扶贫养羊项目实施方案

1 / 26 扶贫养羊项目实施方案 方案一：扶贫养羊项目实施方案 按照贵州省、市、县扶贫办文件要求，为切实抓好我镇 20xx年种草养羊扶贫项目实施工作，特制定本实施方案。 一、项目区慨况 根据县扶贫办要求， 20xx 年项目在瓢井镇平塘村实施。 我镇年均气温 11 ，年降雨量 1130 1300 毫米，无霜期221 245 天，年日照时数 1500 1600 小时；最高海拔 2325米，最低海拔 1400 米，各类人工草生长四季赏青，适宜多种植物和牲畜的繁衍生息。 项目村“水、电、路”三通，通讯设施已建成，村级 公路基本建成，可保证项目建设物资和项目产品的运输。 二、产业项目建设内容 此次羊种为湖羊或小尾寒羊，在平塘村共扶持农户 5户（其2 / 26 中 2 户为扶贫户）。饲养基础母羊 95 只，配置种公羊 5 只，新建圈舍 775 平方米，建人工草地 500 亩。总投入资金 12万元（其中县级配套资金 10 万元、筹资配套资金 2 万元） 三、项目实施进度安排 （一） 20xx 年 3 月 4 月，开展建圈培训，完成羊圈的修建。 （二） 20xx 年 5 月，开展种草现场培训，完成种草任务。 （三） 20xx 年 6 月，开展草地田间管理培训，完 成建圈任务、配套设备和羊只采购培训工作。 （四） 20xx 年 7 月，完成基础母羊、种公羊采购及发放，开展羊只饲养管理和疾病防治培训，制作安装项目区和项目户标志牌。 （五） 20xx 年 9 月 10 月，完善档案材料，完成县级自查验收。 四、项目效益分析 3 / 26 （一）社会效益。项目扶持农户 5 户，到 2016 年末养殖户实现销售收入万元，按每户人计算 ,养殖户人均收入 10714元 ,可使 5 户农民通过实施项目摆脱贫困转化成牧民 ,1 个良种繁育场建成 ,基本满足下年度项目区种公羊配置和老项目区种公羊交换需求 ,以提高畜牧 业生产总值 ,使农村剩余劳动力就地转移 ,切实增加农民收入 ,促进地方经济和快速发展。 （二）生态效益 草场 500 亩建成后，可提高植被覆盖率，减少水土流失，净化空气质量，羊群放牧给草场带来羊粪、羊料等有机肥，人工草场、天然草坡和灌丛草实行划区轮牧，减少人为生态破坏生态。同时，充分利用秸杆和人工牧草，储备冬季草料，经过腹还田，提高土地肥力，促进生态良性循环，使农、林、牧相互促进。 五、加强领导，明确职责 成立瓢井镇草地生态畜牧业产业化科技扶贫种草养羊项目工作领导小组，其成员如下： 4 / 26 组长 ：张民（镇人民政府镇长） 常务副组长：陈杰（镇人民政府副镇长、分管农业农村工作） 副组长：刘此昌（镇人民政府科技副镇长） 易斌（瓢井财政分局局长） 成员：罗莉（党政办主任） 梅福俊（农业服务中心主任） 孙飞成（林业环保站站长） 宋顺康（水利站负责人） 付玉（社会事务办公室负责人） 胡贵霞（纪委工作人员） 5 / 26 张盛宇（农业服务中心工作人员，负责畜牧兽医） 龙震（农业服务中心工作人员，负责扶贫工作） 陈永（平塘村党支部书记） 领导下组下设 办公室在农业服务中心，由龙震兼任办公室主任，负责项目的审批和资料收集工作；技术服务组设在镇畜牧兽医站，人员由畜牧兽医站和项目村兽医协勤员组成。 六、主要措施 (一 )明确职责 镇领导小组负责研究、解决项目实施和运行中存在的问题，领导小组办公室负责项目实施日常工作。负责项目建设的发动、宣传，与项目户签订承诺书、协议书，并组织实施，完成项目建设内容和任务。 成员单位职责为： (1)领导小组办公室：负责编制项目规划和年度实施方案，6 / 26 采购供应草种、肥料和农药，指导种羊场建设和种公羊 选 (培 )育、调运、交换等技术工作；制定项目实施技术操作规程，并督促项目村落实；督促指导项目生产运行、滚动发展和效益分成；积极引进社会资金组建龙头企业，形成产品加工、销一条龙服务体系。 (2)财政所：负责项目资金拨付与报账、物资采购监督及项目资金专项审计。 (3)农业服务中心 (扶贫站、兽医站 )：负责组织审查项目实施方案，督查项目进度及质量，定期对项目进行阶段性检查验收；申报配套沼气池、项目村兽医室、农机具等项目并组织实施；对重大动物疫病，农药、肥料、兽药、饲料使用进行监测；搞好在镇外引进羊只的监督 管理，禁止疫病传入，做好项目区市场检疫和产地检疫，对发生重大动物疫病进行处置；整合新农村建设资金投入项目区，完善项目区村寨道路、庭院硬化和房屋美化。 (4)水利水保站：负责配套项目村水利设施建设项目并组织实施。 (5)社会事务办：切实解决好项目村贫困农户的生产生活7 / 26 困难。 (二 )资金和物资管理 1、资金管理：严格执行省、市、县财政扶贫资金管理办法，严格报账管理制度。 (1)公示：对项目实施农户花名册、物资发放或资金投入补助及标准、政府统一采购物资价格等，在项目村张榜公布，接受群众监督。 (2)拨付报帐：严格执行大方县种草养羊扶贫项目资金报帐实施细则。 2、物资采购管理： (1)基础母羊由项目户自行采购，种公羊由草地中心采购、镇负责发放；草种、肥料采购由草地中心负责，草种实行询价方式采购。 (2)实施单位对采购的物资实行专人发放管理和出入库登记管理。 3、档案管理：镇严格按照县、镇、村项目建档目录要求，将项目实施过程中产生的资料，进行分类归档，装订成册，作为项目技术服务、检查指导、跟踪管理和项目竣工验收、报帐的依据。 (三 )政府引导，企业化运行 8 / 26 1、项目村要积极组建农民 专业合作社，培养技术二传手和肉羊营销队伍，争取各级财政资金、弓 l 导社会资金，适时建设项目区羊产地批发市场。 2、要按省规定，将投入农户的基础母羊在第五年收回滚动发展，第二年、第三、第四年农户新增羊 (每只 35 斤以上 )按分成，实现项目长效持续发展。 3、种羊场采取与本地经济能人联合入股分成或技术人员带薪领办实行责任目标考核及分成等方式建设，选育提供种公羊，配置交换到项目区。即第一年为项目建设期，不分成；第二年后 (含第二年 )每年新增羊数按投放基础母羊数 l 5倍计算，实行 l： 9 分成 (分成羊每只 35 斤以上 )，且从第二年开始每年分别按投放基础母羊数倍，按市场价向草地中心提供公羊 (每只体重 10 月龄达 30 公斤以上 )和母羊 (每只体重 10 月龄达 25 公斤以上 )。 （四 )加强督查调度，严格项目管理 1、对种草养羊项目和配套项目实施进展情况，实行镇领导小组每季度调度，每半个月督促指导，村每周调度一次，兽医员每周对农户巡查指导一次，采取县表、镇册、村卡管9 / 26 理。 2、镇农业服务中心牵头，每两个月督促检查项目实施进度、质量和运行生产管理情况一次；财政报牵头，每季度检查资金使用情况一次。 (五 )实行绩效考核， 严格兑现奖惩 1、项目镇和草地中心共同与县政府签订项目实施及运行效益责任状 (责任状另行制定 )，配套项目成员单位与县政府签订配套项目实施责任状，把种草养羊项目和配套项目实施纳入单位年度综合目标管理。 2、组成由党政办牵头、相关单位参与的考核组，对实施目标完成情况和效益完成情况进行考核。 3、项目实施和运行考核结果，经镇政府审定后送县组织部备案，作为镇选拔任用领导干部的重要依据。 4、种草养羊项目及其配套项目建设目标和运行效益目标按时按质超额完成和完成的，镇人民政府进行表彰和奖励；基本完 成的镇人民政府予以通报批评；未完成的镇人民政府10 / 26 对单位领导进行诫勉谈话，提出限期整改意见，对整改到期仍不落实的，实行责任追究，给予党纪政纪处分，失职的作组织处理，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理 (绩效考核奖惩办法另行制定 )。 方案二：扶贫养羊项目实施方案 为了充分利用我镇自然资源的优势，逐步实行产业化经营，加快畜牧业的发展、促进农民增收的致富步伐。根据县政府 20xx 年种草养羊项目实施细则要求，特制定本实施方案： 一、指导思想 按照贵州省草地生态畜牧种草养畜项目实施要求，立足本镇自然 资源，瞄准贫困群体，发挥产业优势，更新发展理念，以增加农民收入为核心，全面提升草地畜牧业经济、社会及生态效益。通过“政府主导、中心服务、协会组织、公司领办、群众参与”等形式，组织广大养殖户，选择优良草畜品种，强化技术指导服务，广泛开展坡地种草半舍饲养畜、田土种草全舍饲养畜、草山草坡灌木林划区轮牧养畜、经果林11 / 26 地林下种草养畜，并引进企业运作机制，逐步实行产业化经营。 二、区域布局 以先锋村、坪丰村为项目实施主体区域，逐步辐射带动大河沟村、杜家寨村、王家寨村、官上村、沙槽村及大龙头村等。 三、目 标任务 以一户饲养能繁殖基础母羊 20 只、种公羊 1-2 只，圈舍 /只为一个标准。先锋村完成养殖户 35 户，坪丰村完成养殖户 30 户，其他村完成养殖户不限。以规模户、大户带动散户，以基地带动全镇面上，形成一个邵家桥镇山羊生产养殖基地镇。 四、工作责任 1、镇项目实施领导小组负责审核每个养殖户的基本情况，经初审合格后报县产业领导小组审批，同时还负责协调相关的一些协调工作，并组织项目实施方案。 12 / 26 2、项目实施的村、支两委负责本村内的宣传动员，登记工作，组织开好群众动员会，传达项目实施有关政策。 3、镇畜牧站负责技术指导工作，搞好技术培训、疾病预防和疾病治疗、种草、圈舍建设及饲养管理的技术指导，负责督促每个养殖户做好档案记录。业务技术干部实行分户包干负责制，村兽防员负责防疫注射具体操作。 4、镇扶贫站负责拟定项目资金使用计划，完善扶贫资金结算、报账、审计等有关手续。 5、镇财政分局负责建立项目专项资金账户，并对资金使用情况进行全程监控。 6、其他相关部门负责协调解决的圈舍用地、用水、用电及项目区道路等配套设施建设。 五、物资采购及补助标准和补助办法 物资采购及补助标 准和补助办法按县政府规定的办法执行。 13 / 26 六、成立项目领导小组 以镇政府实施发展为主体，乡镇扶贫站、畜牧站、实施项目的村委会具体主抓为原则。成立项目领导小组，镇长为项目领导小组组长，政府分管领导及农业服务中心主任为副组长，镇扶贫站、畜牧站、财政分局、土管所、供电所、项目实施的村委会等部门负责人为领导小组成员。领导小组不设办公室，由镇畜牧站、扶贫站抽调专职干部具体办公。 方案三：扶贫养羊项目实施方案 一、指导思想 按照省委、省政府提出的“建设畜牧业大省”的战略决策，“增点扩面做大 规模，重点突破做强大县，一般项目县巩固提高”的目标要求；以资源为依托，以项目为载体，切实调整农村产业结构，增加农民收入，实现农村经济跨越式发展；紧紧抓住新阶段扶贫开发和发展畜牧业大省的战略机遇，坚持以市场为导向、以科技为支撑、以龙头企业为依托，积极探索，勇于创新，努力实践岩溶地区石漠化治理及扶贫开发14 / 26 与生态建设相结合的模式，结合县委、县政府的周密安排部署和上级业务部门的精心指导，探索我乡产业化扶贫和草地生态畜牧业发展新路子。 二、基本情况 项目主要安排在顺场、高枧槽、洗脚沟、梨箐、戛坭等 5个村实施 。项目区平均海拔 1700-1800 米，属高原山地类型，气候属温凉型高原山区气候，冬无严寒、夏无酷暑，年平均气温，年降雨量 1300 毫米左右，无霜期 280 天左右，有轻微凝冻灾害。土壤以黄棕土壤为主。粮食作物为玉米、洋芋、水稻、荞子等，而且单产低，土地复种指数几乎为一年一季和轮歇利用。可利用天然草山草坡万余亩，农民人均占有土地面积亩以上，人均纯收入 2162 元。 三、资金投入、建设内容及规模 总投入资金万元。扶持农户 127 户（其中 70 户大户， 57户一般户），饲养基础母羊 4640 只，饲养种公羊 197 只。 （一）、扶持大户 70 户（其中高槽枧村 40 户，洗脚沟村18 户，戛坭村 7 户，顺场村 3 户，梨箐村 2 户）。 15 / 26 1、每户投放基础母羊 50 只， 70 户需购基础母羊 3500 只； 2、每户投放种公羊 2 只， 70 户需购种公羊 140 只； 3、每户建圈舍 80 平方米， 70 户需建圈 5600 平方米； 4、每户种草 50 亩， 70 户需种植牧草 3500 亩。 （二）、扶持一般户 57 户（其中戛坭村 30 户，梨箐村 14户，顺场村 13 户）。 1、每户投放基础母羊 20 只， 57 户需购基础母羊 1140 只； 2、每户 投放种公羊 1 只， 57 户需购种公羊 57 只； 3、每户建圈舍 30 平方米， 57 户需建圈 1710 平方米。 4、每户种草 20 亩， 57 户需种植牧草 1140 亩。 四、建设目标 16 / 26 （一）生产目标： 项目建成后，共投放基础母羊 4640 只。扣除 10%死亡率，；2016年存栏 6994只 （ 4176 150%产羔率 50%）（ 100%-10%死亡、不育率） 4176；同上计算， 2016 年存栏 11714 只；20xx 年存栏 19620 只；到 2016 年末羊存栏 32864 只。 （二）技术指标： 1、人工草地。年产草量达 4000 公斤 /亩以上，每亩饲养山羊 2 4 只。 2、商品羊。 8 12 月龄的商品羊出栏体重 30 公斤以上，出栏率 90%。 3、羊群成活率 95%以上，繁殖率达 95%以上。 五、资金概算 总投入资金万元。 （一）、扶持大户 70 户：共需投入资金万元。每个大户平17 / 26 均扶持万元。其中高槽枧村 40 户投入资金万元、洗脚沟村18 户投入资金万元、顺场村 3 户投入资金万元、梨箐村 2 户投入资金万元、戛坭村 7 户投入资金万元。 1、每户投放基础母羊 50 只，每只基础母羊补助 500 元，70 户 需购基础母羊 3500 只，需资金 175 万元； 2、每户投放种公羊 2 只，每只种公羊补助 1200 元， 70 户需购种公羊 140 只，需资金万元，由县草地中心统一供应； 3、每户建圈舍 80 平方米，每平方米补助资金 60 元， 70户需补助资金万元。 4、每户种草 50 亩，每亩补助资金 100 元， 70 户需种植牧草 3500 亩，需资金 35 万元，用于草种、肥料采购，由县草地中心配送。 （二）、扶持一般户 57 户：共需投入资金万元。每个一般户平均扶持万元。其中顺场村 13 户投入资金万元、梨箐村14 户投入资金 21 万元、戛坭 村 30 户投入资金 45 万元。 1、每户投放基础母羊 20 只，每只基础母羊补助 500 元，18 / 26 57 户需购基础母羊 1140 只，需资金 57 万元； 2、每户投放种公羊 1 只，每只种公羊补助 1200 元， 57 户需购种公羊 57 只，需资金万元，由县草地中心统一供应； 3、每户建圈舍 30 平方米，每平方米补助资金 60 元， 57户需补助资金万元。 4、每户种草 20 亩，每亩补助资金 100 元， 57 户需种植牧草 1140 亩，需资金万元，县草地中心配送。 六、方法及步骤 （一）成立组织机构，明确职责任务。 1、 成立顺场乡草地生态畜牧业科技扶贫种草养羊项目实施小组，负责组织实施顺场乡草地生态畜牧业科技扶贫种草养羊项目。乡长对项目实施负总责，分管农业副乡长直接负责，各包村领导具体负责。 2、各项目村在乡项目实施小组的领导下和包村工作组（即项目行政组）的指导下相应组建村民委员会主任或支部书记19 / 26 为组长的草地生态畜牧业科技扶贫种草养羊项目实施工作组，负责组织项目农户成立养羊专业合作社组织，由村民召开会议推选组织协调能力强、有一定文化知识、道德品质好、思想上进、村民信赖的能人担任理事会长，负责组织项目实施农户配合选购基础 母羊和种公羊，及时在本村召开会议，作好项目实施前和实施中农户思想工作，研究和解决存在的困难和问题，落实好实施农户、种草地块、建设物资供运等工作；配合县、乡技术人员作好羊群防疫、商品羊销售、种羊调换等工作，作好项目农户年收入分配决算，根据市场信息及时组织农户销售商品羊，调整商品羊生产方案，同时作好项目物资发放、督促和指导农户进行圈舍修建等。 七、运行机制 （一）运行模式。采取“政府主导，企业带动，专业合作社参与，多方支持”的晴隆模式。按照县草地畜牧发展中心的指导，乡项目实施小组负责组织该项目的实施 ，积极争取县政府在政策和资金上给予扶持，包村工作组、项目村与专业合作社组织农户参与，按项目实施进度督促项目户完成建设内容，乡畜牧兽医站作好业务指导，乡项目实施小组积极协调争取水利、林业、农业、交通、发改部门基础设施建设项目资金，完善供水、沼气池、通村公路、农村电网等配套20 / 26 设施建设。 （二）运行机制。 1、建立健全政府、企业与农户利益联动机制。将龙头企业和农户的利益紧密联系起来，乡畜牧技术干部包保农户，提供技术服务，即包成活率、产羔率，出栏参与农户分成。积极协调县草地中心按当地市场价回收或组织农户对 外销售商品羊或引进资金进行羊产品深加工。 2、完善扶贫资金效益扩大机制。一是将扶贫资金作为政府投资，以物代地，发放到户，在提供服务的前提下，参与农户分成，县草地中心和乡政府负责技术、协调、市场营运等工作，按 2： 8 参与分成，项目户负责建圈、种草、管草、放羊；二是经过几年的发展以后，把基础羊群收回来仍按原办法在规划区发放给其他贫困户循环扶持，逐步将项目覆盖扩大，形成以养羊为主的农业产业。 3、政府建立为项目服务的激励机制，建立和完善项目运行管理制度，激励乡技术人员、管理人员全力以赴投入项目建设。 21 / 26 4、以贫困群体为扶持重点。在发展种草养羊中针对贫困户的贫困程度、劳力状况、技术掌握程度区别对待。分别采取无偿提供基础羊群，无偿提供技术服务，降低收入分成比例，延长畜群的收回时间等措施，稳定弱势群体经济收入，最终达到共同发展。 八、保障措施 （一）生产管理措施 在项目实施过程中，层层签订项目实施责任状，明确目标任务及工作要求，按照一级抓一级的方式，乡畜牧兽医站、包村工作组和村民委员会与乡政府签订责任状，将任务目标和技术措施落实到业务部门、工作组和项目村，乡畜牧兽医站负责技术指导，包村工作 组和村民委员会负责项目实施，将项目建设任务落实到组到户。分别将土地落实及面积丈量、种草、建圈、购羊、技术服务等落实到包村干部、村组干部和技术干部头上，定期对项目实施情况、生产经营情况进行调度，成立以村为单位的专业合作社，使项目建设成为项目区全体农民的共同事业，让全体项目农户都投入到生产管理中来，共同参与生产经营活动，统一生产经营秩序。 22 / 26 （二）资金管理措施：按照省市财政扶贫资金管理办法有关规定，严格资金管理，严格报账制度。 1、项目公示。项目实施农户花名册、项目物资或资金发放花名册、资金概算、 购羊价格等一律在项目村进行张榜公布，接受群众监督。 2、资金报帐。草种、肥料等物资报帐需将物资购置发票和物资发放原始花名册作为报帐依据。基础母羊和种公羊购置报帐以“三证”，购羊合同（协议），羊只身份证明，农户售羊价格证明，农户领羊花名册等作为报帐依据。 3、资金管理。项目资金实行专账管理，项目实施小组每月报帐一次。各项目点报销依据须加盖村委会公章，须有两名经办人签字，实施小组组长核实，县草地中心主任签字报帐。 在资金使用上，乡实施小组按项目进度和实施方案要求，提出书面资金使用计划及拨款申请 ，经县领导小组办公室审查符合建设要求后，县草地中心财务方可支付。 23 / 26 （三）技术保障措施 1、依托市、县畜牧局和省内科研院 (所 )，将现代畜牧养殖、畜产品加工技术应用到项目中，按照优质、高产、高效、生态、安全的资源开发理念，正确推广应用现代畜牧科技，发展优质山羊养殖业。使生态环境建设与草地畜牧发展有机结合、协调发展。进一步寻求大专院校、科研院（所）的智力支持，提高乡技术人员的服务水平。 2、严格目标责任制。一是将项目村工作人员和乡兽医站工作人员工资、评先评优与工作目标完成及农户的经济效益情况挂钩 ；二是乡兽医站每个技术人员负责的示范基地及养殖户必须达到“三个百分之九十五”，即母羊受胎率达 95%、母羊产羔率达到 95%、羔羊成活率达 95%；三是每只羊防疫治疗、驱虫保健费不超过 20 元，超支项目户自负。项目建设第一年，县财政按每只 10 元安排到县草地中心，农户出10 元交乡兽医站，第二年后由农户自付，乡技术干部承包兽医技术服务。 3、技术