集困难 多数重大项目资金主要依靠贷款，由于贷款未落实，加上自有资金不足，造成资金缺口，不同程度影响项目进度。如：东南片区主干道道路工 程因投资人终止投资，工程已停工；前锋工业集中区基础设施建设由于业主为国有独资公司，贷款审批存在较多前置条件，融资难度较大；邻水经开区基础设施及配套设施建设工程项目拆迁阻力大，资金缺口大；嘉龙综合产业园、欧化宝家私项目、邓小平故里创 5A基础设施、市林丰等 6 户煤矿技改扩能项目融资困难，导致5 / 10 进度慢，甚至无法开工建设。 4、建设用地压力巨大 我市现有国有存量土地较少，国家严格控制用地规模，规划土地的不足严重制约着我市投资项目的建设。如机电产业园四期工程、葛根基地建设、区诚泰国际汽车城、建材家居商 城一期工程、子中工业新城建设、渠江干流段防洪工程等重大项目，由于土地未落实，严重影响了项目的开工建设。 5、房地产投资波动大 一季度，全市房地产投资亿元，比上年同期增长 %。但是五区市县发展极不平衡，一些地方呈现高位增长，一些地方呈现极剧下降。其中、岳池县、武胜县分别增长 %、 %、 %；市、区分别下降 %、 %。 主要原因 1、国家宏观政策的影响 一是适度从紧的货币政策的影响。为从源头上控制通胀，今年央行已将存款准备金率提高到 %的历史最高位，并先后四次加息。货币政策已 转向适度从紧，一定程度影响了部分项目的银行融资。一些项目的资金短缺严重影响了工程进度，资金对经济增长的瓶颈制约已越来越明显。 二是严格的土地政策的影响。国家严格控制建设用地计划指标，加大土地市场治理力度，严格保护耕地和农民的合法权利，省上下达我市新增用地计划指标只占需求量的 10%6 / 10 左右，加之我市现有国有存量土地较少，目前开发区建设等地扩展，部分招商引资项目等地落户，重大建设项目建设用地形势异常严峻。 三是房价调控政策的影响。由于国家宏观政策控制房价过快上涨，直接影响了房地产投资。 2、重大项目后续总量不足 经过近几年的加快建设，原有的储备项目大多数已实施，没有储备强劲有支撑力的大项目。加之部分项目前期工作不够深入细致，对市场前景、技术来源、长短期效益等方面的可行性研究不够透彻，不能满足向上申报和对外推介的需要，导致项目库中对全市经济社会发展起到巨大拉动作用的新增成熟项目较少。目前，全市总体上缺乏影响深远、支撑力强、产业关联度高、改善民生成效显著的重大项目。全市投资上亿元以上的项目 33 个，仅占重大项目的 %，固定资产投资增长后劲不足。 3、部分实际完成投资难纳入统计 中省市统计系统对固定资产资产投资数据录入作了详细规定，凡纳入统计的新增投资项目，必须具备项目审批文件、环评、用地批复等。实际上，各区市县和开发区的一些项目，形成了实物工作量，但不完全具备审批文件、环评和用地手续，无法统计为新增投资。同时，按照固定资产投资省级入库新要求：农户投资、农业种植、农业养殖、 500 万7 / 10 元以下及打捆项目不纳入统计，致使符合统计入库标准的项目太少，许多农业项目、民生工程，教育文化卫生等小项目在新制度下无法纳入统计范围，使我市投资总量受到较大影响。另外，房地产投资只统计在本地注册 的企业在我市范围内实现的投资，在市外注册的房地产企业在我市范围内的投资不纳入统计，所以也导致了统计投资数与实际完成投资额出现差异。 三、确保实现半年投资目标任务的措施建议 为确保半年目标任务的实现，要继续把投资拉动作为推动经济增长最直接、最主要的抓手和着力点，针对当前固定资产投资面临的困难和问题，采取多种措施，逐步从源头上解决。 迎难而上加大工作力度 随着国家适度从紧货币政策的落实到位，信贷投放节奏放缓，固定资产投资面临的资金供求矛盾将更加凸显，保持持续稳定增长将面临 更多困难。我们要坚持克服困难，迎难而上，进一步夯实各项基础，加大投资工作力度，力争超额完成目标任务。一是加大组织领导力度。继续把固定资产投资工作纳入重要议事日程，实行主要领导牵头抓，分管领导具体抓，层层抓落实的工作机制。及时分解 “ 双过半 ” 的目标任务，及时协调解决项目审批、规划选址、资金筹措方面存在的问题，为投资工作提供强有力组织保障。 8 / 10 二是加大协调配合力度。发改、规划、国土、环保等部门要继续密切配合，提升服务水平，加强业务指导，为项目业主排忧解难。 三是加大督促检查力度。克服 “ 重争取，轻 管理 ” 问题，加大政府投资项目的审计和稽查力度，对未及时开工的和进度缓慢的要查找原因，认真整改，对违规违纪项目要及时严肃处理。 攻坚克难加快重点建设 二季度是项目建设的黄金季节，是落实投资计划、实施投资拉动的关键时期。努力提高未开工项目开工率。及时做好项目在申报和实施过程中涉及的环境影响评价、征地拆迁、安置补偿等前期工作，倒排年内开工日期，争取早日启动实施省道 304 线邻水城南至重庆界公路工程、武胜天然气氢烃回收装置工程、子中工业新城建设项目等 27 个未开工项目，形成新的投资增长点。加快推进续 建项目建设进度。对列入今年竣工投产或有条件提前竣工的重点项目，加快建设进度，全面完成投资计划。重点抓好凌云桥及引道工程、天然气综合利用、区生物降解等重大项目建设，确保按期竣工。对列入今年加快建设的重大项目，在合理组织施工和确保工程质量的前提下，调增今年投资计划，尽可能多地形成实物工程量。重点抓好省道 304 线武胜县城过境段、鑫福煤业技改扩能等重大项目，努力增加投资总量。加强全市项目9 / 10 储备库的动态管理。积极对接国家投资政策，结合发展实际，在抓好重大后备项目筛选、论证等方面狠下功夫，多储备项目、储备大项目，为今后投 资增长提供后续动力。 千方百计筹集建设资金 遵循市场经济规律，加快投融资体制改革步伐，上争下筹、内聚外引，形成多形式、多元化的筹资格局，切实解决好建设任务重与资金短缺的矛盾。积极争取国家投入。要充分利用西部大开发、成渝经济区、川渝合作示范区等重大机遇，紧紧围绕国家重点投向，积极争取中、省对我市更多的资金投入。全力提高融资能力。充分发挥财政融资功能，以少量的政府资金引导和带动社会资金投入。努力争取银行贷款。发挥金融机构投融资主渠道的作用，加强银企合作，主动给金融部门提供一批市场潜力大、效益 好、回报率高的项目，争取金融部门的更多支持，要充分利用亚行贷款、开行“ 成渝经济区融资规划 ” 、企业债券等争取支持。多方吸纳民间投资。加强政策导向，引导市外和民间资金投向基础设施、公益性和生产性项目。 多措并举缓解土地压力 一是努力争取用地指标。进一步加大向上争取汇报力度。争取中、省国土资源部门在分配年度建设用地指标、土地整理指标时对给予大力支持和倾斜。 二是全面盘活现有存量土地。认真清理近几年征而未用10 / 10 土地，同时将未用的国有建设用地按程序报批，实行建设用地区位调整，盘活现有存量土地 ，调整到急需建设用地的区域。 三是实行工业用地退出机制。对个别未按招商引资协议投资开发建设且投资差，其投资强度、建筑密度、容积率低于国土资源部相关要求的企业，实行退出机制，收回国有土地